鳳凰縣政府工作報告
鳳凰縣地處湖南省西部邊緣，全縣總面積1751.10平方公里，南北長66公里，東西寬50公里，下面學習啦小編給大家分享幾篇鳳凰縣政府工作報告，一起看一下吧!
鳳凰縣政府工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，同時書面報告《鳳凰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”期間，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督下，我們緊緊團結依靠全縣各族人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用激情和智慧、汗水和責任、執(zhí)著和真誠，扎實苦干，開拓奮進，總體完成“十二五”規(guī)劃目標任務。2015年，全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值69.48億元，總量居全州第二，比2014年增長12%，是2011年1.67倍，年均增長12.3%;實現(xiàn)財政收入8.23億元，總量居全州第二，比2014年增長16.6%，是2011年的2.39倍，年均增長27.5%;實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資47.85億元，比2014年增長23.9%，是2011年1.39倍，年均增長23.4%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1__35元、農(nóng)民人均可支配收入7288元，分別比2014年增加1428元、873元，是2011年的1.5倍和1.82倍，年均增長11.3%和16.1%。鳳凰先后獲得“中國十佳優(yōu)秀旅游城市”“中國最佳休閑小城”“中國最宜居城鎮(zhèn)”等榮譽稱號，被評為湖南省經(jīng)濟發(fā)展快進縣，成為第六批全國小農(nóng)水重點縣和第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點。
五年來，我們同風雨、共擔當，闖過了險關難關。全縣上下團結一致，攻堅克難，奮發(fā)有為，有力地推進脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)建設、社會治理等各方面工作，有效地應對系列自然災害，特別是經(jīng)受了2013年60年一遇的特大旱災，全縣人民自力更生，切實把旱災造成的損失降到最低程度，實現(xiàn)生活有序、生產(chǎn)恢復、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展;推進了旅游管理服務新體系，有效遏制經(jīng)營無序、管理混亂和涉旅行業(yè)惡性競爭等亂象，推動旅游市場秩序日趨規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)步發(fā)展;戰(zhàn)勝了2014年“7.15”280年一遇的特大洪澇災害，快速安全轉(zhuǎn)移群眾和游客，及時組織群眾開展災后生產(chǎn)自救和恢復建設，鳳凰古城景區(qū)一個月內(nèi)恢復經(jīng)營，全縣人民創(chuàng)造了洪災之中無一人因災死亡、無一人失蹤的抗洪搶險奇跡。廣大干部群眾在大災情、大變革面前，同心同德，苦干實干，眾志成城，充分展示了樂于奉獻、勇于擔當、敢為人先的鳳凰精神。
五年來，我們抓脫貧、保民生，增進了社會福祉。始終堅持民生優(yōu)先，不斷加大民生事業(yè)投入，加快脫貧攻堅步伐。五年累計完成民生投入72.39億元，其中2015年縣財政民生支出21.13億元，比2011年增加12.86億元，實現(xiàn)貧困人口由2011年10多萬人減少到6.6萬人。一是民生質(zhì)量持續(xù)改善。五年來，累計籌集新農(nóng)合資金5.25億元，新農(nóng)合年均參保率93.7%;征繳企業(yè)養(yǎng)老保險金2.77億元、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金3.12億元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金6070.95萬元，為城鄉(xiāng)老人發(fā)放養(yǎng)老金1.66億元;17.5萬農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，已為5.18萬農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金;五保戶集中和分散年供養(yǎng)標準分別提高到6360元、2__0元;發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金2.6億元;發(fā)放寄宿生生活補助4986.3萬元。大幅度提高基層辦公經(jīng)費及村主干誤工補貼，村級年工作經(jīng)費由2011年1.01萬元提高到3.06萬元，村支書年誤工補貼由4750元提高到15000元。二是民生設施不斷完善。統(tǒng)籌實施水、電、路、房、電視、通訊等農(nóng)村基本公共服務工程，累計完成農(nóng)村安全飲水工程115處，解決飲水不安全人口16.2萬人;完成338個農(nóng)村電網(wǎng)改造，分別完成農(nóng)村危房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9375戶、 7190__完成廉租房、公租房建設1800套、4500套;實現(xiàn)了通鄉(xiāng)公路硬化率100%，行政村公路通達率100%，產(chǎn)業(yè)基地機耕道建設得到加強;實現(xiàn)村村通電視、通訊全覆蓋。三是臘爾山地區(qū)脫貧攻堅試點取得突破。臘爾山片區(qū)成為全省高寒山區(qū)少數(shù)民族脫貧解困先行先試試點，累計完成農(nóng)村危房改造3016棟，拉通村組公路79條237公里，新建機耕道91條294公里，建成農(nóng)村人畜集中供水工程38處，完成農(nóng)網(wǎng)改造63個村，煙、菜、果、藥、養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。臘爾山片區(qū)6.5萬群眾基本告別了土坯茅房、肩挑背馱、天旱斷飲的歷史，農(nóng)民人均純收入提高到3182元，比2011年翻了一番。四是社會事業(yè)明顯進步。實施了一批科技創(chuàng)新項目，創(chuàng)辦了紅心獼猴桃科技示范基地等一批科技示范點。推進城鄉(xiāng)教育布局大調(diào)整，完成45所合格學校建設，完成鳳凰一中、文昌中學搬遷，完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，推進老年大學、思源學校、鳳凰二中、沱江小學、南華中學、華鑫中學等一批學校建設。實行了農(nóng)村地區(qū)教師補貼政策，特殊崗位津貼最高月增加額達1200元。完成各類技能培訓5.31萬人，群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。山江苗族文化生態(tài)保護區(qū)成為武陵山區(qū)文化生態(tài)核心保護區(qū)。完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、258個村衛(wèi)生室建設，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系初步形成，我縣成為全國第四次中藥資源普查試點縣。
