方山縣政府工作報告

　　方山縣政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　20xx年工作回顧

　　20xx年是“十二五”開局之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的成績。

　　一、主要指標(biāo)超額完成。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1131億元，增長14%;財政總收入完成276.93億元，增長41.15%，一般預(yù)算收入完成100.51億元，增長37.76%;固定資產(chǎn)投資完成543.7億元，增長37.5%;社會消費品零售總額完成261.1億元，增長17.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成17428元，增長14.1%;農(nóng)民人均純收入完成4743元，增長21.9%;居民消費價格總水平上漲4.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到1.9%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、工業(yè)增加值用水量和主要污染物排放量等控制在計劃之內(nèi)。

　　二、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位。“三農(nóng)”投入達到86.76億元，增長41.94%。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收，達到10.6億公斤。植樹造林76.06萬畝;栽植以核桃為主的干果經(jīng)濟林59.3萬畝，干果銷售收入突破16億元。農(nóng)田水利建設(shè)進一步加強，新增灌溉面積4.2萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)發(fā)展，加工量達到110萬噸。龍頭企業(yè)銷售收入達到40.2億元。完成了221個新農(nóng)村重點村、11個集中連片示范區(qū)建設(shè)和62個貧困村整村推進任務(wù)。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.26萬人。

　　三、工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成811.4億元，增長18.4%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到81.8%。煤炭資源整合后續(xù)工作深入推進，呂梁整體進入“大礦時代”。焦化、鋼鐵等行業(yè)的整合重組全面啟動，太鋼嵐縣項目建設(shè)加快，杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)如期推進。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，節(jié)能減排任務(wù)如期完成。全市二級以上天數(shù)達到4575天(包括離石區(qū)在內(nèi)的13個縣城的總天數(shù))，同比增加134天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到97.8%。

　　四、“三項整治”成效顯著。大力開展以環(huán)境衛(wèi)生、街道裝飾、交通秩序為重點的“三項整治”活動，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。13個縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。

　　五、基礎(chǔ)建設(shè)取得突破。呂梁民用機場、中南出海通道、呂臨支線、太興鐵路緊張建設(shè),環(huán)城高速、臨離高速、岢臨高速、黃河大橋等高速路橋項目進展順利，縣、鄉(xiāng)公路改造取得突破，農(nóng)村街巷硬化完成14854公里。柏葉口水庫主體工程全部完工，離石千年水庫大壩基本完成填筑任務(wù)。一批電源電網(wǎng)工程相繼建成，發(fā)展制約有效緩解。

　　六、社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育全面提升，高中階段毛入學(xué)率達到92.36%，公辦職業(yè)高中實現(xiàn)免學(xué)費入學(xué)，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。辦學(xué)條件進一步改善，建成城區(qū)幼兒園23所，一批新建高中投入使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，基本藥物制度在基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.25%，縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院技術(shù)水平和服務(wù)能力進一步提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全市文化館、藝術(shù)館、圖書館、美術(shù)館全部免費向公眾開放，12個省級非遺項目申報成功，一批自創(chuàng)文藝作品獲得全國大獎。強化科技、人才支撐，組織實施科技攻關(guān)項目33個，消化吸收科技成果近20個，爭取國家、省級星火、農(nóng)業(yè)攻關(guān)項目14個。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.59萬人。

　　七、安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管兩個主體責(zé)任，深入開展以煤礦為重點的各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治行動，一大批隱患得到治理，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均較上年大幅減少，沒有發(fā)生一次重特大事故。

　　八、民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強。完善重大決策規(guī)則和程序。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。共辦理人大代表建議167件、政協(xié)委員提案555件。扎實推進“法治呂梁”建設(shè)，“六五”普法全面啟動，法制建設(shè)取得進步。不斷完善基層民主建設(shè)，第九屆村委會換屆順利完成。廉政建設(shè)成效明顯，審計和監(jiān)察工作進一步加強。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度有了新的提高。

　　在這里，我向大會鄭重報告，20xx年無論是主要指標(biāo)，還是主要工作，都圓滿完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局!

　　各位代表，取得這樣的成績,是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐呂解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、人民團體和所有關(guān)心支持呂梁發(fā)展的朋友，向盡心履職的各位人大代表和政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要是一產(chǎn)太弱，三產(chǎn)太小，二產(chǎn)獨大。二是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。我們既有全省財政收入最高的縣，又有全省倒數(shù)的縣，財政收入最高的縣是最低的縣的63.7倍?？捎秘斄^低，一般預(yù)算收入僅占到財政總收入的36%，在全省各市占比最低。三是貧富收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入與財政收入增速差距呈現(xiàn)逐年拉大趨勢，多數(shù)人的低收入與少數(shù)人的高收入形成很大的懸殊。四是農(nóng)民收入增加難。農(nóng)民收入的增長基礎(chǔ)并不牢靠，增收門路并不寬廣，農(nóng)民增收成為難度最大的事情。五是生態(tài)環(huán)境很脆弱。地表破壞和挖煤漏水使我市本已脆弱的生態(tài)環(huán)境更加窘迫。此外，政府工作還存在一些缺點和不足，管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)仍需加強。這些都是發(fā)展中遇到的問題，我們將采取更加有力的措施，下更大的力氣切實加以解決。

　　20xx年工作安排

　　20xx年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是全面貫徹落實省第十次黨代會和市第三次黨代會精神的重要一年。做好今年工作，意義十分重大。

　　今年政府工作要全面貫徹落實省委十屆二次全會以及市委三屆二次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真做好扶貧攻堅、資源轉(zhuǎn)化兩篇文章，正確處理好煤與非煤、經(jīng)濟社會發(fā)展與民生改善、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與增強內(nèi)生活力三大關(guān)系，把握打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的總體要求，在項目推進、城市建設(shè)、安全穩(wěn)定等十個方面實現(xiàn)新突破，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值1400億元，增長15%;財政總收入340億元，增長23%;一般預(yù)算收入125億元，增長25%;固定資產(chǎn)投資700億元，增長30%;社會消費品零售總額305億元，增長17%;進出口總額10億美元，增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20000元，增長12%;農(nóng)民人均純收入5454元，增長15%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.22%以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)形勢變化適當(dāng)調(diào)整。

　　約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量與上年持平，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.5%。這些指標(biāo)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須完成。

