黨代會(huì)工作報(bào)告心得

　　黨代會(huì)工作報(bào)告篇2

　　各位代表、同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中共淮安市第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

　　在歷史長(zhǎng)河中，總有一些時(shí)刻因決定國(guó)家和民族的前途命運(yùn)而載入史冊(cè)。黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成“十二五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次關(guān)鍵性會(huì)議，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。省委十二屆十一次全會(huì)就學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神進(jìn)行了安排部署，為“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立了新坐標(biāo)、指引了新航向。在這歷史交替的重要時(shí)刻，我們召開市第六次黨代會(huì)第五次會(huì)議，就是要全面貫徹黨的、十八屆三中四中五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、系列重要講話和省委十二屆十一次全會(huì)精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫淮安“十三五”更高層次科學(xué)跨越發(fā)展新篇章。

　　一、立足新的歷史起點(diǎn)回顧過去，成績(jī)令人鼓舞，我們要在高度自信中昂首走進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展嶄新征程

　　“十二五”是淮安應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年，也是淮安綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來，我們?cè)谑∥?、省政府?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官，創(chuàng)造了又一個(gè)發(fā)展黃金期。特別是市委六屆三次全會(huì)以來，我們以習(xí)“把周的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”囑托要求為動(dòng)力，緊緊圍繞“兩大目標(biāo)”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，滾動(dòng)推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破”基礎(chǔ)上，今年順利實(shí)現(xiàn)了“三年上水平”的新跨越發(fā)展目標(biāo)。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)十年保持全省前列，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2700億元、公共財(cái)政預(yù)算收入350億元，分別增長(zhǎng)10%和14%，是“十一五” 末的2倍和2.5倍;人均地區(qū)生產(chǎn)總值近9000美元，超過全國(guó)平均水平;規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增幅連續(xù)三年保持22%和25%以上。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重兩年增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)率先過千億，我市工業(yè)史上單體投資最大項(xiàng)目富強(qiáng)新材料順利開工;三次產(chǎn)業(yè)占比實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、順豐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別獲批國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范基地;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量升至全國(guó)地級(jí)市第一，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平居于蘇北首位。開放優(yōu)勢(shì)更加凸顯，到賬外資總量居蘇北第二，獲批3家省級(jí)跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)、總數(shù)蘇北領(lǐng)先，“一帶一路”沿線國(guó)家友好交流城市數(shù)量全省領(lǐng)先，淮臺(tái)實(shí)現(xiàn)直航，大陸首個(gè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園順利落戶，漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)獲省同意并上報(bào)國(guó)家審批?？萍紕?chuàng)新支撐顯著增強(qiáng)，74家企業(yè)獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定公示，省級(jí)示范智能車間數(shù)量蘇北第一，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量增幅分別為全省第一和第二，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.7%。

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得喜人碩果。

　　堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)、重點(diǎn)突破，推出一批有質(zhì)量、有特色的改革舉措，改革成果加速落地。簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，建成全省功能最全、規(guī)模最大的市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，在全省首家公布行政權(quán)責(zé)“五張清單”，率先建成“1+7”事中事后監(jiān)管體系，市級(jí)公共資源交易體制機(jī)制改革模式全國(guó)先進(jìn);盱眙縣成立全國(guó)首家縣級(jí)行政審批局，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革成為全國(guó)樣本。商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，“三證合一”、“一照一碼”全面推行。土地使用制度改革不斷深化，啟動(dòng)實(shí)施五大功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，開展土地綜合整治等12項(xiàng)配套工程，洪澤縣成為全省首家建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)縣。新型城鎮(zhèn)化綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，戶籍制度改革意見正式出臺(tái)，共有產(chǎn)權(quán)房改革再推貨幣化補(bǔ)貼新舉措，金湖縣全域城鎮(zhèn)化改革和馬壩鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)取得明顯成效。農(nóng)村改革按下快進(jìn)鍵，集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。金融改革創(chuàng)新再創(chuàng)佳績(jī)，井神鹽化、宇天港玻IPO即將掛牌，全市20家企業(yè)順利登陸多層次資本市場(chǎng)。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)優(yōu)化提升。

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)新一輪城市總規(guī)修編和“多規(guī)合一”空間信息平臺(tái)建設(shè)，完成高鐵新區(qū)等44項(xiàng)重大規(guī)劃。圍繞提升中心城市功能，加快“一廊四區(qū)多片”重點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)，金融中心一期全面施工，周恩來故里旅游景區(qū)在蘇北首批晉升5A級(jí)，古淮河西游記文化旅游區(qū)部分運(yùn)營(yíng)并啟動(dòng)5A級(jí)創(chuàng)建，“南有秦淮河、北有里運(yùn)河”水上旅游品牌靚麗呈現(xiàn)，金湖荷花蕩晉級(jí)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，白馬湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程成為江蘇樣板，現(xiàn)代有軌電車將于元旦前載客試運(yùn)行，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮安段全面開工，徐宿淮鹽鐵路即將開工，淮安機(jī)場(chǎng)成為國(guó)家開放機(jī)場(chǎng)，二類水路口岸通過省驗(yàn)收，爭(zhēng)取淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程實(shí)現(xiàn)重大突破。市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，碼頭鎮(zhèn)入選全國(guó)第三批特色景觀旅游鎮(zhèn)。深入開展“四城”同創(chuàng)，創(chuàng)成蘇北首家省級(jí)生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)市即將迎來環(huán)保部技術(shù)評(píng)估，順利通過創(chuàng)模復(fù)核省級(jí)評(píng)估、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，完成全國(guó)文明城市首輪年度測(cè)評(píng)，村莊環(huán)境整治和區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋、蘇北領(lǐng)先，全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范市高分通過驗(yàn)收，生態(tài)新城通過全國(guó)首家國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)示范工程驗(yàn)收。

