成功的領(lǐng)導(dǎo)依賴(lài)于合適的行為、技能和行動(dòng)，成功領(lǐng)導(dǎo)者都是怎樣發(fā)言的呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的幾篇扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿范文，希望對(duì)大家有用。

　　扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿一

　　同志們：

　　這次全市扶貧辦主任會(huì)議是經(jīng)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意召開(kāi)的，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全省市州扶貧辦主任座談會(huì)和市委會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》(鄂發(fā)[]8號(hào))，總結(jié)上半年成績(jī)，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署下半年工作，集思廣義，群策群力，奮力完成全年各

　　項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。昨天上午，我們參觀了竹溪縣龍壩鄉(xiāng)磚裕村整村推進(jìn)、搬遷扶貧及煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，昨天下午竹溪縣扶貧辦又詳細(xì)介紹了近年來(lái)的扶貧工作情況，各縣市區(qū)扶貧辦匯報(bào)了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛才陳宣同志傳達(dá)了全省市州扶貧辦主任會(huì)議精神。這次會(huì)議時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，效果很好，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　今年，是全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是奮力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”目標(biāo)的沖刺年、決戰(zhàn)年。今年以來(lái)，在市縣黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市三干會(huì)和全省扶貧辦主任會(huì)精神，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓定位，立足當(dāng)年抓落實(shí)，緊扣難點(diǎn)抓創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，提升形象抓作風(fēng)，全面推進(jìn)能力建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，重點(diǎn)工作取得新的成效，整體工作彰顯新的特點(diǎn)：

　　整村推進(jìn)扎實(shí)開(kāi)展。啟動(dòng)的109個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作已全部通過(guò)省市考核驗(yàn)收，實(shí)施的109個(gè)重點(diǎn)村已完成規(guī)劃任務(wù)的80%以上，今年啟動(dòng)的174個(gè)重點(diǎn)村按要求編制了參與式扶貧規(guī)劃,申報(bào)備案了項(xiàng)目,大部分村已啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全市正在實(shí)施的283個(gè)重點(diǎn)村，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1415個(gè)。新建產(chǎn)業(yè)基地4.68萬(wàn)畝;新修和改造村組公路1105公里，硬化水泥路521.5公里;實(shí)施“一建三改”6417戶(hù);興建各類(lèi)水利設(shè)施460處，解決極端飲水困難3.07萬(wàn)人、安全飲水3.11萬(wàn)人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧不斷深入。投放小額到戶(hù)貼息貸款3300萬(wàn)元，支持貧困農(nóng)戶(hù)興建特色產(chǎn)業(yè)13萬(wàn)畝。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫(yī)藥化工有限公司、湖北(房縣)神農(nóng)本草中藥飲片公司等信貸扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。鄖縣自啟動(dòng)互助資金試點(diǎn)村以來(lái)，3個(gè)試點(diǎn)村共吸收入社農(nóng)戶(hù)354戶(hù)，入社資金53.54萬(wàn)元，借款93.15萬(wàn)元，項(xiàng)目輻射周邊5個(gè)村，直接受益農(nóng)戶(hù)260戶(hù)、1050人，試點(diǎn)村年人平純收入凈增360元，80%的農(nóng)戶(hù)住進(jìn)了樓房，60%農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了摩托車(chē)，電話(huà)(手機(jī))入戶(hù)率達(dá)95%，成為全市的新農(nóng)村建設(shè)示范村。

　　扶貧搬遷穩(wěn)步實(shí)施。全市已完成和正在實(shí)施的扶貧搬遷戶(hù)1363戶(hù)5462人，占省辦下達(dá)任務(wù)2684戶(hù)10736人的50.8%;占市政府下達(dá)任務(wù)2750戶(hù)11000人的49.6%。各地將搬遷扶貧與庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)移民、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培植了一批新典型，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　扶貧培訓(xùn)進(jìn)展順利。共完成各類(lèi)扶貧培訓(xùn)25625人次，占年度任務(wù)的97.5%。其中，完成3-6個(gè)月短期培訓(xùn)2620人，占年度任務(wù)的85.1%;長(zhǎng)訓(xùn)招生工作全面展開(kāi);培訓(xùn)重點(diǎn)村支部書(shū)記220人;開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬(wàn)人次。

　　城區(qū)扶貧取得實(shí)效。共啟動(dòng)項(xiàng)目160個(gè)，新建產(chǎn)業(yè)基地2560畝，新修村組公路62公里，硬化公路25公里，實(shí)施“一建三改”2018戶(hù)，解決安全飲水3000人;啟動(dòng)4個(gè)村整村推進(jìn)工作，茅箭區(qū)廖家村、東溝村扶貧開(kāi)發(fā)與低保對(duì)接試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，初步完成了城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研專(zhuān)題報(bào)告，啟動(dòng)了新一輪規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。

　　扶貧奔小康試點(diǎn)全面啟動(dòng)。市縣兩級(jí)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)辦公室，完成整體規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。已完成柑桔密植園改造1萬(wàn)畝，啟動(dòng)了6萬(wàn)畝的生物質(zhì)能源林建設(shè)，新發(fā)展蔬菜5000畝，新發(fā)展肉雞養(yǎng)殖200戶(hù)，新增肉雞養(yǎng)殖250萬(wàn)只，新增漁業(yè)養(yǎng)殖4000畝;新硬化通村水泥路99公里，新硬化通組公路50公里;新解決1.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題;以“兩線(xiàn)”、“四區(qū)”、為主戰(zhàn)場(chǎng)，以清潔鄉(xiāng)村、美化家園為重點(diǎn)的村莊整治工程全面展開(kāi)。

　　社會(huì)扶貧有聲有色。4家中直單位和12個(gè)省直單位繼續(xù)對(duì)口幫扶我市，市縣兩級(jí)638個(gè)單位駐村幫扶560個(gè)貧困村(其中市直155個(gè)部門(mén)幫扶133個(gè)貧困村)，全市5萬(wàn)余名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)。當(dāng)年，中直、省直各幫扶單位計(jì)劃安排項(xiàng)目資金4000萬(wàn)元，目前已到位1000多萬(wàn)元。市縣部門(mén)累計(jì)落實(shí)幫扶資金700萬(wàn)元。8個(gè)省直部門(mén)和15支市直新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶丹江口市脫貧奔小康，共落實(shí)幫扶資金450萬(wàn)元以上。市老促會(huì)開(kāi)展了老區(qū)專(zhuān)題調(diào)研、為農(nóng)民工送健康、動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)幫建老區(qū)村等活動(dòng)。

　　上半年，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)堅(jiān)持以貫徹三中全會(huì)精神為契機(jī)，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)工作。十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作了新的戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向。今年以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神，緊密結(jié)合十堰實(shí)際，深入思考，廣泛調(diào)研，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好參謀，不斷在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)謀劃和推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　一是進(jìn)一步鞏固扶貧工作地位。多年來(lái)，扶貧工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新階段扶貧開(kāi)發(fā)作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰的重要著力點(diǎn)，作為“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大歷史任務(wù)之一。今年按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求又提出了“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類(lèi)型指導(dǎo)，這既是指導(dǎo)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，也是推進(jìn)扶貧工作的重要指導(dǎo)思路。按照“一統(tǒng)三分”的要求，在市委今年出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》等文件中，對(duì)扶貧工作進(jìn)行了全面安排部署。扶貧工作的地位得到進(jìn)一步鞏固，工作思路進(jìn)一步明晰，工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出，組織措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　二是積極謀劃后十年扶貧規(guī)劃。按照省辦楊朝中主任提出的“十堰要站在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)謀劃好今后十年的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)為國(guó)家和省完善扶貧戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)”的要求，今年來(lái)，我們把新階段扶貧開(kāi)發(fā)綱要完成評(píng)估和后十年扶貧規(guī)劃編研作為一件大事來(lái)抓，制定了方案，下發(fā)了通知，成立了工作專(zhuān)班，開(kāi)展了調(diào)研，形成了《十堰市新階段扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施評(píng)估報(bào)告》和《十堰市后十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，總結(jié)了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析了形勢(shì)與問(wèn)題，提出了思路與建議，得到了省辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　三是大力爭(zhēng)取城區(qū)新一輪扶貧政策。今年是城區(qū)農(nóng)村扶貧的結(jié)帳年，同時(shí)又是新一輪城區(qū)扶貧的謀劃年。上半年，市區(qū)扶貧辦圍繞保規(guī)劃達(dá)標(biāo)、保政策延續(xù)、保投入加大的目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)照五年規(guī)劃查漏補(bǔ)缺，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展調(diào)研謀劃，圍繞提升水平辦點(diǎn)示范。在年初的人大會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市扶貧辦積極參謀把制定新的城區(qū)農(nóng)村扶貧政策寫(xiě)進(jìn)了主要領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和市委、市政府有關(guān)文件，形成了決策性意見(jiàn)，市區(qū)聯(lián)合開(kāi)展了城區(qū)扶貧專(zhuān)題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。并通過(guò)多種形式向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)城區(qū)農(nóng)村扶貧情況和建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)可。

　　(二)堅(jiān)持以整村推進(jìn)為平臺(tái)，大力整合各類(lèi)政策資源。我市今年啟動(dòng)“三個(gè)確保”重點(diǎn)村174個(gè)，比上一年增加63個(gè)。為確保整村推進(jìn)投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推進(jìn)工作中，我們重點(diǎn)強(qiáng)化資金捆綁和力量整合。緊緊“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)至上、基礎(chǔ)先行、素質(zhì)為本、事業(yè)發(fā)展”的原則，大力統(tǒng)籌扶貧資金用于重點(diǎn)村，整合部門(mén)資金傾斜于重點(diǎn)村，集中信貸資金投入重點(diǎn)村，引導(dǎo)社會(huì)資金幫扶重點(diǎn)村，確保重點(diǎn)村各項(xiàng)投入村平達(dá)到100萬(wàn)元左右。全市共向省扶貧辦上報(bào)了688個(gè)扶持項(xiàng)目，資金達(dá)6032萬(wàn)元。其中生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目196個(gè)，資金1932萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目454個(gè)，資金3928.2萬(wàn)元;社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目36個(gè)，資金169萬(wàn)元?；具_(dá)到了省辦提出的“整合50%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合30%的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合20%的資金用于提高能力建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目”的要求。鄖西縣在今年整村推進(jìn)數(shù)量增加一倍多的情況下，堅(jiān)持投入水平不降低，大力整合財(cái)政扶貧、以工代賑、國(guó)債、國(guó)煙、水利水電、交通、國(guó)土資源、移民、畜牧、能源、林業(yè)等項(xiàng)目資金共計(jì)2139萬(wàn)元，投入到連片開(kāi)發(fā)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個(gè)重點(diǎn)貧困村，村平投入達(dá)50多萬(wàn)元，投入最多的村達(dá)到126萬(wàn)元。