五年來，我們抓項目、強建設，改變了城鄉(xiāng)面貌。全縣共實施重點項目336個，累計完成投資131億元，掀起了項目建設熱潮。一是項目工作不斷夯實。堅持規(guī)劃先行原則，投入4000多萬元完成了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等三大規(guī)劃修編，健全新區(qū)控規(guī)、修建性詳規(guī)、古城保護規(guī)劃及一系列重點區(qū)域、重大項目規(guī)劃編制，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和127個重點村莊規(guī)劃編制，為項目建設明確方向、奠定基礎。堅持主動謀劃原則，成功爭取了張吉懷高鐵站、海綿城市建設等一批重大項目落地，為鳳凰未來發(fā)展儲能蓄勢。堅持土地供應跟著項目走原則，五年完成土地儲備5__0多畝，成功報批建設用地990__畝，累計出讓經(jīng)營性土地41宗1630畝，讓項目規(guī)劃、招商引資變成實實在在的項目建設。堅持資金保障原則，積極上爭國家政策性支持，項目到位資金20億元以上;歸集盤活國有資產(chǎn)，實施BOT、PPP、企業(yè)融資、政府債券、股權融資等現(xiàn)代融資模式，融資到位資金15億元以上;出臺招商引資優(yōu)惠政策，2015年完成招商引資28.18億元，比2011年增加16億元;加強政銀企合作，實現(xiàn)金融資本與政府投資、企業(yè)需求的有效對接，充分地發(fā)揮金融對經(jīng)濟的拉動作用;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進投資主體多元化，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。始終堅持嚴格規(guī)范管理原則，規(guī)范項目建設程序，嚴格項目資金監(jiān)管，突出投資效益評價，加快建設進度，使項目建設實實在在地促進發(fā)展。二是交通建設實現(xiàn)突破。2012年吉懷高速建成通車，2013年鳳大高速建成通車，2014年銅仁鳳凰機場改擴建完成通航，2015年成功爭取張吉懷高鐵設站鳳凰，構建了對外高速、高鐵、航空“立體交通網(wǎng)絡”。完成了下沱公路、奇潭公路、三臘公路等縣鄉(xiāng)骨干公路建設和提質(zhì)改造，推進了G209、鳳木公路、鳳大高速南長城互通等公路改造和建設，爭取了G354鳳凰至大興、G352吉首社塘坡至松桃、S259千工坪至云場坪等國省道升級改造和新建項目，暢通了縣域交通“大動脈”。共建成鄉(xiāng)村公路268條882.52公里，新建通村通組公路390__公里、航道碼頭8個，外連內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡基本形成。三是新區(qū)開發(fā)深入推進。完成G209繞城線、城北旅游專用通道等城區(qū)道路建設，金坪大道、紅旗大道、邊寨路、大眾路、廖潭路等城區(qū)路網(wǎng)建設進展順利，新區(qū)路網(wǎng)骨架正在成型。完成了法院審判庭、檔案館、人力資源和社保大樓、衛(wèi)生綜合服務樓、公安局等一批業(yè)務用房建設;推進了地質(zhì)博物館、縣委黨校、城北旅游停車場及游客服務中心等一批公共服務設施建設;加快了鳳凰國際旅游休閑度假區(qū)、鳳凰之窗、總部經(jīng)濟園等一批產(chǎn)業(yè)設施建設;實施了鳳凰世紀城、鳳凰國際現(xiàn)代城、鳳凰星城等一批城市住宅小區(qū)建設，城市規(guī)模不斷擴大，承載能力不斷增強。四是舊城改造得到提質(zhì)。五年累計完成投入13億元以上，完成鳳凰路、城北大道等主街道以及人行道提質(zhì)改造，完成290__背街小巷改造硬化，完成美食街、原農(nóng)機局等區(qū)域性改造建設，完成了沱江中心市場、團結橋市場搬遷，完成古城下水道清淤、古城居民化糞池改造、城區(qū)電網(wǎng)改造升級、污水收集管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等一批市政工程建設，啟動了城市棚戶區(qū)改造建設，完成了虹橋路、鳳凰路夜市搬遷，老城環(huán)境不斷優(yōu)化。五是鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。深入開展城鄉(xiāng)同建同治，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中焚燒爐23個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心站24個，落實農(nóng)村保潔員制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的考核獎懲兌現(xiàn)。同時，從城郊片、阿拉片開始，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治清潔工程，有效解決農(nóng)村各種污染，推動群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。重點加強集鎮(zhèn)建設和特色村落保護，完成了阿拉營、麻沖等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設，完成臘爾山、山江等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道硬化亮化，成功申報中國傳統(tǒng)村落8個，保護改造特色民居1500棟。加快“五小”水利建設，完成了46座病險水庫除險加固、306口山塘和162座河壩建設整治，完成429公里渠道改造維修。高度重視生態(tài)建設，實施了石漠化綜合治理、裸露山地綠化、“綠色湘西”植林造景、小流域水環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)能源等工程建設，累計造林15.09萬畝，治理石漠化3.9萬畝，全縣森林覆蓋率達54.54%，比2011年提高了4個百分點;治理小流域5條，治理水土流失面積40.63平方公里;新建沼氣池3635口，新增高效節(jié)能爐灶1036戶。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，官莊大灣村入選2014年“全國美麗鄉(xiāng)村”，廖家橋菖蒲塘村被評為2015年“湖南省級美麗鄉(xiāng)村示范村”。
五年來，我們抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。一二三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年16.2︰17.8︰66調(diào)整為12.1︰16.5︰71.4，以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為我縣主導產(chǎn)業(yè)。一是加快旅游開發(fā)全域化。完成了古城保護規(guī)劃、鄉(xiāng)村游規(guī)劃等一系列旅游規(guī)劃修訂編制。奇梁洞、南華山成功晉級為國家4A級景區(qū)，鳳凰古城通過了國家5A級景區(qū)創(chuàng)建資源評價。完成了古城夜景亮化、熊希齡展覽館、沱江景觀橋、沱江風光帶游步道等一批古城景區(qū)提質(zhì)項目建設，推進了飛水谷—拉毫營盤—天龍峽鄉(xiāng)村游西線和苗人谷—老家寨—苗族博物館大山江景區(qū)北線建設，啟動了處于城鄉(xiāng)旅游樞紐的鳳凰國際旅游休閑度假區(qū)建設，鳳凰古城、度假區(qū)、西線、北線四大旅游產(chǎn)品規(guī)劃設計、招商建設步伐加快。完成了23個鄉(xiāng)村游景點整合經(jīng)營，開展了旅游綜合整治行動，建立了涉旅行業(yè)標準，實施了旅游管理服務新體系，旅游投訴量由2011年占全省總量的67%下降到3%以下。2015年，全縣共接待游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游收入103.23億元，年均分別增長18%和28%。二是加快農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)代化。出臺了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，每年整合涉農(nóng)資金1.5億元以上支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，形成“山上”片區(qū)以蔬菜、養(yǎng)殖、煙葉為主，“山下”片區(qū)以特色水果、觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。2015年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值14.7億元，實現(xiàn)糧食播種面積42.66萬畝、產(chǎn)量12.24萬噸，實現(xiàn)蔬菜種植12萬畝、特色水果種植21.87萬畝、煙葉種植3.4萬畝，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社182個，創(chuàng)建省級畜禽標準化示范場5個、州級畜禽標準化示范場26個。目前落潮井紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、塘橋花海、茨巖高山葡萄產(chǎn)業(yè)園、廖家橋菖蒲塘特色水果產(chǎn)業(yè)園等標準園建設成效明顯。三是加快工業(yè)發(fā)展特色化。堅持既保護地上青山綠水、又保護地下財富的工業(yè)發(fā)展思路，推進工業(yè)向綠色工業(yè)、旅游工業(yè)、扶貧工業(yè)轉(zhuǎn)型，推動鳳凰工業(yè)特色化、生態(tài)化集約發(fā)展。2013年以來，鳳凰工業(yè)集中區(qū)完成標準化廠房建設6萬平方米，已有9家旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)正在入園發(fā)展。2015年，全縣實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值4.42億元，規(guī)模企業(yè)已達24家，比2011年凈增13家。