　　全面做好今年的工作，必須堅持“打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生”這一要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。

　　我們要筑牢打基礎(chǔ)的思想。“求木之長，必固其本;欲流之遠，必浚其源。”高樓萬丈平地起。打基礎(chǔ)，就是要立足呂梁市情，正視發(fā)展差距，加強薄弱環(huán)節(jié)，不浮躁，不驕傲，沉下去，撲下身，做實在的事，干有效的工，真正打牢協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　我們要堅持利長遠的方略。“不謀萬世者，不足謀一時”。利長遠，就是不能急功近利，不能只顧眼前，而是要干長遠、謀長遠、利長遠，也就是要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，大力改善經(jīng)濟發(fā)展條件，努力實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣，我們的事業(yè)才能恒久綿長。

　　我們要抓住惠民生這個根本。“為政之道，以厚民生為本”。惠民生，就是要堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，真正做到常懷濟民之心，堅守為民之責(zé)，多辦利民之事，搞好“基本民生”，保障“底線民生”，關(guān)注“熱點民生”，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。

　　具體講，今年要做好十方面的工作：

　　一、扶貧攻堅

　　農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，總量小、基礎(chǔ)薄、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)化水平不高、農(nóng)民收入低，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。特別是國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，我市低收入人口由70多萬增加到100多萬，占全省的1/4，如此大面積的貧困問題解決不好，全市建設(shè)全面小康的目標(biāo)就會落空。我們要抓住用好國家新一輪扶貧開發(fā)和我市繼續(xù)作為國家重點扶持地區(qū)的機遇(臨縣、興縣、嵐縣、石樓、方山、中陽等6縣被列為全國扶貧開發(fā)重點縣，其中臨縣、興縣、嵐縣、石樓等4縣被列入?yún)瘟荷郊羞B片特殊困難地區(qū)范圍縣，同時，省里的扶貧政策要覆蓋所有縣市區(qū)的低收入人口)，采取有力措施，確保見到實效。

　　1、有效增加農(nóng)民收入。要把農(nóng)民收入翻番作為核心指標(biāo)，把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向，深度開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成主打商品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。不斷提高6個省級“一縣一業(yè)”基地縣開發(fā)水平，在鞏固擴大去年“一村一品”專業(yè)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，今年再實施200個以上“專業(yè)村”建設(shè)。實踐證明，農(nóng)民穩(wěn)定增收的關(guān)鍵還是要在“種”、“養(yǎng)”、“加”三個方面找門路，這是最現(xiàn)實、最可行的選擇和辦法。在種植上，一是要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，今年全市要下決心新發(fā)展設(shè)施蔬菜2萬畝，不僅能使農(nóng)民增加收入，而且還能使居民吃到新鮮蔬菜。二是繼續(xù)發(fā)展核桃經(jīng)濟林，年內(nèi)新植核桃50萬畝，使全市核桃達到300萬畝。三是積極發(fā)展苗木經(jīng)濟，扶持綠化苗木、景觀苗木和干果苗木盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把文水、汾陽、交城、嵐縣、方山、石樓等縣(市)建成全省乃至西北地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)基地。在養(yǎng)殖上，重點抓好規(guī)?；B(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬項目，四大養(yǎng)殖每縣至少要有一種形成規(guī)模，養(yǎng)殖戶達到農(nóng)戶總數(shù)的五分之一以上。大力支持新希望集團、大象集團在我市興辦更多的養(yǎng)殖基地。今年大象集團要分別在離石、柳林、臨縣上馬建設(shè)3個養(yǎng)肉雞4000萬只、12個種雞存欄10萬套的大型養(yǎng)殖場，使全市養(yǎng)雞數(shù)量在近期達到“保二爭三”，即保證2億只、爭取3億只，帶動1.5萬戶農(nóng)民增加收入。交城萬通養(yǎng)牛今年也能超過1萬頭，可使2000多農(nóng)戶從中受益。在養(yǎng)豬、養(yǎng)羊上也要有大的突破，建成汾陽榮璋萬頭綠色有機豬場等一批重點養(yǎng)殖企業(yè)。全市今年要新建100個標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖小區(qū)。在加工上，扶持紅棗烘干加工，在沿黃四縣建設(shè)一批集中加工園區(qū)，使紅棗烘干率達到60%以上。在孝義開工建設(shè)投資5億多元的核桃加工項目。做大做強畜禽加工企業(yè)，大象今年要分別建設(shè)3個屠宰4000萬只、飼料24萬噸的加工企業(yè)，并盡快建成孝義大象1億只肉雞加工和50萬噸飼料項目。孝義銘信也要達到4000萬只肉鴨養(yǎng)殖加工規(guī)模。全市今年要新上投資億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目5個，新建投資千萬元以上的大型加工企業(yè)20個，使全市農(nóng)產(chǎn)品年加工總量達到120萬噸，龍頭企業(yè)年銷售收入達到45億元以上，以這些大項目來帶動千家萬戶的致富。同時抓好銷售工作，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作化組織，辦好汾陽核桃會展中心，開好國際核桃大會。在勞務(wù)上，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，打響“呂梁勞務(wù)”品牌，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步提高。今年培訓(xùn)15萬人，轉(zhuǎn)移5萬人，使轉(zhuǎn)移總量達到70萬人，勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的60%左右。