　　——民生幸福底色變得更加鮮亮

　　。為民十件實(shí)事進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)低保和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)擴(kuò)面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)以及政策范圍內(nèi)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例上調(diào)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。“十二五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，城鄉(xiāng)居民收入分別是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化，在蘇北率先通過義務(wù)教育基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，成為全國(guó)八個(gè)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一;分級(jí)診療制度建設(shè)、城市公立醫(yī)院綜合改革得到國(guó)務(wù)院和省肯定，新創(chuàng)11個(gè)國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、數(shù)量全省第一;文化建設(shè)工程發(fā)展指數(shù)居全省首位，公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)獲國(guó)家級(jí)創(chuàng)建資格，2家文化銀行成功掛牌，創(chuàng)成省級(jí)首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū);全國(guó)雙擁模范城有望實(shí)現(xiàn)“四連冠”。社會(huì)管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省第一，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系更加完善，縣鄉(xiāng)村聯(lián)通共享的綜治信息化系統(tǒng)全面建成，陽(yáng)光信訪、陽(yáng)光警務(wù)、陽(yáng)光慈善影響力持續(xù)擴(kuò)大，大維權(quán)、兩網(wǎng)融合、執(zhí)法監(jiān)督“百百千”工程、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)等做法在全省推廣，透明安全飲食榮獲2015年度中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng);司法體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，“六五”普法通過省驗(yàn)收，縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋，建成7個(gè)國(guó)家級(jí)、545個(gè)省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))，周恩來法治思想研究填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該研究領(lǐng)域的空白。

　　——全面從嚴(yán)治黨展現(xiàn)新的氣象。

　　以“學(xué)習(xí)周恩來，做'三嚴(yán)三實(shí)’好干部”為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開展專題教育，創(chuàng)新提升恩來干部學(xué)院，打造好干部教育館等黨性教育平臺(tái)，《周恩來的嚴(yán)與實(shí)》專題片獲中組部評(píng)選一等獎(jiǎng)并被確定為全省專題教育必學(xué)教材，領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)活動(dòng)試點(diǎn)工作受到省委肯定。創(chuàng)設(shè)“理論村村通”三大課堂，市民講壇微課堂入選紫金講壇聯(lián)盟首批成員單位，淮安成為全國(guó)第三個(gè)擁有城市精神專用郵資圖的城市。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)跟蹤紀(jì)實(shí)和干部德的專項(xiàng)考核，運(yùn)用干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強(qiáng)常態(tài)化綜合研判，深化干部選拔任用全要素審查和“組審合作”監(jiān)督機(jī)制;省市集中互派金融干部掛職做法在全省推廣，引進(jìn)國(guó)家“__”21名，實(shí)現(xiàn)省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)零的突破。率先出臺(tái)分類考核意見、創(chuàng)新建立“四單”壓實(shí)書記抓黨建第一責(zé)任，設(shè)立社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金，在全省率先建立村書記市縣鄉(xiāng)三級(jí)共管機(jī)制。創(chuàng)新派發(fā)“季度工單”，深入開展“兩會(huì)三述”，初步形成“派發(fā)工單—巡查考核—質(zhì)詢點(diǎn)評(píng)—問責(zé)追責(zé)”的落實(shí)主體責(zé)任鏈條。扎實(shí)推進(jìn)為官不為、為官亂為整治，開展“101%流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，力促干部擔(dān)當(dāng)作為。“五德”教育館登陸中央紀(jì)委網(wǎng)站“網(wǎng)上展館”首頁(yè)，在全國(guó)率先出臺(tái)縣區(qū)黨政正職重點(diǎn)權(quán)力制約監(jiān)督若干規(guī)定，紀(jì)律審查結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　一路走來，我們真切感到，創(chuàng)業(yè)沒有平坦路，成功總在風(fēng)雨后，兼程跋涉既磨煉了意志、升華了境界，更積累了寶貴經(jīng)驗(yàn);闊步前行，我們更要牢記，成功沒有終點(diǎn)，奮斗才是永遠(yuǎn)，必須以百倍的耕耘收獲更大的成果，繼往開來把淮安各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　二、置身新的歷史方位審視未來，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要在運(yùn)籌帷幄中精心描繪科學(xué)跨越發(fā)展美好畫卷