　　(三)堅(jiān)持以創(chuàng)新機(jī)制為手段，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。

　　一是進(jìn)一步完善了扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。在年初的三干會(huì)上，市委、市政府拿出1000萬(wàn)元對(duì)綜合考核前三名的縣市區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、400萬(wàn)元對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、140萬(wàn)元對(duì)十個(gè)重點(diǎn)單項(xiàng)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年繼續(xù)將扶貧開(kāi)發(fā)納入對(duì)縣市區(qū)綜合考核的九大指標(biāo)體系之一，繼續(xù)對(duì)綜合考核前三名縣市區(qū)、優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，繼續(xù)對(duì)扶貧搬遷進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是繼續(xù)實(shí)施了扶貧開(kāi)發(fā)投入配套機(jī)制。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，市縣兩級(jí)分別拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大配套投入力度。為加快通村水泥路建設(shè)，市財(cái)政已連續(xù)三年每年安排萬(wàn)元通村水泥路補(bǔ)貼資金;為解決城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”問(wèn)題，市政府已連續(xù)五年每年安排700萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金。全市每年用于支持縣市區(qū)發(fā)展的資金達(dá)到7900萬(wàn)元，其中涉農(nóng)資金達(dá)到5000萬(wàn)元。丹江口市財(cái)政每年安排扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)配套資金100萬(wàn)元。

　　三是完善了扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。年初，市扶貧辦、市財(cái)政局、發(fā)改委等部門(mén)，分別就參與式扶貧規(guī)劃編制、當(dāng)年扶貧項(xiàng)目申報(bào)備案、扶貧搬遷以及城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目等，進(jìn)行了互商，聯(lián)合下發(fā)了文件，形成了市直互動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村齊動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。丹江口市廣泛開(kāi)展了“牽手新農(nóng)村，脫貧奔小康”活動(dòng)，組織動(dòng)員市直部門(mén)112個(gè)城市基層黨組織聯(lián)系100個(gè)村組，8000名機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系8000個(gè)貧困家庭。張灣區(qū)組織開(kāi)展了駐村幫建和“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)，全區(qū)37名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)38個(gè)重點(diǎn)村，77個(gè)副科級(jí)以上機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)隊(duì)幫建67個(gè)行政村、5所城郊小學(xué)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。房縣采取項(xiàng)目規(guī)劃到戶(hù)、政策落實(shí)到戶(hù)、黨員干部幫扶到戶(hù)、科技培訓(xùn)服務(wù)到戶(hù)等辦法，幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　四是不斷完善了試點(diǎn)示范機(jī)制。丹江口市脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作全面啟動(dòng)，房縣整鄉(xiāng)推進(jìn)工作初見(jiàn)成效，鄖西縣整村推進(jìn)與連片開(kāi)發(fā)扎實(shí)開(kāi)展，茅箭區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保相對(duì)接試點(diǎn)如火如荼，“縣、鄉(xiāng)、片、村”試點(diǎn)全面展開(kāi)，為探索新機(jī)制、推廣新經(jīng)驗(yàn)、培植新亮點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　(四)堅(jiān)持以扶貧責(zé)任制為抓手，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)扶貧責(zé)任。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在繼續(xù)將扶貧開(kāi)發(fā)納入對(duì)縣市區(qū)綜合目標(biāo)考核的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行扶貧工作責(zé)任制。在年初三干會(huì)上，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣區(qū)簽訂了扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。3月中下旬，組織開(kāi)展了對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行扶貧工作責(zé)任制情況考核和啟動(dòng)的109個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作驗(yàn)收，市委、市政府聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報(bào)，下發(fā)了通報(bào)，肯定了成績(jī)，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶貧工作責(zé)任制考核和重點(diǎn)村驗(yàn)收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考核驗(yàn)收組的肯定。上半年，各縣市區(qū)都召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)題會(huì)議，層層簽訂了扶貧工作責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門(mén)配合抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)幫扶責(zé)任。繼續(xù)組織各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展多種形式的駐村幫建活動(dòng)，強(qiáng)化幫建工作目標(biāo)考核，繼續(xù)落實(shí)了市縣領(lǐng)導(dǎo)“1321”幫扶制度，在市直開(kāi)展了“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)。年初召開(kāi)了全市駐村幫建工作專(zhuān)題會(huì)，表彰了60個(gè)駐村工作先進(jìn)單位和100名優(yōu)秀工作隊(duì)員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和市直部門(mén)幫扶點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，形成了新的社會(huì)扶貧熱潮。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧部門(mén)責(zé)任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核13個(gè)試點(diǎn)單位之一，市政府也建立了市直工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。我們以此為契機(jī)，建立了班子成員和干部職工崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)縣市區(qū)扶貧辦簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作新格局。

　　(五)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀教育為載體，全面推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。一是扎實(shí)開(kāi)展了科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體目標(biāo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)展了學(xué)習(xí)調(diào)研，進(jìn)行了分析檢查，落實(shí)了整改措施。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，解決了一批制約扶貧工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，達(dá)到了學(xué)教活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，得到了市委指導(dǎo)組的充分肯定。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)管理。根據(jù)變化了的新情況、新要求，進(jìn)一步完善了主任辦公會(huì)議事規(guī)則，對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待管理、車(chē)輛管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、考勤請(qǐng)銷(xiāo)假等制度進(jìn)行修訂完善，形成了“用制度管人、用機(jī)制管事”的新局面，促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理工作的制度化、規(guī)范化。

　　三是強(qiáng)化了扶貧業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。按照業(yè)務(wù)工作抓規(guī)范、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)管理工作。半年來(lái)，市扶貧辦將業(yè)務(wù)工作規(guī)范管理納入對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦考核責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，先后就村級(jí)參與式扶貧規(guī)劃編制、雨露計(jì)劃、城區(qū)農(nóng)村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項(xiàng)目申報(bào)等重點(diǎn)工作下發(fā)了文件，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，并把業(yè)務(wù)工作規(guī)范作為檢查指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，使扶貧業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平得到新的提升。

　　四是加大了扶貧宣傳調(diào)研力度。制定下發(fā)了《加強(qiáng)扶貧宣傳調(diào)研工作的意見(jiàn)》，明確了扶貧宣傳的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和組織措施;召開(kāi)了全市扶貧宣傳工作會(huì)議，全面安排了當(dāng)前和今后一個(gè)階段扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研工作，對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦扶貧宣傳調(diào)研用稿情況進(jìn)行了通報(bào)，表彰了2個(gè)先進(jìn)單位和10名先進(jìn)個(gè)人，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)骨干宣傳員進(jìn)行了培訓(xùn)。圍繞科學(xué)發(fā)展觀教育和新階段扶貧綱要評(píng)估，開(kāi)展了一批課題調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。上半年，全系統(tǒng)在市以上媒體用稿300余篇次，編發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)報(bào)12期，市扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)編發(fā)信息210篇次，日點(diǎn)擊人數(shù)達(dá)400人次，收到了良好的社會(huì)效果。張灣區(qū)扶貧辦把扶貧宣傳量化到人，分解到月，考核兌現(xiàn)，從主要領(lǐng)導(dǎo)到司機(jī)人人動(dòng)手、全員參與。

　　上半年，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于多方面原因影響，制約今年扶貧開(kāi)發(fā)工作主要有“三大壓力”：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計(jì)算，當(dāng)年國(guó)家、省下達(dá)我市三項(xiàng)無(wú)償資金12434萬(wàn)元，若剔除雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、沼氣、紀(jì)要等專(zhuān)項(xiàng)戴帽資金，實(shí)際可以用于整村推進(jìn)的資金大約在7000萬(wàn)元左右。我市今年啟動(dòng)整村推進(jìn)重點(diǎn)村174個(gè)，如果按照“三項(xiàng)資金”村平60萬(wàn)元的配置額度測(cè)算，資金需求量10440萬(wàn)元，資金缺口5000萬(wàn)元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進(jìn)任務(wù)重的縣，村平缺口資金達(dá)到30多萬(wàn)元。同時(shí)由于啟動(dòng)的重點(diǎn)村數(shù)量增加、任務(wù)加重，部門(mén)資金整合的力量有限，難度也相應(yīng)加大。二是工作推進(jìn)難度大。在項(xiàng)目安排上，省里要求將50%以上的財(cái)政扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這與我們過(guò)去以基礎(chǔ)設(shè)施投入為主、與大多數(shù)群眾的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性調(diào)整，對(duì)思想觀念、管理方式和做好群眾工作是一次巨大的挑戰(zhàn)，特別是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，項(xiàng)目怎么選、資金怎么投、貧困戶(hù)怎么扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補(bǔ)了不合理，窮人補(bǔ)了搬不起，對(duì)象瞄得準(zhǔn)打不準(zhǔn)，扶貧搬遷與貧困對(duì)象漸行漸遠(yuǎn)，政策執(zhí)行與設(shè)計(jì)初衷越來(lái)越偏。三是干部思想阻力大。干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求，與省辦提出的“要有決戰(zhàn)的姿態(tài)、決戰(zhàn)的勇氣、決戰(zhàn)的信心”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務(wù)，多方籌措啟動(dòng)資金，抓緊啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)工作如火如荼，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)，也有的地方按兵不動(dòng)，消極等待，不催不動(dòng)，推而不動(dòng)，缺乏緊迫性，缺失責(zé)任感、缺少自力更生精神。這些問(wèn)題，是制約我們思想創(chuàng)新、工作推進(jìn)、能力提升的絆腳石，需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

　　二、借鑒竹溪，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)水平

　　這次會(huì)議在竹溪召開(kāi)，既是半年督導(dǎo)會(huì)，更是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流會(huì)。通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)情況，我感到竹溪縣近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經(jīng)驗(yàn)，有很多作法值得全市學(xué)習(xí)推廣。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扶貧工作有地位。縣委、縣政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在重要議事日程，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧工作責(zé)任制，每年召開(kāi)扶貧工作專(zhuān)題會(huì)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)簽訂扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將扶貧績(jī)效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)及年度綜合目標(biāo)考評(píng)，做到了年初有安排，年中有檢查，年末有考核。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，縣四家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的有貧困村和貧困戶(hù)，縣直104個(gè)單位(部門(mén))幫扶15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個(gè)村。多年來(lái)，縣委書(shū)記賀盛有同志堅(jiān)持每年親自帶隊(duì)赴國(guó)家煙草局匯報(bào)工作、爭(zhēng)取項(xiàng)目;縣長(zhǎng)余春存同志上任伊就帶領(lǐng)扶貧辦、發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到所聯(lián)系的蔣家堰鎮(zhèn)龍陽(yáng)村調(diào)研，幫助該村理思路、謀發(fā)展、解困難;分管扶貧工作的縣委副書(shū)記劉榮盛、副縣長(zhǎng)尹熙祥時(shí)常把扶貧工作抓在手上，及時(shí)謀劃，親自督導(dǎo)。與時(shí)同時(shí)，近年來(lái)，縣委、縣政府十分關(guān)心扶貧隊(duì)伍建設(shè)，先后公開(kāi)選拔、交流副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)4名，提拔2名科級(jí)干部。