　　2、切實改善農(nóng)村條件。一是努力增加移民數(shù)量。進一步加大易地扶貧搬遷力度，注重解決好新村占地、生產(chǎn)門路、生活保障三個關(guān)鍵問題，下決心把實際居住人口不足150人、不具備基本生存條件的山莊窩鋪人口遷出去，今年扶貧移民要達到2萬人以上。只有移民，才能徹底拔掉窮根。二是繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)。抓好30萬畝檸條綠化重點工程，繼續(xù)實施20萬畝天然林保護、通道綠化、荒山綠化和城郊綠化等其他造林綠化工程，加上50萬畝核桃經(jīng)濟林，今年共計完成植樹造林100萬畝，使我市森林覆蓋率提高一個百分點以上。三是積極發(fā)展水利灌溉。今年要啟動實施“山區(qū)千井灌溉富民工程”，即在貧困山區(qū)每年新打機井200眼，力爭“十二五”期間達到1000眼，增加灌溉面積24萬畝。緊緊抓住全省“大水網(wǎng)”中部引黃工程建設(shè)機遇，從根本上解決工程涉及我市9縣的缺水問題。加快建設(shè)柏葉口水庫、千年水庫等水源工程和龍門渠引水到交城的工程，力爭磧口水利樞紐工程年內(nèi)有重大進展。加快西山沿黃灌溉工程建設(shè)，其中柳林上莊、興縣張任碧、石樓曹家垣、臨縣馬家灣、高家灣等5處續(xù)建工程及新開工的臨縣郭家洼灌溉工程年內(nèi)通水受益。開展以汾河、文峪河、三川河及其他跨縣域河流為主的河道治理，提高防洪能力，提升景觀效果。同時完成中低產(chǎn)田改造26萬畝，秸稈還田100萬畝，測土配方施肥400萬畝，努力實現(xiàn)“十二五”末人均1畝水澆地、1畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱作農(nóng)田的目標(biāo)。四是扎實搞好新農(nóng)村建設(shè)。在鞏固已經(jīng)實施的1244個推進村的基礎(chǔ)上，今年再完成重點推進村350個，同時建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村100個和連片示范區(qū)11個。要高度重視現(xiàn)代科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐引領(lǐng)作用，增加農(nóng)業(yè)科技投入，健全基層農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、科技化。

　　3、不斷強化農(nóng)業(yè)保障。堅持改革的理念、“多予”的原則，首先，加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，今年市本級財政在十分困難的情況下，預(yù)算新增“三農(nóng)”支出2億多元，用于農(nóng)業(yè)項目的貼息或以獎代補，重點支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，大膽探索增加農(nóng)民收入、規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險、激發(fā)農(nóng)村活力的新辦法、新機制。從今年開始，按照綜改試驗區(qū)先行先試的要求，逐步探索嘗試兩方面試點：一是全面啟動種植業(yè)保險，由市、縣政府給予補貼，以正常年景產(chǎn)值為基準(zhǔn)，將種植業(yè)自然災(zāi)害損失納入保險賠付范圍，使廣大農(nóng)民從經(jīng)濟價值的角度實現(xiàn)旱澇保收，真正擺脫靠天吃飯的被動局面。逐步啟動養(yǎng)殖業(yè)保險，著力降低養(yǎng)殖戶風(fēng)險。二是建立以煤補農(nóng)直補基金，試行從噸煤中收取一定資金建立專項基金，由政府直接補貼給因煤礦開采造成塌陷、漏水等致貧的農(nóng)民，使農(nóng)民的收入得到一定保障，從根本上緩解村礦矛盾和貧富懸殊問題，同時也把煤礦從糾紛中解脫出來。在扶貧攻堅上，我們還要堅持多輪驅(qū)動，做到政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多方投入、合力推進，充分發(fā)動全社會參與扶貧，組織行業(yè)扶貧和企業(yè)扶貧，做好機關(guān)定點扶貧，搞好干部下鄉(xiāng)住村活動，形成扶貧攻堅的強大合力。通過以上努力，力爭達到國家要求的“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障);力爭達到省要求的到“十二五”末農(nóng)民人均純收入上萬元，基本消除人均5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實現(xiàn)脫貧以及全市農(nóng)村都達到重點村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本完成山莊窩鋪移民搬遷的目標(biāo)。

　　各位代表，“三農(nóng)”工作事關(guān)全局，扶貧攻堅任重道遠。老百姓是天，老百姓是地，讓老百姓富裕是各級政府的職責(zé)所在，也是我們永恒的追求和工作目標(biāo)。老百姓一天不能穩(wěn)定脫貧，我們就一天不能懈怠，一天不能松勁。扶貧攻堅是惜民力、集民智、解民困的重大工程，是順民意、謀民利、得民心的重大任務(wù)，我們一定要含著感情抓，帶著熱情干，懷著激情辦，真正找對路子，尋好法子，撲下身子，堅決走出一條呂梁脫貧致富的康莊大道!

　　二、大上項目

　　項目是發(fā)展的支撐和依托，上大項目大發(fā)展，上小項目小發(fā)展，不上項目不發(fā)展，已經(jīng)是被實踐證明了的。為此，我們必須毫不動搖地堅持項目建設(shè)戰(zhàn)略。

　　1、緊緊咬住骨干項目。一是做大煤焦鋁鐵，固本強基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)是呂梁經(jīng)濟的支柱和優(yōu)勢，將長期保持有利地位，對全市經(jīng)濟具有持久的基礎(chǔ)作用、拉動作用和穩(wěn)定作用，必須進一步做大做強。近期全市要形成以40多對100萬噸以上的礦井為主體、以4對1000-1500萬噸的礦井為“旗艦”的大礦格局。特別是今年要建成興縣華電1000萬噸、臨縣霍州煤電1000萬噸礦井，興縣西山第二個1500萬噸礦井要達產(chǎn)，同時加快總產(chǎn)能近1000萬噸的交口5個露天礦建設(shè)，使全市年內(nèi)煤炭總產(chǎn)量達到1.5億噸以上，銷售收入突破千億元，實現(xiàn)稅費250億元。焦炭業(yè)要利用當(dāng)前全省焦炭整合和市場低谷的機遇，抓緊產(chǎn)能置換，興辦集中園區(qū)，開工建設(shè)500萬噸焦?fàn)t2戶，整合提升 200—300萬噸級焦化企業(yè)7戶，鞏固完善100萬噸級焦化企業(yè)8戶，加快孝義1500萬噸新型煤化工園區(qū)建設(shè)，使全市焦炭生產(chǎn)能力達到4000萬噸左右。鋁業(yè)要加快推進興縣百萬噸氧化鋁廠的建設(shè)，年內(nèi)完成一半以上投資;爭取交口信發(fā)二期120萬噸氧化鋁盡快投產(chǎn)，企業(yè)總產(chǎn)能達到240萬噸;孝義興安公司二期120萬噸多品種氫氧化鋁年內(nèi)要達產(chǎn)達效，企業(yè)總產(chǎn)能達到240萬噸。這樣，使全市鋁產(chǎn)量達到近600萬噸，占到全省的一半。鋼鐵業(yè)要繼續(xù)做大中鋼，加快建設(shè)1780立方米高爐，使年產(chǎn)量達到 350—400萬噸。迅速擴張文水海威鋼鐵，建成1380立方米高爐，年產(chǎn)量達到200萬噸。大力推進太鋼嵐縣項目建設(shè)，確保年產(chǎn)鐵精礦粉750萬噸、球團200萬噸，使全市鋼鐵年產(chǎn)量達到700萬噸。積極爭取太鋼嵐縣500萬噸煉鋼項目建設(shè)。穩(wěn)住了煤焦鐵鋁，就穩(wěn)住了我市經(jīng)濟的基本面，就打下了扎實的基礎(chǔ)，也就解決了我們一要吃飯、二要發(fā)展的問題，我們也就可以底氣十足，騰出手來，甩開膀子，拿出錢來干許許多多的事情。二是實施“百項重點工程”，牽住“牛鼻子”。今年市政府將全力抓住10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目50多個，1億元以上的農(nóng)業(yè)項目10個，1億元以上的服務(wù)業(yè)項目10個，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目20個，市本級城建項目10個，共計100個大項目，總投資5000多億元。這100個項目是重中之重，是今年全市項目建設(shè)的王牌，其中產(chǎn)業(yè)項目超過100億元投資的就有6個，如信發(fā)集團孝義鋁系綜合循環(huán)利用項目、森澤柳林煤矸石提取氧化鋁項目，還有城建上的呂梁新城項目，基礎(chǔ)設(shè)施上的公路建設(shè)項目等，這些項目，體量巨大，技術(shù)先進，產(chǎn)業(yè)完備，市場廣闊。抓住了這些大項目，就牽住了呂梁大發(fā)展的“牛鼻子”。同時，可以以大帶小、以大促小、大小互進，形成一個大項目促進大發(fā)展、多項目促進快發(fā)展的良好局面。