　　“十三五”是淮安全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段。縱觀大勢(shì)，現(xiàn)實(shí)性機(jī)遇疊加，淮安大有可為。世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催化作用日益彰顯;國(guó)家深入實(shí)施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性改革紅利持續(xù)釋放;“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等眾多國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇密集實(shí)施，省委、省政府更大力度推動(dòng)蘇北振興，將淮安納入沿海開發(fā)和沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);特別是淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程即將獲批，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的前置條件更加成熟，這些都為我們謀求更高層次跨越開辟了廣闊空間、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。分析現(xiàn)狀，基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)扎實(shí)，淮安理應(yīng)有為。經(jīng)過幾年來的奮斗，我市綜合實(shí)力和發(fā)展水平有了較大提升，新的增長(zhǎng)動(dòng)力加速形成，發(fā)展空間不斷優(yōu)化、路徑更加清晰，特別是形成了諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如區(qū)域綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、臺(tái)資快速集聚的開放優(yōu)勢(shì)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特質(zhì)鮮明的文化優(yōu)勢(shì)、101%優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)等，這些都為我們謀求更高層次跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了現(xiàn)實(shí)可能。面對(duì)重任，內(nèi)源性動(dòng)力充足，淮安必有作為。近年來，我們通過深入開展新時(shí)期淮安精神大討論、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，完善科學(xué)跨越發(fā)展目標(biāo)考核體系和督查推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造了心更熱、火更旺、水更活的發(fā)展氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，這是我們謀求更高層次跨越的動(dòng)力之源和底氣所在。回首過去，我們有理由自豪，但絕不能自滿;展望未來，我們有理由自信，但絕不能自大。我們要清醒地看到，淮安在跨越崛起的道路上還有許多難要克、坎要過、關(guān)要闖，制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還比較突出，特別是與蘇北兄弟市相比還存在一定差距，如在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上我市雖然實(shí)現(xiàn)了千億產(chǎn)業(yè)突破，但徐州已培育六大千億產(chǎn)業(yè)，鹽城汽車產(chǎn)業(yè)正朝著三個(gè)千億目標(biāo)邁進(jìn);在龍頭企業(yè)上我市規(guī)模企業(yè)、上市企業(yè)數(shù)均少于其他四市，特別是今年有近60%列統(tǒng)企業(yè)開票下降，形勢(shì)十分嚴(yán)峻;在載體平臺(tái)上我市僅有一家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，而蘇北其他四市均有兩個(gè)以上國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或高新區(qū);在縣域發(fā)展上我市仍沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣零的突破等等，這些都需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。特別是在共同的新機(jī)遇疊加下，如果我們不能搶抓用好，就會(huì)成為盲區(qū)，錯(cuò)過發(fā)展時(shí)代快車;在共性的新常態(tài)挑戰(zhàn)下，如果我們不能有效應(yīng)對(duì)，就會(huì)掉隊(duì)落伍，拉大發(fā)展現(xiàn)實(shí)差距。全市上下一定要以更加鮮明的發(fā)展導(dǎo)向、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、突出的爭(zhēng)先精神，因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，奮力開啟一個(gè)新的火紅發(fā)展年代。未來五年發(fā)展，我們必須堅(jiān)持“三個(gè)緊扣”、“三個(gè)引領(lǐng)”：

　　——緊扣“牢記囑托，建好周家鄉(xiāng)”政治責(zé)任，以新的使命引領(lǐng)新的發(fā)展。

　　2018年是周恩來誕辰120周年，以落實(shí)習(xí)“把周的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”囑托要求為引領(lǐng)，對(duì)于淮安“十三五”發(fā)展有著更加特殊的意義。要突出在兩個(gè)方面展示“象征意義”：一是譜寫好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的淮安章節(jié)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指明了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)路徑。要牢牢把握“四個(gè)全面”總體框架和部署要求，增強(qiáng)堅(jiān)決貫徹、協(xié)調(diào)推進(jìn)、特色打造的理性自覺，確保“四個(gè)全面”在淮安落地生根、開花結(jié)果，為全省全國(guó)提供有益探索。二是譜寫好“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的淮安篇章。圍繞習(xí)視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真對(duì)照“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇目標(biāo)和“五個(gè)邁上新臺(tái)階”要求，找準(zhǔn)細(xì)化的載體和抓手，一步一步把為江蘇描繪的藍(lán)圖在淮安變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　——緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展重要遵循，以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展。

　　十八屆五中全會(huì)提出的 “五大發(fā)展理念”，是謀篇“十三五”的靈魂主線，是引領(lǐng)未來的發(fā)展旗幟。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其思想精髓，并根據(jù)省“七大戰(zhàn)略”和發(fā)展階段變化，與時(shí)俱進(jìn)豐富拓展我市“六大戰(zhàn)略”：要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中增強(qiáng)動(dòng)力，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地和成果轉(zhuǎn)化高地，到“十三五”末全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，基本建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。要在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中筑牢根基，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，并注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合、“四化同步”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過萬億、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過千億、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地。要在實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略中擴(kuò)大空間，主動(dòng)融入國(guó)家和省大開放格局，在進(jìn)一步打響淮臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作品牌的同時(shí)增創(chuàng)更多的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“十三五”期間實(shí)際利用臺(tái)資占外資比重保持40%以上，新引進(jìn)歐美日韓項(xiàng)目150個(gè)以上，新創(chuàng)成2—3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。要在實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中激發(fā)活力，深入實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動(dòng)，形成更加有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、平臺(tái)載體和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)、淮商品牌顯著提升，到“十三五”末私營(yíng)企業(yè)數(shù)、個(gè)體工商戶數(shù)分別達(dá)8萬和25萬。要在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中增進(jìn)協(xié)調(diào)，以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，以中心城市極化輻射為帶動(dòng)，以“三集中”為基本路徑，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局同步優(yōu)化，到“十三五”末中心城市人口達(dá)165萬，建成區(qū)面積達(dá)210平方公里，城市化水平超過62%。要在實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略中追求永續(xù)，堅(jiān)持生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率不斷提高。

　　——緊扣“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”宏偉追求，以新的方向引領(lǐng)新的發(fā)展。

　　省委、省政府在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安重要增長(zhǎng)極的城市定位，這既是對(duì)淮安蘇北重要中心城市定位的戰(zhàn)略擢升，也是淮安實(shí)現(xiàn)崛起江淮夢(mèng)想的重要支撐。我們要堅(jiān)持在“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”方向引領(lǐng)下，在加快建設(shè)蘇北重要中心城市基礎(chǔ)上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，使淮安成為蘇北乃至更大區(qū)域的重要增長(zhǎng)極。要把“兩大目標(biāo)”作為“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”的階段性重大任務(wù)：全面小康社會(huì)建設(shè)要注重提升標(biāo)桿。時(shí)間上要確保與全省同步，按照省定標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)提前一到兩年，為全省“第一個(gè)率先”大局多作貢獻(xiàn);質(zhì)量上要堅(jiān)持以人為本和問題導(dǎo)向，在聚焦攻堅(jiān)關(guān)鍵指標(biāo)尤其是薄弱指標(biāo)的基礎(chǔ)上做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，在確保絕對(duì)數(shù)的基礎(chǔ)上兼顧大多數(shù)、關(guān)照極少數(shù)，真正經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾認(rèn)可。蘇北重要中心城市建設(shè)要注重拓展內(nèi)涵。按照省委羅書記提出的提升交通支撐力、城市帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化引領(lǐng)力要求，在打造游購(gòu)食學(xué)醫(yī)居“六在淮安”、增強(qiáng)集聚輻射功能上下功夫，在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)地理空間上求突破，到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造增長(zhǎng)極奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、投身新的歷史實(shí)踐聚焦明年，開局至關(guān)重要，我們要在強(qiáng)勁突破中迅速掀起科學(xué)跨越發(fā)展蓬勃熱潮