　　二是思路清晰，產(chǎn)業(yè)扶貧有成效。近年來(lái)，竹溪縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，緊緊圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的目標(biāo)，立足縣情實(shí)際，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)45多萬(wàn)畝，覆蓋全縣80%以上的農(nóng)戶(hù)和90%以上的貧困人口，帶動(dòng)了5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。所有已經(jīng)實(shí)施了“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)貧困村，村村都建有一個(gè)支柱特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。，全縣特色經(jīng)濟(jì)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的57.7%，農(nóng)民人均從中實(shí)現(xiàn)收入800元，占農(nóng)民新增收入的60%。在全市“七大”特色產(chǎn)業(yè)綜合考評(píng)中，竹溪茶葉產(chǎn)業(yè)奪得第一名，成為全省第二茶葉大縣。

　　三是搶抓機(jī)遇，社會(huì)扶貧有突破。近年來(lái)，竹溪縣緊緊抓住國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)口扶貧和省市直單位駐村幫扶的機(jī)遇，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)匯報(bào)，熱情服務(wù)，積極爭(zhēng)取各幫扶單位的關(guān)心與支持。以來(lái),國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局已累計(jì)幫扶竹溪資金3945.1萬(wàn)元,其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金2500萬(wàn)元,捐贈(zèng)電腦112臺(tái)(套)，完成196個(gè)常規(guī)基礎(chǔ)幫扶項(xiàng)目;投入1380萬(wàn)元，幫助桃源、向壩鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展煙水配套工程。去年，省國(guó)資委給水坪鎮(zhèn)前進(jìn)村委會(huì)和村小學(xué)捐贈(zèng)科技圖書(shū)共計(jì)5000本，并籌款20萬(wàn)元為前進(jìn)村飲水工程項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金。省郵政局從有限的辦公經(jīng)費(fèi)里籌措資金15萬(wàn)元予以支持新農(nóng)村建設(shè)。市直、縣直駐村幫扶工作也開(kāi)展得有聲有色。通過(guò)組織社會(huì)幫扶，不僅在全縣營(yíng)造了濃厚的扶貧氛圍，而且為貧困地區(qū)群眾辦了許多好事實(shí)事，促進(jìn)了各貧困村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，工作推進(jìn)有合力。為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣委、縣政府統(tǒng)籌管理財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金，同時(shí)整合通村水泥路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)村能源建設(shè)、殘危改造工程等資金，實(shí)行一個(gè)文件統(tǒng)籌，一個(gè)漏斗向下，保證80%的資金投入到當(dāng)年的重點(diǎn)貧困村，基本達(dá)到了村平投入100萬(wàn)元以上。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門(mén)密切配合，最大限度地給搬遷戶(hù)提供優(yōu)惠政策。國(guó)土、林業(yè)部門(mén)在用地、用樹(shù)辦證上，水務(wù)、供電、教育、衛(wèi)生部門(mén)在搬遷戶(hù)子女上學(xué)、就醫(yī)上，公安部門(mén)在戶(hù)籍轉(zhuǎn)移上，財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等在有關(guān)稅費(fèi)上，都予以了減免，從而保證了搬遷扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)。

　　三、再鼓干勁，再加措施，確保全面完成年度扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)目標(biāo)

　　下半年，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、工作頭緒多。我們必須抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)會(huì)議精神、搶抓機(jī)遇中找動(dòng)力，在調(diào)查研究、出謀獻(xiàn)策上增能力，在落實(shí)政策、強(qiáng)化措施上下大力，在增強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上增活力。具體來(lái)講，就是要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)抓貫徹，深入落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神。這次全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議是我省新階段扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入決戰(zhàn)攻堅(jiān)的最后階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，也是以來(lái)召開(kāi)的第一次全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議十分重要，有很多新特點(diǎn)、新精神、新政策和新要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，省扶貧辦于7月9日又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了市州扶貧辦主任座談會(huì)。學(xué)習(xí)貫徹全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，關(guān)鍵要把握以下四點(diǎn)：一是把握當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)。全省扶貧會(huì)提出了“四個(gè)更加”的新形勢(shì)即任務(wù)更加繁重、攻堅(jiān)更加艱巨、致貧因素更加復(fù)雜、逐步縮小發(fā)展差距的新使命更加艱巨。我市新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但依然面臨著突出的矛盾和艱巨的任務(wù)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),全市1196元以下的貧困人口為83.48萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.56%,占農(nóng)業(yè)人口的32.84%;，六個(gè)重點(diǎn)貧困縣市人均gdp為5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均財(cái)政收入為514.2元，是全國(guó)13.2%，是全省28%;農(nóng)民人均純收入為2841元，是全國(guó)的53.2%，是全省的58.9%。由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，我市農(nóng)村返貧率居高不下，返貧率每年保持在15%-30%左右。全市還有342個(gè)重點(diǎn)貧困村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn);村民小組通砂石路的不到40%;全市還有158.3萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)安全飲水;還有1.7萬(wàn)戶(hù)、6.5萬(wàn)人需要扶貧搬遷。

　　二是要把握扶貧開(kāi)發(fā)新任務(wù)。—2012年，全省扶貧開(kāi)發(fā)要達(dá)到“三基本、五實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)，即：基本解決絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題，基本完成扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)第一批整村推進(jìn)任務(wù)，基本改善老區(qū)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件;實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷4萬(wàn)戶(hù)、16萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)新建和改造經(jīng)濟(jì)林(園)160萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移20萬(wàn)貧困勞動(dòng)力、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)40萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)地方生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。具體到十堰，就是要完成首批941個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)任務(wù)，搬遷扶貧1萬(wàn)戶(hù)4萬(wàn)人，新建和改造經(jīng)濟(jì)林(園)30萬(wàn)畝，雨露計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力3萬(wàn)人、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬(wàn)人次，確保重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入增幅不低于8%。

　　三是要把握扶貧開(kāi)發(fā)新政策。新政策可以概括為“一個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)加大、三個(gè)試點(diǎn)、四個(gè)提高”，“一個(gè)增長(zhǎng)”就是省級(jí)扶貧資金預(yù)算要做到年年有新投入，年年有新長(zhǎng)進(jìn);各市、州、縣也要增加扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入?！皟蓚€(gè)加大”即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。在省級(jí)新增財(cái)政扶貧資金中，逐年增加扶貧貸款貼息資金，用于支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展;加大小額貸款發(fā)放力度，增加貧困村互助資金試點(diǎn)縣(市);對(duì)插花貧困地區(qū)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算扶貧資金每年在原有基礎(chǔ)上新增安排1000萬(wàn)元?！叭齻€(gè)試點(diǎn)”即脫貧奔小康試點(diǎn)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，我市丹江、竹山、房縣列入其中?！八膫€(gè)提高”：即提高了扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，建房補(bǔ)助提高到人平元，資金由原來(lái)的6000萬(wàn)元增加到8000萬(wàn)元;提高了“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人平1000元;提高了老區(qū)扶持標(biāo)準(zhǔn)，在省直部門(mén)籌資扶持老區(qū)建設(shè)的單位、數(shù)額保持不變的同時(shí)，在現(xiàn)有省財(cái)政預(yù)算安排老區(qū)建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，每年遞增1000萬(wàn)元資金;提高了對(duì)革命中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持標(biāo)準(zhǔn)，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元。

　　四是要把握扶貧開(kāi)發(fā)新要求。就是要認(rèn)真落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，切實(shí)管好用好扶貧資金，注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　7月17日上午市委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和全省老促會(huì)工作會(huì)議精神匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)好兩個(gè)會(huì)議精神，對(duì)十堰扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，十堰更應(yīng)該加大對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)的扶持力度，更應(yīng)該站在新的起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和謀劃扶貧開(kāi)發(fā)與老區(qū)建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)與老區(qū)工作的新局面。明確了四點(diǎn)意見(jiàn)：一是同意近期召開(kāi)一次全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，并以市委、市政府名義出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》。二是要強(qiáng)化資金捆綁力度。財(cái)政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)無(wú)償資金”要重點(diǎn)向整村推進(jìn)的重點(diǎn)村捆綁，交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源、國(guó)土等部門(mén)項(xiàng)目都要向重點(diǎn)貧困村傾斜。對(duì)縣市區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，要適當(dāng)增加扶貧工作的考核分值。三是加大城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度。會(huì)議同意，城區(qū)農(nóng)村扶貧政策從明年起再延續(xù)三年，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由700萬(wàn)元增加到1000萬(wàn)元。四是加強(qiáng)老促會(huì)工作。將革命老區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)范圍，在政策上給予支持。增加老區(qū)建設(shè)基金，加大老區(qū)扶持力度，同意市老區(qū)建設(shè)基金增加到100萬(wàn)元，老促會(huì)工作經(jīng)費(fèi)增加到10萬(wàn)元。

　　全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和市委會(huì)精神，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向，全市扶貧部門(mén)要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭貫徹、帶頭落實(shí)。一是要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。正如省辦楊主任所說(shuō)：“省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》(鄂發(fā)[]8號(hào))有很大的發(fā)揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個(gè)文件，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量?！笔±镆裁鞔_指出，強(qiáng)調(diào)各地貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神要做到“三個(gè)一”：即地方黨委會(huì)要專(zhuān)題聽(tīng)取一次會(huì)議精神匯報(bào)，以黨委、政府名義下發(fā)一個(gè)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，召開(kāi)一次扶貧開(kāi)發(fā)工作專(zhuān)題會(huì)議。希望大家?guī)е鴱?qiáng)烈的責(zé)任、帶著深厚的感情、帶著緊迫的意識(shí)去貫徹落實(shí)好全省扶貧工作會(huì)議精神，以更好的精神面貌、更高的工作熱情、更快的工作節(jié)奏投入到扶貧工作之中，不斷開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。二是要吃透政策、爭(zhēng)取政策。近年來(lái)，正是國(guó)家和省的扶貧政策不斷調(diào)整的重要時(shí)期，新的政策相繼出臺(tái)，新的試點(diǎn)不斷實(shí)施，為我們爭(zhēng)取政策提供了很大的空間。8號(hào)文件更是一個(gè)含金量很高的文件，有很大爭(zhēng)取政策的空間。我們不僅要讀懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到爭(zhēng)取政策的突破口，在爭(zhēng)取增量資金和增量政策上有新突破。三是重在抓落實(shí)，關(guān)鍵在抓落實(shí)。要把貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神的著力點(diǎn)放在抓好年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，放在科學(xué)謀劃本地扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)上，放在創(chuàng)新工作機(jī)制、完善管理方式、提高扶貧開(kāi)發(fā)水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，下半年適當(dāng)時(shí)候還將請(qǐng)省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在十堰召開(kāi)一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)研究解決制約十堰扶貧開(kāi)發(fā)的突出問(wèn)題。

