鄂爾多斯政府工作報告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告過去五年工作，對今后五年和2013年工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　本屆政府履職以來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大會、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進取，扎實工作，全面完成了任期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、富民強市新局面。我市成為全國改革開放30年十八個典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀五個典型城市之一,榮獲全國文明城市和國家衛(wèi)生城市稱號。

　　五年來，我們致力于推動科學(xué)發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的1173億元增加到3700億元，年均增長18.5%，五年累計創(chuàng)造13413億元。財政總收入由200.8億元增加到820億元，年均增長32.5%，累計完成2786億元，其中公共財政預(yù)算收入由77億元增加到375.5億元，年均增長37.3%，累計完成1240億元。固定資產(chǎn)投資累計完成9340億元，年均增長23.7%。社會消費品零售總額由223億元增加到506億元，年均增長17.8%。我市綜合經(jīng)濟實力由全國地級以上城市第60位躍升至第35位，進入中西部地區(qū)經(jīng)濟強市前列。

　　五年來，我們致力于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。大力實施煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，積極推進資源深度加工轉(zhuǎn)化，建成一批煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤制醇等重大項目，新增煤炭產(chǎn)量4億噸、電力裝機392萬千瓦、煤化工產(chǎn)能432萬噸，總量分別達到6.3億噸、1302萬千瓦和524萬噸，成為國家重要的能源化工基地。裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)快速成長，占全部工業(yè)增加值的比重達到30%，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步建立。沿黃沿線經(jīng)濟帶和“雙百億工程” 建設(shè)加快推進，工業(yè)集中發(fā)展布局基本形成。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出重大步伐，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地227萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”，達到30億斤，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1200萬頭只左右。文化、旅游、金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的36.9%。

　　五年來，我們致力于促進統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造統(tǒng)籌推進，東勝鐵西一、二期和康巴什核心區(qū)開發(fā)建設(shè)基本完成，東勝和阿鎮(zhèn)舊城區(qū)改造力度加大，阿康一體化發(fā)展步伐加快，裝備制造基地、空港物流園區(qū)等周邊組團建設(shè)逐步展開，中心城區(qū)面積擴展到162.6平方公里，區(qū)域性中心城市建設(shè)初具規(guī)模。實施了烏蘭木倫河道治理、東勝“三川三園”建設(shè)等一批景觀工程，新增綠化面積6000萬平方米，成為自治區(qū)園林城市。各旗府所在地和重點城鎮(zhèn)輻射帶動能力持續(xù)增強。全市城鎮(zhèn)發(fā)展體系基本形成，城鎮(zhèn)化率提高11個百分點，達到72%。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，建成和在建精品移民小區(qū)、中心居民點31個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民18萬人，被自治區(qū)列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。啟動了鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)和達旗縣域經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

　　五年來，我們致力于改善民生，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。民生投入力度空前，占到財政總支出的55%。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.7萬人。在全區(qū)率先實現(xiàn)15年基本免費教育。率先實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，參保率分別達到73%和90%。在落實國家增資政策的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年為企業(yè)退休人員每人每年增加生活補貼1200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到96%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準提高到448元，常住人口參合率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準每人每月提高到460元和340元，五保人員集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準每人每年分別提高到7000元和4200元。對重度殘疾人和精神智力殘疾人給予定額補貼。覆蓋城鄉(xiāng)、市級統(tǒng)籌的社會保障體系基本建立，整體保障水平進入全國前列。扶貧開發(fā)成效明顯，減少貧困人口9.1萬人。新建和回購各類保障性住房13.5萬套，改造農(nóng)村牧區(qū)危房2萬戶。建成了一批標(biāo)準化菜市場、平價便民店和放心糧油店，有效穩(wěn)控了物價。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33383元，年均增長15.5%;農(nóng)牧民人均純收入達到11353元，年均增長13.1%，人民生活更加寬裕。