五年來，我們強素質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，加強了自身建設。突出以效率、責任、法治、廉潔、創(chuàng)新、團結為目標的“六個政府”建設。一是嚴格依法行政，權力運行不斷規(guī)范。嚴格執(zhí)行縣人大及其會的各項決議，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率均達100%。修訂完善縣政府工作規(guī)則和常務會議議事規(guī)則，政府工作更加規(guī)范。梳理和公布了政府部門權力清單3604項、責任清單1378項，明確了政府部門職權法定邊界。深入開展預算執(zhí)行審計、重大工程項目同步跟蹤審計和領導干部經(jīng)濟責任審計。扎實開展農(nóng)村“三資”清理，落實“一村一賬”村級財務管理，村級財務收支明顯規(guī)范。積極推進“六五”普法教育、法律服務、法律援助和司法救助等工作，大力推進政務公開，行政行為更加依法、規(guī)范、透明。二是推進簡政放權，政務環(huán)境明顯優(yōu)化。穩(wěn)步推進政府機構改革，完成事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。深入推進行政審批制度改革，累計取消行政審批及其他管理服務事項32項，完成了縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村便民服務點三級服務機構建設。推進了農(nóng)村山林、土地承包經(jīng)營權確權登記試點，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務，促進農(nóng)村土地資源集約高效利用。大力推行政府購買公共服務改革，實現(xiàn)城區(qū)景區(qū)保潔、城市安全保衛(wèi)及司法服務等公共服務市場化運作。扎實推進文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有企業(yè)、殯葬改革等社會民生事業(yè)改革工作，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，完成龍?zhí)梁铀畮旃芾硭?、發(fā)電總站、液化氣公司等企業(yè)改制。穩(wěn)步推進工商登記制度改革，全面實行“三證合一”“一照一碼”制度，累計發(fā)展各類市場主體9385戶，有效激發(fā)了市場活力。三是創(chuàng)新社會治理方式，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。全面推行社會網(wǎng)格化治理模式，共推選產(chǎn)生街巷長191人、樓棟長437人、網(wǎng)格長1981人、農(nóng)村中心戶長4224人，有力促進社會治理重心下移。扎實開展“查非糾違”專項整治，明確城鄉(xiāng)建房審批程序，重點區(qū)域違規(guī)建房現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)村依法依規(guī)建房意識深入人心。取締長潭崗網(wǎng)箱養(yǎng)魚，凈化城市飲用水源，城鄉(xiāng)居民和廣大游客飲水安全得到保障。狠抓森林防火、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、景區(qū)景點等重點行業(yè)領域安全隱患排查治理，深入開展古城消防、校園安全、非法客運、食品衛(wèi)生四大專項整治行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，2015年被評為“全省安全生產(chǎn)先進縣”。扎實推進治理超限超載行動，深入開展緝槍治爆、打黑除惡、打擊黃賭毒和打擊“兩搶一盜”等專項行動，安裝電子防控系統(tǒng)監(jiān)控攝像頭1473個，實現(xiàn)了主城區(qū)電子防控全覆蓋，群眾安全感普遍增強。四是切實轉(zhuǎn)變作風，政府形象明顯提升。把好干部思想作風“總開關”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，層層傳導壓力，全面正風肅紀，向“不嚴不實”叫板，換來群眾叫好。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位政府目標管理，實行預安銷號制度，讓政府工作安排擲地有聲、落實有效。著力強化干部考核，全面推行村干部輪流坐班制，村干部主體作用得到強化，村級事務運行效率明顯提高。著力推進黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，有效遏制不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴格規(guī)范公務用車、辦公用房、公務接待、婚喪宴請等制度管理，凈化干部作風、政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)。
同時，民族、統(tǒng)計、科技、修志、檔案、保密、國防、氣象、殘聯(lián)、雙擁、工會、共青團、老干、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會、郵政、通訊、石油、保險、關心下一代等工作取得喜人成績。
各位代表，過去五年，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了一定成績。這是嚴格貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的結果!是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果!是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果!更是全縣廣大干部群眾和社會各界共同努力的結果!這是在歷屆領導班子打下的堅實基礎上的大前進!是在全縣離退休老同志的全力支持下的大前進!在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐鳳部隊全體官兵，向離退休老同志和所有關心支持鳳凰發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
各位代表，成績已成過去，經(jīng)驗啟迪未來。我們深深地體會到，鳳凰要加快發(fā)展，關鍵要堅持“四個必須”：
——必須解放思想抓機遇，勇于創(chuàng)新開大局。五年來，在縣委的正確領導下，我們牢牢抓住發(fā)展機遇，在科學謀劃、發(fā)展定位上大膽解放思想，敢于跳出鳳凰、湘西、湖南看鳳凰，以國內(nèi)一流旅游城市為標桿，努力建設國際旅游目的地;在項目包裝、對接政策上大膽解放思想，積極主動上爭支持，成功爭取了全省第一批特色縣域經(jīng)濟重點縣、臘爾山少數(shù)民族脫貧解困試點、城市棚戶區(qū)改造、海綿城市建設等重大政策和項目支持;在融資建設、經(jīng)營資本上大膽解放思想，組建了縣銘城公司、廣源公司、展鳳公司等國有投資公司，增強政府融資建設能力;在招商引資、合作建設上大膽解放思想，全力以赴引進戰(zhàn)略伙伴，成功引進騰訊公司、首創(chuàng)集團、湖湘商貿(mào)集團、太豐集團、華夏集團等一批知名企業(yè)入駐鳳凰，為全縣大建設、大開發(fā)、大發(fā)展聚能蓄勢。
——必須奮發(fā)有為抓建設，搶占區(qū)域發(fā)展主導權。五年來，我們謀劃落地一批有競爭力的大項目、有帶動力的好項目，以時不我待、奮勇爭先的擔當和闖勁，加快建成主導發(fā)展的重大項目，全面夯實基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎工作，不斷完善交通、水利、電力、市政等基礎設施體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，大力推進文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好各類專業(yè)人才培養(yǎng)引進，著力提升鳳凰加快發(fā)展的區(qū)域競爭力和影響力。