　　(二)抓調(diào)研，進(jìn)一步當(dāng)好決策參謀。扶貧辦是黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，議事就是為黨委、政府出主意、當(dāng)參謀。謀劃工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，也是一項(xiàng)全局性和根本性的工作。扶貧工作有沒(méi)有地位、有沒(méi)有環(huán)境、有沒(méi)有作為，關(guān)鍵看扶貧辦的參謀作用發(fā)揮得如何。近年來(lái)，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作能夠在市委、市政府大盤(pán)子中有位置，能夠在系統(tǒng)上下有影響，能夠在基層群眾中有好評(píng)，很重要的一點(diǎn)在于我們較好地發(fā)揮了決策參謀作用，使扶貧工作得到了各級(jí)各部門(mén)的高度重視和大力支持。參謀，重在謀字。紅金龍集團(tuán)有一句廣告詞，思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。做任何一件事情，首先要敢想。我們的城區(qū)農(nóng)村扶貧政策，房縣的整鄉(xiāng)推進(jìn)工作、丹江口市脫貧奔小康試點(diǎn)，還有竹山縣的整村推進(jìn)、連片開(kāi)展試點(diǎn)，這些重大政策和重大項(xiàng)目的促成，都是敢想敢干的結(jié)果，也是我們善于謀劃的成功典范。當(dāng)前，正處于新階段扶貧開(kāi)發(fā)承上啟下的關(guān)鍵期，扶貧戰(zhàn)略和扶貧政策的調(diào)整期。有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，是考驗(yàn)，更是機(jī)會(huì)。抓住了今明兩年，也就抓住了今后一個(gè)時(shí)期;謀劃好當(dāng)前，就為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧工作的持續(xù)發(fā)展奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。希望大家務(wù)必從思想上重視起來(lái)，從工作上行動(dòng)起來(lái)，真正靜下心來(lái)，撲下身去，深入調(diào)研，系統(tǒng)思考，扎扎實(shí)實(shí)地做一些調(diào)研謀劃工作。就全市而言，下半年，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是繼續(xù)搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)綱要評(píng)估和后十年扶貧規(guī)劃的編研工作。這項(xiàng)工作是今年省辦楊主任一直抓在手上的一項(xiàng)重要工作，而且要求十堰要為全省綱要編研貢獻(xiàn)智慧。這充分體現(xiàn)了楊主任對(duì)十堰的信任，作為全省重點(diǎn)貧困地區(qū)，我們也有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。這項(xiàng)工作已經(jīng)有了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，但還需要進(jìn)一步修改完善。各地要結(jié)合規(guī)劃編研，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握有關(guān)情況，對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)綱要實(shí)施的程度、質(zhì)量和效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，要根據(jù)三中全會(huì)精神和全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合各地實(shí)際，提出今后十年扶貧開(kāi)發(fā)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)、方式、政策和措施。各地要高度重視規(guī)劃編研工作，進(jìn)一步召開(kāi)不同層次的座談會(huì)、研討會(huì)，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。要通過(guò)規(guī)劃的編研，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，提高工作水平。

　　二是啟動(dòng)新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃的編制工作。這次市委會(huì)對(duì)城區(qū)農(nóng)村扶貧五年工作給予了充分肯定，對(duì)新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧政策予以了明確?？梢杂?0個(gè)字來(lái)評(píng)價(jià)：來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。城區(qū)農(nóng)村扶貧政策的爭(zhēng)取，凝聚了市區(qū)兩級(jí)扶貧辦的大量心血和汗水，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)城區(qū)農(nóng)村貧困群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)，更是對(duì)扶貧部門(mén)的信任和希望。我們沒(méi)有理由不珍惜，沒(méi)有理由不做好工作。城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，近期重點(diǎn)要圍繞貫徹落實(shí)市委會(huì)精神，抓好“四個(gè)一”活動(dòng)：請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展一次專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)一次市直部門(mén)城區(qū)農(nóng)村扶貧工作座談會(huì)，進(jìn)行一次城區(qū)農(nóng)村扶貧成果集中宣傳活動(dòng)，組織一個(gè)得力專(zhuān)班全面啟動(dòng)城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃編制工作。兩區(qū)扶貧辦要圍繞這“四個(gè)一”，提前做好領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、匯報(bào)材料、宣傳資料和基礎(chǔ)調(diào)查等準(zhǔn)備工作。特別是要在高起點(diǎn)謀劃今后一個(gè)時(shí)期城區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)上動(dòng)腦筋、下功夫。

　　三是要精心籌備好全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。根據(jù)市委會(huì)安排，初步定于8月下旬在竹溪召開(kāi)全市“一統(tǒng)三分”工作會(huì)議時(shí)，套開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，會(huì)期半天。會(huì)議將總結(jié)新階段以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，分析當(dāng)前全市扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，還將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議籌備時(shí)間緊，任務(wù)重，需要各縣市區(qū)扶貧辦全力配合。重點(diǎn)要總結(jié)上報(bào)各地新階段扶貧開(kāi)發(fā)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，提出深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的新思路、新辦法、新見(jiàn)解。這次會(huì)后，各縣市區(qū)扶貧辦要迅速安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)，確保在8月初將材料上報(bào)市扶貧辦綜合科。

　　(三)抓督辦，加速重點(diǎn)工作進(jìn)度。我們今天這個(gè)會(huì)議，主題很明確，形式也很靈活，既是一個(gè)半年工作交流座談會(huì)，更是一個(gè)年度重點(diǎn)工作推進(jìn)的督辦會(huì)。希望通過(guò)這種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，明確差距，迎頭趕上。目前，已進(jìn)入年度各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，能不能全面完成年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在近幾個(gè)月，希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感，認(rèn)真對(duì)照年初目標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)督辦，加快進(jìn)度。

　　一是抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)啟動(dòng)的重點(diǎn)村，要對(duì)照規(guī)劃、對(duì)照項(xiàng)目、對(duì)照整村推進(jìn)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“回頭看”，沒(méi)有完成的項(xiàng)目要加快實(shí)施，需要補(bǔ)火的要抓緊補(bǔ)火，項(xiàng)目已完成的要做好迎接驗(yàn)收的軟件工作。對(duì)今年實(shí)施的174個(gè)重點(diǎn)村，要著力抓啟動(dòng)，抓項(xiàng)目卡建設(shè)。已經(jīng)啟動(dòng)的，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量;對(duì)還沒(méi)有啟動(dòng)的村，要分析原因，加強(qiáng)督導(dǎo)。各地要想辦法先調(diào)度部分啟動(dòng)資金，幫助重點(diǎn)村啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，不能再等省里資金。要按照省辦要求，做好今年啟動(dòng)的重點(diǎn)村項(xiàng)目卡建設(shè)，建立詳細(xì)的整村推進(jìn)檔案，這是一項(xiàng)十分必要的基礎(chǔ)性工作，也是今后重點(diǎn)村抽查驗(yàn)收的主要依據(jù)。

　　二是抓好扶貧搬遷工作。今年，已是市政府連續(xù)第六年將搬遷扶貧納入“十件實(shí)事”之一來(lái)抓，前不久市政府辦就上半年“十件實(shí)事”進(jìn)展情況專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通報(bào)。各地要認(rèn)真吃透搬遷扶貧政策，在瞄準(zhǔn)對(duì)象上下功夫，在把握建房標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，在足額兌現(xiàn)政策上下功夫，在規(guī)范管理上下功夫，努力做到瞄準(zhǔn)對(duì)象不錯(cuò)位、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不縮水、程序規(guī)范不亂套。

　　三是抓好雨露計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的監(jiān)管，對(duì)雨露計(jì)劃的合同管理、對(duì)象認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)移就業(yè)、減免收費(fèi)、結(jié)業(yè)驗(yàn)收、資金報(bào)帳等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，培訓(xùn)基地對(duì)享受雨露計(jì)劃扶貧政策的學(xué)員名單、培訓(xùn)時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)等，要在校內(nèi)或網(wǎng)站上進(jìn)行公告公示，接受校內(nèi)師生和社會(huì)各界的監(jiān)督。按照全省雨露計(jì)劃工作會(huì)議安排，市扶貧辦近期將對(duì)全市雨露計(jì)劃項(xiàng)目及資金管理情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)弄虛作假、冒名頂替和補(bǔ)助政策不落實(shí)的，一經(jīng)核實(shí)要嚴(yán)肅處理;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、套取扶貧資金的行為要提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究直接責(zé)任人責(zé)任。

　　四是抓好城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目建設(shè)。今年是城區(qū)農(nóng)村扶貧五年規(guī)劃的結(jié)帳年，兩區(qū)扶貧辦要認(rèn)真對(duì)照五年規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)行回頭看，全面認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，確保城區(qū)第一輪扶貧精彩煞尾，確保與新一輪城區(qū)規(guī)劃完美對(duì)接。

　　(四)抓考核，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任?？己耸窍掳肽攴鲐毠ぷ鞯年P(guān)鍵詞，是我們推進(jìn)工作的重要手段。認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查考核工作，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧部門(mén)職能、落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的扶貧責(zé)任、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作扎實(shí)有效的開(kāi)展具有十分重要的意義。下半年，我們要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)考核工作：

　　一是配合市兩辦抓好縣市區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核。對(duì)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行目標(biāo)考核和重獎(jiǎng)，是市委、市政府在省“財(cái)政直管”的形勢(shì)下，加強(qiáng)縣市區(qū)工作的一大重要?jiǎng)?chuàng)舉。扶貧工作能夠納入綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，充分體現(xiàn)了市委、市政府的重視，為我們深入推進(jìn)扶貧工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這次市委會(huì)還強(qiáng)調(diào)要加大扶貧工作的考核權(quán)重。我們必須用足用好這個(gè)政策，嚴(yán)肅認(rèn)真地參與考核工作，要通過(guò)考核激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，營(yíng)造搶前爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍。