　　伴隨著日漸走近的新年腳步，我們即將全面拉開“十三五”發(fā)展的帷幕。能否在開局之年旗開得勝，直接決定著未來五年發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也直接影響著干部群眾做好工作的信心。明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委十二屆十一次全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平，在開局之年形成蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁突破勢(shì)頭。要保持健康較快增長(zhǎng)之勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定跨越崛起之志，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9%和10%，完成省下達(dá)節(jié)能減排剛性指標(biāo)。要形成協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展之勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，更加注重處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面更為協(xié)調(diào)發(fā)展。要催發(fā)特色亮點(diǎn)紛呈之勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，以更高的目標(biāo)追求創(chuàng)造性開展工作，培育打造更多在全國(guó)有亮點(diǎn)、全省有位置的特色品牌，著力提升淮安的影響力和美譽(yù)度。

　　(一)把握轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的根本支撐。特別是在新常態(tài)下，更要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集聚化布局、規(guī)模化發(fā)展、中高端邁進(jìn)。一要在壯大規(guī)模實(shí)力上下功夫。產(chǎn)業(yè)只有具備了一定的規(guī)模實(shí)力，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式才有基礎(chǔ)和空間。要持續(xù)推進(jìn)“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好省“雙百”、市“四百”重點(diǎn)項(xiàng)目工程和10億元以上工業(yè)重大項(xiàng)目，加快富強(qiáng)新材料、華昌新材料、臻鼎科技、敏安新能源汽車、澳洋順昌集成電路等建設(shè)，確保新開工億元以上項(xiàng)目150個(gè)、新竣工設(shè)備投資超千萬元項(xiàng)目100個(gè);運(yùn)用新理念新技術(shù)優(yōu)化提升紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以妙手嫁接春風(fēng)、讓老樹抽出新枝;積極培育縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，加大首批10個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)全年開票銷售總額突破150億元。深入推進(jìn)“4+3”特色服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快綜合大市場(chǎng)、電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、傳化公路港等建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)布局整合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭(zhēng)特色服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到76%以上。扎實(shí)推進(jìn)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園、紫山食用菌產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售超50億元企業(yè)零的突破。二要在提升結(jié)構(gòu)形態(tài)上下功夫。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，經(jīng)濟(jì)版圖不斷刷新。要積極策應(yīng)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建，大力促進(jìn)工業(yè)智能改造升級(jí)、新型工業(yè)化與信息化深度融合，深入開展“百企示范”活動(dòng)，加快特鋼產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造融合發(fā)展、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向健康醫(yī)藥方向提升。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互相融合、信息化和城市化互動(dòng)并進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)智慧淮安建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)信息惠民國(guó)家示范城市，加快構(gòu)建以現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)和精品旅游線路，扶持一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)”拓展市場(chǎng)，培育一批網(wǎng)上網(wǎng)下多方式銷售的涉農(nóng)電商企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地。三要在強(qiáng)化科技創(chuàng)新上下功夫。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于以創(chuàng)新加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新能力提升工程，重點(diǎn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)15家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)300家以上，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8%。加快建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)85%。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，精心打造中興智慧產(chǎn)業(yè)園、市科技廣場(chǎng)等科技創(chuàng)新孵化和服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)研究院等10個(gè)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，累計(jì)建成“兩站三中心”850家以上。四要在優(yōu)化企業(yè)服務(wù)上下功夫。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)活則產(chǎn)業(yè)興。要放大工業(yè)“六大服務(wù)平臺(tái)”功能，推進(jìn)政策落實(shí)，保障要素供給，對(duì)重點(diǎn)成長(zhǎng)性企業(yè)實(shí)行“一企一策”扶持，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。加大金融對(duì)企業(yè)支持力度，創(chuàng)設(shè)首期100億元工業(yè)投資基金，加快組建市金融控股集團(tuán)，做大優(yōu)化中小企業(yè)統(tǒng)貸、過橋資金等平臺(tái)，探索設(shè)立大宗商品交易市場(chǎng)，年內(nèi)掛牌上市公司累計(jì)突破40家。

　　(二)打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，在激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力上增創(chuàng)更多優(yōu)勢(shì)。

