機(jī)動(dòng)車節(jié)能排氣防治實(shí)施方案

為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、國(guó)家發(fā)展改革委《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委xx年第8號(hào)令）、國(guó)家環(huán)?？偩帧对谟脵C(jī)動(dòng)車排放污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)〔xx〕15號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過強(qiáng)化在用車污染控制，提高新車準(zhǔn)入門檻、實(shí)施高排放車輛逐步淘汰、全面供應(yīng)清潔高品質(zhì)車用成品油、完善法規(guī)體系和加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等措施，逐步建立機(jī)動(dòng)車排氣污染防治體系，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
從提高機(jī)動(dòng)車排氣排放達(dá)標(biāo)率，逐步過渡到明顯削減單一車輛污染物排放強(qiáng)度，達(dá)到明顯降低機(jī)動(dòng)車污染物在大氣污染源中的排放分擔(dān)率，改善空氣質(zhì)量，保障公眾身體健康安全的目標(biāo)。
（二）具體任務(wù)。
2011年7月1日起，按國(guó)家要求，全省新車注冊(cè)登記與全國(guó)同步全面執(zhí)行國(guó)ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。珠江三角洲新車注冊(cè)登記力爭(zhēng)提前執(zhí)行國(guó)iv標(biāo)準(zhǔn)，全省逐步淘汰國(guó)ⅰ和國(guó)ⅱ以下在用營(yíng)運(yùn)車輛，逐步淘汰其他高排放機(jī)動(dòng)車。
2011年1月1日起，珠江三角洲地區(qū)逐步供應(yīng)符合國(guó)ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油，并逐步將供應(yīng)范圍擴(kuò)大至全省。2011年10月1日起珠江三角洲地區(qū)逐步供應(yīng)符合國(guó)iv標(biāo)準(zhǔn)的成品油，2012年10月1日起全省范圍內(nèi)全部供應(yīng)符合國(guó)iv標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油，其中柴油含硫量控制在50ppm以下。
2011年1月1日前，珠江三角洲地區(qū)全部完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作。2012年1月1日前，全省加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收綜合治理工作。
2011年12月31日前，建立覆蓋全省的機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。
三、主要工作
（一）強(qiáng)化在用車監(jiān)管，確保排放達(dá)標(biāo)。
1．建立機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)制度。
自2011年起，珠江三角洲地區(qū)輕型汽油車定期檢測(cè)采用穩(wěn)態(tài)工況法（asm）檢測(cè)，其他地區(qū)采用雙怠速法檢測(cè)；重型汽油車全省統(tǒng)一采用雙怠速法檢測(cè)；珠江三角洲地區(qū)的輕型柴油車和重型柴油車的定期檢測(cè)均采用加載減速試驗(yàn)—不透光煙度法（lugdown）檢測(cè)，其他地區(qū)柴油車采用自由加速煙度法檢測(cè)。asm和lugdown檢測(cè)線按照每條每年檢測(cè)1萬－1.2萬輛車的數(shù)量規(guī)劃建設(shè)。
機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)全部社會(huì)化，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過省質(zhì)監(jiān)局的資格認(rèn)證，并按照《大氣污染防治法》的要求取得省環(huán)保局排氣檢測(cè)的委托資質(zhì)。取得委托資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱由省環(huán)保局向社會(huì)公告。檢測(cè)機(jī)構(gòu)排氣檢測(cè)的日常監(jiān)管工作由各地級(jí)以上市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有條件的市可以向檢測(cè)機(jī)構(gòu)派駐場(chǎng)監(jiān)督員。機(jī)動(dòng)車所有人、使用人必須選擇具有機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，并按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳交相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)費(fèi)。
排氣定期檢測(cè)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第405號(hào)）規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)期限進(jìn)行，排氣檢測(cè)不合格的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能出具安全技術(shù)檢驗(yàn)合格報(bào)告，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，車輛不得上路行使。
2．對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染實(shí)施道路抽檢和停放地抽檢。
道路抽檢按照《省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的規(guī)定由各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行。重點(diǎn)對(duì)在城市道路行駛的高排放車輛及排放明顯可見污染物的車輛進(jìn)行抽檢。抽檢不合格的機(jī)動(dòng)車，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令車主或使用者限期維修。停放地抽檢由各地環(huán)保部門會(huì)同同級(jí)道路運(yùn)輸行政主管部門對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛集中停放地或用車大戶（指擁有10輛以上機(jī)動(dòng)車的單位）的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣抽檢，抽檢不合格的車輛，由環(huán)保部門責(zé)令車主或使用者限期維修，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。營(yíng)運(yùn)車輛排氣檢測(cè)不合格的，由道路運(yùn)輸行政主管部門協(xié)助環(huán)保部門督促營(yíng)運(yùn)公司加強(qiáng)車輛檢測(cè)與維護(hù)管理。
對(duì)汽油車的抽檢采用雙怠速法；柴油車的抽檢采用自由加速煙度法；摩托車的抽檢采用怠速法或急加速煙度法；有條件的城市可以在城市道路開展遙測(cè)法抽檢。