　　二是抓好搬遷扶貧考核。去年我們對(duì)搬遷扶貧考核進(jìn)行了大膽的探索，引入了隨機(jī)抽樣和統(tǒng)計(jì)分析的方法，總體上是科學(xué)的、公平的。今年的搬遷扶貧驗(yàn)收，要繼續(xù)采取這種方式。重點(diǎn)要看名單在冊(cè)率、搬遷入住率、補(bǔ)助到位率、生產(chǎn)資料配置率、資金配套率和示范點(diǎn)的情況。要深入總結(jié)去年的考核檢查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考核的指標(biāo)體系和考核內(nèi)容，使考核的辦法更能體現(xiàn)搬遷扶貧政策的基本要求，更能貼近農(nóng)村的實(shí)際，更能體現(xiàn)操作性、科學(xué)性和公平性。市扶貧辦近期將修訂驗(yàn)收辦法，而且充分征求各縣市區(qū)扶貧辦的意見(jiàn)，力求出臺(tái)一個(gè)更加完善的考核驗(yàn)收辦法。

　　三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核試點(diǎn)工作。今年市扶貧辦被納入全市首批13個(gè)市直績(jī)效考核試點(diǎn)單位之一，同時(shí)市政府今年也對(duì)市直部門(mén)實(shí)施了年度目標(biāo)考核?？己藘?nèi)容和指標(biāo)很多，其中考核業(yè)務(wù)工作指標(biāo)完成情況占65%，共性指標(biāo)完成情況占15%;社會(huì)公認(rèn)度評(píng)估占20%。業(yè)務(wù)工作指標(biāo)完成情況認(rèn)定由單位自評(píng)和分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定相結(jié)合;共性指標(biāo)分別由市紀(jì)委、組織部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦、計(jì)生等部門(mén)進(jìn)行評(píng)定;社會(huì)公認(rèn)度評(píng)估(或社會(huì)調(diào)查)分別由服務(wù)對(duì)象、同級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)、縣市區(qū)滿(mǎn)意度、市領(lǐng)導(dǎo)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等。主要采取問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)我們上報(bào)的當(dāng)年重點(diǎn)村名單、搬遷扶貧花名冊(cè)、雨露計(jì)劃培訓(xùn)名單，制作問(wèn)卷并隨機(jī)抽查政策落實(shí)到位情況。我們的工作能不能過(guò)硬，執(zhí)行政策走沒(méi)走樣，一查就能見(jiàn)現(xiàn)火。對(duì)市扶貧辦考核，就是對(duì)全市扶貧工作的考核，對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦的考核。希望各地高度重視，切實(shí)把政策落實(shí)、工作做實(shí)。作為市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)班子和每名班子成員都要強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和被考核意識(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí)。

　　四是抓好系統(tǒng)考核。實(shí)施系統(tǒng)責(zé)任目標(biāo)管理，是我們近年來(lái)一直堅(jiān)持的一項(xiàng)好傳統(tǒng)、好做法、好機(jī)制，為強(qiáng)化上下責(zé)任、推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)堅(jiān)持這一措施，進(jìn)一步完善考核制度，將考核工作與評(píng)先彰優(yōu)、計(jì)劃分配切實(shí)掛鉤，增強(qiáng)考核實(shí)效性。年底，市辦將組織專(zhuān)班分別由班子成員帶隊(duì)、相關(guān)科室人員參加，對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦的年度責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核，明年在工作表彰、雨露計(jì)劃分配和城區(qū)農(nóng)村扶貧資金安排上，要與考核情況嚴(yán)格掛鉤。

　　(五)抓作風(fēng)，不斷提升工作效能。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》(鄂發(fā)[]8號(hào))文件提出“努力建設(shè)一支政治可靠黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明為政廉、克難奮進(jìn)打硬仗、精神飽滿(mǎn)形象好的扶貧工作隊(duì)伍”的新要求。我們要按照這“五句話(huà)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍的思想、政治和作風(fēng)建設(shè)。

　　一是繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)。要按照科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”，做好各項(xiàng)煞尾工作。重點(diǎn)要結(jié)合貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和市委會(huì)精神，針對(duì)科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)集中反映的意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真整改，切實(shí)達(dá)到黨員干部受教育、扶貧工作上水平、貧困群眾得實(shí)惠的目的。

　　二是深入抓好扶貧宣傳工作。在網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展的今天，輿論引導(dǎo)的地位和作用越來(lái)越重要。扶貧部門(mén)只有順應(yīng)這種形勢(shì)和要求，才能贏得主動(dòng)，取得實(shí)效。近年來(lái)，十堰的扶貧宣傳工作，在全省是有位次的，在省辦領(lǐng)導(dǎo)心目中是有印象的。這與各位主任的高度重視和大力支持分不開(kāi)，與我們有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、敬業(yè)奉獻(xiàn)的宣傳隊(duì)伍分不開(kāi)。應(yīng)該說(shuō)，十堰是一個(gè)出典型、出經(jīng)驗(yàn)的地方，近年來(lái)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作中不論是重點(diǎn)工作推進(jìn)或機(jī)制創(chuàng)新上，都有一些好的典型，但是深入總結(jié)和挖掘不夠。希望各位主任要把宣傳工作抓在手上，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人員、落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要善于借助外部力量進(jìn)行扶貧宣傳，力爭(zhēng)每年推出1-2個(gè)好典型，以提升全市扶貧工作的知名度和美譽(yù)度。兩區(qū)扶貧辦要對(duì)城區(qū)農(nóng)村扶貧五年成果進(jìn)行深入廣泛的宣傳，為下一輪扶貧創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理。近年來(lái)，個(gè)別地方截留、挪用、貪污扶貧資金的現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢(shì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留扶貧資金甚至達(dá)到了30%以上，導(dǎo)致一些重點(diǎn)村項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施，補(bǔ)助無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。這些問(wèn)題，如果我們熟視無(wú)睹，將來(lái)可能會(huì)出大問(wèn)題，最后害人害己害事業(yè)。省扶貧辦楊主任多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，扶貧部門(mén)要從計(jì)劃分配到項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程跟蹤管理。省扶貧辦將與省監(jiān)察局聯(lián)合組織開(kāi)展扶貧資金檢查。要嚴(yán)格維護(hù)省辦批復(fù)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，對(duì)擅自調(diào)項(xiàng)的一律視為違紀(jì)處理;對(duì)截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類(lèi)扶貧資金的行為和責(zé)任人，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

　　四是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扶貧工作，我們的領(lǐng)域在貧困鄉(xiāng)村、我們的對(duì)象是貧困群眾，我們的工作需要走下去、深入進(jìn)去，不能停留在會(huì)議材料上，不能坐在辦公室里抓腦袋，要有求真務(wù)實(shí)的精神。要大力倡導(dǎo)沉下去、辦實(shí)事、真扶貧的良好風(fēng)氣，動(dòng)感情、動(dòng)腦筋、動(dòng)真格，盡職盡責(zé)地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。要防止要情況坐在屋里打個(gè)電話(huà)、搞調(diào)查坐在車(chē)?yán)锔糁ＡЭ纯吹默F(xiàn)象。要對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行量化和分解，變“彈性”為“剛性”，變軟指標(biāo)為結(jié)硬賬，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。

　　同志們，今年下半年的工作任務(wù)很繁重，我們要在國(guó)家扶貧政策進(jìn)行重大調(diào)整的新形勢(shì)下，在省市黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重視程度前所未有的大背景下，在全社會(huì)對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的高度關(guān)注下，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》和全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，振奮精神，集中精力做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，確保圓滿(mǎn)完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿二

　　同志們：

　　這次全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，是在“十二五”順利開(kāi)局、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市10年扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面部署新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，動(dòng)員全市社會(huì)各方面力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，市委、政府向鐵道部、福建省農(nóng)辦、宋慶齡基金會(huì)、福州市、廈門(mén)市、莆田市、泉州市、漳州市和自治區(qū)14個(gè)廳局單位贈(zèng)送了牌匾，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人;幾位同志作了交流發(fā)言，深受啟發(fā)。自治區(qū)扶貧辦主任董玲同志出席會(huì)議，并作了重要講話(huà)，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此，我代表市委、人大、政府、政協(xié)，向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持我市扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的社會(huì)各界和同志們表示衷心的感謝和崇高敬意!下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、總結(jié)成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的信心和決心

　　我們黨始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的成功道路。固原是貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，新中國(guó)成立以來(lái)，因“苦瘠甲天下”備受黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的高度關(guān)注。1972年，周恩來(lái)委托李先念副在北京專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了西海固地區(qū)落實(shí)民族政策座談會(huì)，研究寧夏西海固的脫貧致富問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，在 自治區(qū)黨委、政府的高度重視和親切關(guān)懷下，在國(guó)家部委、福建省和自治區(qū)各廳局、兄弟市及社會(huì)各界的對(duì)口協(xié)作和大力幫扶下，市委、政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過(guò)“三西”建設(shè)(1983—1993年)、“八七”扶貧攻堅(jiān)(1994—2000年)和新世紀(jì)十年扶貧開(kāi)發(fā)(2001—2010年)三個(gè)階段近30年的不懈努力，全市扶貧開(kāi)發(fā)取得了歷史性的成就，1999年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全市整體基本解決溫飽的目標(biāo)。特別是新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)10年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全力實(shí)施《寧夏農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2001-2010年)》及生態(tài)移民攻堅(jiān)工程，不斷完善和豐富扶貧開(kāi)發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大資金投入力度，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，形成了全方位、多層次的扶貧開(kāi)發(fā)格局，取得了顯著成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。

　　一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。搶抓西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索和培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均突破“百億元”大關(guān)。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入分別是2000年的6.9倍、44.6倍、8.5倍、10.1倍。2000年到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.7︰18︰52.3調(diào)整為26.2:26.4︰47.4，第二產(chǎn)業(yè)總量首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣區(qū)形成了1-2個(gè)主打產(chǎn)品，設(shè)施農(nóng)業(yè)由不足4000畝發(fā)展到27萬(wàn)畝，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，“六盤(pán)山”綠色冷涼農(nóng)產(chǎn)品品牌整合打響。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力培育煤電油、鹽化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，建成固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和清水河工業(yè)園區(qū)，正在加快建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)和五縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一些大型企業(yè)落戶(hù)固原，一些重要項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。旅游業(yè)駛?cè)肟燔?chē)道，須彌山博物館、六盤(pán)山生態(tài)博物館等建成，資源整合、景區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快;西蘭銀綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，商貿(mào)流通、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、通訊、信息等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　二是城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅(jiān)持整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中人力、物力、財(cái)力，對(duì)重點(diǎn)貧困村分期分批實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，群眾基本生產(chǎn)生活條件得到有效改善。全市修建高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田234萬(wàn)畝，建成固海揚(yáng)黃擴(kuò)灌、東山坡引水等一批水利工程，解決了81.5萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題;治理水土流失1500平方公里，累計(jì)完成各類(lèi)造林624萬(wàn)畝，其中退耕還林466萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2000年的12.8% 提高到17.6% ，生態(tài)環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)了由整體惡化、局部治理向整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)村村全部通公路和戶(hù)戶(hù)通電;加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率從23% 提高到32% ，區(qū)域中心城市品位不斷提升，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