——必須勇于擔當強執(zhí)行，爬坡過坎闖大關。五年來，我們始終將作風建設作為干事創(chuàng)業(yè)的重要保障，既反對“四風”，又鼓勵主動作為;既嚴格管理，又鼓勵大膽創(chuàng)新，做到治慵反腐不手軟，獎優(yōu)罰劣不含糊，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，挺過了經(jīng)濟下行壓力，趟過了大災大事險灘難關，蓄積了發(fā)展正能量。
——必須關心群眾惠民生，共建共享新鳳凰。五年來，我們堅持將民生改善作為政府執(zhí)政的第一要務，始終把人民放在心中最高位置，全心全意為人民謀福祉，出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策，積極為群眾搭建發(fā)展平臺，著力解決群眾住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本生活保障，讓全縣人民共創(chuàng)共享發(fā)展成果。
各位代表，雖然我們的工作取得一定成績，但在發(fā)展過程中也凸顯出諸多問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是脫貧攻堅辦法不多、精準不夠。過來，我們雖然不斷加大脫貧攻堅投入，也取得一定成績，但貧困原因底子不清、針對性措施不強，部分群眾“等靠要”思想還比較普遍，部門簡單幫扶現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)有貧困人口的脫貧工作越來越難。二是產(chǎn)業(yè)化建設力度不大、程度不深。全縣產(chǎn)業(yè)建設的發(fā)展方向雖已明確，但產(chǎn)業(yè)培育的合力和具體路徑尚未形成，產(chǎn)業(yè)供給側與需求側矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)正處于艱難轉(zhuǎn)型期。文化旅游產(chǎn)品體系不健全，高端旅游產(chǎn)品、現(xiàn)代服務設施缺乏，低質(zhì)量惡性競爭現(xiàn)象突出，旅游市場表象熱鬧但效益不高;涉旅工業(yè)、涉旅農(nóng)業(yè)還處于起步階段。三是干事創(chuàng)業(yè)能力不足、擔當不夠。脫貧發(fā)展關鍵在干部和群眾。在新常態(tài)下有些干部能力不足“不能為”，有些干部動力不足“不想為”，有些干部擔當不足“不敢為”。少數(shù)干部無視法紀、不按規(guī)矩辦事等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分干部抓重點、抓關鍵的能力不夠，在干事創(chuàng)業(yè)上沒有發(fā)揮指導引領作用，沒能盡職盡責教育群眾、培訓群眾、引導群眾、服務群眾，導致不少群眾不能及時掌握新知識、新政策，不能及時跟進形勢、跟進市場。針對以上問題，我們必須高度重視，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風，把未來的發(fā)展藍圖落實到一個個具體項目上，把群眾的美好愿景轉(zhuǎn)化到一件件具體實事上，奏響鳳凰精準脫貧和大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的最強進行曲!
二、“十三五”時期奮斗目標和工作任務
當前，發(fā)展依然是當代中國第一要務。中央確定了穩(wěn)中求進的發(fā)展總基調(diào)，明確了速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)的發(fā)展總要求，黨中央、國務院要求全國各地大力推進供給側結構性改革，不斷釋放財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償?shù)日摺凹t利”，使服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的“火車頭”。今后五年，是鳳凰決戰(zhàn)決勝全面建成小康的關鍵時期，又是經(jīng)濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期，我們必須緊跟發(fā)展形勢，堅持問題導向，抓住戰(zhàn)略機遇，以逆水行舟的危機感和爭創(chuàng)一流的責任感，共同描繪“十三五”發(fā)展宏偉藍圖!
今后五年，縣人民政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委“三量齊升”“五化同步”和州委“542”發(fā)展思路，突出以精準脫貧為統(tǒng)攬，加快建設國際旅游目的地、高寒山區(qū)精準脫貧試點縣、知名生態(tài)文化公園，確保2019年貧困縣摘帽。
“十三五”時期奮斗目標是：全面推進精準脫貧，基本建成全面小康社會。奮力推進高寒山區(qū)精準脫貧試點縣建設，到2019年國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣摘帽，臘爾山片區(qū)、八公山片區(qū)、長潭崗片區(qū)等區(qū)域性貧困問題基本解決。全面推進全域旅游，基本建成國際旅游目的地。建設高標準的旅游基礎設施、智慧化的管理服務設施和完備的休閑度假娛樂功能，2020年把鳳凰景區(qū)基本建成國際知名旅游目的地，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和文明景區(qū)，接待游客突破600萬人，實現(xiàn)旅游收入200億元以上。全面推進美麗鳳凰建設，基本建成知名生態(tài)文化公園。把全縣作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域旅游的大公園來規(guī)劃、建設和管理，“十三五”期間，規(guī)劃建設重點項目187個，總投資1200億元以上，完成投資731億元以上，逐步將鳳凰建成自然山水大花園、歷史文化和民族風情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園，讓知名生態(tài)文化公園在全州率先成型、率先受益。
“十三五”時期，主要經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標是：全縣國民生產(chǎn)總值年均增長12%;財政收入年均增長15%，固定資產(chǎn)投資年均增長23%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和12%以上;全社會消費品零售總額年均增長13%;人口自然增長率控制在8‰以內(nèi);規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保險參保率均達到__%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);義務教育年鞏固率100%;城鎮(zhèn)化率45%以上。
要實現(xiàn)以上目標，我們必須牢牢堅持“五大發(fā)展”理念：
