2005年政府工作報(bào)告(2)
2005年政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2005年工作回顧和“十五”主要成就
2005年，是全市上下在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，在改革創(chuàng)新中解除難題，卓有成效地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一年。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)和市委各項(xiàng)部署，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“學(xué)趕江陰、三年翻番”的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，順利完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好
2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363億元，可比價(jià)比上年增長(zhǎng)18.5%;財(cái)政總收入43.1億元，增長(zhǎng)15.9%，其中地方一般預(yù)算收入17.7億元，增長(zhǎng)25.1%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入171.8億元，增長(zhǎng)30%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)13832元和7010元，增長(zhǎng)15.6%和13.2%。
工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)903，8億元、850.1億元和40.2億元，增長(zhǎng)30%、29.8%和35%。后勁投入力度不減，完成投入工作量133.6億元，增長(zhǎng)32.7%;投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技改投入占工業(yè)投入總量的65%。科技創(chuàng)新有力推進(jìn)，實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家、省級(jí)19家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%。規(guī)模經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)張。新增超匯企業(yè)113家，累計(jì)達(dá)887家，年總產(chǎn)值、銷售總額分別占全市工業(yè)的77.5%和80.1%;電線電纜、化纖紡織、環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工、服裝服飾、機(jī)械鑄件、陶瓷、化肥等八個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)?；ば袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)236家;建材行業(yè)整治向縱深拓展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭，私營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售和利稅總額占全市工業(yè)的比重均接近70%。 “質(zhì)量興市”工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，累計(jì)創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品和國(guó)家免檢產(chǎn)品各3只、省名牌產(chǎn)品32只、省著名商標(biāo)21只。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。啟動(dòng)實(shí)施了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快了新興產(chǎn)業(yè)培植步伐。重視提高農(nóng)產(chǎn)品安全度，新建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地20.8萬(wàn)畝，新增無(wú)公害、綠色食品11只;加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，禽流感防治取得階段性成效。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好?！叭Y”新增對(duì)農(nóng)投入3.5億元。狠抓圩堤、庫(kù)塘等水利設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，抗御自然災(zāi)害能力有了新的提高。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推行集約用地，加大土地復(fù)墾整理力度，建設(shè)用地基本得到保障。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，業(yè)態(tài)良好。完成服務(wù)業(yè)增加值127億元，占全市GDP的35%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額123.5億元，市場(chǎng)成交額118.1億元;服務(wù)業(yè)完成地方稅收4.8億元，占全市總量的45.8%。業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快，一批新的連鎖超市登臺(tái)亮相。重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)和骨干商貿(mào)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，汽車城、茶文化街基本建成。重視構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)，海關(guān)直通點(diǎn)全年進(jìn)出口標(biāo)箱3705只。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客突破300萬(wàn)人次。財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，財(cái)政收支保持平衡。注重發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達(dá)366.9億元和233.8億元，新增信貸支持總量55億元。全年新辦貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家。證券、保險(xiǎn)、期貨、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范運(yùn)作。家政、會(huì)計(jì)、律師、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序總體良好。首次入選《福布斯》內(nèi)地最佳商業(yè)城市。
——大力推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)
各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。企業(yè)制度創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本經(jīng)營(yíng)工作業(yè)績(jī)良好。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入實(shí)施。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建設(shè)取得較好成效;第四輪行政村合并工作順利完成。行政審批制度改革積極推進(jìn)。行政許可項(xiàng)目由199項(xiàng)調(diào)減到168項(xiàng);“一個(gè)窗口對(duì)外”的行政審批服務(wù)制度得到較好落實(shí)。
外向開拓成效顯著。成功舉辦了金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及赴日韓、香港、上海等地的綜合性招商活動(dòng)。新批外商投資項(xiàng)目114個(gè)，新增協(xié)議注冊(cè)外資7.56億美元，增長(zhǎng)50%;實(shí)現(xiàn)到位注冊(cè)外資2.27億美元，增長(zhǎng)37.1%。重大項(xiàng)目創(chuàng)辦取得新突破，新批總投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目43個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)利用外資成為亮點(diǎn)，完成協(xié)議注冊(cè)外資2.1億美元，增長(zhǎng)95.7%。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成自營(yíng)出口7.97億美元，增長(zhǎng)2&2%;貿(mào)易方式繼續(xù)優(yōu)化，加工貿(mào)易出口比重由16.7%上升到20%。境外投資創(chuàng)歷史新高，全年新辦項(xiàng)目8個(gè)，投資額列無(wú)錫市首位。
