2017戶籍制度管理新規(guī)定_中華人民共和國戶籍管理條例

　　戶籍問題是我們都很關(guān)心的一個大問題，那么下面是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017戶籍制度管理新規(guī)定，希望對你有用!

　　2017戶籍制度管理新規(guī)定

　　自新中國成立以來，我國戶籍制度隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變不斷進(jìn)行改革。二元戶籍制度，即農(nóng)村戶籍與非農(nóng)戶籍，在促進(jìn)計劃經(jīng)濟(jì)時期對社會的整體發(fā)展的同時，也逐漸加深了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是造成貧富差距的主要因素之一。那么在這60多年的改革歷程中，我國戶籍制度具體都有經(jīng)歷過哪些變化?

　　“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元戶籍逐步形成

　　1951年7月，公安部制定并頒布了《城市戶口管理暫行條例》(已廢止)，這是建國后最早的一個戶籍法規(guī)，從而基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。

　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

　　1958年1月，全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十一次會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》。

　　這一階段城鄉(xiāng)間的人口流動逐步受到控制，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、福利和生活保障方面的差別也日漸顯現(xiàn)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步形成城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)。且從《中華人民共和國戶口登記條例》頒布到1980年9月27日，中央印發(fā)1980年第75號文件為止，在該《條例》的實施下，我國農(nóng)村人口被嚴(yán)格限制在土地上，農(nóng)村與城市居民處于高度“隔離”狀態(tài)。

　　農(nóng)民“滲透式”入城，城市內(nèi)部二、三元戶籍并存

　　1984年10月，《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》頒布，健全城市暫住人口管理制度。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　1998年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個群眾反映強(qiáng)烈的問題。

　　2001年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標(biāo)管理。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

　　2010年4月，《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告》指出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

　　2012年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》發(fā)布，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　在此期間從事個體經(jīng)營的農(nóng)民可以在得到許可的情況下，持證外出勞動和經(jīng)營。流入城市的農(nóng)村居民不斷增加，但并不能享受城市居民的同等福利待遇，整體上呈“滲透式”，且大部分形成了城市內(nèi)部的二元戶籍結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化，部分城市還出現(xiàn)了三元戶籍的現(xiàn)象。

　　新型戶籍制度改革，二元戶籍制度逐步瓦解

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”

　　2014年3月，公安部副部長黃明在回答關(guān)于戶籍改革的提問時表示，戶改的原則：是尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先，帶動增量。改革的重點(diǎn)：是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。另外，戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的。

　　2014年6月，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，會議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

　　2014年7月，為深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

　　目前，包括河北、河南、湖南、安徽、重慶、廣東等29省已經(jīng)出臺戶籍改革方案，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，不少地區(qū)還降低了落戶門檻，放寬了落戶條件，實行了半個多世紀(jì)的二元戶籍制度正在逐漸退出歷史舞臺。

　　戶籍制度改革時間表

　　根據(jù)全國第六次人口普查的結(jié)果，全國約有1300萬名“黑戶”。他們沒有戶籍資料，無法辦理居民身份證。一紙戶籍的缺失，如同一扇沉重而封閉的門，把他們長期隔離于正常的工作、生活和教育機(jī)會之外，成為游離于社會邊緣的一個特殊群體。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院多次就加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題提出明確要求，國務(wù)院辦公廳還于2016年1月14日發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定。

　　目前，我省“黑戶”的現(xiàn)狀如何?各相關(guān)部門在著力解決這一問題時的創(chuàng)新與難點(diǎn)又分別在哪?為此，本報記者專訪省公安廳、民政廳、衛(wèi)計委三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，理清我省戶籍登記管理的發(fā)展路徑。

　　無戶口的人員

　　多因“超生”造成

　　根據(jù)《意見》，無戶口人員主要包括，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員等8種情形。

　　省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我省每年出現(xiàn)的、因上述原因而導(dǎo)致的“黑戶”數(shù)量逐年減少，其中，剩余的無戶口人員中又以因“超生”導(dǎo)致的無戶口人員居多。

　　盡管從2003年起，省公安廳集中推出的28項便民利民措施就已明確規(guī)定：“新生嬰兒(包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒)申報出生登記時，由監(jiān)護(hù)人憑嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明和本人合法有效身份證件進(jìn)行申報，取消其他證件或證明作為申報前置條件的規(guī)定。”然而，受此前計劃生育政策“一票否決”等影響，導(dǎo)致少數(shù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際執(zhí)行中仍以“超生”為由，為新生兒戶口登記設(shè)置層層阻礙。

　　“例如，在之前有的地方要求申請人先繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，個別地方甚至把要求育齡婦女實施節(jié)育手術(shù)設(shè)置為前置條件。”這位負(fù)責(zé)人表示，出生登記戶口是每位公民的基本權(quán)益，這與遵守計劃生育的基本國策并不矛盾，“該登記的登記，該追究的追究，二者其實可以分開進(jìn)行處理。”

　　私自收養(yǎng)關(guān)系

　　成為破題大難點(diǎn)

　　據(jù)了解，目前最難解決的一類“黑戶”難題，來自于因私自收養(yǎng)帶來的法律沖突。一方面，我省戶籍政策明確指出要取消戶籍登記的一切前置條件;另一方面，由于一些個人或社會組織私自收養(yǎng)棄嬰或者被拐賣兒童的行為，本身違反了我國《收養(yǎng)法》等相關(guān)規(guī)定。若是放開對這類“黑戶”的戶籍登記，等于承認(rèn)了非法收養(yǎng)行為。

　　省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處相關(guān)人員介紹，根據(jù)2008年民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計生委等五部委《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》規(guī)定，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)。公民申請收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。2013年民政部等七部委又聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作。