　　三是民生得到極大改善。全面落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)惠民政策，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的政策扶持力度，為解決貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題提供了制度保障。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)11年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，2011年突破4000元大關(guān)，按原扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)使74.8萬(wàn)農(nóng)村人口擺脫貧困。10年間移民搬遷6.98萬(wàn)人，2011年又完成縣內(nèi)移民2.5萬(wàn)人，4.3萬(wàn)縣外移民今年5月完成搬遷。2006年實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，2011年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市創(chuàng)建目標(biāo)，2001年到2010年人均受教育年限由5.47年提高到6.7年。村級(jí)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生室、通電、通路等主要公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷擴(kuò)面提標(biāo)。改造農(nóng)村危房危窯6.7萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制，原州區(qū)少生快富“硝溝模式”在全區(qū)推廣，人口出生率由2000年的18.98‰下降到15.87‰。

　　四是社會(huì)扶貧成效顯著。固原取得的發(fā)展成就，社會(huì)扶貧功不可沒(méi)。以閩寧對(duì)口協(xié)作為主的東西部對(duì)口幫扶、以鐵道部為主的中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、以自治區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(單位)為主的區(qū)內(nèi)定點(diǎn)幫扶及社會(huì)各界慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，動(dòng)真情、扶真貧，對(duì)我市扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)給予了巨大的幫助和支持。2001年以來(lái)，社會(huì)幫扶資金累計(jì)投入4.63億元，解決了許多困擾貧困群眾的問(wèn)題;700多批次福建客商來(lái)我市考察項(xiàng)目，其中2005年以來(lái)，落地項(xiàng)目26個(gè)，到位資金8.5億元，帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;幫扶單位先后有77名干部來(lái)固原市、縣區(qū)掛職，我市選派154名干部到幫扶單位掛職鍛煉，加強(qiáng)了合作交流，提升了干部素質(zhì)和能力。

　　五是基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)。先后深入開(kāi)展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨員先進(jìn)性教育、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)、“思想大解放、樹(shù)立新形象”活動(dòng)等主題教育活動(dòng)，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大人民群眾在親身經(jīng)歷了缺吃少穿與得到巨大實(shí)惠之后，無(wú)不感激黨、感謝政府，也更加堅(jiān)定了聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走、快致富、奔小康的決心和信心。

　　回顧總結(jié)新世紀(jì)10年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，給我們的主要啟示和體會(huì)是：一是國(guó)家政策是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要保障。10年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，扶貧資金投入逐年增加，投資力度前所未有。自治區(qū)黨委、政府四次召開(kāi)“固原工作會(huì)議”，專(zhuān)門(mén)研究和傾斜扶持加快固原發(fā)展政策，實(shí)施“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”及配套措施。這些為我市扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了有力政策保障。二是加快發(fā)展是做好扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在。全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，動(dòng)員組織群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜，形成了特色鮮明、效益明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，提高了自我積累、自我發(fā)展能力。三是生態(tài)移民是做好扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑。對(duì)生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境里的貧困人口實(shí)行移民搬遷、異地安置，使山區(qū)勞動(dòng)力資源和川區(qū)水土資源得到了合理的優(yōu)化配置，從根本上解決了貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，有效地改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境。四是整村推進(jìn)是做好扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式。堅(jiān)持“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”，以貧困村為重點(diǎn)，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)幫扶、小額信貸和各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用，集中力量解決問(wèn)題，有效提高了扶貧資源利用率。五是自力更生是扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。在國(guó)家和自治區(qū)政策帶動(dòng)和社會(huì)各界的大力幫扶下，全市各級(jí)組織和干部全力攻堅(jiān)，各族群眾發(fā)揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤(pán)山精神，自力更生、艱苦奮斗，不甘落后、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮了扶貧對(duì)象的主體作用。二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的緊迫感和責(zé)任感

　　胡錦濤指出：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國(guó)各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。綜合分析，我市扶貧開(kāi)發(fā)既具有難得的機(jī)遇和有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)和困難。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了全面安排部署，明確了新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，向全黨全社會(huì)發(fā)出了打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，把六盤(pán)山區(qū)列入11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的第一位，加大投入和支持力度，對(duì)于我們固原更具有特殊而重要的意義。自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，安排部署了全區(qū)特別是中南部地區(qū)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，向全區(qū)發(fā)出了打好“百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役”號(hào)召，在一定意義上是針對(duì)六盤(pán)山區(qū)召開(kāi)的，扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)放在固原。這些是我們加快發(fā)展、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力和重大機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，制約發(fā)展的深層次矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不快、不充分，基本公共服務(wù)水平不高、不均衡，特別是按照國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元，全市有69.6萬(wàn)貧困人口，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.2%，且大多居住在生態(tài)失衡、干旱缺水、偏僻分散的山區(qū)，成了扶貧開(kāi)發(fā)的“硬骨頭”，致貧因素復(fù)雜，脫貧與返貧交織發(fā)生，在8年多時(shí)間穩(wěn)定解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富，與全區(qū)、全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、壓力大、要求高。在這樣的形勢(shì)下，扎實(shí)做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，具有極為重大的意義。

　　深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議體現(xiàn)了黨和政府持之以恒地進(jìn)行反貧困工程、消除貧困的決心和承諾。我市作為全區(qū)、全國(guó)最貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，經(jīng)過(guò)30年的扶貧開(kāi)發(fā)，整體實(shí)現(xiàn)了溫飽，自我發(fā)展的能力有了一定提高，群眾擺脫貧困、過(guò)上富裕生活的愿望更加強(qiáng)烈，積極性更加高漲。深入推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，解決好貧困群眾脫貧致富問(wèn)題，是全市各級(jí)黨政組織義不容辭的責(zé)任。我們要把固原的發(fā)展放在寧夏和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的大局中去思考、去謀劃，作為對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和“造福一方百姓”的追求，盡心竭力謀發(fā)展、求突破，著力解決好貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快走上快速發(fā)展道路，讓貧困對(duì)象盡快脫貧致富、過(guò)上幸福生活。

　　深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是推動(dòng)跨越發(fā)展、縮小差距的必然要求。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義有兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力;二是維護(hù)社會(huì)公平正義。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，社會(huì)沒(méi)有公平，也就沒(méi)有了社會(huì)主義。去年以來(lái)，由美國(guó)引發(fā)的“占領(lǐng)華爾街、占領(lǐng)華盛頓”活動(dòng)，就是因?yàn)?0%的富人和金融寡頭，占有80%社會(huì)財(cái)富，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平。由于歷史、自然和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面原因，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放性特征明顯，總體上一產(chǎn)效益差、二產(chǎn)剛起步、三產(chǎn)層次低，農(nóng)民增收的渠道不寬，地方財(cái)政困難，自我發(fā)展能力弱，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。站在全區(qū)、全國(guó)看固原，固原經(jīng)濟(jì)總量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無(wú)論是在全區(qū)還是在全國(guó)地級(jí)市中都排在末位，2011年，全市GDP僅占全區(qū)的6.3%，人均GDP僅為全區(qū)平均水平的26%;地方財(cái)政收入僅占全區(qū)的3.63%，財(cái)政自給率僅為7.4%;農(nóng)民人均純收入為全區(qū)的75%，城鄉(xiāng)居民收入差距為1：2.7。我們通過(guò)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施生態(tài)移民工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐多元發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高貧困群眾生活水平、保障社會(huì)公平正義具有十分重要的作用。

　　深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。新十年是實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨，特別是貧困村大多集中在回族群眾聚居地區(qū)，貧困人口中回族人口占56%，直接關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。自治區(qū)黨委書(shū)記張毅在固原調(diào)研時(shí)指出：沒(méi)有固原的大跨越就沒(méi)有寧夏的大發(fā)展，沒(méi)有固原的全面小康就不可能有寧夏與全國(guó)同步小康;沒(méi)有固原的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有寧夏的和諧穩(wěn)定。固原是全區(qū)最受重視的一個(gè)地方，是扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)張毅書(shū)記重要講話(huà)精神，通過(guò)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，著力提高公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，讓貧困人口更多地享受改革發(fā)展成果，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的新局面。

　　深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求?！耙环剿琉B(yǎng)活不了一方人”是固原的基本市情。我市干旱少雨，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，水資源極度短缺，人口密度高達(dá)148人/平方公里，超過(guò)了合理承載能力的7—21倍，人與自然資源的矛盾突出。我們要通過(guò)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，搶抓實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目支持，堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，從根本上改善生存和發(fā)展條件，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏，為建設(shè)祖國(guó)西部地區(qū)生態(tài)屏障做貢獻(xiàn)。

　　三、突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面

　　當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)已從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。新階段我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和市第三次黨代會(huì)精神，以跨越發(fā)展、強(qiáng)市富民為主題，以實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為總攬，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以穩(wěn)定解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，大力實(shí)施生態(tài)移民攻堅(jiān)、工業(yè)強(qiáng)市、特色農(nóng)業(yè)增效、中心城市帶動(dòng)、文化旅游品牌、重大項(xiàng)目帶動(dòng)“六大戰(zhàn)略”，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，舉全市之力打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)西部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原。