園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。環(huán)科園按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、生態(tài)園”的要求，堅(jiān)持形象開發(fā)、功能開發(fā)與項(xiàng)目開發(fā)并舉，園區(qū)環(huán)境大為改善，集聚功能不斷增強(qiáng)，一批重大外資項(xiàng)目相繼落戶。全年完成房屋拆遷20萬(wàn)平方米，安置1500戶;協(xié)議注冊(cè)外資和到位注冊(cè)外資均超過(guò)全市三分之一。城北工業(yè)區(qū)立足于建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，精心編制了總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成了二期7.5萬(wàn)平方米的房屋拆遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到“七通一平”，發(fā)展骨架已經(jīng)拉開，省級(jí)開發(fā)區(qū)報(bào)批工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)三年預(yù)定目標(biāo)。全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入42.6億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房38萬(wàn)平方米;集聚企業(yè)2175家，產(chǎn)出總量占全市工業(yè)的60%以上。
——科學(xué)組織城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化
規(guī)劃龍頭地位進(jìn)一步確立。修編完善了城市總體規(guī)劃，完成了城區(qū)綜合交通體系、歷史文化保護(hù)和東氿風(fēng)景區(qū)、銅官山風(fēng)景區(qū)概念性規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃的編制。按照農(nóng)村“三集中”的要求，組織編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)修建性規(guī)劃。規(guī)劃的理念、手段和水平不斷創(chuàng)新提高，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用得到較好體現(xiàn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。圍繞“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市發(fā)展要求，加快了新興中心城市建設(shè)步伐。多條城市主干道路改造到位，東氿新城路網(wǎng)工程扎實(shí)推進(jìn);市體育中心體育館和游泳館主體工程如期完工;城區(qū)“三河”環(huán)境改造完成年度計(jì)劃;“紫砂之源”廣場(chǎng)一期建設(shè)和龍溪公園改造順利完成;龍背山森林公園、團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)繼續(xù)完善提高。新建人防工程3.5萬(wàn)平方米。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.8%，被命名為“國(guó)家園林城市”。蕪申運(yùn)河繞城段竣工通航，錫溧漕河整治加快推進(jìn);完成了104國(guó)道丁蜀改線段、戈潘公路戈莊至楊巷段建設(shè);新建農(nóng)村公路210公里，改造危橋135座。農(nóng)村改水基本完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，自來(lái)水受益人口已達(dá)82.5萬(wàn)人。天然氣應(yīng)急氣源站建成投用，調(diào)峰措施得到落實(shí)。電力建設(shè)新增投資4，2億元，有序用電取得積極成效。固定電話號(hào)碼順利升位。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。圍繞“三創(chuàng)建”工作目標(biāo)，加大行政推動(dòng)力度，創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。組織開展了“山水杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽和“創(chuàng)衛(wèi)百日會(huì)戰(zhàn)”綜合整治行動(dòng)，市容市貌明顯改觀。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市清源污水處理廠日處理能力擴(kuò)至5萬(wàn)噸，官林、屺亭、萬(wàn)石、和橋等污水處理廠建成投運(yùn)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，開展了紡織印染企業(yè)廢水排放升級(jí)達(dá)標(biāo)工作，突出整治了入湖主要河道兩側(cè)的污染源，對(duì)城區(qū)餐飲單位實(shí)施了油煙、油水兩分離限期治理，工業(yè)窯爐整治、礦山宕口復(fù)綠和生態(tài)林建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)?！皠?chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！惫ぷ鞣謩e通過(guò)國(guó)家級(jí)暗訪調(diào)研和技術(shù)評(píng)估，“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建進(jìn)展順利。
——積極構(gòu)建和諧社會(huì)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育和人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)名列全省前茅;無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)，市技工學(xué)校升格為高級(jí)技工學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進(jìn)一步健全，食品藥品安全監(jiān)管和疾病預(yù)防控制工作得到加強(qiáng)。官林鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生村“全覆蓋”，新建鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。文化、廣電事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。榮獲“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣(市)”稱號(hào)，新聞出版、農(nóng)村電影工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn);省歷史文化名城申報(bào)、紫砂陶藝和梁祝傳說(shuō)“申遺”工作有序推進(jìn)，紫砂陶藝被列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工藝類第一名;文藝創(chuàng)作和群眾性文化活動(dòng)繁榮活躍，電視專題片《紫砂泰斗—顧景舟》獲省政府金獎(jiǎng)。體育健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。承辦了十運(yùn)會(huì)女子足球預(yù)決賽、“江纜杯”全國(guó)田徑大獎(jiǎng)賽暨亞洲田徑公開賽，被評(píng)為十運(yùn)會(huì)最佳賽區(qū)?！笆∮?jì)劃生育示范縣(市)”創(chuàng)建成果得到鞏固。第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第五次全國(guó)人口抽樣調(diào)查任務(wù)圓滿完成。市檔案館晉升為省特二級(jí)檔案館。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)以及工商、稅務(wù)、國(guó)檢、海關(guān)、郵政、氣象、鹽務(wù)、煙草等部門在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