　　五年來，我們致力于改善發(fā)展條件，基礎(chǔ)保障能力顯著增強。累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金980億元。實施了黃河引水、水權(quán)置換等一批重大水利工程，新增供水能力2.3億立方米。加固黃河堤防288公里，建成蓄滯洪區(qū)3個，確保了黃河安瀾。榮烏、沿黃、蘭嘎等高等級公路和包西等鐵路干線建成通車，新增高等級公路1054公里、鐵路運營里程610公里，鄂爾多斯機場旅客吞吐量達到180萬人次，二期改擴建工程完工，立體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。新建220千伏以上變電站13座，架設(shè)110千伏以上輸變電線路1489公里，市域供電網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。實施了中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林等重大生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率由20%提高到25%，植被覆蓋度達到70%以上，生態(tài)環(huán)境得到整體改善。淘汰落后產(chǎn)能370萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降26%，圓滿完成節(jié)能減排各項任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

　　五年來，我們致力于加強社會建設(shè)，公共服務(wù)能力明顯提升。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計投入200多億元，新建改擴建中小學(xué)175所、幼兒園200所，市一中、蒙古族學(xué)校等搬遷新校區(qū)，內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院建成招生。師資隊伍建設(shè)和學(xué)校管理全面加強，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，累計投入55億元，新建改擴建市級和旗區(qū)醫(yī)院22所、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50個。人口和計劃生育工作得到加強，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。文化事業(yè)長足進步，累計投入32億元，建成市博物館、圖書館、大劇院等標(biāo)志性文化設(shè)施，新建了一批基層文化站室，成為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)。成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，培育和打造了國際那達慕大會品牌。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強，連續(xù)三次獲得“全國雙擁模范城市”稱號。社會管理創(chuàng)新有序推進，平安鄂爾多斯建設(shè)深入開展，民間借貸監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)和信訪工作全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定，成為全國社會管理創(chuàng)新試點城市。

　　五年來，我們致力于推進改革開放，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。財稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革取得重大進展。集體林權(quán)制度改革基本完成。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進，鄂爾多斯銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司組建成立。民間投資渠道進一步拓寬，占到全社會投資的60%以上。非公有制經(jīng)濟不斷壯大，成為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、電力多邊交易等試點工作，要素制約得到有效緩解。對外開放取得顯著成效，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金2048億元，實際利用外資57億美元。區(qū)域交流合作取得新成果，對口支援興安盟工作扎實推進。高新技術(shù)園區(qū)、清華低碳谷等科技創(chuàng)新基地建設(shè)步伐加快，成為全國科技進步先進市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

　　五年來，我們致力于加強自身建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達到100%。建立了重大事項決策風(fēng)險評估、專家論證、社會聽證等一系列制度，科學(xué)民主決策機制進一步完善。積極推進政務(wù)公開，市政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易中心和市旗鄉(xiāng)三級電子政務(wù)專網(wǎng)建成投用，行政服務(wù)逐步走向便民化、陽光化。行政審批事項由825項減少為258項，行政事業(yè)性收費項目由259項減少為158項。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到加強，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展，“六五”普法全面推進，民族宗教、檔案、統(tǒng)計、氣象、人防等各項工作均取得新成績。

　　2012年，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們?nèi)σ愿氨Ｔ鲩L、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在十分困難的情況下，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進?？偟目?，我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有改變，長期向好的趨勢沒有改變。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.6%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長14%和13%。受煤炭價格下跌和房地產(chǎn)市場低迷的影響，財政收入增速趨緩，總收入增長3%，公共財政預(yù)算收入增長8.5%。開復(fù)工億元以上重大項目155項，奇瑞汽車、德晟特種鋼、鄂絨PVC等一批重點項目建成試產(chǎn)，伊泰精細化學(xué)品、富士康精密儀器等項目開工建設(shè)，化工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)投資占到工業(yè)總投資的88%，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。出臺了稅費減免、電價補貼等一系列扶持措施，促進了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。積極推動銀企對接，努力緩解資金緊張局面，新增銀行貸款366億元、直接融資203億元，伊泰H股成功上市。制定出臺了政府債務(wù)三年化解方案，化解政府債務(wù)346.6億元。東勝至機場客運鐵路、東康快速路改造、市體育中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。年初確定的12個方面、54件惠民實事全部落實。成功舉辦了第二屆國際那達慕大會等重大活動，地區(qū)形象和影響力進一步提升。全力抗洪搶險，確保了黃河安全度汛。全市繼續(xù)保持了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的良好局面。