　　2、努力突破轉(zhuǎn)型項目。一是做好煤炭轉(zhuǎn)化。堅持以煤為基、以煤興業(yè)，多條路徑延伸煤、擴展煤，更好地發(fā)揮煤炭轉(zhuǎn)化對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用。要抓好“煤轉(zhuǎn)電”。我市目前電力裝機總量僅為200多萬千瓦，發(fā)展嚴(yán)重滯后，與我市煤炭大市的地位極不相稱。煤炭要轉(zhuǎn)化，首先就是要上電廠。今年，柳林宏光2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項目上半年實現(xiàn)調(diào)試發(fā)電，聯(lián)盛2×30、交城2×30、文水2×60、汾陽2×30萬千瓦等有“路條”的電廠項目年內(nèi)必須開工建設(shè)。積極爭取柳電三期2×60、柳林華光2×60、臨縣晉太4×60、臨縣霍電2×30、臨縣大唐2×30、交口華瑞2×35、孝義新陽2×30、興縣2×35、中陽大唐國際2×30、中陽聯(lián)盛能源2×35、嵐縣華潤 2×100、嵐縣華電4×66、交城國錦熱電二期2×60萬千瓦等一批做了前期工作的坑口發(fā)電項目領(lǐng)到“路條”或獲批立項，全力爭取磧口水電樞紐工程立項，在較短的時期內(nèi)使全市裝機容量力爭達到1000萬千瓦以上，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，做到變輸煤為輸電。要抓好“煤轉(zhuǎn)‘化’”。努力延伸煤焦化、煤氣化、煤液化等循環(huán)鏈條，加快建設(shè)交城宏特百萬噸煤焦油深加工項目，保持國內(nèi)領(lǐng)先地位;積極推進孝義金暉、金巖90萬噸焦?fàn)t煤氣合成甲醇及15萬噸粗苯精制、興縣錦興180萬噸煤制甲醇和60萬噸煤制烯烴、汾陽五麟50萬噸煤制甲醇等一批重點化工項目建設(shè)，盡快形成焦化并舉、化產(chǎn)引領(lǐng)的新格局。要抓好“煤轉(zhuǎn)氣”。加快開發(fā)利用臨縣、興縣、石樓煤層氣的步伐，積極推動嵐縣皖北煤電20萬立方米煤制天然氣等一批重點項目建設(shè)。二是延伸鐵鋁加工。改變原材料生產(chǎn)的落后局面，努力向產(chǎn)業(yè)鏈條高端發(fā)展。扎實抓好交城古特金20萬噸注塑機汽車配件、交城興龍鑄造16萬噸全自動靜壓造型、嵐縣普明工業(yè)園區(qū)30萬噸精密鑄件、交口4個10萬噸冶煉鑄造等深加工項目，促進鋼鐵向鑄造和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)展。推動氧化鋁加工轉(zhuǎn)化，建成交口興華科技20萬噸特種氫氧化鋁深加工項目，大力開發(fā)鋁型材生產(chǎn)，實現(xiàn)鋁產(chǎn)品上檔升級。三是做大白酒產(chǎn)業(yè)。進一步加快杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)部分項目竣工投產(chǎn)，使汾酒年產(chǎn)增加10萬噸，鞏固提升我市清香型白酒全國第一的地位。同時，下決心整合汾陽、文水的散酒、原酒生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，形成我市白酒生產(chǎn)又一個“龍頭”。在轉(zhuǎn)型上，我們必須強力推進，那就是在全市所有煤礦推行“1+1”工程，即要求一個煤礦必須延伸一條非煤產(chǎn)業(yè)鏈或者建設(shè)一個非煤項目。同時，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，推動工業(yè)化與信息化深度融合，真正提高我市的資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新興產(chǎn)業(yè)占比率和科技貢獻率，以此實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型的突破。

　　3、全力扶持高新項目。一是建設(shè)呂梁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。今年要下決心在離石建設(shè)呂梁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，設(shè)立院士工作站，成立著名學(xué)校院所聯(lián)合實驗室，建成大規(guī)模智能電池管理系統(tǒng)、大功率激光熔覆再制造、光學(xué)成像和測量系統(tǒng)等三大高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)孵化基地，改變我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展平臺的狀況。二是建設(shè)一批高科技項目。促進孝義晉越峰納米超級電容電池動力源項目盡快規(guī)?；a(chǎn)，加快交城國利天能科技公司年產(chǎn)600兆瓦太陽能聚光熱發(fā)電用反射鏡項目開工建設(shè);要大力培育一批節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，使我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省占有一席之地。三是提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。建設(shè)一批自我循環(huán)、吃干榨盡的項目，推動文水金地煤焦化電建一體化建設(shè)，完善交城夏家營循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)一體化工程，加快興縣資源型循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)步伐。四是重視支持中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)一般能提供70%的就業(yè)崗位和解決一半城鄉(xiāng)居民的收入，我們要高看一眼、厚愛三分，加大扶持力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決貸款難、融資難、銷售難等問題，真正形成大企業(yè)引領(lǐng)、小企業(yè)支撐的格局。