人民生活水平穩(wěn)步提高。社會(huì)就業(yè)和保障工作切實(shí)加強(qiáng)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.16%，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人;“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn);啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，16.6萬(wàn)老年農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，6.2萬(wàn)被征地農(nóng)民納入基本生活保障網(wǎng);大幅度提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參保率升至97.7%;最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高;部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會(huì)關(guān)愛，特殊困難群體得到及時(shí)救助。無(wú)錫市“百村奔小康”工程和市第五輪扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作初見成效，老區(qū)開發(fā)工作取得新成績(jī)。農(nóng)村五件實(shí)事工程基本完成。年度政府實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。
社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。堅(jiān)持一手抓預(yù)防犯罪，一手抓嚴(yán)打整治，切實(shí)加強(qiáng)信訪調(diào)解和社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真開展公安“大接訪”和社區(qū)矯正等工作，“大調(diào)解”機(jī)制和“大防控”體系進(jìn)一步健全，再次被評(píng)為“省社會(huì)治安安全市”。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。
——協(xié)調(diào)建設(shè)“三個(gè)文明”，發(fā)展合力日益增強(qiáng)
精神文明建設(shè)有力推進(jìn)。培育了丁蜀鎮(zhèn)蜀山村等一批學(xué)習(xí)型示范村，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)和文明社區(qū)。官林鎮(zhèn)被評(píng)為無(wú)錫市唯一的“全國(guó)文明鎮(zhèn)”?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》進(jìn)一步落實(shí)，以有效控減青少年違法犯罪為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)心下一代工作。江蘇省無(wú)錫未成年人社會(huì)實(shí)踐基地被確定為“全國(guó)青少年校外教育示范基地”。人民武裝工作、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)均有新發(fā)展，征兵任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)建“省雙擁模范城”實(shí)現(xiàn)“五連冠”。與徐州睢寧、沛縣掛鉤幫扶工作取得成效。
民主法制建設(shè)不斷深入。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極落實(shí)市政協(xié)提出的建議，進(jìn)一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的聯(lián)系?！蹲仙白h案》有序?qū)嵤舜蟠斫ㄗh和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。完成了“四五”普法教育任務(wù)。深入實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政水平不斷提高。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。政府機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，宗旨觀念和勤政廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)。制定實(shí)施《政務(wù)信息公開實(shí)施辦法》，政務(wù)公開步入制度化、規(guī)范化軌道。深化“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，成立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到有力推進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展，服務(wù)水平和辦事效率進(jìn)一步提高。建立政務(wù)督查機(jī)制，市民網(wǎng)上投訴及時(shí)解答落實(shí)。強(qiáng)化糾風(fēng)治亂工作，解決了一批損害群眾利益的突出問(wèn)題。積極推進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范。
各位代表，去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和騰飛發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為“十五”計(jì)劃畫上了圓滿的句號(hào)。
五年來(lái)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。圍繞“兩個(gè)率先”和騰飛發(fā)展的目標(biāo)定位，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后勁投入、技術(shù)創(chuàng)新、集約發(fā)展等重點(diǎn)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了又快又好的發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，人均GDP達(dá)到4236美元，比“九五”期末翻了一番多;財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)27.7%，2005年完成實(shí)績(jī)是2000年的3.4倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投入年均增長(zhǎng)33.7%，累計(jì)完成514.2億元;一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整到4.5：60.5：35;新型工業(yè)化水平不斷提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額逐步提高。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和基本競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)前列。
五年來(lái)，全市各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。致力用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法解除發(fā)展中的難題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。市屬工商企業(yè)改制全部結(jié)束，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展;資本經(jīng)營(yíng)取得顯著成績(jī)，上市企業(yè)累計(jì)達(dá)7家;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革初見成效;農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施;《勞動(dòng)和社會(huì)保障議案》實(shí)施效果明顯，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善;行政區(qū)劃布局漸趨合理，市級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革全面完成，住房制度、財(cái)政體制和行政審批制度等改革不斷深化;機(jī)構(gòu)、人事和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革也得到了積極推進(jìn)。