　　改革是發(fā)展的開路先鋒，改革力度越大，發(fā)展道路就越寬。要進(jìn)一步增強(qiáng)定力和決心，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展新動(dòng)能。一要打通政府職能轉(zhuǎn)變“關(guān)隘”。政府職能轉(zhuǎn)變是施政方式“蝶變”的重要關(guān)口。要樹立“簡(jiǎn)政放權(quán)仍在路上”意識(shí)，建立政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，用政府權(quán)力減法換取市場(chǎng)活力加法。加快構(gòu)建集中審批、審管分離新機(jī)制，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建市、縣區(qū)兩級(jí)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”;編制事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，探索“雙公開”“雙隨機(jī)”監(jiān)管辦法，把該管的事情管起來管到位。突出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，進(jìn)一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，讓群眾獲得更加舒適的辦事體驗(yàn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，加快公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力量整合，逐步構(gòu)建“一個(gè)部門管市場(chǎng)、5—7支執(zhí)法隊(duì)伍管城市”格局。二要拓寬市場(chǎng)主體發(fā)展空間。充滿活力的市場(chǎng)主體是保證經(jīng)濟(jì)活躍度的基石。要積極順應(yīng)供給側(cè)改革方向，開放市場(chǎng)主體發(fā)展空間，讓合法的主體都能順暢供給。主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，開展全程電子化登記試點(diǎn)，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的人都能順利拿到“入場(chǎng)券”。深化國(guó)企國(guó)資改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組和混合所有制改造，加快平臺(tái)公司實(shí)體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)有資本聚集重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)2—3家行業(yè)影響力、戰(zhàn)略引導(dǎo)力強(qiáng)的國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。三要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。作為全省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)市，淮安應(yīng)責(zé)無旁貸探好路。要深化戶籍制度改革，強(qiáng)化居住證制度配套措施，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得了城、待得下去。深化土地使用制度改革，以五大類功能片區(qū)為載體，全面開展功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施，配套開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地“雙減量”等試點(diǎn)工程，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化住房制度改革，采用貨幣化保障和共有產(chǎn)權(quán)住房等方式，讓老百姓有所居更宜居。深化投融資機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，積極運(yùn)用PPP、市政債、投資資產(chǎn)債券化等融資模式，形成多元化投入渠道。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，著力破解“小馬拉大車”問題。堅(jiān)持將房地產(chǎn)去庫(kù)存與推進(jìn)農(nóng)民工市民化結(jié)合起來，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城購(gòu)房落戶，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。四要激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生式發(fā)展是解決農(nóng)村問題的根本途徑。要認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村改革綜合性方案，推廣放大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓星星之火形成燎原之勢(shì)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，尊重農(nóng)民意愿引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，探索以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、以家庭農(nóng)場(chǎng)入社、以村支兩委牽頭領(lǐng)辦設(shè)立綜合服務(wù)社。推廣漣水農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)做法，探索推進(jìn)洪澤農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推廣金湖土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障種糧大戶、新型職業(yè)農(nóng)民利益。

　　(三)融入擴(kuò)大開放總格局，在聚合跨越崛起動(dòng)力上積蓄更強(qiáng)能量。

　　以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的重要法寶和成功經(jīng)驗(yàn)。要積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，深化全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。一要戰(zhàn)略化融入開放大局。胸懷有多廣，格局就有多大。要按照“東融西拓、南聯(lián)北接”思路，推動(dòng)向東向西雙向開放、向南向北全面對(duì)接，形成東西互濟(jì)、南北互通、多向開放的新格局。東融就是全域融入沿海開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與連云港、鹽城、南通等沿海城市聯(lián)系，加快實(shí)現(xiàn)河湖海聯(lián)運(yùn)、海港內(nèi)移、借港出海，全面對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略;西拓就是加強(qiáng)與河南、安徽兩省的淮河沿線城市合作，加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，爭(zhēng)取成為國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)淮安在淮河流域的極核城市地位;南聯(lián)就是搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和南京江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈緊密聯(lián)動(dòng)、深度合作，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;北接就是加速對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶和徐州都市圈，進(jìn)一步密切與徐州、山東臨沂等北方近鄰城市連接，實(shí)現(xiàn)淮安與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的有效聯(lián)動(dòng)。二要高端化提升開放層次。開放的層次決定發(fā)展的層次。要加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速集聚境外資金、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源，大力引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)，站在巨人的肩膀上推動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施淮臺(tái)合作“三大計(jì)劃”，放大臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)品牌效應(yīng)，全力爭(zhēng)取省政府出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，高水平規(guī)劃建設(shè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，助推臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持爭(zhēng)先進(jìn)位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳招商，積極拓展新興經(jīng)濟(jì)體外資來源地，全面提升外資項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和水平，各縣區(qū)要分別引進(jìn)歐美日韓項(xiàng)目3個(gè)、新批1個(gè)以上超億美元外資項(xiàng)目，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要分別達(dá)5個(gè)以上。強(qiáng)化外資招商組織推動(dòng)，整合提升市級(jí)層面外資招商專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣區(qū)外資專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲并舉的考核辦法，創(chuàng)新形式、提高頻次開展外資專題招商。同時(shí)，積極鼓勵(lì)淮安企業(yè)發(fā)展境外投資和對(duì)外貿(mào)易，參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能開展對(duì)外合作，促進(jìn)淮安企業(yè)加速國(guó)際化。三要優(yōu)質(zhì)化搭建開放載體。引鳳還需先筑巢。要著力推動(dòng)各類園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快邁向全國(guó)50強(qiáng)，漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)要力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)，其他各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要確保通過驗(yàn)收，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、薛行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，各類符合條件的園區(qū)也要積極創(chuàng)建省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。突出園區(qū)對(duì)外開放主體功能，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)利用外資要占全市1/3以上，各縣區(qū)開發(fā)區(qū)利用外資要占當(dāng)?shù)?0%以上。探索中外合作建設(shè)開發(fā)園區(qū)，深化寧淮交流合作，加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)，借力提升園區(qū)水平。放大淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園、綜保區(qū)、留創(chuàng)園等平臺(tái)功能，爭(zhēng)取開通漣水機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等載體整合優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)一體化、復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管措施等改革成果。