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設“旅游+”綜合產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。著力推進“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。依托旅游優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，推進農(nóng)旅一體化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)相互融合。著力發(fā)展以旅游商品為主的特色工業(yè)和以本地農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的生態(tài)工業(yè)，全面推進農(nóng)工旅融合發(fā)展，加快旅游商品加工體驗園項目建設，重點扶持一批民族特色企業(yè)。結合旅游景區(qū)、文化公園、休閑度假、風情小鎮(zhèn)等項目建設，科學布局城鎮(zhèn)功能項目，促進旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設城鄉(xiāng)基礎設施“四張網(wǎng)”，構建平衡發(fā)展新格局。突出抓好交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”建設，重點抓好高鐵、公路、水利、電力、供氣、網(wǎng)絡等基礎設施建設，打造出行快捷、生產(chǎn)方便、運行安全的交通體系，打造安全保障、高效利用的水利體系，打造安全穩(wěn)定、清潔高效的新型能源利用體系，打造城鄉(xiāng)旅游生活智能化信息體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)設施建設均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會均等化，拉長經(jīng)濟社會發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展，建設知名生態(tài)文化公園，共建宜居宜業(yè)新家園。牢固樹立生態(tài)文明立縣理念，構建生態(tài)文明制度體系，推進綠色山川、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)建設，開展“治臟、治亂、治污、治水、治路”系列行動，加快傳統(tǒng)村落、特色村寨保護與利用，著力保護環(huán)境生態(tài)和文化生態(tài)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色食品、綠色旅游商品等精深加工，打造一批生態(tài)、綠色、有機“國字號”品牌，向綠水青山要“金山銀山”。
——堅持開放發(fā)展，建設國際旅游目的地，打造武陵山片區(qū)發(fā)展新高地。大膽解放思想，對接國內(nèi)國際先進發(fā)展理念和戰(zhàn)略合作伙伴，充分利用資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新資產(chǎn)資本經(jīng)營方式，全方位開放景區(qū)開發(fā)、土地儲備、基礎設施、公共服務平臺等投資領域，積極主動大招商、招大商，營造“天下人共建、全社會眾創(chuàng)”的發(fā)展環(huán)境，將鳳凰打造成投資創(chuàng)業(yè)高地，建設成湘、黔、渝、鄂邊界地區(qū)的璀璨明珠。
——堅持共享發(fā)展，建設高寒山區(qū)精準脫貧試點縣，創(chuàng)造幸福美麗新生活。全面推進精準脫貧工作，集中人力物力財力抓好脫貧“十項工程”，加大貧困地區(qū)建設傾斜力度，加快臘爾山地區(qū)、八公山片區(qū)、長潭崗片區(qū)等深度貧困集中發(fā)生區(qū)發(fā)展，確保2020年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，全縣貧困人口實現(xiàn)基本生活“兩不愁、三保障”。立足全面建成小康，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)建設、城鄉(xiāng)發(fā)展，著力抓好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)建設，不斷完善?；?、兜底線的惠民政策，促進全縣人民共建共享美好生活。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是“十三五”的開局年、精準脫貧的關鍵年、項目建設的決戰(zhàn)年。我們將以“建功必須有我”的高度自覺，強力推進各項工作順利開展，確保全面完成目標任務。
2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%;財政收入增長13%;固定資產(chǎn)投資增長20%以上，實施重點項目92個，完成投資65億元以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%;社會消費品零售總額增長13%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長10%、12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率達38%。
今年，我們將重點抓好以下四個方面工作：
(一)堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。大力實施精準脫貧“十項工程”，因地、因戶、因人施策，切實做到精準幫扶，特別是抓好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、教育培訓脫貧和?；径档拙€工作。一是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。堅持因地制宜原則發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在臘爾山片區(qū)、鳳凰二級路沿線、沱江下游沿線、萬溶江流域、千麻公路沿線，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，鼓勵采取“龍頭企業(yè)+建檔立卡戶”、“合作社+建檔立卡戶”等產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，加快建設5個萬畝以上產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)建成1個萬畝以上產(chǎn)業(yè)示范園、17個產(chǎn)業(yè)標準園、5個精品園。引導貧困戶依法采取出租、參股等形式流轉(zhuǎn)土地，年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)4萬畝。加大農(nóng)技服務，所有貧困村的產(chǎn)業(yè)園必須確保有一名技術人員聯(lián)系指導，提高貧困群眾的種養(yǎng)水平。鼓勵創(chuàng)建本地農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，支持成熟農(nóng)村專業(yè)合作社建設倉儲物流，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”扶貧模式，為本地農(nóng)副產(chǎn)品打開市場。探索旅游扶貧，引導貧困群眾以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發(fā)，支持貧困戶聯(lián)合建設鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂等旅游接待服務設施，優(yōu)先安排貧困人口參與旅游服務就業(yè)，提高貧困群眾在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的參與度與受益度，讓更多貧困人口共享旅游開發(fā)成果。二是扎實推進易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”。抓好易地扶貧搬遷政策宣傳，不能讓貧困戶因為不了解政策而錯過時機。按照群眾自愿的原則，有針對性對“一方水土養(yǎng)不活一方人”、地質(zhì)災害點等區(qū)域的貧困群眾進行搬遷，用足國家易地扶貧搬遷補助政策，決不讓建檔立卡貧困戶因搬遷而更加貧困，該兜底的部分政府堅決兜底。抓好廖家橋、阿拉營、臘爾山等3個集中安置區(qū)和10個安置點建設，推進易地搬遷群眾向城市新區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等安置區(qū)集中。加快安置區(qū)基礎設施及配套服務設施建設，積極為易地搬遷貧困戶創(chuàng)造就業(yè)條件，讓貧困群眾能搬出、能增收、能致富。力爭年內(nèi)完成易地扶貧搬遷5400人以上。三是高度重視教育培訓，幫助貧困群眾 “拔窮根”。實施教育布局大調(diào)整，讓全縣學生享有公平均等教育條件。2016年完成思源學校、職業(yè)中專學校建設，加快推進沱江小學、縣委黨校、南華中學等學校建設。今年新增學位2800個，到2018年新增學位5100個，有效緩解城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)狀。加大公辦幼兒園等學前教育發(fā)展力度，年內(nèi)啟動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設，2017年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設。