五年來(lái)，全市開放帶動(dòng)戰(zhàn)略有力實(shí)施，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平明顯提高。堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目494個(gè)，實(shí)際利用外資10億美元;完成自營(yíng)出口創(chuàng)匯24.5億美元，年均增長(zhǎng)29.5%;創(chuàng)辦境外企業(yè)16家，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額4567萬(wàn)美元。
五年來(lái)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理齊頭并進(jìn)，環(huán)境面貌發(fā)生令人矚目的變化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)持拓展空間與完善功能、提高品位并重，山水園林城市和歷史文化名城特色不斷彰顯。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)至45.7平方公里，城市化率達(dá)到55.3%;“一山一水一中心”等一批公用設(shè)施建成開放;以“兩高一鐵”為代表的交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，公路通車?yán)锍?833公里，比“九五”期末增加了612公里;水利、電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“引橫入宜”、天然氣利用、500千伏岷珠變等重大工程相繼完成。城市管理建立長(zhǎng)效機(jī)制，管理力度明顯加大。經(jīng)營(yíng)城市取得較好成績(jī)，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出大步。重視環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境綜合指數(shù)優(yōu)于省定小康社會(huì)考核標(biāo)準(zhǔn)。
五年來(lái)，全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，富民工程取得積極成效。堅(jiān)持富民優(yōu)先，從促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)入手，強(qiáng)化居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同邁向小康社會(huì)。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增長(zhǎng)83.3%和54.5%。五年累計(jì)興辦政府實(shí)事項(xiàng)目66件，地方財(cái)政一般預(yù)算在社會(huì)保障、扶貧解困、社會(huì)事業(yè)和實(shí)事工程等方面的總支出達(dá)到23億元。在興辦各項(xiàng)事業(yè)的同時(shí)，積極化解歷史包袱，社會(huì)集資矛盾已得到根本性解決。
各位代表，新世紀(jì)的頭五年，是宜興發(fā)展歷程中不平凡的五年，是繼往開來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年，也是我市綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多的情況下能夠取得這樣的成就，確實(shí)來(lái)之不易。這是全市人民在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下知難而進(jìn)、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者、建設(shè)者的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全體市民，向駐宜解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安民警，向國(guó)家、省機(jī)關(guān)和企業(yè)駐宜機(jī)構(gòu)的干部職工，向所有關(guān)心、支持、參與宜興現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們對(duì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題也有著清醒的認(rèn)識(shí)，主要是：區(qū)域發(fā)展的不平衡性依然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展仍相對(duì)滯后，群眾增收致富的渠道有待進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)環(huán)境、和諧社會(huì)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們將本著求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真研究解決。
“十一五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十一五”是我市全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共宜興市委關(guān)于制定宜興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府本著“發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)可行”的原則，組織編制了《宜興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，提交本次大會(huì)審議。
《綱要》是在認(rèn)真分析宏觀環(huán)境形勢(shì)和我市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上編制的。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)多極化趨勢(shì)日益明顯，全球化進(jìn)程加速推進(jìn);國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度日益提高;我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制加快形成，進(jìn)入市場(chǎng)推動(dòng)和政府調(diào)控良性互動(dòng)的新階段?！毒V要》綜合考慮了以上因素，在規(guī)劃思路、指標(biāo)體系、戰(zhàn)略任務(wù)等方面進(jìn)行了新的探索，力求作出科學(xué)合理的安排。
《綱要》提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)。總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展這一主題，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，實(shí)行富民、科教、環(huán)保、節(jié)約四個(gè)“優(yōu)先”的方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，全力推進(jìn)富裕宜興、活力宜興、生態(tài)宜興、文化宜興、和諧宜興建設(shè)。主要目標(biāo)是：到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均比2005年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。力爭(zhēng)到期末基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把宜興建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步、文化繁榮、生活富裕、社會(huì)和諧的新興中心城市。
《綱要》明確了我市“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施的重大工程。戰(zhàn)略重點(diǎn)主要有七個(gè)方面：即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);推進(jìn)改革開放;堅(jiān)持富民優(yōu)先;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;實(shí)施科教興市;發(fā)展社會(huì)事業(yè);構(gòu)建和諧社會(huì)。同時(shí)，《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通能源建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、通信和信息化等八項(xiàng)重大工程。通過(guò)組織實(shí)施好這些戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大工程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛發(fā)展，確?！笆晃濉备黜?xiàng)預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