道路抽檢和停放地抽檢不定期進(jìn)行，抽檢不得收取檢測(cè)費(fèi)用，道路抽檢不得妨礙道路交通的安全和暢通。
各地要充分調(diào)動(dòng)公眾力量，設(shè)立超標(biāo)車舉報(bào)制度，積極舉報(bào)冒黑煙車輛，對(duì)超標(biāo)排放車輛必須進(jìn)行跟蹤核查。
3．加強(qiáng)超標(biāo)車管理。
對(duì)定期檢測(cè)、經(jīng)道路或停放地抽檢排氣不合格的機(jī)動(dòng)車，必須將檢測(cè)結(jié)果記錄在冊(cè)，輸入監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，并通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。各地環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)被責(zé)令限期維修的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。被責(zé)令限期維修的機(jī)動(dòng)車未在限期內(nèi)維修合格的，不得上路行駛，違法上路行駛的，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》對(duì)其進(jìn)行處罰。各地環(huán)保部門可以組織專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)旅游營(yíng)運(yùn)大車、校車、超市免費(fèi)班車等集中檢測(cè)，督促車主及時(shí)維修超標(biāo)車輛。
4．嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度。
污染物排放不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且無法修復(fù)的在用機(jī)動(dòng)車由各市公安機(jī)關(guān)依法將其交由有資質(zhì)的報(bào)廢車回收企業(yè)強(qiáng)制報(bào)廢并辦理注銷登記。省環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布高排放車輛目錄。各級(jí)政府可根據(jù)本地區(qū)公共交通行業(yè)情況、大氣環(huán)境容量及財(cái)力情況，設(shè)立鼓勵(lì)高排放出租車和公交車提前報(bào)廢補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)車輛可正常使用，未達(dá)到國(guó)家關(guān)于出租車和公交車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定（不包括延緩報(bào)廢期限內(nèi)的汽車）的車輛提前報(bào)廢實(shí)施補(bǔ)助，逐步淘汰國(guó)ⅰ和國(guó)ⅱ以下在用營(yíng)運(yùn)車輛，并可根據(jù)實(shí)際情況制訂經(jīng)濟(jì)政策將補(bǔ)助范圍逐步擴(kuò)大到其他類型車輛，包括非營(yíng)運(yùn)車輛。
5．實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理。
在用機(jī)動(dòng)車按階段性排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，實(shí)施分類管理?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，對(duì)沒有標(biāo)志或者持有特定環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，采取限制行駛區(qū)域、限制行駛時(shí)間或限制行駛車型的排氣污染防治的交通管制措施。機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理具體辦法由省環(huán)保局會(huì)同公安、質(zhì)監(jiān)、交通等有關(guān)部門制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。外省車輛在我省內(nèi)城市道路行駛的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標(biāo)志管理規(guī)定。
6．加強(qiáng)尾氣治理維修機(jī)構(gòu)的管理。
落實(shí)檢測(cè)與維護(hù)制度，以檢測(cè)為主，帶動(dòng)維護(hù)工作，維護(hù)工作以維修機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。從事與尾氣治理相關(guān)的總成維護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由所在地的道路運(yùn)輸行政主管部門予以許可。維修機(jī)構(gòu)可以采用雙怠速法、自由加速法或簡(jiǎn)易工況法，判斷竣工出廠車輛的尾氣是否達(dá)標(biāo)。維修機(jī)構(gòu)必須將維修檢測(cè)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有關(guān)行政管理部門。
（二）嚴(yán)格新車登記管理，提高準(zhǔn)入門檻。
實(shí)施機(jī)動(dòng)車新車源頭污染控制制度，落實(shí)國(guó)家機(jī)動(dòng)車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)公告，污染物排放水平達(dá)不到國(guó)家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的新車，公安機(jī)關(guān)不給予注冊(cè)登記。2011年7月1日起，按國(guó)家要求，全省新車注冊(cè)登記與全國(guó)同步全面執(zhí)行國(guó)ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。珠江三角洲新車登記力爭(zhēng)提前執(zhí)行國(guó)iv標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)保局按照國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的環(huán)保達(dá)標(biāo)車型核準(zhǔn)公告，公布符合本省執(zhí)行的新的機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)環(huán)保車型目錄。各地政府必須重點(diǎn)把好營(yíng)運(yùn)車輛環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛選型實(shí)行排放達(dá)標(biāo)環(huán)保審核監(jiān)督。有條件的城市政府應(yīng)當(dāng)制訂促進(jìn)客運(yùn)公交車輛更新淘汰激勵(lì)政策，鼓勵(lì)客運(yùn)公交車輛提前執(zhí)行國(guó)家下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，削減客運(yùn)公交車輛的排氣污染。
（三）全面供應(yīng)清潔車用成品油，逐步推進(jìn)油氣回收綜合治理工程。