　　五年的探索實踐，我們深刻體會到，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強市”，必須解放思想、銳意改革，創(chuàng)造性地貫徹落實國家和自治區(qū)的各項方針政策，堅持走符合地區(qū)實際的科學(xué)發(fā)展之路;必須搶抓機遇、加快發(fā)展，立足資源優(yōu)勢，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距;必須著眼長遠、未雨綢繆，依托資源而不依賴資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益;必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，努力促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和經(jīng)濟社會之間均衡發(fā)展;必須以人為本、富民優(yōu)先，大力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市各族人民。

　　各位代表，過去五年取得的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警和消防官兵，向中央、自治區(qū)直屬單位和全市企業(yè)界，向所有關(guān)心支持鄂爾多斯發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地認識到，我市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。主要是：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)很重;經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟自主增長機制尚未形成;農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，部分弱勢群體生活困難;基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然存在，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，節(jié)能減排壓力較大;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)能力不足，就業(yè)難、入學(xué)難、看病難等問題有待進一步解決;社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資源開發(fā)、征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛增多，民間借貸和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題還很突出，政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)引起高度重視;在部分干部當(dāng)中存在思想浮躁、作風(fēng)不實、效率不高、鋪張浪費等現(xiàn)象，有的甚至吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、損害群眾利益。對這些問題，我們必須高度重視，增強憂患意識，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、今后五年的主要任務(wù)

　　今后五年，是我市全面建成小康社會的攻堅時期。黨的提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，中央支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，這些都為我們持續(xù)健康發(fā)展提供了難得機遇，創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，復(fù)蘇進程艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長難度加大，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的矛盾和問題仍然突出，前進的道路上還將面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們必須科學(xué)分析新形勢，準確把握新機遇，認真落實新舉措，齊心協(xié)力，攻堅克難，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　今后五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和市第三次黨代會的部署要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握 “五位一體”總體布局，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障改善民生，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，向全面建成小康社會邁進。

　　主要奮斗目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟實力更加雄厚。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入年均增長10%以上，累計完成固定資產(chǎn)投資1萬億元，建立起多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟實力進入全國地級以上城市前30位。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)功能更趨完善，重點城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，農(nóng)村牧區(qū)面貌顯著改善，基本形成布局合理、功能互補、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率提高到75%以上，把我市建成西部地區(qū)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。堅持美麗與發(fā)展共贏、保護與建設(shè)并重，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，森林覆蓋率提高到28%以上，植被覆蓋度達到75%以上，建成國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市和全國綠化模范城市，建設(shè)美麗鄂爾多斯。

　　——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和12%，收入差距逐步縮小。就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，社會事業(yè)全面進步，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活品質(zhì)全面提升。

　　——社會更加和諧穩(wěn)定。社會管理全面加強，民主法治更加健全，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾合法權(quán)益得到有效保護，全面構(gòu)筑公平公正、安全安定、和諧和睦的幸福家園。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要在以下五個方面實現(xiàn)新突破：

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，切實把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。

　　加快新型工業(yè)化進程。著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極創(chuàng)建國家能源產(chǎn)業(yè)升級示范基地，努力提高資源綜合利用水平。加快煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組步伐，提高煤炭生產(chǎn)的集中度和現(xiàn)代化水平。促進煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到30%以上、洗選率達到95%以上。推進煤炭資源深度加工，煤化工產(chǎn)能突破2000萬噸。推動電力工業(yè)綠色升級，新建一批大容量、高參數(shù)的超臨界或超超臨界機組，電力裝機容量突破2000萬千瓦。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用，天然氣產(chǎn)量達到300億立方米。加快以汽車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進汽車零部件配套企業(yè)，打造國家西部重要的汽車生產(chǎn)基地。立足高鋁煤炭資源，加快構(gòu)筑煤、電、鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成1000萬噸粉煤灰提取氧化鋁、500萬噸初鋁精深加工產(chǎn)能。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，積極支持PVC、絨紡、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成500萬噸PVC生產(chǎn)能力，建成100條陶瓷生產(chǎn)線。大力發(fā)展電子信息、光伏、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。到2017年，培育形成一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到50%以上。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。推動農(nóng)牧業(yè)向沿河、城郊和西部牧區(qū)等優(yōu)勢地區(qū)集中，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)呼包鄂城市群重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地173萬畝，培育肉牛、肉羊、生豬、家禽、蔬菜、花卉、螺旋藻、林沙等支柱產(chǎn)業(yè)，扶持壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成覆蓋全市的農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量安全、技術(shù)推廣、市場流通、信息服務(wù)和疫病防控體系。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展跨地區(qū)煤炭、化工、建材等大宗產(chǎn)品物流，建設(shè)輻射晉陜寧蒙的區(qū)域性物流中心。大力推進現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融服務(wù)功能，加快企業(yè)上市步伐，拓展民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本更多地進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，建設(shè)中國西部金融強市。加快發(fā)展文化、旅游業(yè)，積極推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造民族文化、特色草原、沙漠生態(tài)旅游品牌，建設(shè)沿黃旅游風(fēng)光帶，培育一批知名文化旅游企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點。