2006年發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)
今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年和實(shí)現(xiàn)三年騰飛計(jì)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委十屆九次全會(huì)精神，緊盯“兩個(gè)率先”目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展主線，把工作的著力點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，放到創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開放、進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力上來(lái)，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，加大工業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)、城市、交通、環(huán)境、新農(nóng)村“六大建設(shè)”力度，全力推動(dòng)宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展，確?！笆晃濉卑l(fā)展開局良好，確保全面建成小康社會(huì)。
今年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)13%以上，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)20%，工業(yè)后勁投入增長(zhǎng)25%;協(xié)議注冊(cè)外資增長(zhǎng)13%，到位注冊(cè)外資增長(zhǎng)27%，自營(yíng)出口增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%以上。
圍繞上述要求和目標(biāo)，全年將突出抓好以下七方面工作：
一、產(chǎn)業(yè)立市，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益
加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。積極培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)強(qiáng)的成長(zhǎng)型企業(yè)，引領(lǐng)新材料、新能源、電子與電氣、生物醫(yī)藥等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，努力培育一批排頭兵企業(yè)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。全力組織工業(yè)投入。突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)施市定重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)以上。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)步伐，推進(jìn)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金融通、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)工作，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)搞好與大企業(yè)、大集團(tuán)的協(xié)作配套，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。堅(jiān)持外延拓展和內(nèi)涵提高并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以調(diào)新品種、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加強(qiáng)典型培育，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)特色區(qū)域建設(shè)，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)，主攻特色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的動(dòng)物防疫體系，保障動(dòng)物食品安全。進(jìn)一步拓寬投資渠道，增加對(duì)農(nóng)投入。
加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。開拓發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取更多的市外商業(yè)銀行來(lái)宜發(fā)展，加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，拓展金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間;依托市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大力培育和發(fā)展技術(shù)研發(fā)、科技信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè);積極培育審計(jì)、法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為新型工業(yè)化提供有力支撐。調(diào)整提升商貿(mào)流通業(yè)。
繼續(xù)扶持重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)和骨干商貿(mào)企業(yè)發(fā)展;高水平建設(shè)陶瓷商貿(mào)城、蛟橋河休閑步行街和現(xiàn)代生活廣場(chǎng)。積極發(fā)展各種便民服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、支持連鎖超市向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城西物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，初步建成融交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能于一體的現(xiàn)代物流體系。重視發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游資源整體開發(fā)和綜合利用，突出抓好竹海三期建設(shè)、善卷景區(qū)擴(kuò)容、蜀山景區(qū)改造等旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅管理體制，堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
二、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全“管辦分離、政事分離、政企分離”的行政管理體制新模式，把政府工作的著力點(diǎn)放到加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)上來(lái)。探索建立新型的政府投融資管理體制，完成政府采購(gòu)“管采分離”改革，在政府、部門、承辦單位之間形成相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善行政許可相關(guān)配套制度。實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)改革，加快與政府脫鉤，更好地發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，形成社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的合力。