　　(四)聚焦中心城市新定位，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更快步伐。

　　淮安城市發(fā)展的一個(gè)最重要特征，就是以中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要根據(jù)城市發(fā)展新定位，精心謀劃城市布局、功能配套等問題，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展水平整體提升。一要形成科學(xué)合理的空間格局?？茖W(xué)合理布局城市結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)推進(jìn)。要加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，抓好城市總規(guī)修編和“多規(guī)合一”空間信息平臺(tái)建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總規(guī)和新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)中心城市發(fā)展平臺(tái)整合，積極穩(wěn)妥實(shí)施新一輪區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)清河、清浦合并設(shè)立清江浦區(qū)和洪澤撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)淮陰區(qū)產(chǎn)城融合，展現(xiàn)好淮安區(qū)古城風(fēng)貌，加快漣水融“市”入“?！?、盱眙撤縣建市步伐，著力彰顯金湖水鄉(xiāng)園林城市韻味，高水準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)新城、高鐵新區(qū)，不斷優(yōu)化城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融的城市形態(tài)。完善“一縣一題”幫扶機(jī)制，賦予縣區(qū)更大自主權(quán)，充分激發(fā)縣域發(fā)展活力，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)、蘇北十強(qiáng)突破。分類推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善公共服務(wù)、推進(jìn)精細(xì)管理、促進(jìn)人口集中。二要增強(qiáng)中心城市的綜合功能。中心城市的“中心”，不僅是區(qū)位概念，更體現(xiàn)在功能上。要堅(jiān)持滾動(dòng)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，著力增強(qiáng)“六大核心功能”。圍繞構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐，開工建設(shè)漣水機(jī)場(chǎng)二期工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵和客運(yùn)樞紐以及干線公路、港航工程等建設(shè)，爭(zhēng)取淮河入海水道二期同步實(shí)施二級(jí)航道工程立項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建立體化交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。圍繞打造區(qū)域商業(yè)商務(wù)中心，提升淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)“兩大核心商圈”，加快金融中心、中國(guó)移動(dòng)呼叫中心等重大功能性項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)商業(yè)商務(wù)集聚輻射力。圍繞城建惠民，加大周恩來童年讀書處、文廟等重點(diǎn)片區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治力度，實(shí)施京杭運(yùn)河黃碼大橋、寧連路南門立交、淮海路大運(yùn)河橋和古淮河橋等城區(qū)交通改善工程，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等便民設(shè)施以及控源截污、海綿城市、應(yīng)急避難場(chǎng)所等建設(shè)，研究推進(jìn)御碼頭地上地下以及淮海東路、北路地下空間開發(fā)。三要打造詩(shī)意棲居的美好家園。新型城鎮(zhèn)化說到底就是要讓城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)。要突出彰顯水韻美，加快洪澤湖、白馬湖納湖入城，進(jìn)一步提升四河八岸濱水景觀，充分展示淮安水城靈性。突出彰顯文化美，深入挖掘紅色文化、大運(yùn)河文化、西游記文化等珍貴資源，加快古淮河西游記文旅區(qū)、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建博物館城市，讓淮安處處散發(fā)記憶鄉(xiāng)愁的迷人芬芳。突出彰顯生態(tài)美，加強(qiáng)水環(huán)境整治、大氣污染防治、節(jié)能降耗減排，加快推進(jìn)環(huán)保部白馬湖良好湖泊保護(hù)工程，全面啟動(dòng)白馬湖國(guó)家公園試點(diǎn)申報(bào)，加快規(guī)劃建設(shè)天泉湖等養(yǎng)老示范基地，加強(qiáng)沿淮流域礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理修復(fù)，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市，展示“白天深呼吸，晚上數(shù)星星”的城市魅力。突出彰顯村莊美，加大環(huán)境綜合整治力度，加快建設(shè)一批康居村、美麗村、整潔村，使一個(gè)個(gè)盆景連成一道道風(fēng)景、形成一片片風(fēng)光。突出彰顯心靈美，深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)“包容天下、崛起江淮”新時(shí)期淮安精神，不斷提升市民文明素養(yǎng)、城市文明程度。

　　(五)增強(qiáng)廣大群眾獲得感，在推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展上跨上更高臺(tái)階。

　　保障和改善民生，是踐行共享發(fā)展理念的必然要求。要堅(jiān)持把民生需求作為根本導(dǎo)向，全面對(duì)標(biāo)“七個(gè)更”要求，精心組織實(shí)施十件為民實(shí)事，形成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度和更加健全完善的基本公共服務(wù)體系，讓淮安發(fā)展更有溫度、群眾幸福更有質(zhì)感。一要持續(xù)增加居民收入。就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，要堅(jiān)持兜底保障就業(yè)，鼓勵(lì)更多企業(yè)吸納困難大學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記率和接受服務(wù)率兩個(gè)100%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)清零。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)盛之道，也是群眾的致富之策，要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，加強(qiáng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園10個(gè)以上，著力提高雙創(chuàng)成活率、成功率。新一輪扶貧開發(fā)的號(hào)角已經(jīng)吹響，要繼續(xù)保持啃硬骨頭、攻城拔寨的勁頭，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，積極構(gòu)建全社會(huì)參與的大扶貧格局，大力推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧，積極與省有關(guān)部門對(duì)接抓緊編制漣沭結(jié)合部等三個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金支持，讓全市人民共同走進(jìn)小康。二要提升社會(huì)保障水平。完善的社會(huì)保障體系，不僅可以解決群眾的后顧之憂，還能改善群眾消費(fèi)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，深入開展特困群體養(yǎng)老保險(xiǎn)助保工程，確保職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)綜合覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善病種分值結(jié)算辦法和居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)政策，提高醫(yī)?；鹗褂眯?，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和孤兒、特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善“一門受理、協(xié)同辦理”大救助機(jī)制，積極推廣面對(duì)農(nóng)村留守人員的“關(guān)愛驛站”，充分發(fā)揮慈善在民生保障中的重要補(bǔ)充作用，不斷提升殘疾人保障和服務(wù)水平。三要均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)是群眾共建共享改革發(fā)展成果的基本標(biāo)志。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，全力打造教育現(xiàn)代化升級(jí)版，大力實(shí)施幼兒園新擴(kuò)建工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，加快生態(tài)新城高級(jí)中學(xué)、南外淮安分校等建設(shè)，建成淮安開放大學(xué)和教師發(fā)展學(xué)院。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施5000名基層醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，完善分級(jí)診療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大淮醫(yī)影響力。深入開展幸福家庭創(chuàng)建，落實(shí)全面兩孩政策。扎實(shí)推進(jìn)文化“四力三美”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化全民閱讀陣地建設(shè)，提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化水平，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民浸潤(rùn)在健康向上的文化氛圍中。加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，精心舉辦市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)各縣區(qū)完成省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，積極引進(jìn)和培育品牌賽事活動(dòng)。