　　4、重點培育三產(chǎn)項目。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要制定出臺相關(guān)扶持政策，統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。我們要大力支持通信、郵政等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大拓展家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)化商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今年要突出抓好四項工作：一是引進連鎖名店。要引進紅星美凱龍、居然之家等知名連鎖店落戶開業(yè)，爭取香格里拉、蘇寧、王府井等大型企業(yè)進駐經(jīng)營。同時抓好孝義沃爾瑪綜合商務(wù)區(qū)中心超市、汾陽西部家居商貿(mào)之都、交口雙池大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和物流配送中心、文水陸宇物流園區(qū)等重點項目建設(shè)。二是發(fā)展現(xiàn)代金融。要大力支持國有商業(yè)銀行健康發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引更多的股份制銀行來呂梁設(shè)立分支機構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融組織。開發(fā)股權(quán)投資基金等新的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)民間資本以股權(quán)、債權(quán)形式進入實體經(jīng)濟。積極搭建政銀企合作平臺，提高存貸比例，擴大信貸投放，特別要加大對中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。支持一批企業(yè)直接上市融資。三是開發(fā)觀光旅游。重點開發(fā)一陵三館紅色游(交城呂梁英雄紀(jì)念廣場，劉胡蘭紀(jì)念館、晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館、紅軍東征紀(jì)念館)、一溝三山生態(tài)游(龐泉溝，卦山、北武當(dāng)山、云頂山)、一河三水水上游(黃河，文峪河水庫、柏葉口水庫、橫泉水庫)、一園三點文化游(汾酒文化園區(qū)，磧口、玄中寺、安國寺)及石樓黃河灣、文水蒼兒會等一批特色旅游景區(qū)，要修公路、連成線，能吃住、有看點，讓呂梁的旅游盡快能火起來。四是壯大集散物流。以太中銀鐵路、呂臨支線、出海大通道、太興鐵路和公路、機場為依托，同步建設(shè)一批專用線、戰(zhàn)略裝車點和大型物流園區(qū)，使物資能裝得上，拉進來，運得走，使呂梁成為承東啟西的重要物流中心。

　　5、強力推動項目落地。要強化項目領(lǐng)導(dǎo)，落實一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子制度，責(zé)任到人頭、到單位，同時實行動態(tài)管理，光說不動或進展緩慢的，堅決剔出重點項目盤子，取消優(yōu)惠扶持的政策措施。要力攻項目審批，抓住立項、環(huán)評、土地“三大關(guān)”，組織專門力量跑審批、要路條，使項目合法化。要嚴(yán)格考核獎懲，完善考核內(nèi)容，細化考核辦法，連線督查、隨機抽查、定期檢查和年終考核相結(jié)合，根據(jù)項目建設(shè)績效，實行重獎重罰，把各級干部的精力引導(dǎo)到項目建設(shè)上來。

　　各位代表,大上項目、上大項目、上好項目，是我們呂梁多年來的成功經(jīng)驗，我們必須一以貫之、堅持到底，這是固本強基的工程，是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略。項目興則呂梁興，工業(yè)強則呂梁強。呂梁能否平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵看項目;呂梁能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵看轉(zhuǎn)型。所以，我們要咬定青山不放松，以非常之策、非常之力、非常之為，在項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得更大成績。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件和重要支撐，要既立足當(dāng)前，又著眼長遠，大力度抓緊實施和建設(shè)，盡快破解經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　1、完善交通體系。呂梁機場，今年全面完成建設(shè)任務(wù)，力爭實現(xiàn)通航。鐵路方面，加快中南出海大通道、呂臨支線、太興等三條鐵路的建設(shè)。啟動陽雙鐵路(孝義陽泉曲—交口雙池)籌建工作，解決交口煤炭外運的問題。在經(jīng)過協(xié)商于3月10日順利開通離石直達北京夕發(fā)朝至列車的基礎(chǔ)上，大力爭取離石—太原、離石—北京動車的開通，使群眾低成本、方便快捷地出行。完善擴建呂梁火車站，增加運送旅客的能力。公路方面，今年要完成岢臨高速、臨離高速、市區(qū)環(huán)城高速三條高速和太佳黃河大橋、機場連接線的建設(shè)并實現(xiàn)通車。要開工建設(shè)太佳高速嵐縣、臨縣、方山三條一級公路連接線。積極爭取西縱高速離石—交口的延伸工程和石樓連接線工程，爭取交口縣石口—汾陽高速公路立項。尤其要爭取大武—交城國防高速公路列入全省高速公路規(guī)劃并立項，使呂梁城區(qū)到太原再增加一條直線高速，不僅拉近與省會的距離，而且還可以打通龐泉溝、北武當(dāng)山等旅游線路。開工建設(shè)興縣—嵐縣一級路，解決忻黑線運煤通道擁堵問題。開工建設(shè)交口—孝義一級路，打通交口運輸瓶頸。建設(shè)北城一級汽車站。啟動209國道方山峪口—離石交口段改線工程，為呂梁新城騰出空間。積極爭取307國道汾陽—文水—交城段改線工程，開工建設(shè)307國道柳林城區(qū)段改線工程，還要努力爭取建設(shè)幾條旅游公路。盡早實現(xiàn)我市民航開通和縣縣通鐵路、通高速、通一級公路的歷史性飛躍，真正達到人便其行、貨暢其流。

　　2、強化電力保障。新建呂梁北(臨縣白文鎮(zhèn))500千伏變電站1座，新建嵐縣袁家村、文水宜安、柳林龍花垣220千伏變電站3座，年底建成投產(chǎn)。配合中南鐵路建設(shè)，推動興縣康寧、臨縣清涼山、柳林賈家垣、石樓東衛(wèi)等4座220千伏變電站具備開工條件。改造提升主要輸電網(wǎng)絡(luò)，全面加強市域電力保障能力。