　　(二)強化基礎(chǔ)設(shè)施保障，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。推進自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點建設(shè)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新格局，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化生活、同步達小康。

　　全面提高中心城區(qū)建設(shè)管理水平。按照城市總體規(guī)劃，繼續(xù)推進東勝與阿康片區(qū)相向發(fā)展，完善帶狀組團式城市發(fā)展格局。進一步提高城市建設(shè)品位，精心規(guī)劃建設(shè)每一條街道、每一個社區(qū)，體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵，打造特色城市。全面提升城市功能，構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，盡快集聚商氣人氣，中心城區(qū)人口突破百萬人。強化物業(yè)監(jiān)管，理順管理體制，促進物業(yè)管理長效化、制度化。加快推進數(shù)字城市建設(shè)，積極開展智能家居、數(shù)字社區(qū)管理，提高城市管理的精細化水平。

　　大力推進中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加快縣域城鎮(zhèn)化進程，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。突出生態(tài)和民族地域特色，完善中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加大改造建設(shè)力度，進一步提升旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展水平，充分發(fā)揮吸納帶動能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺。繼續(xù)推進鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、達旗縣域經(jīng)濟、杭錦旗扶貧開發(fā)等試點建設(shè)，鼓勵和支持其它旗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟競爭發(fā)展的活力。堅持因地制宜，優(yōu)化村莊布局，完成55個中心居民點規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，讓廣大農(nóng)牧民住上現(xiàn)代化新居。

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，提升公路等級，實現(xiàn)旗旗通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路、村村通油路。全面完善“三橫四縱”鐵路網(wǎng)，大力發(fā)展鐵路運輸。加強出口通道建設(shè)，打通鄂爾多斯至華中等地運煤通道。拓展航空運輸市場，建成國際口岸機場，加快通勤通用機場建設(shè)。推進交通設(shè)施與周邊地區(qū)融合對接，打造中國西部立體交通樞紐城市。實施跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換和水沙置換工程，規(guī)劃建設(shè)一批大中型水庫。加強黃河堤防建設(shè)，力爭全部達到三十年一遇標(biāo)準。加快市域電網(wǎng)智能化改造，基本建成500千伏供電主干網(wǎng)。推進鄂爾多斯至華東、華中等地特高壓電力外送通道建設(shè)，提高電力輸送能力。做好管道運輸規(guī)劃建設(shè)工作，促進天然氣、化工產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化發(fā)展水平。

　　(三)堅持以人為本理念，提高人民生活品質(zhì)，在和諧鄂爾多斯建設(shè)上實現(xiàn)新突破。順應(yīng)全市人民過上更加美好幸福生活的新期盼，更大力度保障和改善民生，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市各族人民。

　　努力增加居民收入。完善就業(yè)激勵機制和服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民等群體的就業(yè)工作，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)組織化程度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)充分就業(yè)城市。大力培育和扶持中小微企業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增收。允許農(nóng)牧民以土地、草牧場、宅基地等要素入股規(guī)?；?jīng)營企業(yè)和資源開發(fā)企業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，著力提高農(nóng)牧民收入水平，確保農(nóng)牧民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。完善教育體系，改善辦學(xué)條件，推進素質(zhì)教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持引進和培養(yǎng)并重，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，倡導(dǎo)健康生活方式，打造國際健康城市。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，全面完成國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。加快推進民族文化強市建設(shè)，提升國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展體育事業(yè)，高水平承辦好第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

　　不斷完善社保體系。逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。更加關(guān)注弱勢群體生活，完善社會救助制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大低保邊緣人群救助力度，保障特殊困難群體基本生活。維護婦女兒童和殘疾人權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，提高社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。加大保障性住房建設(shè)力度，基本解決低收入家庭住房困難問題。