實施能力素質(zhì)提升工程，加快人力資源開發(fā)，加強職業(yè)教育與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。從今年起，幫助每個建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶至少免費培訓1名有專業(yè)技能的青壯年勞動力，讓“兩后生”均能接受適應就業(yè)需求的技能培訓，不斷增強貧困群眾脫貧致富能力。年內(nèi)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，其中新增650名建檔立卡戶護林員，帶動脫貧2000余人。四是切實加強社會保障，編織民生保障“兜底網(wǎng)”。圍繞“病有所醫(yī)、學有所助、住有所居、老有所養(yǎng)”，提高政府托底保障民生水平。加快縣級公立醫(yī)院改革，加快推進縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦保院整合經(jīng)營，啟動紅旗新區(qū)綜合醫(yī)院建設，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。抓好醫(yī)療保障，建立醫(yī)療保障基金，對建檔立卡貧困人口實行大病保險報銷制度和先診療后付費工作機制，確保國家規(guī)定可報銷范圍的住院費報銷比例達80%。關懷計劃生育特殊困難家庭，強化計劃生育常態(tài)化管理。全面落實助學體系全覆蓋，從今年秋季新學年起，對建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶縣內(nèi)就讀子女，在學前教育至高中階段15年實行免除學雜費教育;并且對每位貧困學生按照每年學前1000元、小學1500元、初中2000元、高中或中職2500元分別給予生活補助，在本縣參加高考并考取高等院校的貧困學生，大專生給予3000元一次性補助，本科生給予5000元一次性補助，決不讓一個貧困戶子女因交不起學費而失學，阻斷貧困代際傳遞。抓好住房保障，年內(nèi)完成續(xù)建公租房1800套、農(nóng)村危房改造1100戶，確保城鄉(xiāng)貧困家庭有安全房居住。抓好養(yǎng)老保障，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達100%;加快老年養(yǎng)護院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，提升社會集中供養(yǎng)能力;提高五保戶分散供養(yǎng)標準，確保老有所依、老有所養(yǎng)。五是嚴格精準脫貧“十項工程”實施要求。扎實推進基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、社會兜底、公共服務等“十項工程”。認真抓緊精準識別“回頭看”，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，確保徹底弄清真正的貧困底子，把貧困程度、致貧原因摸清楚，并實行數(shù)字化動態(tài)管理，做到應退盡退、應進則進、應扶必扶。嚴格做到情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、資金要保障、人員要精干、措施要有力、考核要嚴格。加強過程隨機抽查，實行季度預安銷號，嚴格扶貧資金管理，強化督查督辦和考核問責，真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確保今年脫貧1.93萬人以上，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”。
(二)全力推進旅游發(fā)展全域化。按照“產(chǎn)品完善、管控科學、服務提升”的要求，加快推進鳳凰旅游由景區(qū)景點向全域旅游、大眾旅游、休閑度假游轉(zhuǎn)型升級,年內(nèi)實現(xiàn)接待游客1380萬人次以上、旅游收入115億元以上，分別增長15%以上。一是著力抓好旅游產(chǎn)品體系建設。重點抓好“四大旅游產(chǎn)品”建設：加快古城景區(qū)提質(zhì)建設。以古城創(chuàng)建5A級景區(qū)為目標，突出景區(qū)承載能力和服務能力建設。年內(nèi)完成沱江上游沿河建筑整治以及下游碼頭、棉寨下游游步道、聽濤公園、鳳凰記憶等沿河景觀建設，完成馬王廟、城隍廟等文物遺跡修復及歷史街區(qū)外立面整治，開工建設沙灣文化傳承基地，加快青山抱古城、南華山國家森林公園二期工程項目建設，完善古城旅游公廁、綠化美化、標志標牌等服務設施，提高鳳凰古城品牌吸引力和影響力。加快國際休閑度假區(qū)建設。通過招商引資，建設一批民俗酒店、度假山莊、文化娛樂項目，形成對接生態(tài)文化公園(鳳凰之窗)、總部經(jīng)濟園、廻龍溪養(yǎng)生基地的休閑度假旅游圈。年內(nèi)完成鳳凰國際休閑度假區(qū)規(guī)劃編制及招商工作，完成區(qū)域內(nèi)移民基地、火燒灘、勝花、地潭江、竹山等山脊以下林相改造及飲馬江濕地保護工作，完成地潭江至竹山景觀人行吊橋建設，加快推進廖家橋—地潭江—山江旅游扶貧公路、長潭崗碼頭、移民基地生態(tài)非標酒店、地潭江高端度假村建設。加快旅游西線精品線路建設。重點加快建設飛水谷—菖蒲塘—鴨堡洞、塘橋—天星—舒家塘、南方長城—拉毫—黃絲橋、天龍峽—滿江—地潭江等四個“三點一體”景點鏈建設，著力推進天龍峽至長潭崗平湖游、黑潭營高端民宿基地、天星—塘橋現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)建設，推進鳳大二級路兩廂及景區(qū)林相改造和美化建設，打造西線兵戰(zhàn)文化游、農(nóng)旅體驗游精品線路。2016年基本完成天龍峽、拉毫營盤、飛水谷等景點提質(zhì)建設和設施配套，完成舒家塘傳統(tǒng)村落、黃絲橋唐城居民搬遷，并啟動建設。加快旅游北線精品線路建設。加快八公山片區(qū)旅游扶貧綜合開發(fā)，建設山江苗鄉(xiāng)游集散中心，突出八公山苗族祭祀圣山民俗文化體驗游、天星山苗族抗清主戰(zhàn)場健身探險休閑游，打造苗族博物館—苗人谷—老家寨民俗文化游、黃茅坪—老家寨—涼燈傳統(tǒng)村落體驗游。年內(nèi)完成吉信大塘—禾庫解放村—臘爾山巖坎—山江涼燈—吉信茶山13.6公里鄉(xiāng)村旅游扶貧公路路基工程，啟動實施老家寨民宿產(chǎn)業(yè)建設，支持社會資本按規(guī)劃實施鄉(xiāng)村客棧、特色餐飲等旅游接待項目，做大苗鄉(xiāng)休閑體驗游品牌。二是大力推進旅游環(huán)境整治。嚴格按照古城保護規(guī)劃，著力抓好古民居、古街巷、古建筑等歷史風貌保護，抓好古城消防安全和各種管線設施維護，確保古城安全協(xié)調(diào)。著力抓好城區(qū)景區(qū)市容市貌管理，依法打擊各種亂搭亂建、亂挖亂運、亂潑亂扔、亂擺亂占、亂停亂靠等行為，提升鳳凰城市形象。著力抓好旅游市場綜合整治，重點打擊非法拉客、串聯(lián)包班線車拉客、零負團費、價格欺詐等擾亂旅游市場行為。著力抓好涉旅行業(yè)監(jiān)管，實行旅游業(yè)態(tài)準入審查制度，建立行業(yè)準入與退出機制，進一步規(guī)范旅行社、酒店、商鋪、照相市場等涉旅行業(yè)管理，促進景區(qū)行業(yè)健康發(fā)展。三是努力完善旅游管理服務新體系。加快旅游接待服務設施建設，今年8月底前完成城北生態(tài)旅游停車場建設并投入使用，年內(nèi)完成城北游客服務中心、民俗園旅游服務區(qū)停車場基礎工程、智慧旅游系統(tǒng)平臺等項目建設，加快推進城東、城西、城北3個入城口的游客服務中心、停車場、棚戶區(qū)改造、道路綠化亮化美化項目建設。加快培育和壯大本地旅行社企業(yè)和導游隊伍，在不增加游客負擔的前提下，探索建立健全旅游民族地接機制，加快建設導游服務中心，進一步規(guī)范旅行社和導游行業(yè)管理。2013年實施旅游管理服務新體系以來，鳳凰旅游市場管理秩序不斷規(guī)范，鳳凰古城保護得到加強，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鳳凰古城維護成本保障水平穩(wěn)步提升，但城區(qū)車位供求矛盾突出、區(qū)域內(nèi)外發(fā)展條件不平衡、旅游產(chǎn)品體系不完善等問題沒有得到根本解決。針對這些問題，我們將充分聽取各方面意見，依法依規(guī)完善調(diào)整旅游管理服務新體系，把鳳凰古城景區(qū)打造成管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的景區(qū)，推動鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)強力推進美麗鳳凰建設。