　　到2020年，扶貧開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿、不愁安全飲水，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和冬季取暖，即“三不愁、四保障”。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力有大提升，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展，社會(huì)保障有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，基本上與全國(guó)全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，要抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　(一)要準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)決貫徹中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的新政策。去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和今年2月召開(kāi)的自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)貧困地區(qū)的政策支持，制定了支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多優(yōu)惠政策，具有強(qiáng)大的支撐導(dǎo)向作用和推動(dòng)力。歸納起來(lái)主要有八個(gè)方面：一是在財(cái)稅方面：增加中央和地方扶貧開(kāi)發(fā)投入，要大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的力度;二是在金融服務(wù)方面：綜合運(yùn)用多種政策，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向貧困地區(qū)。要加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)體系和能力建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂?，繼續(xù)完善國(guó)家扶貧貼息貸款政策，鼓勵(lì)開(kāi)展小額信用貸款。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目;三是在產(chǎn)業(yè)扶持政策方面：落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。要抓住東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè);四是在土地使用方面：要按照國(guó)家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理的有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地;五是在生態(tài)建設(shè)方面：貧困地區(qū)是生態(tài)脆弱地區(qū)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。要加強(qiáng)森林、草原保護(hù)和建設(shè)，加大水土流失和地質(zhì)災(zāi)害防治力度。要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度;六是在社會(huì)保障和民生方面：提出了“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁安全飲水，義務(wù)教育有保障、醫(yī)療有保障、住房有保障、冬季取暖有保障。在大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生的過(guò)程中，注重向貧困人口傾斜;七是在投資政策方面：加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金;八是在人才保障方面：組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策等。這八個(gè)方面的特惠性政策，含金量之高、力度之大、范圍之廣前所未有，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，是一次重大歷史機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解、準(zhǔn)確把握、貫徹落實(shí)，推進(jìn)固原扶貧事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民攻堅(jiān)工程，解決好極貧群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。生態(tài)移民攻堅(jiān)工程是從根本上解決23.2萬(wàn)極貧群眾生存和發(fā)展的重大民生工程，是全市扶貧攻堅(jiān)的重中之重。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，任務(wù)艱巨，我們要始終作為“一號(hào)工程”，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，態(tài)度堅(jiān)決、積極推進(jìn)，爭(zhēng)取3到5年完成23.2萬(wàn)人生態(tài)移民任務(wù)，再用5年時(shí)間開(kāi)展生態(tài)移民致富工程，著力培育和發(fā)展穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。一要抓好宣傳教育引導(dǎo)。加強(qiáng)移民政策的宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確處理爭(zhēng)取外部支持和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系，發(fā)揮好移民群眾自身的能動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，依靠自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。二要加快移民新村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局、超前設(shè)計(jì)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)事業(yè)同步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)移民住房，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及水、電、路、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、草畜、冷涼蔬菜、苗木等特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)移民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，讓移民群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子，努力把移民新村建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、村民和諧的新農(nóng)村示范點(diǎn)。三要加強(qiáng)移民管理服務(wù)。抓好以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)“兩委”班子，充分發(fā)揮基層組織的作用。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理和法制宣傳教育，及時(shí)化解移民群眾中的各種矛盾糾紛，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加強(qiáng)計(jì)劃生育、環(huán)境整治等工作，確保移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四要抓好縣外移民協(xié)調(diào)對(duì)接。進(jìn)一步完善縣外移民聯(lián)席會(huì)議和選派干部到移民安置地掛職、派駐工作組等制度，全程跟蹤、積極配合做好移民管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮好兩個(gè)方面的積極性，形成強(qiáng)大合力來(lái)推進(jìn)工作，以扎扎實(shí)實(shí)的工作贏得更大支持。在生態(tài)移民問(wèn)題上，市委、政府多次強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，我?guī)状沃v，生態(tài)移民不打折扣、不講條件、不犯糊涂、不打退堂鼓，堅(jiān)決完成任務(wù)。

　　(三)要培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后是固原貧困落后的主要原因之一，發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力差。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快資源開(kāi)發(fā)利用，大力培育煤電油、鹽化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出抓好鹽化工、電解鋁、王洼千萬(wàn)噸級(jí)煤礦等重大項(xiàng)目，確立工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。二要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要以建設(shè)南部山區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，做好公司、農(nóng)戶(hù)、基地、市場(chǎng)“四篇文章”，著力打造“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游和“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村游等扶貧項(xiàng)目，打造“中國(guó)西部地區(qū)獨(dú)具特色旅游目的地”;加快建設(shè)“四大物流園區(qū)”和四縣綜合性物流中心，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)和四縣城商貿(mào)中心區(qū)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力把固原建成西蘭銀交會(huì)中心物流集散基地，吸納更多群眾從事第三產(chǎn)業(yè)，拓寬扶貧對(duì)象的增收渠道。四要加快區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)。突出擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提高品位、產(chǎn)業(yè)支撐四個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)向城鎮(zhèn)聚集，創(chuàng)新完善鼓勵(lì)農(nóng)民變市民的政策措施，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)能力，力爭(zhēng)到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

　　(四)要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)保障能力。貧困群眾最大的困難是民生保障不足。新階段扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)之一，就是要把貧困人口作為保障和改善民生的重點(diǎn)。要在大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生的過(guò)程中，注重向貧困人口傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，抓好技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)，年均輸出勞務(wù)30萬(wàn)人以上，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育，邊遠(yuǎn)山區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)施教育惠民工程，確保貧困學(xué)生、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女等弱勢(shì)群體平等享有教育權(quán)，到2020年，基本普及學(xué)前三年教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育。要全面實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及和大力宣傳現(xiàn)代生活以及發(fā)展所需要的各方面知識(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度全覆蓋，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，減少因病返貧人口。要毫不松懈地抓好計(jì)劃生育工作，深入實(shí)施“少生快富”整村推進(jìn)工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，到2020年人口自然增長(zhǎng)率控制在9.97‰以?xún)?nèi)。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，完善各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和農(nóng)村低保人口動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾人、貧困老年人、留守婦女和兒童的基本生活。加大農(nóng)村危房危窯改造、農(nóng)民工周轉(zhuǎn)房工程建設(shè)力度，切實(shí)改善困難群眾的居住條件。

　　(五)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。這是貧困地區(qū)脫貧致富的一項(xiàng)根本性措施。要堅(jiān)持整村推進(jìn)，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)條件有大改善。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施百萬(wàn)畝庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造，突出抓好寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程等水利項(xiàng)目工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，下大力氣解決好農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。要加快交通樞紐建設(shè)。盡快建成蘭青高速東山坡至毛家溝段，實(shí)施309、312和101以及西吉縣城至毛家溝等國(guó)道省道改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)通高速公路、所有行政村通油(水泥)路，協(xié)調(diào)做好寶中鐵路復(fù)線(xiàn)建設(shè)和電氣化改造，建成王洼至原州區(qū)鐵路專(zhuān)運(yùn)線(xiàn)，完善六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)與周邊地區(qū)的快捷通道，形成陜甘寧毗鄰區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐。要切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)。我市是生態(tài)脆弱地區(qū)，要始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的前提。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，鞏固擴(kuò)大退耕還林(草)、封山禁牧成果，加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以六盤(pán)山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為核心，以“三河源”生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，建設(shè)六盤(pán)山生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)廊。以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展山、水、田、林、草、路綜合治理。實(shí)施四旁植樹(shù)、鄉(xiāng)村道路綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要抓好生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持整村搬遷、連片治理，走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、民富與山綠“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(六)要加強(qiáng)社會(huì)扶貧，努力構(gòu)建大扶貧格局。動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。一是要積極爭(zhēng)取中央單位的大力扶持。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、交通部、扶貧辦、國(guó)資委等部門(mén)和中央企業(yè)的溝通聯(lián)系和匯報(bào)，爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)都有一個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶部門(mén)，爭(zhēng)取更多的國(guó)有企業(yè)參與固原的產(chǎn)業(yè)扶貧，并采取多途徑多方式，通報(bào)情況，聯(lián)絡(luò)感情，交流經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更多、更有效、更大的支持。二是要深化閩寧協(xié)作工作。爭(zhēng)取福建對(duì)口幫扶的市、縣區(qū)在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面給予更大的支持，鼓勵(lì)閩商、企業(yè)參與我市工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)等，每個(gè)縣區(qū)都要引進(jìn)1—2家福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立1—2個(gè)閩寧生態(tài)移民示范村。三是要充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶的作用。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)，做好區(qū)直機(jī)關(guān)、川區(qū)市縣區(qū)對(duì)口幫扶工作，爭(zhēng)取自治區(qū)大型企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口幫扶。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困鄉(xiāng)村、單位定點(diǎn)幫扶貧困村、機(jī)關(guān)干部到貧困鄉(xiāng)村掛職、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)、向貧困村派駐扶貧開(kāi)發(fā)指導(dǎo)員等制度。四是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。加強(qiáng)宣傳，多層次、全方位挖掘社會(huì)資源，多方面、多形式搭建社會(huì)力量參與扶貧工作的平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外非政府組織、企業(yè)和個(gè)人參與我市扶貧事業(yè)，加快原州區(qū)和西吉縣兩個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保新階段扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)措施落到實(shí)處

　　做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照中央和區(qū)、市黨委、政府的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)實(shí)苦干，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工作好不好、實(shí)不實(shí)、成效如何，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)如何抓、如何落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立“村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶(hù)、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。把扶貧開(kāi)發(fā)作為“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作親自研究部署，親自協(xié)調(diào)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，大力支持和積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成強(qiáng)大工作合力。要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　二要強(qiáng)化政策落實(shí)。政策是貧困地區(qū)加快發(fā)展和扶貧對(duì)象脫貧致富的重要保障。要注重規(guī)劃引領(lǐng)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和各專(zhuān)業(yè)扶貧規(guī)劃，創(chuàng)新和完善財(cái)稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)政策措施，把各種力量、各類(lèi)資源匯聚到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)。要搶抓實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、新十年扶貧開(kāi)發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等歷史機(jī)遇，盡快編制一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)更多支持，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度。不斷完善扶貧資金管理辦法，堅(jiān)決查處擠占、挪用、套取、截留和貪污扶貧資金等行為。

　　三要塑造扶貧文化。外部幫扶是條件，自身努力是基礎(chǔ)。要深入開(kāi)展“思想大解放、樹(shù)立新形象”活動(dòng)，激發(fā)干部群眾的主體作用，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的決心，克服“等靠要”依賴(lài)思想，自力更生、艱苦奮斗，依靠勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體的宣傳作用，多形式、多層次、全方位宣傳中央和區(qū)、市扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，大力宣傳自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡，廣泛宣傳在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步營(yíng)造重視扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好社會(huì)氛圍。

　　四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜的繁重工作，直接面對(duì)基層一線(xiàn)、面對(duì)農(nóng)民群眾，必須深入細(xì)致、真抓實(shí)干。越是任務(wù)重，越要勇挑重?fù)?dān)、敢于爭(zhēng)先，越是困難多，越要奮發(fā)圖強(qiáng)、攻堅(jiān)克難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作中心下移，經(jīng)常深入基層和扶貧聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真研究扶貧開(kāi)發(fā)面臨的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面?；鶎咏M織和干部要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平，樹(shù)立貧困地區(qū)干部隊(duì)伍的良好形象。要?jiǎng)?chuàng)新完善扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和績(jī)效考核，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，促進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)突出的組織和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部任用的重要依據(jù)。

　　同志們，新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新，全力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿三

　　尊敬的訚柏檢察長(zhǎng)，文華副秘書(shū)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　今天，省檢察院、省扶貧局聯(lián)合召開(kāi)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作會(huì)議，目的就是為了傳達(dá)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議精神，推進(jìn)我省集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。對(duì)這次會(huì)議，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，建軍副書(shū)記、金海副省長(zhǎng)分別作出了重要批示。會(huì)議籌備期間，訚柏檢察長(zhǎng)多次過(guò)問(wèn)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了對(duì)扶貧系統(tǒng)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。等一會(huì)，訚柏檢察長(zhǎng)還要作重要講話(huà)，扶貧系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