　　3、加快氣化進程。加快煤層氣勘探開發(fā)力度，力爭年內(nèi)形成5億立方米產(chǎn)能。今年要完成離石城區(qū)天然氣置換焦?fàn)t煤氣工程，加快天然氣、煤層氣發(fā)電供暖步伐，盡早取消燃煤鍋爐。有條件的縣也要開發(fā)本地氣源或利用過境天然氣，盡快解決居民用氣和供暖問題，提高能源利用清潔化水平。

　　四、城鎮(zhèn)建設(shè)

　　城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)部需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。我市城鎮(zhèn)化率不達40%，在全省居下游位置，比全省平均水平低10個百分點。同時，我市城鎮(zhèn)化又滯后工業(yè)化10個百分點，發(fā)展空間很大。大家知道，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點就可拉動內(nèi)需約380億元。所以，我們一定要把城鎮(zhèn)化建設(shè)放在更加突出的位置，加大力度，超前謀劃，努力實現(xiàn)趕超式發(fā)展。

　　1、建設(shè)呂梁新城。今年，我們要著手規(guī)劃建設(shè)一座呂梁新城(一期工程為呂梁學(xué)院以北、方山縣大武鎮(zhèn)以南，約10平方公里;二期工程為方山縣大武鎮(zhèn)以北、方山縣峪口鎮(zhèn)以南，約10平方公里。規(guī)劃總面積計20平方公里)，要一次規(guī)劃、分期實施。一期工程要做到一年框架成型、三年全部入住、五年全面完善。同時繼續(xù)加快離石東城新區(qū)開發(fā)，以此拉大呂梁市區(qū)框架，擴大城區(qū)面積，做大城市體量，完善城市功能，提高城市的承載力和吸附力，徹底解決城區(qū)交通擁堵、空間狹小、超出負荷、生活不便等問題，真正發(fā)揮呂梁市區(qū)域中心城市的功能。同時動工興建呂梁大醫(yī)院、大劇院、文化宮、會展中心、博覽館、圖書館、藝術(shù)館、新高中、新初中、新幼兒園等一批重點工程，建設(shè)大武火車站、新城汽車站。要繼續(xù)完善城北區(qū)域性工程，特別是火車站站前廣場要加快建設(shè)，投入使用。

　　2、縣城擴容提質(zhì)。各縣(市、區(qū))要以“大縣城”建設(shè)為目標(biāo)，大力推進城市擴容提質(zhì)，開辟一個新城區(qū)，做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，整體提升縣城品位，要放開戶口，集聚人口，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城集中，建設(shè)更多的5萬、10萬、甚至20萬人口的大縣城，提高縣城輻射帶動作用。

　　3、集鎮(zhèn)重點突破。今年起每個縣(市、區(qū))都要抓住一兩個大集鎮(zhèn)，加大投入，集中改造，形成各具特色、各顯優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展中心。重點規(guī)劃建設(shè)柳林留譽、臨縣三交、文水開柵、汾陽杏花、孝義梧桐、交口雙池、方山大武等一批大型集鎮(zhèn)，特別要在推動省委、省政府關(guān)心支持的文水劉胡蘭鎮(zhèn)的建設(shè)上取得明顯進展。

　　4、鞏固擴大“三項整治”成果。建立完善城市管理長效機制，保持環(huán)境衛(wèi)生，打擊私搭亂建，維護交通秩序，堅決制止回頭和反彈現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5、嚴(yán)格規(guī)劃和搞好城鎮(zhèn)綠化。要高度重視城市規(guī)劃和規(guī)劃的執(zhí)行，堅決制止和打擊違規(guī)建設(shè)行為。統(tǒng)籌考慮呂梁市區(qū)和方山、中陽、柳林3縣功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快“一市四區(qū)”的規(guī)劃審批進度和同城化、一體化進程，嚴(yán)格控制初級能源、原材料工業(yè)，逐步搬遷高污染、高耗能企業(yè)。加大環(huán)城綠化力度，提高城市周邊植被覆蓋水平。市區(qū)及各縣縣城今年都要啟動建設(shè)環(huán)城林帶或森林公園，增加建成區(qū)森林覆蓋率。通過以上措施，使我市城鎮(zhèn)化率盡快達到全省平均水平。

　　各位代表，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化，都是呂梁走向現(xiàn)代化的必由之路，都是關(guān)乎呂梁長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。我們一定要著眼未來，堅定信念，用超前的謀劃、頑強的毅力和勤勞的汗水，共同創(chuàng)造美麗宜居的新呂梁!

　　五、普惠民生

　　民生連著民心。各級政府要牢固樹立群眾利益無小事、民生事業(yè)大于天的理念，千方百計謀民利，竭忠盡智解民憂。

　　1、抓好重點民生工作。要不折不扣地完成省政府下達的新的“五個全覆蓋”工程，今年是該工程實施最后一年，要把所有沒有完成的項目在今年全部完成，真正達到“幸福全覆蓋”。認(rèn)真抓好保障性住房建設(shè)，今年全市要完成16627套的建設(shè)任務(wù)，要趕進度、保質(zhì)量，公平分配。切實保障好困難群眾的基本生活，力爭全年物價漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)。

　　2、完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險“全覆蓋”，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋規(guī)定的職業(yè)人群。進一步健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民收入。提高公務(wù)員津貼補貼，落實事業(yè)單位績效工資，努力提高公職人員收入。完善社會救助體系，統(tǒng)籌抓好社會福利、城鄉(xiāng)社會救助、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)等工作，積極發(fā)展慈善事業(yè)。

　　3、辦好“方便農(nóng)民五件實事”。一是每村辦一所幼兒園，并配備幼兒教師，要注意充分利用農(nóng)村“撤點并校”留下的空殼教室，節(jié)約投資，加快進度，方便更多的農(nóng)村留守兒童和學(xué)齡前兒童有去處、有人教、有所學(xué)。二是每村建一個洗澡理發(fā)室，方便群眾講究衛(wèi)生。三是每村主街道安裝太陽能路燈，方便群眾出行。四是每村建設(shè)一座設(shè)備齊全的磨面碾米豆腐房，方便群眾生活。五是每村建設(shè)一個紅白喜事廳，方便群眾移風(fēng)易俗，文明辦事宴。這些東西看似小事，但群眾離不開，群眾很需要，所以我們要盡力實施，市、縣兩級政府要盡快籌措資金，分解任務(wù)，力爭到“十二五”末把這5件方便農(nóng)民的實事全部完成好。