2011年1月1日起，在珠江三角洲地區(qū)各加油站推廣供應(yīng)符合省車用汽油地方標(biāo)準(zhǔn)（db44/345-xx）及車用柴油地方標(biāo)準(zhǔn)（db44/346-xx）的車用成品油，并逐步將供應(yīng)范圍擴(kuò)大至全省。符合國(guó)iii排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用汽油及車用柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為完善車用成品油的供應(yīng)體系，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門與中石化、中石油兩大集團(tuán)確定符合國(guó)ⅲ標(biāo)準(zhǔn)成品油供應(yīng)方案；省物價(jià)局向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)出臺(tái)全省國(guó)iii標(biāo)準(zhǔn)車用成品油價(jià)格政策，省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局分別提供符合國(guó)iii標(biāo)準(zhǔn)的成品油供應(yīng)方案、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。
省環(huán)保局牽頭會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門根據(jù)上述目標(biāo)和任務(wù)制訂加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理工作方案和油氣回收治理改造工程技術(shù)指南并組織實(shí)施。臭氧濃度監(jiān)測(cè)超標(biāo)城市應(yīng)當(dāng)提前完成油氣回收綜合治理工作。
（四）建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。
省環(huán)保局制訂我省機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，編制網(wǎng)絡(luò)傳輸及數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)。省、市環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并與有關(guān)部門數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)網(wǎng)。各檢測(cè)和維修機(jī)構(gòu)收集的檢測(cè)和維修數(shù)據(jù)必須傳輸?shù)礁鞯丶?jí)以上市環(huán)保部門，各地級(jí)以上市應(yīng)定期向社會(huì)公布本行政區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)測(cè)情況，并將數(shù)據(jù)及時(shí)集中傳輸至省機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)數(shù)據(jù)管理中心。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。
機(jī)動(dòng)車排氣污染防治直接關(guān)系到改善大氣環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到維護(hù)廣大群眾身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作列入重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，提供必要的政策、資金和技術(shù)支持，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。省建立機(jī)動(dòng)車排氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省政府分管副秘書長(zhǎng)任召集人，成員為省委宣傳部，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設(shè)廳、交通廳、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦，出入境檢驗(yàn)檢疫局，中石化分公司、中石油華南銷售分公司等單位分管負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會(huì)議要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、務(wù)求實(shí)效的工作機(jī)制，各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，做到責(zé)任到位，措施落實(shí)。
（二）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，進(jìn)一步加大依法行政的力度。
根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的有關(guān)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的法規(guī)、政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)修訂完善我省相關(guān)法規(guī)、政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)；加快編制和實(shí)施《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用汽車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（穩(wěn)態(tài)工況法）》、《壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用汽車排氣煙度排放限值（加載減速工況法）》、《在用汽車排氣污染物限值及檢測(cè)方法（遙測(cè)法）》等機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全機(jī)動(dòng)車排氣污染防治政策體系。
（三）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治技術(shù)研究和信息化建設(shè)。
鼓勵(lì)科研單位研究相關(guān)排放檢測(cè)技術(shù)和油氣回收治理技術(shù)。積極引進(jìn)符合國(guó)家檢測(cè)規(guī)范的國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和油氣回收治理技術(shù)，并推進(jìn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，鼓勵(lì)開發(fā)適合我省實(shí)際情況的相應(yīng)設(shè)備，培育和扶持省內(nèi)相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。加快機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，提高行政監(jiān)督管理效率。
（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治宣傳教育。
各地、各部門要采取多種形式，大力宣傳機(jī)動(dòng)車污染的危害性、防治污染的意義及對(duì)策，提高人民群眾對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)，教育公眾加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維護(hù)保養(yǎng)，減少機(jī)動(dòng)車污染物的排放，鼓勵(lì)使用節(jié)能型低排放機(jī)動(dòng)車，共同做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作。