　　(六)提升治理能力現(xiàn)代化，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上營(yíng)造更好氛圍。

　　治理能力是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明層級(jí)的重要指標(biāo)。要加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧有序的發(fā)展氛圍。一要提升依法治市水平。深入推進(jìn)新一輪法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建，全面加快法治化進(jìn)程。堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作，著力提高地方立法水平。健全完善黨委依法決策機(jī)制，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為。深入開展司法體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法監(jiān)督“百百千”聽評(píng)機(jī)制，推進(jìn)公正廉潔司法。深化法治宣傳教育，不斷提升干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維思考問題、運(yùn)用法治方式解決問題的能力，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，形成人人尊法、人人守法的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，深入推進(jìn)“指尖上的引導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)空間清朗行動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情水平，用法治撐起網(wǎng)絡(luò)的藍(lán)天。二要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。積極探索末端化、個(gè)性化、數(shù)據(jù)化、制度化的淮安社會(huì)治理實(shí)踐，加快投入運(yùn)行“六位一體”市級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，深化基層社會(huì)治理兩網(wǎng)融合，積極推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作向基層延伸，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控能力。結(jié)合智慧城市建設(shè)，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌創(chuàng)新完善立體化、現(xiàn)代化的社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷提升群眾安全感。深化信訪制度改革，深入推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，推動(dòng)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，加大信訪積案化解力度，打造陽(yáng)光信訪升級(jí)版。牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加快提升安全生產(chǎn)法治化水平，著力構(gòu)建事故風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)透明食藥監(jiān)管體系建設(shè)，積極創(chuàng)建食品安全城市、藥品安全示范區(qū)。三要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。支持人大及其會(huì)圍繞全市改革發(fā)展大局依法履行職能，強(qiáng)化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題行使職能，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。以落實(shí)中央和省、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和有關(guān)文件為契機(jī)鞏固發(fā)展最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的優(yōu)勢(shì)作用，深化季季談、季季看，扎實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。認(rèn)真落實(shí)中央和省群團(tuán)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，更好發(fā)揮其橋梁紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝，強(qiáng)化全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

　　四、肩負(fù)新的歷史使命認(rèn)清責(zé)任，關(guān)鍵在于擔(dān)當(dāng)，我們要在從嚴(yán)治黨中持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)跨越發(fā)展根本保障

　　順利實(shí)現(xiàn)明年和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為推動(dòng)更高層次科學(xué)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　一要強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)、堅(jiān)貞不渝的信仰執(zhí)著。

　　忠誠(chéng)是黨員之魂、從政之本。忠誠(chéng)不是一句空洞的口號(hào)，必須真正融入到思想中、體現(xiàn)在行動(dòng)上，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。要堅(jiān)定理想信念。推進(jìn)恩來干部學(xué)院核心區(qū)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，深入開展“三學(xué)三跟進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為看家本領(lǐng)，把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和十八屆五中全會(huì)精神作為最重要的政治任務(wù)，真正做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對(duì)理想信念的堅(jiān)守。要強(qiáng)化黨性錘煉。把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為錘煉黨性的重要平臺(tái)，旗幟鮮明地反對(duì)政治自由主義，特別是在傳播生態(tài)發(fā)生深刻變革的自媒體時(shí)代，更要積極探索黨性教育新路徑。積極運(yùn)用談心談話、黨建述職、批評(píng)與自我批評(píng)等方式，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)納入干部教育內(nèi)容，教育黨員干部增強(qiáng)在黨意識(shí)、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終與黨中央保持高度一致，自覺做到對(duì)黨忠誠(chéng)不改初衷、無怨無悔。要守住浩然正氣。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化教育，以籌備周恩來誕辰120周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)持續(xù)深化“五德”教育，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的是非觀、公私觀、義利觀，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚引領(lǐng)者、公平正義維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