　　六、社會事業(yè)

　　社會事業(yè)是呂梁的“短腿”，要加大投入力度，提高發(fā)展水平，彌補歷史欠缺，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、促進文化大繁榮大發(fā)展。實施社會主義核心價值體系建設(shè)工程、文化惠民工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、文化精品工程和文化體制改革工程。特別要加大宣傳呂梁的力度，挖掘和弘揚“呂梁精神”，樹立新形象，謳歌新風(fēng)貌，讓更多的人了解呂梁、認(rèn)識呂梁。加強縣級圖書館、文化館、體育館、電影院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住萬村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，逐步完善基層公共文化服務(wù)體系。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承。鼓勵文藝創(chuàng)作，多出精品力作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造呂梁文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。

　　2、堅持優(yōu)先發(fā)展教育。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力實施薄弱學(xué)校改造計劃和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，柳林、中陽、汾陽、交口4縣(市)通過省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。全面配套建設(shè)呂梁新城區(qū)高中、初中、小學(xué)、幼兒園，保證呂梁學(xué)院附中及柳林3所、汾陽2所、嵐縣、臨縣、方山、文水各1所共計10所高中年內(nèi)投入使用，使高中階段毛入學(xué)率達到93.5%。

　　加快呂梁教育學(xué)院和市直中專學(xué)校整合。組建高等師范學(xué)院和綜合性高等學(xué)院，加快孝義呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)進度，盡快投入使用。支持呂梁學(xué)院、山西醫(yī)科大學(xué)汾陽學(xué)院的建設(shè)和教學(xué)。積極發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育，促進各級各類學(xué)校全面協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎懲制度，加強教師隊伍建設(shè)。加強教學(xué)管理，實施素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)教育資源吸引老師、留住學(xué)生。

　　3、進一步加強科技和人才工作。組織技術(shù)攻關(guān)，爭取在煤層氣利用、煤矸石清潔回收加工以及紅棗防裂果防腐爛、核桃晚霜凍害防治等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加強與知名大學(xué)和重點科研機構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取建立宏特煤化工等幾個國家級或省級重點實驗室，提高我市科技自主創(chuàng)新能力。培養(yǎng)造就大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才，大膽引進一批高端人才和拔尖人才，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　4、加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。要新建呂梁大醫(yī)院，擴建市人民醫(yī)院門診樓，完善汾陽醫(yī)院急診綜合樓。各縣(市、區(qū))都要重視本級醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)。要進一步推進公立醫(yī)院改革，著力解決群眾看病貴、看病難的問題。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，將新農(nóng)合重大疾病保障由8項擴大到20項。努力做好民政救災(zāi)福利工作。繼續(xù)實施貧困殘疾人康復(fù)救助，扎實做好疾病防控、婦幼衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生工作。繼續(xù)抓好人口計生工作，實施“三晉康家”工程，切實穩(wěn)定低生育水平。關(guān)心老齡和婦女兒童事業(yè)，開展全民健身運動，大力支持軍分區(qū)、武警、消防、民兵預(yù)備役等軍隊和國防建設(shè)，做好老干部工作，做好大學(xué)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計監(jiān)測、防震減災(zāi)、檔案史志等工作，促進各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　各位代表，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，是人民政府的基本職責(zé)和工作取向，我們一定要勤勉工作，狠抓落實，讓人民群眾生活得更加富足、更有尊嚴(yán)!

　　七、安全穩(wěn)定

　　發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定也是第一要務(wù)。要堅持安全穩(wěn)定始終先于一切、大于一切、高于一切、重于一切，防范事故，化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　1、切實加強安全生產(chǎn)。時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不允許出現(xiàn)絲毫的麻痹和懈怠。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)掛牌制度。不斷強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，突出抓好勞動用工管理和企業(yè)現(xiàn)場管理。把安全生產(chǎn)作為考核各級各部門和企業(yè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一票否決制”。嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。繼續(xù)堅持近年來行之有效的好經(jīng)驗、好做法，今年要以煤礦安全為重中之重，切實加強企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任、基建礦監(jiān)管“三大管理”工作，確保“六大員”、“五人監(jiān)管小組”等煤礦安全監(jiān)管措施的真正到位，搞好非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、易燃易爆物品、民爆物品、食品藥品、特種設(shè)備、建筑施工、消防等各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全隱患治理，抓好森林防火、畜禽防疫、抗旱防汛等工作，堅決杜絕重特大安全事故，保證全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　2、全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“矛盾糾紛大排查、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、信訪問題大化解”活動，暢通信訪渠道，完善長效機制，充分滿足群眾合理訴求，堅決維護群眾合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，提高科學(xué)管理水平，完善治安防控體系，扎實抓好流動人口、重點人群、信教群眾以及重點區(qū)域、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)與管理。始終保持對重大刑事犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，全力維護政治穩(wěn)定、社會安定。建立健全應(yīng)急管理和救援體系，完善突發(fā)事件信息通報和新聞發(fā)布制度，正確引導(dǎo)和依法控制輿情，營造健康向上的輿論環(huán)境。

　　八、綜改試驗

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)是當(dāng)前最大的優(yōu)惠政策，最好的發(fā)展機遇，要以先行先試的膽略，善行善試的智慧，敢行敢試的闖勁，加快走出資源型貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子。