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員

　　登記戶口問題的意見

　　國辦發(fā)〔2015〕96號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來對加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(二)基本原則。堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　(三)任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口

　　(一)不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

　　(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　　(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

　　(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　(八)其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

　　三、切實抓好組織實施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本意見精神上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。

　　(二)認(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關(guān)部門。

　　(三)完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　　(四)積極做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。

　　(五)強(qiáng)化責(zé)任落實。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安部要會同民政部、衛(wèi)生計生委等部門加強(qiáng)對各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

　　2016公安部18條戶籍項新規(guī)定

　　第一條：居民身份證從15位升至18位后，原號碼不變，需要證明是同一人的。

　　解釋：居民身份證15位升18位，第18位是校驗碼，采用11進(jìn)制，其中第11個數(shù)(即10)用“X”表示，其由固定公式算出，相關(guān)單位可登錄互聯(lián)網(wǎng)自行查詢核對，無需公安機(jī)關(guān)出具證.

　　第二條：因非公安機(jī)關(guān)原因?qū)⑿彰顚戝e誤，如：銀行存單、保險單、學(xué)校、單位等檔案中姓名同音不同字，需要證明是同一人的。

　　解釋：造成錯誤的責(zé)任主體不是公安派出所，而且派出所也不知情，所以不應(yīng)出具證明。公民應(yīng)當(dāng)?shù)焦C機(jī)關(guān)，由公證機(jī)關(guān)來公證證明。

　　第三條：居民身份證丟失或損壞，需要乘機(jī)、取款、報名、考試等，需出具居民身份證明的;

　　解釋：居民身份證丟失或損壞，公民可以到市(縣、區(qū))局身份證辦證中心補(bǔ)辦身份證，同時可以辦理臨時身份證(2個工作日即可領(lǐng)取)。公安機(jī)關(guān)在辦理補(bǔ)辦身份證上沒有附加條件，因此，派出所不予出具證明。

　　第四條：持有居民身份證和戶口薄等合法證件，要求派出所出具身份信息證明的。

　　解釋：居民身份證和戶口簿是公安機(jī)關(guān)為公民發(fā)放的法定身份證件，派出所無需再出具身份信息證明。

　　對于當(dāng)事人公居民身份證丟失或損壞的，要求其提供補(bǔ)辦或提供臨時身份證明文件。

　　第五條：償還能力證明;

　　解釋：居民是否具有償還能力，不在公安派出所掌握情況之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。公民應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明。

　　第六條：生存(健在)、死亡證明;

　　解釋：確定公民生存、死亡是衛(wèi)生防疫部門的責(zé)任，應(yīng)由衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)確定。派出所不予出具證明。

　　第七條：親屬關(guān)系證明;

　　解釋：家庭成員在戶口登記以外的親屬關(guān)系，不在派出所掌握的范圍之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明。

　　第八條：婚姻狀況證明;

　　解釋：民政部門是婚姻的登記機(jī)關(guān)，婚姻狀況屬于民政部門的責(zé)任范疇，公民應(yīng)到民政部門開取證明。派出所不予出具證明。

　　第九條：居民身份證丟失證明;

　　解釋：公安機(jī)關(guān)對丟失居民身份證的補(bǔ)辦沒有附加任何條件，丟失即刻給予辦理，同時可辦理臨時身份證。因此，派出所不予出具證明。

　　第十條：家庭收入狀況證明;

　　解釋：家庭收入情況不屬于派出所工作業(yè)務(wù)范疇，派出所屬不知情，因此，派出所不予出具證明。應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。

　　十一條：實際居住地證明;

　　解釋：派出所負(fù)責(zé)戶口登記，是否實際居住派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。公民應(yīng)到實際居住地社區(qū)(村)委員會出具證明即可。

　　十二條：人員失蹤證明;

　　解釋：宣告公民失蹤是人民法院受案范疇，不是派出所的責(zé)任范疇，派出所無權(quán)證明人員是否失蹤，應(yīng)向人民法院申請出具證明。

　　十三條：保險事故證明;

　　解釋：保險公司內(nèi)部有專人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查，公安派出所無法對現(xiàn)場損失作出核定，因此，派出所不予出具證明。

　　第十四條：違法犯罪記錄證明;

　　解釋：違法犯罪記錄是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握情況。國家行政、司法機(jī)關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要調(diào)查了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明。對個人一律不予出具。

　　第十五條：各類證件、印章的丟失證明;

　　解釋：公民因各類證件、印章丟失到派出所登記備案的，派出所給予出具報案登記證明，只證明該人曾報過案登記，至于是否丟失派出所不知情，因此，不予出具證明。

　　第十六條：非組織行為索取現(xiàn)實表現(xiàn)證明;

　　解釋：現(xiàn)實表現(xiàn)證明屬于政審范疇，應(yīng)由組織出面了解，個人索取屬于非組織行為，派出所不予出具證明。

　　第十七條：房產(chǎn)情況證明;

　　解釋：公民房產(chǎn)情況不在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。應(yīng)到責(zé)任單位房產(chǎn)部門或公證機(jī)關(guān)索取證明。

　　第十八條：本人持招工單位調(diào)查表，讓派出所出具現(xiàn)實表現(xiàn)證明的。

　　解釋：任何勞動者都依法享有平等的就業(yè)和選擇就業(yè)的權(quán)力。讓就業(yè)者本人到派出所政審，是對就業(yè)者一種歧視，是違法的。確因工作需要應(yīng)由組織出面進(jìn)行外調(diào)。因此，派出所對個人持調(diào)查表的不予出具證明。

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