　　全力維護社會穩(wěn)定。全面推進社會管理創(chuàng)新綜合試點城市建設(shè)，不斷提高社會管理服務(wù)水平。堅持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，注重從源頭化解社會矛盾，保障群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴防重特大事故發(fā)生。開展國家食品生產(chǎn)安全示范城市創(chuàng)建工作，確保人民群眾飲食用藥安全。強化社會治安綜合治理，進一步鞏固和發(fā)展全國最安全城市創(chuàng)建成果。

　　推進精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度和市民素質(zhì)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。統(tǒng)籌學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，提高未成年人思想道德教育水平。積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教政策，做好宗教工作。支持駐市部隊建設(shè)，落實優(yōu)撫安置政策，提高國防動員和預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量。

　　(四)加強生態(tài)環(huán)境保護，提高資源利用水平，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。把保護生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓鄂爾多斯天更藍、地更綠、水更清。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度。嚴格執(zhí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，進一步完善公益林和草原生態(tài)獎補制度，全面建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制。落實“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口15萬人。實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、十大孔兌治理等國家生態(tài)治理項目，建設(shè)好中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林、烏審旗“一河三園”等地方重點生態(tài)工程，每年新增造林面積100萬畝、水土流失治理面積180萬畝。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沙漠增綠、資源增值、群眾增收。

　　提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持點上開發(fā)、面上保護，進一步規(guī)范資源開發(fā)秩序，加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害整治和復(fù)墾綠化力度，積極化解礦區(qū)矛盾，推進和諧礦區(qū)建設(shè)，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)。鼓勵發(fā)展能源高效利用產(chǎn)業(yè)，積極推廣煤矸石綜合利用、低熱值煤低溫脫水等技術(shù)。加大節(jié)能減排力度，提高項目準入門檻，嚴把項目環(huán)評關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能，落實減排措施，嚴厲打擊違法排污行為。強化節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材意識，嚴格土地管理，加大礦產(chǎn)資源和水源地保護力度。堅持低碳發(fā)展理念，率先建設(shè)資源型地區(qū)低碳發(fā)展示范區(qū)。

　　(五)深入推進改革開放，提高科技創(chuàng)新能力，在構(gòu)筑經(jīng)濟自主增長機制上實現(xiàn)新突破。堅持以改革增活力、以開放聚資源、以創(chuàng)新謀發(fā)展，全面提高經(jīng)濟自主增長能力。

　　進一步深化改革。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進國家資源型城市創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。加大金融改革創(chuàng)新力度，支持地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，加快推進農(nóng)村信用社改革。增加農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)點設(shè)置，擴大信貸投放規(guī)模，解決農(nóng)牧民貸款難問題。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革和文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進收入分配制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，有序推進轉(zhuǎn)移進城人口市民化。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)資源平等交換、要素雙向流動，切實保障農(nóng)牧民土地財產(chǎn)收益。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。進一步放寬市場準入條件，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市實際，全面落實中央和自治區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，研究出臺新的扶持措施。在積極支持外來企業(yè)發(fā)展的同時，全力扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批中小微企業(yè)，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代企業(yè)集群。

　　全面擴大對外開放。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，以園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)和資金，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。加強區(qū)域交流與合作，主動融入呼包銀經(jīng)濟帶和蒙陜寧國家能源“金三角”，與京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)加強戰(zhàn)略合作，繼續(xù)做好對口支援興安盟工作，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　不斷提高創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)園區(qū)等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建成清華低碳谷、東勝科技教育創(chuàng)業(yè)園等一批技術(shù)孵化平臺，構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有效對接的創(chuàng)新機制。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心，培育一批科技型中小企業(yè)。到2017年，全社會科研經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%以上。實施好人才強市戰(zhàn)略，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力。

　　三、扎實做好2013年各項工作

　　2013年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，今年我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的下行壓力仍然較大，做好今年的工作至關(guān)重要。我們一定要緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，突破4000億元;財政總收入增長6%，達到870億元，其中公共財政預(yù)算收入增長5.2%，達到395億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，完成2890億元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長13%和14%，達到37720元和12940元。