鞏固擴(kuò)大事改企成果。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。抓好空掛事業(yè)機(jī)構(gòu)的清理和撤并工作。進(jìn)一步界定事業(yè)單位職能，清理和壓縮財(cái)政供給范圍，優(yōu)化資金供給方式，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使其真正成為獨(dú)立法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。加快推進(jìn)行政管理型和社會(huì)公益型事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)取得突破。
搞好其它各項(xiàng)改革。不斷深化企業(yè)改革。引導(dǎo)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)，培育形成上市梯隊(duì)，爭(zhēng)取年內(nèi)再有2—3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革10家以上，新成立一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和土地股份合作社;繼續(xù)推進(jìn)行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小規(guī)模村;開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革。全面放開非義務(wù)教育，穩(wěn)妥實(shí)施城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制;加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。
三、擴(kuò)大開放，主動(dòng)接軌，著力加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程
強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資。不斷加大對(duì)外宣傳推介力度，精心組織赴日韓、香港、新加坡等境外招商活動(dòng)，繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及赴上海、浙江、廣東等地的投資說(shuō)明會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新突破。繼續(xù)主攻重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新批總投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目50個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目2個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資的力度，推進(jìn)境外上市、外資并購(gòu)等間接利用外資。做好招商“選”資工作，更加注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，努力引進(jìn)一批高科技、高效益的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)各地不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而為，提高招商引資的科學(xué)性和實(shí)效性。整合、優(yōu)化招商資源，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)積極利用外資，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商引資目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)招商引資的活力。
強(qiáng)力打造引資載體。加快推進(jìn)環(huán)科園“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞建設(shè)集科研、生產(chǎn)、測(cè)試、教育于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地和“環(huán)科新城”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持招商引資和招才引智并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)出口加工區(qū)申報(bào)和建設(shè)工作，全面提升環(huán)科園的開發(fā)形象和集聚外資能力。高水平規(guī)劃建設(shè)城北工業(yè)區(qū)，理順工業(yè)區(qū)管理體制，加快推進(jìn)房屋拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成12平方公里的開發(fā)骨架，著力引導(dǎo)外資項(xiàng)目、規(guī)模項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，努力使城北工業(yè)區(qū)成為我市展示園區(qū)建設(shè)和新型工業(yè)化水平的窗口和亮點(diǎn)。繼續(xù)引導(dǎo)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)按照“建好載體、充實(shí)項(xiàng)目、構(gòu)建特色”的要求，把握發(fā)展定位，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，放大比較優(yōu)勢(shì)，努力打造一批利用外資新的主陣地。大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)社會(huì)資本到園區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，力爭(zhēng)全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬(wàn)平方米，提高土地集約利用水平。加強(qiáng)園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道，全力以赴加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為全市經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。
大力發(fā)展外貿(mào)外經(jīng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省出口名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)到境外注冊(cè)商標(biāo)，搞好產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、安全等認(rèn)證。創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快推行出口代理制和電子交易。培育壯大出口規(guī)模企業(yè)隊(duì)伍，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)出口占全市總量的份額提高到65%以上。積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快“走出去”步伐，建立國(guó)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。全年核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目10個(gè)以上。
四、完善功能，提升形象，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制、完善覆蓋全市的綜合規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成27項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，認(rèn)真做好城區(qū)重要區(qū)塊控制性詳規(guī)編制和城市節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)工作，抓好東氿新城詳規(guī)以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河兩岸景觀、城區(qū)河道兩側(cè)立面整治規(guī)劃編制工作。加快編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點(diǎn)詳規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)劃剛性。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“兩頭拓、中間優(yōu)”的城市建設(shè)總體思路，加快中心城市建設(shè)。