按照20平方公里20萬人口城市規(guī)模，統(tǒng)籌城市擴容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設宜居宜游宜業(yè)新鳳凰。一是加速舊城提質(zhì)。以棚戶區(qū)改造為抓手，年內(nèi)完成沱江中心片區(qū)棚戶區(qū)、金水寨“鳳凰傳奇”等項目征拆和三通一平，開工建設現(xiàn)代城市綜合體;完成虹橋西路至巖腦坡等老城道路提質(zhì)改造工程，著手解決虹橋路、民俗園等城市內(nèi)澇問題，加快推進涇蘭溪等區(qū)域污水整治工程。大力實施舊城綠化美化工程，深入開展門牌廣告風貌整治。適時推進旅游車輛外圍管控，科學配套接駁體系，逐步取締路面停車，改善縣城環(huán)境，提升城市品質(zhì)。二是加快新區(qū)建設。抓好新區(qū)主干道建設，年內(nèi)開工建設張吉懷高鐵專線鳳凰段，完成棉寨大道、金坪大道、紅旗路、大眾路、邊寨路建設，加快推進鎮(zhèn)筸大道、鳳大高速南長城互通、G354鳳凰至大興公路改造升級、高鐵站至廖潭公路連接線、古城至櫻桃坳至長潭崗旅游慢行系統(tǒng)綠道等一批新區(qū)景區(qū)路網(wǎng)建設，加快銅仁到鳳凰高鐵、旅游觀光輕軌環(huán)線等城市旅游交通項目前期工作，拉開新城路網(wǎng)骨架。抓好城市水務設施建設，以推進海綿城市建設為抓手，加快自來水二廠、廖家橋以及官莊污水處理廠、排洪防澇管網(wǎng)建設，確保城市新區(qū)充足供水、安全用水。加快漾水坨、巖坎營人工湖建設，推進河湖連通工程，實現(xiàn)既調(diào)節(jié)用水，又改善景觀，既促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進城市增值。加快城市電力設施建設，新建廖家橋11萬千伏變電所，完成城區(qū)10千伏線路改造、杜田至沱江變電站35千伏聯(lián)絡線改造，推進城區(qū)供電線路改造升級，確保用電安全。抓好城市功能完善，年內(nèi)完成地質(zhì)博物館、城北農(nóng)貿(mào)市場等項目建設，加快燃氣站及燃氣管網(wǎng)、城西客運站、公交總站、果蔬批發(fā)市場、政法基礎設施等公共服務設施建設，繼續(xù)推進鳳凰世紀城、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區(qū)住宅小區(qū)建設，打造設施齊全、功能完善的新型城市。抓好城市產(chǎn)業(yè)培育，重點加快生態(tài)文化公園至廻龍溪新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進一批養(yǎng)老養(yǎng)生、民俗接待、旅工一體、休閑娛樂、綠色企業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。2016年5月底前完成工業(yè)園區(qū)一期標準化廠房(鳳凰之窗)建設，7月份舉辦為期兩個月的開園活動，引進入園企業(yè)30家以上。加快工業(yè)園二期10萬平方米標準化廠房建設，年內(nèi)開工建設嘉年華游樂場、總部經(jīng)濟園，推進齊良橋風情小鎮(zhèn)、煙雨鳳凰等旅游服務產(chǎn)業(yè)項目建設，確保新區(qū)建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人氣活躍。三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加快完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)整，突出抓好阿拉營、落潮井省際邊界口子鎮(zhèn)建設，打造臘爾山、禾庫、山江、吉信、筸子坪等一批旅游大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。著力推進鎮(zhèn)區(qū)集聚發(fā)展，年內(nèi)完成阿拉營鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)自來水廠改造和新場鎮(zhèn)自來水廠建設，完成林峰、官莊、水打田、都里等4個農(nóng)貿(mào)市場標準化建設，加快黃絲橋風情小鎮(zhèn)建設，逐步實施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水、街道硬化亮化工程，推進農(nóng)村人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設，加快推進G352鳳凰段、千云公路、鳳木公路、187公里旅游公路等農(nóng)村骨干公路建設，完成農(nóng)村公路加寬110公里、安保工程135公里，實現(xiàn)通村公路硬化全覆蓋，打造通達通暢的鄉(xiāng)村路網(wǎng)。著力推進農(nóng)村水利建設，年內(nèi)完成44處人飲安全工程，建設覆蓋39個村農(nóng)田水利設施，啟動烏巢河水庫工程建設，抓好病險水庫除險加固，完成大小坪水庫灌區(qū)配套工程、兩岔河水庫的設計和報批工作。著力推進農(nóng)村電力建設，2016年6月底前全面完成第一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，年底完成18個扶貧村電網(wǎng)升級改造工程。四是抓好生態(tài)改善。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)保護系統(tǒng)建設，實施石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、千里生態(tài)建設工程，示范推進椿木坪、竹山、扭仁等13個村環(huán)境綠化、山體綠化，打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。五是抓好農(nóng)村社會治理。完成村級區(qū)劃調(diào)整改革工作，抓好合并村村委會班子建設和后續(xù)服務工作，確保邊遠村撤并后不被邊緣化。認真抓好查非糾違、同建同治、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等重要工作，依法打擊亂占亂建、亂砍亂伐、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為。進一步完善農(nóng)村網(wǎng)格化治理體系，嚴格落實村干部輪流坐班制度，并逐步提高誤工補貼，建設一支懂政策、懂農(nóng)村、懂群眾的鄉(xiāng)村管理服務人才隊伍，引領農(nóng)村加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)著力抓好項目建設要素大保障。2016年全縣項目建設任務十分艱巨，必須強化要素保障，確保各項工作部署落實落地。一是強化規(guī)劃保障。突出“民族特色、山區(qū)特點、時代特征”，抓好新區(qū)建設、古城保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列規(guī)劃修訂編制，抓好鳳凰國際休閑度假區(qū)、鳳凰總部經(jīng)濟園、廻龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、高鐵新城等重要區(qū)域、重點領域、重大項目規(guī)劃編制，著力抓好邊界口子鎮(zhèn)、旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)劃編制，加快推進第四批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制，力爭年內(nèi)實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。年內(nèi)完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，建立全縣規(guī)劃“一張圖”，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎。二是強化資金保障。用好用活優(yōu)惠政策，抓好上項爭資，年內(nèi)爭取上級各種專項轉(zhuǎn)移支付28億元以上。