　　今年將重點做好以下六個方面工作：

　　(一)努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加快重點項目建設(shè)。實施億元以上重點項目227項，其中10億元以上147項。堅持銀行信貸和市場融資并舉，努力擴大融資規(guī)模，切實降低實體經(jīng)濟融資成本，確保融資規(guī)模突破500億元。加大招商引資力度，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金545億元，增長8%以上。完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。積極破解用地、用水、環(huán)保要素制約，保障重點項目順利實施。鼓勵和引導(dǎo)廣大民營企業(yè)積極參與重大項目建設(shè)，拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。提高煤炭清潔高效利用水平，新建洗煤廠59座，新增洗選能力2.8億噸，建設(shè)低溫脫水潔凈煤生產(chǎn)線6條。加大煤炭市場開拓力度，做好產(chǎn)運需銜接工作，確保煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)定增長。開工建設(shè)一批電源點項目，新增電力裝機256萬千瓦。延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、蒙西煤炭綜合利用、伊泰精細化學(xué)品和中天合創(chuàng)、久泰、兗礦烯烴等重大轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，新增煤化工產(chǎn)能500萬噸。促進奇瑞、華泰等項目投產(chǎn)達效，汽車產(chǎn)量達到10萬輛以上，引進汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)20家。加快富士康精密儀器、京東方液晶顯示器、中興云計算等項目建設(shè)，推進電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中打造達拉特、大路、蒙西等煤電鋁一體化和氯堿化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，引進建設(shè)一批初鋁精深加工和PVC下游產(chǎn)業(yè)項目，做大氧化鋁、PVC等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高絨紡、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力開發(fā)高檔絨紡制品和高端日用、禮品陶瓷產(chǎn)品。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。加速服務(wù)業(yè)提檔升級。積極培育大型煤炭物流企業(yè)和園區(qū)，爭取神華西部物流基地項目開工。大力發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)空港綜合保稅區(qū)。提升旅游景區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)水平，旅游收入增長10%以上。扶持發(fā)展商品集中配送中心，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。鼓勵合理住房需求，加快存量商品房銷售，嚴控商品房開發(fā)規(guī)模，保障性住房和行政辦公用房原則上要從市場回購，努力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)控物價，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。社會消費品零售總額增長12%，達到567億元。提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地50萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶600戶。發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，新建擴建肉羊、肉牛、生豬集約化養(yǎng)殖園區(qū)23個，高效漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)1萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地12萬畝。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建大型交易市場4處。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，打造綠色品牌，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

　　(二)切實增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。完善中心城區(qū)服務(wù)功能。加快推進各組團間基礎(chǔ)設(shè)施融合對接，確保東康快速路改擴建工程、東勝至機場高速公路、康巴什熱電廠建成投用，加快東勝至機場客運鐵路、鄂爾多斯火車站、綜合交通樞紐中心、市體育中心等重大工程建設(shè)。打通主城區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接通道，新建3座公交首末站，實現(xiàn)城區(qū)周邊15公里范圍內(nèi)公交化運營。進一步提升綠化檔次，推進中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、東康快速路綠化、阿布亥溝景觀、民族團結(jié)主題公園等工程建設(shè)，新增綠化面積1000萬平方米以上。增強中小城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)完善旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。完成42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，逐步實施集中供水、供氣、供熱和排污工程，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化村莊布局，推進村莊整合，力爭完成13個中心居民點續(xù)建任務(wù)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)水利、道路、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建通村公路700公里，完成900戶沼氣入戶工程。加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　(三)大力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完成6500平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)續(xù)建任務(wù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.7萬人。完成造林120萬畝、退牧還草350萬畝、水土流失治理180萬畝。完成礦區(qū)復(fù)墾綠化50平方公里，采空區(qū)和沉陷區(qū)治理60平方公里。推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，強化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能，實施燃煤機組脫硝改造工程，建設(shè)一批污泥、餐廚、醫(yī)療垃圾集中處理點，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。確保巴準、準朔、南部、大馬等11個鐵路項目建成通車，新增鐵路600公里。開工建設(shè)包東第二高速、東勝繞城高速等13個公路項目，確保察汗淖爾至敖鎮(zhèn)、烏審召至嘎魯圖一級公路等6個項目建成通車，新增高等級公路528公里。開通鄂爾多斯機場國際航線，啟動通勤通用機場建設(shè)。加快電網(wǎng)改造升級，新增500千伏輸電線路300公里，220千伏線路378公里。推進圖克、獨貴塔拉等工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，加快工業(yè)項目使用地下水置換工作。做好黃河及中小河流防凌防汛工作，加固黃河堤防190公里。