　　二要樹立能者當(dāng)之、有為有位的鮮明導(dǎo)向。

　　市委用人導(dǎo)向一直非常鮮明，就是重用擔(dān)當(dāng)之人、有為之人、有德之人。要深化干部人事制度改革，健全完善干部考核激勵(lì)機(jī)制，讓想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部有更多機(jī)會(huì)、更廣舞臺(tái)。要突出選賢用能。抓住市縣鄉(xiāng)黨委換屆契機(jī)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把牢政治方向和具體環(huán)節(jié)，用好“能上能下”指揮棒，常態(tài)化、近距離、多維度考準(zhǔn)考實(shí)干部德才表現(xiàn)，注重發(fā)揮干部選任大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐作用，真正把敢擔(dān)當(dāng)、重落實(shí)、善創(chuàng)新的干部選出來、用起來。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，實(shí)施“1632”年度培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)年輕干部素質(zhì)培優(yōu)工程和“三大交流”“三個(gè)一線”培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃，促進(jìn)干部隊(duì)伍提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。深化完善新一輪“淮上英才計(jì)劃”、“533英才工程”，推動(dòng)寧淮人才工作一體化建設(shè)，健全人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)以及多元化投入機(jī)制，做到尋覓人才求賢若渴、發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、使用人才各盡其能。要突出基層基礎(chǔ)。積極構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)合組織黨建“三轉(zhuǎn)雙融”工作機(jī)制，完善社區(qū)“1+4”組團(tuán)服務(wù)模式，創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織書記“一諾三評(píng)”管理機(jī)制和“1+3+X”培育孵化平臺(tái)，深入開展機(jī)關(guān)與社會(huì)組織黨建工作“四聯(lián)四強(qiáng)”活動(dòng)，不斷提升基層黨組織活力。認(rèn)真抓好村(社區(qū))換屆選舉和干部分級(jí)分類教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)村(社區(qū))書記基本報(bào)酬，面向優(yōu)秀村書記提名符合條件的參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員，充分激發(fā)“頭雁”活力。從嚴(yán)教育管理基層黨員隊(duì)伍，積極推廣發(fā)展黨員“三同步”做法，扎實(shí)開展黨員組織關(guān)系排查，從源頭上治理空掛、失聯(lián)等現(xiàn)象。完善以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，用好社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金，提高村級(jí)干部待遇及組織保障水平，深化“一主多輔”模式提升村級(jí)綜合服務(wù)中心功能，推動(dòng)建設(shè)非公企業(yè)綜合黨委服務(wù)中心。要突出從嚴(yán)監(jiān)管。深化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、擬提拔干部財(cái)產(chǎn)公示制度和“組審合作”干部監(jiān)管模式，將市直單位五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)和縣區(qū)黨政正職重點(diǎn)權(quán)力制約監(jiān)督延伸到縣區(qū)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，構(gòu)建核查無死角、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督體系和橫向到邊、上下貫通的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)完善陽(yáng)光紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大勤廉第三方民意調(diào)查范圍，暢通民意反饋和監(jiān)督渠道。針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡查，及時(shí)查處違規(guī)使用資金、濫用職權(quán)等問題，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。

　　三要錘煉勤勉有加、嚴(yán)實(shí)相濟(jì)的過硬作風(fēng)。

　　作風(fēng)建設(shè)如逆水行舟，一篙不可松。要始終把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，常抓不懈，久久為功。要大力弘揚(yáng)追求卓越的奮進(jìn)之風(fēng)。倡導(dǎo)實(shí)干爭(zhēng)先的價(jià)值追求，提高工作標(biāo)桿，主動(dòng)置身全省全國(guó)找對(duì)手、尋標(biāo)兵，持續(xù)掀起比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱潮。深化“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，開展“護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)干部在發(fā)展一線比身手、比作為、比貢獻(xiàn)。要大力弘揚(yáng)舍我其誰的擔(dān)當(dāng)之風(fēng)。牢記責(zé)任重于泰山，面對(duì)任務(wù)不推不讓，面對(duì)矛盾挺身而出，該做的事、該負(fù)的責(zé)頂著壓力也要干、也要擔(dān)。樹立正確的政績(jī)觀，以“功成不必在我”的胸懷多做一些謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jī)。扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決問責(zé)亂作為、不作為、慢作為的人和事，嚴(yán)懲“只要不出事、寧可不干事”等廉而不勤、懶政怠政行為，促進(jìn)干部在位一天、趕考一天。要大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行的落實(shí)之風(fēng)。持續(xù)提升一抓到底的執(zhí)行力，對(duì)市委、市政府的決策部署狠抓落實(shí)、快速推進(jìn)，對(duì)承擔(dān)的工作任務(wù)一著不讓、緊張快干，對(duì)遇到的困難問題想方設(shè)法、全力破解，做到定了干、干必成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要身先士卒，站在前面、沖在一線，又要做好壓力傳遞，調(diào)動(dòng)廣大干群積極性，營(yíng)造同心同向、眾志成城的干事氛圍。

　　四要保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態(tài)勢(shì)。

　　當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須保持零容忍態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處尺度不松。要嚴(yán)格責(zé)任。堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一部署實(shí)施、檢查考核。全面落實(shí)主體責(zé)任“季度工單”和“三項(xiàng)清單”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居延伸，做到全覆蓋、無縫隙。嚴(yán)格執(zhí)行一案雙查、責(zé)任倒查、多案追查“三查機(jī)制”，對(duì)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致頂風(fēng)違紀(jì)問題突出、重大腐敗案件多發(fā)、腐敗蔓延勢(shì)頭長(zhǎng)期得不到遏制的地方、部門和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。要嚴(yán)肅黨紀(jì)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、挺紀(jì)在前，突出抓早抓小、動(dòng)輒則咎，深化“三清”指數(shù)評(píng)價(jià)預(yù)警，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話等方式及時(shí)棒喝、加以警醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓輕處分和組織處理成為紀(jì)律審查的大多數(shù)。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，切實(shí)用好紀(jì)律處分這把戒尺，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。要嚴(yán)懲腐敗。堅(jiān)持重拳出擊，對(duì)腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起、發(fā)現(xiàn)多少查處多少。重點(diǎn)查處“三類人”，實(shí)施“1+5”審查方式，創(chuàng)新建設(shè)“兩庫(kù)三平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗精準(zhǔn)打擊。狠抓“小五長(zhǎng)”整治，嚴(yán)查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題。廣大黨員干部要更加自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，做到在謀發(fā)展上有副“望遠(yuǎn)鏡”，著眼大局干事創(chuàng)業(yè);在惠民生上有副“顯微鏡”，細(xì)致入微關(guān)愛群眾;在作風(fēng)建設(shè)上有副“放大鏡”，絕不沾染半點(diǎn)塵埃。

　　同志們，陳毅元帥在經(jīng)過洪澤湖時(shí)曾豪邁寫道：“岸邊古堰顯春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，詩(shī)人心情逐浪高”。當(dāng)前淮安正呈現(xiàn)出春意更盎然、美景不勝收、發(fā)展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢(shì)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，以勇立潮頭的激情、堅(jiān)韌不拔的意志、攀登新高的追求，創(chuàng)新實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)淮安更高層次科學(xué)跨越發(fā)展和打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)而努力奮斗!

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