　　(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。深刻指出，如期全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是最大的“短板”。以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，納入到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個(gè)發(fā)展理念”的高度進(jìn)行部署。國(guó)內(nèi)考察29次，17次涉及貧困，其中有7次把扶貧作為重點(diǎn)考察內(nèi)容，連續(xù)幾年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，多次就扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)表重要講話(huà)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論述，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板提供了思想引領(lǐng)和基本遵循。在去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。3月10日，習(xí)在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)我省工作提出了三個(gè)“扎扎實(shí)實(shí)”的要求，其中之一就是“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”。可以說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)時(shí)間有限、任務(wù)明確、務(wù)求勝利的硬仗，是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是省委省政府向全省人民的鄭重承諾?！笆濉币詠?lái)，省委省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，高位謀劃，全力推進(jìn)，取得了減貧百萬(wàn)人以上的扶貧成效。但同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到，由于自然、地理、歷史、社會(huì)發(fā)育等原因，全省仍有1622個(gè)貧困村，占全省行政村總數(shù)的40%，有52萬(wàn)建檔立卡貧困人口,占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?3.2%，貧困程度深，扶貧戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，脫貧成本高，返貧壓力大。我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，同樣要補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊“短板”。去年7月，省委召開(kāi)十二屆九次全會(huì)，首次以全會(huì)形式研究部署脫貧攻堅(jiān)。11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，省委召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)，全面作出了“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的戰(zhàn)略部署，確?！笆濉睍r(shí)期提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，再用一年抓鞏固提升，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造必備條件。會(huì)上，各市州黨政一把手簽署了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，向省委立下軍令狀。提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧，是省委省政府在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上向全省人民作出的鄭重承諾。

　　省委十二屆九次全會(huì)后，省委省政府緊緊扭住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理上下功夫、求深入、務(wù)實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)了扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。以年人均收入2970元為標(biāo)準(zhǔn)，以“五看法”為綜合比照，積極動(dòng)員群眾參與，多輪次開(kāi)展了“兩線(xiàn)合一”精準(zhǔn)識(shí)別工作，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。在全國(guó)率先實(shí)行“兩線(xiàn)合一”，是我省扶貧開(kāi)發(fā)理念和實(shí)踐的跨越。二是建立“123” 駐村幫扶工作機(jī)制。按照治窮、治弱、治亂“三治”并舉的思路，創(chuàng)新建立了駐村幫扶“123”工作機(jī)制(一聯(lián)、雙幫、三治)。全省共選派第一書(shū)記和扶貧(駐村)干部7865名，全省9.7萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親13.2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了貧困村和貧困戶(hù)“雙幫”工作全覆蓋。三是構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策體系。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，研究編制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、教育脫貧、低保兜底、生態(tài)保護(hù)脫貧等“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和交通、水利、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、金融、科技、電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造等十個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案，建立健全了駐村幫扶、脫貧實(shí)績(jī)考核、貧困對(duì)象退出、資金項(xiàng)目管理和督查巡查5項(xiàng)保障機(jī)制?！?+18+5”脫貧攻堅(jiān)政策體系既貫徹了中央精神，又結(jié)合了青海省情，展現(xiàn)了青海“動(dòng)作”，是一套強(qiáng)有力的政策“組合拳”，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供了全方位的政策保障。

　　二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須做到陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧

　　在河北省阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“我不滿(mǎn)意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項(xiàng)被各級(jí)截留，移作他用。扶貧款項(xiàng)移作他用，就像救災(zāi)款項(xiàng)移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問(wèn)題。對(duì)這些亂象，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決杜絕。”在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)，“扶貧資金是群眾的‘救命錢(qián)’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩!”指出，“要嚴(yán)格資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行、真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上?！蓖跗缟酵驹谥屑o(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出：“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障?！笔∥樆輰帟?shū)記在省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要建立嚴(yán)格的扶貧資金監(jiān)管制度，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲?！焙蛮i省長(zhǎng)在3月30日召開(kāi)的省政府第四次廉政工作會(huì)議上指出：“要加大反腐壓力向下傳導(dǎo)力度，關(guān)口下移，抓早抓小，清除滋生‘小蒼蠅’的土壤?！睆闹醒牒褪∥≌I(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà)中，我們不難體會(huì)到，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，它事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)貧困群眾的根本利益。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入到了決戰(zhàn)決勝階段，資金投入大，項(xiàng)目工程多，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，利益調(diào)整廣泛，社會(huì)關(guān)注度、敏感度較之以往更高，若發(fā)生職務(wù)犯罪，產(chǎn)生的危害會(huì)更大，人民群眾的反映會(huì)更強(qiáng)烈，這就迫切需要關(guān)口前移，防微杜漸，早防早治，堅(jiān)決避免和努力減少“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來(lái)”問(wèn)題的發(fā)生。那么，檢察部門(mén)主動(dòng)和提前介入，為脫貧攻堅(jiān)提供全過(guò)程的服務(wù)和保障，正是脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)任務(wù)所需，是決戰(zhàn)決勝的迫切要求。

　　近些年，我們把預(yù)防工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)、扶貧業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相促并進(jìn)，取得了一些成效。一是改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，在全國(guó)率先將財(cái)政扶貧資金全部切塊下達(dá)到縣，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。從2014年起堅(jiān)持通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤審計(jì)，對(duì)貧困縣年度項(xiàng)目資金全覆蓋。每年對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。我省從2013年起連續(xù)3年在全國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)中進(jìn)入10個(gè)A級(jí)省份。二是完善建檔立卡工作。開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口多輪次進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧對(duì)象。三是2015年設(shè)立了“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)審計(jì)整改。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題、各種渠道反映的問(wèn)題，及時(shí)督促指導(dǎo)相關(guān)地方整改。五是深化警示教育。每年召開(kāi)全省扶貧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，主動(dòng)邀請(qǐng)省紀(jì)委和省、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作“預(yù)防職務(wù)犯罪”專(zhuān)題輔導(dǎo)，為干部發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)書(shū)籍。六是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，構(gòu)建了預(yù)警在先、防范在前的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。七是完善了相關(guān)法規(guī)制度。制定出臺(tái)了《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列扶貧法規(guī)制度，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了制度保障。

　　這些舉措，對(duì)我們管好用好扶貧資金、嚴(yán)把職務(wù)犯罪“關(guān)口”起到了一定作用。但必須看到，我們?cè)诜鲐氋Y金監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。從這幾年審計(jì)、巡視和檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)扶貧資金滯留嚴(yán)重，有的項(xiàng)目資金趴在賬上，不能夠及時(shí)發(fā)揮效益;有的扶貧資金投入不精準(zhǔn)，大水漫灌，甚至搞平均分配。有的企村入股項(xiàng)目不嚴(yán)格政策底線(xiàn)，分紅效益明顯偏低，嚴(yán)重影響了貧困群眾收益。個(gè)別基層干部?jī)?yōu)親厚友，甚至弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)。有的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)，甚至半路夭折，造成扶貧資金嚴(yán)重浪費(fèi)。個(gè)別地方的扶貧領(lǐng)域還出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)違法問(wèn)題。如，化隆縣原扶貧局長(zhǎng)的受賄問(wèn)題，湟中縣原扶貧辦主任的瀆職問(wèn)題。這些現(xiàn)象，不僅侵害了貧困群眾的利益，阻礙了脫貧進(jìn)程，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和公信力，必須強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)持陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。必須要清醒認(rèn)識(shí)到，扶貧資金不用不行，濫用不行，貪污浪費(fèi)更不行。

　　三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須主動(dòng)做好整治和預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)工作

　　“十三五”期間，在全省范圍內(nèi)共同開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，目的是通過(guò)依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力預(yù)防職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口得到實(shí)惠，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供服務(wù)保障。我省專(zhuān)項(xiàng)工作將緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、十個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞貧困人口規(guī)模大、項(xiàng)目資金投入多、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，依法查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)努力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，筑牢“不想腐”的思想防線(xiàn)。

　　“小錯(cuò)不改，必釀大禍;小過(guò)不懲，必為大患”。檢察系統(tǒng)參與開(kāi)展整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的極大支持，對(duì)扶貧干部的真正愛(ài)護(hù)。各級(jí)扶貧部門(mén)要引起足夠重視，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)配合，確保取得實(shí)效，

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)扶貧部門(mén)要把專(zhuān)項(xiàng)工作納入脫貧攻堅(jiān)總體部署，列為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。各級(jí)扶貧部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展有效協(xié)作，及時(shí)向黨委、政府和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，積極爭(zhēng)取支持。

　　二是完善相關(guān)制度。各地要根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》、《青海省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、“1+18+5”脫貧攻堅(jiān)政策文件等，建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)制度，堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向，確保針對(duì)性和有效性。完善扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的作用，將資金監(jiān)管作為他們的重要責(zé)任。建設(shè)好扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)信息披露制度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名公示，形成公開(kāi)是慣例、不公開(kāi)是例外的工作氛圍，將扶貧工作置于“陽(yáng)光”下運(yùn)行，全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是實(shí)行懲防并舉。始終保持對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗行為的“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴(yán)懲處，決不姑息。同時(shí)，要從源頭上提前預(yù)防，研究扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，找準(zhǔn)易地、多發(fā)環(huán)節(jié)，保障扶貧資金安全運(yùn)行，扶貧項(xiàng)目不打折扣，發(fā)揮資金項(xiàng)目的效率效益，造福貧困群眾。

　　四是強(qiáng)化思想教育。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要會(huì)同本級(jí)檢察院、紀(jì)檢、司法、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的職業(yè)道德教育、法治教育、警示教育和廉潔從政教育，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、警示性、實(shí)效性，引導(dǎo)樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化廉潔自律和守住低線(xiàn)的自覺(jué)性。

　　五是堅(jiān)持共同推進(jìn)。各級(jí)扶貧部門(mén)要高度重視、周密部署預(yù)防扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的合作，共同開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)化實(shí)化預(yù)防對(duì)策。積極向檢察機(jī)關(guān)提供違紀(jì)違法線(xiàn)索，主動(dòng)配合和支持檢察機(jī)關(guān)的偵查工作，認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提出的建議和措施。共同總結(jié)推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　六是加大宣傳力度。各級(jí)扶貧部門(mén)積極會(huì)同本級(jí)檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等部門(mén)，發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，把專(zhuān)項(xiàng)工作部署要求宣傳到鄉(xiāng)到村到戶(hù)，營(yíng)造濃厚的預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪輿論宣傳氛圍，提高群眾主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)和能力。

　　同志們，整治和預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)工作關(guān)系到全省脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略大局，關(guān)系到扶貧干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，容不得我們半點(diǎn)疏忽和大意。我們要與全省檢察系統(tǒng)一道，同心協(xié)力，齊抓共推，全力確保整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作取得成功，以實(shí)際成效為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力護(hù)航!

　　謝謝大家。