　　(四)全力實施好重大惠民工程。今年重點實施好九項惠民工程。一是就業(yè)促進工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持4600人自主創(chuàng)業(yè);對一年內(nèi)未就業(yè)和納入儲備計劃的貧困家庭大學(xué)生分別給予每人每月800元和500元生活補貼。二是社保提升工程。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險金每人每年提高600元、企業(yè)退休人員生活補貼每人每年增加1200元、農(nóng)村牧區(qū)45周歲以上計劃生育家庭養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準提高到500元、農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準提高到每人每月390元。三是醫(yī)保統(tǒng)籌工程。將20種重大疾病納入新農(nóng)合保障范圍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準統(tǒng)一提高到528元、報銷封頂線提高到20萬元，啟動商業(yè)醫(yī)療保險補充制度;實施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老工程。四是教育強基工程。新建改擴建幼兒園52所、中小學(xué)15所，全面實施小學(xué)寄宿生和公辦、注冊民辦幼兒園在校生營養(yǎng)早餐工程，為農(nóng)村牧區(qū)所有寄宿生發(fā)放生活補貼，為農(nóng)村牧區(qū)教師每人每月發(fā)放1000元生活補貼。五是文化惠民工程。凡政府投資建設(shè)的各類文體設(shè)施全部免費開放，對嘎查村文化管理員和群眾民間文藝隊實行財政補貼,為每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備1個電影放映隊。六是住房保障工程?；刭徍托陆ǜ黝惐Ｕ闲宰》?000套以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危房5000戶、殘疾人危房1500戶。七是數(shù)字便民工程。在全市全面推廣使用市民卡，基本建成集繳費、出行、社保、小額支付等功能于一體的市民卡應(yīng)用服務(wù)體系。八是飲水安全工程。解決5.6萬農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全問題。九是農(nóng)民工權(quán)益保障工程。建立農(nóng)民工工資支付保障機制，實現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)同城待遇。

　　(五)繼續(xù)加快發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展教育體育事業(yè)。落實學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，實施基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)工程，啟動市第三中學(xué)新校區(qū)建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，鼓勵校企合作，確保市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、生態(tài)職業(yè)學(xué)院建成投用，建設(shè)市公共實訓(xùn)基地，建成市中心人力資源市場，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。加快市老年大學(xué)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)引進力度，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成12個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個社區(qū)全民健身示范點建設(shè)任務(wù)，辦好賽車、馬拉松、曲棍球等重大體育賽事活動。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。確保鄂爾多斯醫(yī)院、市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院建成投用，開工建設(shè)市中醫(yī)院。鼓勵社會力量辦醫(yī)，支持?？漆t(yī)院建設(shè)。積極推進公立醫(yī)院改革，實行全科醫(yī)師培訓(xùn)制度，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。不斷完善文化服務(wù)體系。鞏固發(fā)展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動文化惠民向基層延伸，大力開展社區(qū)文化、廣場文化活動，新建社區(qū)文化活動中心20個。積極推進科技創(chuàng)新。加快高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。完成清華低碳谷一期建設(shè)任務(wù)，全面提升東勝科技教育創(chuàng)業(yè)園、紫荊創(chuàng)新研究院等研發(fā)機構(gòu)發(fā)展水平，推進武漢理工大學(xué)鄂爾多斯研究院建設(shè)，引進各類科技型中小企業(yè)50家以上。

　　(六)進一步加強和創(chuàng)新社會管理。做好信訪維穩(wěn)工作。推進全國創(chuàng)新社會管理試點建設(shè)，整合管理資源，夯實基層基礎(chǔ)，新建一批基層社會管理綜合服務(wù)中心。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善化解信訪積案。進一步規(guī)范民間借貸行為，積極穩(wěn)妥解決民間借貸糾紛。完善應(yīng)急管理體系，啟動建設(shè)市級應(yīng)急平臺，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)工作。健全安全考核獎懲機制，加大執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度，深入開展重點領(lǐng)域隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。新建一批城區(qū)、化工園區(qū)消防站所，提高消防裝備水平。完善立體化治安防控體系。加強科技信息化建設(shè)和應(yīng)用，繼續(xù)推進以視頻監(jiān)控為主的技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推廣網(wǎng)格化巡邏。組織開展專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施公安派出所標(biāo)準化建設(shè)工程，提高公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。