推進(jìn)東氿新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施東氿大道以及陽(yáng)泉東路、解放東路、東虹路延伸段等“一縱三橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)，同步配套水、電、氣等設(shè)施，拉開城市基礎(chǔ)骨架，完善新區(qū)功能配套。圍繞基本形成團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)整體景區(qū)，組織實(shí)施團(tuán)氿清淤、氿北生態(tài)濕地建設(shè)、氿西環(huán)氿路橋貫通工程。圍繞確立“江南水鄉(xiāng)”特色，繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造建設(shè)，加快南虹河、蛟橋河兩側(cè)環(huán)境改造。建成開放市體育中心體育館和游泳館，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能。實(shí)施蕪申運(yùn)河繞城段、丁蜀青龍河沿岸等綠化工程，城區(qū)新增綠化面積200公頃以上。全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改線段等7條公路改造建設(shè)，全面實(shí)施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改線工程，啟動(dòng)瀆邊公路拓寬改造工程;繼纊推進(jìn)蕪申運(yùn)河農(nóng)村段建設(shè)及錫溧漕河整治;按計(jì)劃改造農(nóng)村危橋。完善城鄉(xiāng)自來(lái)水供水體系，增強(qiáng)天然氣保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生產(chǎn)生活。加強(qiáng)供電、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高承載能力。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚能力。全年計(jì)劃開發(fā)商品房100萬(wàn)平方米，新建人防工程3萬(wàn)平方米。
努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”。切實(shí)抓好市容環(huán)境和城區(qū)河道船只停泊管理、“黑車”和“摩的”專項(xiàng)整治，組織開展高速公路主要出入口環(huán)境整治及沿線房屋立面整飾，推進(jìn)城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷等重點(diǎn)部位環(huán)境綜合整治。重視解決城區(qū)停車難問(wèn)題，新增泊位1500個(gè)。積極探索創(chuàng)新城市管理模式，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理措施。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，編制實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，狠抓清源、屺亭、萬(wàn)石、官林、和橋、新建等污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)丁蜀、周鐵、張渚污水處理廠和太華截污工程建設(shè);抓好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、固廢危廢焚燒處置中心和危廢填埋場(chǎng)建設(shè)。推廣集中供熱供汽，淘汰燃煤鍋爐，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設(shè)，建成1個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)村和一批省、無(wú)錫市衛(wèi)生鎮(zhèn)(村);有計(jì)劃開展河道清淤，全面整治社瀆港等8條主要入湖河道及其兩側(cè)污染源。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)引導(dǎo)作用，重點(diǎn)推進(jìn)以清潔生產(chǎn)為核心、骨干企業(yè)為帶動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。著力建設(shè)、培育一批綠色生態(tài)示范園區(qū)和綠色示范企業(yè)，力爭(zhēng)把環(huán)科園建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。狠抓礦山綜合整治，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序開采，確?！翱刂瓶偭?、調(diào)整結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)建材、化工、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主”的要求，建設(shè)各具地域特色的農(nóng)村新型社區(qū)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策體系，切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，有效改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)境條件，延伸公共事業(yè)服務(wù)，完成農(nóng)村基本現(xiàn)代化八項(xiàng)重點(diǎn)工作年度目標(biāo)，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌。
五、以人為本，富民優(yōu)先，著力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)
發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升“雙高普九”水平，保障弱勢(shì)群體和外來(lái)民工子女受教育的權(quán)利;大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職教資源配置，注重專業(yè)特色建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)技師學(xué)院;協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、高等教育和成人教育，確保無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)秋季投用。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生工作。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系;建好血防重點(diǎn)工程，確保2007年達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)管理，努力降低群眾就醫(yī)費(fèi)用，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“文化大市”建設(shè)。繁榮發(fā)展群眾文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步凈化和規(guī)范文化市場(chǎng)，繼續(xù)保護(hù)和弘揚(yáng)“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等優(yōu)秀歷史文化。啟動(dòng)實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)改造。積極備戰(zhàn)十六屆省運(yùn)會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。
增強(qiáng)社會(huì)保障功能。貫徹積極就業(yè)的方針，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞社會(huì)保險(xiǎn)“全覆蓋”目標(biāo)，建立健全各類企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。規(guī)范實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，抓好新一輪城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。落實(shí)城鄉(xiāng)“低?！闭?，發(fā)展慈善、殘疾人、老年人事業(yè)，實(shí)施醫(yī)療救助辦法，建立完善新型的社會(huì)救助體系，使全體市民共享改革發(fā)展成果。