圍繞實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，抓好國有資產(chǎn)歸集盤活，力爭年內(nèi)完成國有資產(chǎn)歸集100億元，實現(xiàn)銘城公司發(fā)行企業(yè)債券8億元，股權投融資5億元以上。積極對接金融政策，爭取易地搬遷脫貧、棚戶區(qū)改造、城北游客服務中心等政策性貸款支持20億元以上。全力開展“招商突破年”活動，牢固樹立合作共贏的理念，鼓勵支持社會資本以獨資、合資等多種方式進行投資建設，在招大商、招好商上有新突破，年內(nèi)力爭完成招商引資33億元以上。推進BOT、PPP等現(xiàn)代融資模式，完成自來水二廠、新區(qū)綜合醫(yī)院、海綿城市等PPP項目建設投資15億元以上，確保建設資金保障。三是強化用地保障。加大土地報批和供應力度，優(yōu)先保障年內(nèi)出讓地塊和開工項目。全力抓好低丘緩坡、2016年第一批次等用地報批工作，確保年內(nèi)報批土地2000畝以上，新增儲備土地1500畝以上。6月底完成第一批供應出讓，11月底完成全年土地出讓任務，為全縣重點項目建設用地提供保障。抓好土地整理治理，年內(nèi)完成土地整理5000畝以上，通過上級驗收2000畝以上，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。四是強化人才保障。進一步完善人才和智力引進管理模式，大膽引進智庫、專業(yè)院校和研究機構，做大做強政府“外腦”;要引進專業(yè)團隊、專項合作公司，探索職業(yè)化管理模式，率先實現(xiàn)銘城公司管理職業(yè)化;注重引進和培養(yǎng)本土人才，高度重視人才本土化，培育壯大一批“土專家”、本地能人;建立干部干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，在機制上杜絕干與不干一個樣、干好干壞一個樣等現(xiàn)象。
四、全面加強政府自身建設
堅持黨的領導，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全力抓好“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動，努力建設鳳凰人民信得過、靠得住的滿意政府。
(一)堅持法治為本，規(guī)范政府行為。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，堅持集體決策，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的重大事項，決策前充分醞釀，征求人大、政協(xié)及廣大群眾意見，推進行政決策科學化、民主化。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其會的決議，依法向縣人大及其會報告工作，認真研究落實縣人大會交辦的意見和人大代表建議。主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，支持縣政協(xié)參政議政，認真辦理政協(xié)提案，著力解決社會關注的具體問題。接受新聞輿論、社會公眾、網(wǎng)民朋友的廣泛監(jiān)督，辦好行風熱線、縣長信箱和政府網(wǎng)站，進一步擴大政務公開領域和深度，廣開渠道聽取意見和建議。抓好普法教育，增強全社會的法律意識和法制觀念。加強政府法制建設和執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政水平。實行政府債務規(guī)?？刂坪皖A算管理，完善政府債務風險預警機制，切實做到依法舉債、嚴格管債、合理用債、科學化債。支持審判、檢察機關獨立公正行使司法權。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問題。
(二)堅持實干為先，提升政府效能。深入貫徹落實系列講話精神，努力營造保護干部成長的良好環(huán)境，建立健全“容錯糾錯”機制：“即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！北Ｗo那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。絕不讓工作上的“領頭羊”因失誤變成犯錯的“替罪羊”，絕不讓工作上沖鋒陷陣的“勇士”，成為部分居心叵測的人“開黑槍”“放冷箭”的“靶子”，一定要讓敢抓敢闖、能抓能闖的干部抓工作挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，在改革發(fā)展路上披荊斬棘、一路向前。強化政府執(zhí)行力建設，健全層級負責、職能負責機制，嚴格實行政府目標管理、預安銷號制度，嚴格督查督辦，確保工作一件一件落實、項目一項一項推進、問題一個一個解決。強化干部管理，大力倡導勤政務實之風，嚴格落實績效考核制度，實現(xiàn)法定職責必須擔起來、上級任務必須完成好、群眾托付必須干漂亮。
(三)堅持擔當為首，強化政府作為。教育我們要“擔當起該擔當?shù)呢熑巍?。凡是有利于?jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、彰顯公平正義的事，頂著壓力也要干到底、干成功，決不回避矛盾、躲避危險。在深化改革上，按規(guī)定完成公務用車等改革任務，堅決一個標準走到底，不留彈性和余地。在社會治理上，扎實開展城區(qū)、景區(qū)、校區(qū)、礦區(qū)和重點工程區(qū)綜合整治，大力整治“黃賭毒”，嚴厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，切實樹立正必壓邪的社會風氣，朗朗乾坤絕不允許小鬼橫行，增強群眾安全感和滿意度，確保社會大局穩(wěn)定。在“查非糾違”上，嚴格落實“查非糾違”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理績效考核制度，促進土地巡查常態(tài)化，強化建房申報審批意識，管住鳳凰每一寸土地。在安全生產(chǎn)上，著力抓好古城消防、森林防火、尾礦庫、建筑渣土受納場、道路交通、建筑施工、地質(zhì)災害、危險化學品、煙花爆竹、食品藥品、校園周邊場所、人員密集場所等重點行業(yè)、重點領域的安全隱患排查整治，深入開展“打非治違”，堅決取締黑店、黑廠、黑車等無證經(jīng)營行為，嚴防各類安全事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和家庭幸福。
(四)堅持廉潔為重，改善政府形象。嚴格踐行中央“三嚴三實”要求，突出抓好“兩學一做”活動，著力調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，大力提倡勤政為民、廉潔干事的良好作風，把全部心思放在干事業(yè)、謀發(fā)展上，把全部精力用在辦實事、求實效上。強化權力制約監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行工程招投標、土地使用權出讓、政府采購等制度，切實抓好政府投資項目、政府采購和民生保障資金等重要領域監(jiān)督監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全。強化勤儉節(jié)約工作，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范津補貼發(fā)放，嚴禁設立“小金庫”，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，精簡、規(guī)范節(jié)會和各類表彰活動，堅決剎住鋪張浪費之風。推進反腐倡廉重心下移，加大蒼蠅式腐敗治理力度，突出解決發(fā)生在群眾身邊的“雁過拔毛”、“小官大貪”、優(yōu)親厚友、宗族黑惡勢力橫行霸道等違紀違法問題，集中整治和查處擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費惠民資金等職務犯罪問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!“十三五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，脫貧攻堅沖鋒號已經(jīng)吹響，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下，萬眾一心，勵精圖治，主動作為，奮力拼搏，全力推進鳳凰率先脫貧、率先發(fā)展，為鳳凰實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗!
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