　　四、加強政府自身建設(shè)

　　推進科學(xué)發(fā)展、富民強市，全面建成小康社會，是時代賦予我們新的歷史使命。各級政府必須勵精圖治，奮發(fā)進取，腳踏實地，埋頭苦干，努力創(chuàng)造新業(yè)績，不負歷史和人民的重托。

　　強化發(fā)展意識，全力打造有為政府。認真貫徹落實黨的精神，牢牢把握發(fā)展不足這一基本市情，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，全身心投入到改革發(fā)展事業(yè)中。切實增強科學(xué)發(fā)展理念，立足市情思考問題，著眼長遠謀劃發(fā)展，堅決杜絕短期行為，不搞急功近利、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｃ芮嘘P(guān)注國內(nèi)外發(fā)展大勢，認真分析，主動應(yīng)對，增強政策措施的預(yù)見性和針對性，提高工作的科學(xué)性和有效性。

　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力打造務(wù)實政府。認真落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項規(guī)定，加強和改進調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，了解真實情況，特別是到困難多和矛盾集中的地方，幫助解決群眾反映強烈的難點熱點問題。大力精簡會議和文件，嚴控各類慶典、節(jié)會、論壇和檢查評比等活動，開短會，講短話，少發(fā)文件，不搞形式主義，多為老百姓辦實事。牢固樹立勤儉節(jié)約意識，堅決杜絕講排場、比闊氣、追求奢華、鋪張浪費等現(xiàn)象。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保民生、保化債，大力壓縮一般性支出和政府投資類項目，把錢用在人民群眾最需要的地方。強化政務(wù)督查，完善工作督查落實機制，做到有令必行、有禁必止。

　　推進依法行政，全力打造法治政府。嚴格執(zhí)行人大及其會的決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督，積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)問政平臺。完善科學(xué)決策機制，發(fā)揮好政府顧問和決策智囊團的作用，建立決策責(zé)任追究制。加大政務(wù)公開力度，提高政府工作透明度。加強法制宣傳教育，改善地區(qū)法治環(huán)境。嚴格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟社會事務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　提高行政效能，全力打造服務(wù)政府。全面完成市旗鄉(xiāng)三級行政服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)減少行政審批事項和收費項目，進一步優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大行政效能監(jiān)察和問責(zé)力度，認真治理吃拿卡要、慵懶散奢等不良風(fēng)氣，嚴肅查處行政不作為和亂作為。大力清理整頓醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域亂收費、亂罰款行為，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。

　　加強誠信建設(shè)，全力打造誠信政府。大力開展誠實守信教育，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為的約束和懲戒力度，引導(dǎo)形成良好的社會誠信氛圍。實行政務(wù)服務(wù)承諾制度，認真兌現(xiàn)對企業(yè)和老百姓的各項承諾。規(guī)范政府簽約行為，嚴肅履行簽約責(zé)任，全面提高政府公信力。加強各級政府債務(wù)管理，積極落實償債計劃，著力化解政府債務(wù)，逐步將政府債務(wù)規(guī)模控制在合理范圍。

　　堅持廉潔從政，全力打造廉潔政府。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，強化政府投資項目監(jiān)管，堅決避免政府公共工程擅自上馬和重復(fù)建設(shè)。今后政府投資類公共工程項目要嚴格審批程序，要向全社會公開，征求人民群眾的意見，并全部實行招投標(biāo)和全過程審計監(jiān)督。在繼續(xù)完善市級公共資源交易平臺的基礎(chǔ)上，建立旗區(qū)公共資源交易平臺，規(guī)范土地出讓、資源配置、政府采購、工程招投標(biāo)等行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。進一步加強財政資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞跑冒滴漏，杜絕貪污浪費。凡是惠民補貼資金，要建立惠民補貼“一卡通”制度，直接發(fā)到群眾手上。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決查處違法違紀行為。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，嚴格要求家屬、子女和身邊工作人員，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為全面建成小康社會而努力奮斗!