提高人民群眾收入。千方百計(jì)開辟致富群眾的渠道，注重幫助群眾增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行“陽(yáng)光工資”，平衡職工收入。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，查處克扣職工工資行為。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)“百村奔小康”工程和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
興辦政府實(shí)事項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為民辦實(shí)事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，計(jì)劃總投資7.5億元，組織實(shí)施社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、交通建設(shè)、環(huán)境治理等4項(xiàng)17件政府實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平。
六、發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，著力推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展
切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型示范村活動(dòng)。加強(qiáng)“三德”教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。充分發(fā)揮江蘇省無(wú)錫未成年人社會(huì)實(shí)踐基地等載體作用，大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步控減青少年違法犯罪。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。推進(jìn)人民武裝、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、預(yù)備役工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。支持駐宜部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加快民主法制化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，堅(jiān)持依法行政。定期向市人大及其會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持市政協(xié)履行職能，自覺(jué)接受其民主監(jiān)督。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系和溝通，虛心聽取意見和建議。建立健全辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案責(zé)任制，進(jìn)一步提高辦理工作的效率和水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開。全面啟動(dòng)“五五”普法教育，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)和法制觀念，提高政府公務(wù)員的依法辦事能力。
提高社區(qū)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范市為目標(biāo)，制訂實(shí)施社區(qū)管理辦法和物業(yè)管理辦法，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，突出抓好老居民小區(qū)的設(shè)施維護(hù)和改造，努力把社區(qū)建設(shè)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，理順管理體制，著力推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)向城市社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變。深入開展“共駐共建”、“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)群眾化。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。力爭(zhēng)年內(nèi)建成44個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和300個(gè)左右社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)“平安宜興”、“法制宜興”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面，爭(zhēng)創(chuàng)“法制江蘇合格縣(市)”。加強(qiáng)人民來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締制售假冒偽劣商品等不法行為。建立健全應(yīng)急救援和指揮系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件和各種災(zāi)害的處理能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法做好新形勢(shì)下的民族宗教工作。
七、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高政府行政效能
與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)。以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，精心打造法治政府、誠(chéng)信政府和活力政府。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，強(qiáng)化“民本”意識(shí)，在國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，創(chuàng)造性地為基層和企業(yè)排憂解難。以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》為契機(jī)，大力開展公務(wù)員培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，努力建設(shè)一支具備國(guó)際視野、時(shí)代精神，敢于拼搏、能征善戰(zhàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。
尊重科學(xué)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)風(fēng)尚。積極運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、社會(huì)聽證和決策責(zé)任等制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，想人民群眾所想，急人民群眾所急，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，努力使政府的決策更加貼近民心。建立健全工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，成立督辦機(jī)構(gòu)，確保政令暢通，積極營(yíng)造凝心聚力搞建設(shè)、腳踏實(shí)地謀發(fā)展的良好氛圍。
規(guī)范行為，提高工作服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性、合理性審查，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，提高政務(wù)公開水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。
從嚴(yán)治政，塑造清正廉潔形象。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，力戒奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督。創(chuàng)新“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”方式，組織開展有針對(duì)性的政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，重視查處行政“不作為”、“亂作為”案件。更好地向全市人民展示政府開拓進(jìn)取、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明、清正廉潔的良好形象。
各位代表，“十一五”發(fā)展藍(lán)圖業(yè)已繪就，新一年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新宜興而努力奮斗!