　　1、在轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)上要先行先試。一是抓好試點工作。我市1個省級試點縣孝義、2個市級試點縣中陽、嵐縣以及“一市兩園”(交城循環(huán)經(jīng)濟園和呂梁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū))、“一縣一企”試點工作爭取走在全省前列，同時要把20個標(biāo)桿項目建設(shè)好，特別是要把綜改20xx年行動方案制訂好、執(zhí)行好。二是創(chuàng)新體制機制。在項目審批上，試行“園區(qū)式審批”、捆綁式審批和鏈條式審批。在土地管理上，試行市域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和礦業(yè)用地、露天采礦用地調(diào)節(jié)使用辦法;試行市域新增建設(shè)用地和補充耕地指標(biāo)縣際調(diào)節(jié)使用辦法;試行荒山、荒坡、荒溝、廢棄地市級調(diào)節(jié)使用辦法。在環(huán)境容量上，推行生態(tài)環(huán)境補償和排污權(quán)交易，試行市域范圍環(huán)境容量總量控制、調(diào)節(jié)平衡與市級審批辦法。在金融創(chuàng)新上，試行籌建“呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展股份制銀行”，解決地下錢莊泛濫和民間高利貸突出的問題。三是創(chuàng)建試驗區(qū)。在全省貧困人口最多的臨縣設(shè)立“扶貧攻堅試驗區(qū)”，在縣域經(jīng)濟最為弱小的石樓縣設(shè)立“脫貧脫困試驗區(qū)”，在財政最困難的文水縣設(shè)立“財政脫困試驗區(qū)”，同時在汾陽市設(shè)立省級“杏花村汾酒保護與開發(fā)經(jīng)濟區(qū)”。在試驗區(qū)內(nèi)要實行更加靈活的政策，賦予更為完整的權(quán)力，給予更大力度的扶持，使這些區(qū)域得到快速發(fā)展，加快實現(xiàn)綜改試驗?zāi)繕?biāo)。四是提升工業(yè)園區(qū)。解決孝義梧桐、交城夏家營、文水百金堡、興縣循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個省級園區(qū)和每縣1個工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)和職級配置問題，同時切實提高園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)代化水平，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在園區(qū)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)上邁出實質(zhì)性步子。

　　2、在其他各項改革上要敢行敢試。大力推進事業(yè)單位分類改革，深化人事制度改革和收入分配制度改革，加快推進社會保險制度改革，全面啟動集體林權(quán)制度配套改革，繼續(xù)抓好國有企業(yè)和集體企業(yè)改制，以改革促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，凡是法律未禁領(lǐng)域都允許民營企業(yè)進來，鼓勵民營企業(yè)進入公路、城建、旅游、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域，推動形成我市民營經(jīng)濟新的發(fā)展高潮。全面擴大對外開放，進一步加大招商引資力度。要主動跟進，精細服務(wù)，提高履約率和落地率，重點推動中博會、農(nóng)博會已經(jīng)簽約項目的投資到位和開工建設(shè)，以項目落地的良好業(yè)績帶動招商引資取得更大成果。

　　九、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

　　發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境促發(fā)展。要努力營造有利于發(fā)展的法制環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

　　1、推進民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會的決議決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，支持人民法院、檢察院的工作。擴大基層民主，加強基層依法治理。深入推進“六五”普法教育，形成濃厚法制環(huán)境。

　　2、加強精神文明建設(shè)。進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，組織開展“當(dāng)代呂梁英雄”、“呂梁道德模范”的評選和宣傳活動，積極倡導(dǎo)知榮辱、講正氣、作貢獻、促和諧的良好風(fēng)尚。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用，加強軍政軍民團結(jié)和“雙擁”工作，重視外事、僑務(wù)、對臺工作，辦好民族宗教事務(wù)，充分調(diào)動各個方面的積極因素，形成推動呂梁轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大合力。

　　3、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。要進一步解放思想，更新觀念，在全社會形成開放包容、合作共贏、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。要向一切投資創(chuàng)業(yè)者提供最大限度的支持和便利，對吃拿卡要的公務(wù)人員、對敲詐勒索的黑惡勢力要給予從嚴(yán)、從重、從快打擊。堅決制止公路“三亂”。要積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位、現(xiàn)代化的服務(wù)，已協(xié)調(diào)好今年要引進太原海關(guān)在呂梁設(shè)立辦事機構(gòu)，使我市的進出口企業(yè)在本地就可以方便快捷地報關(guān)，把對外開放提升到一個新水平。同時，高度重視環(huán)境保護工作，在全市開展以“凈空、凈水、減排”為重點的綠色生態(tài)工程攻堅行動，特別要抓好污染減排工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，強化重點行業(yè)、重點項目減排工程管理，確保減排目標(biāo)順利完成。實現(xiàn)市區(qū)、各個縣城生活污水處理和垃圾無害化處理全覆蓋，在呂梁市區(qū)開展細顆粒物(PM2.5)監(jiān)測。呂梁市區(qū)要創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城。

　　各位代表，軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的硬條件。我們要無比珍惜來之不易的大好局面，精心培育更加寬松優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。只有這樣，才能吸引來全國乃至世界的人才和投資，才能更加煥發(fā)出呂梁370萬人民的豪情和智慧，才能使呂梁大地成為創(chuàng)業(yè)的樂園和發(fā)展的高地!

　　十、政府建設(shè)

　　圍繞建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、法治政府和廉潔政府的總目標(biāo)，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，全面提高各級政府履職水平，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障。

　　1、強化政府服務(wù)職能。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場差距的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，為各類市場主體和人民群眾提供更加公平、更為全面的政府服務(wù)。加大政務(wù)公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。辦好政務(wù)大廳和公共資源交易中心，加快市縣行政服務(wù)中心建設(shè)。

　　2、努力提高行政效能。進一步清理和規(guī)范行政審批事項，認(rèn)真落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，探索審管分離，規(guī)范審批流程，推進并聯(lián)審批，縮短審批時限。強化績效管理，健全績效考核指標(biāo)體系和激勵約束評價機制，加大行政監(jiān)察力度，執(zhí)行問責(zé)、問廉、問效制度，有責(zé)必問，有錯必究，促進政府各部門依法行政、高效運轉(zhuǎn)。

　　3、堅持做到依法行政。健全完善重大問題決策程序和規(guī)則，促進依法決策、科學(xué)決策、民主決策。強化審計監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制，堅決糾正執(zhí)法不公、侵權(quán)害民等問題。

　　4、切實加強廉政建設(shè)。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，切實把有限的資金和資源用在改善民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

　　5、建設(shè)一個執(zhí)行力強的政府。凡是決策決定了的事，要雷厲風(fēng)行、一抓到底;凡是承諾了老百姓的事，要按期完成，不折不扣。真正做到抓鐵有痕，擲地有聲，敢負責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)、重落實，想干事，能干成事，成為人民群眾信得過的、滿意的政府。

　　各位代表，呂梁的土地是英雄的土地，呂梁的人民是英雄的人民，實踐將會證明，我們呂梁人民有智慧、有能力，會把呂梁的事情辦得更好，會把我們呂梁建設(shè)的更加富裕、更加文明。

　　各位代表，20xx年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，20xx年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們在中共呂梁市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，埋頭苦干，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，努力奪取各項工作新勝利，以優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開!

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