當前工商管理是經(jīng)濟市場穩(wěn)定發(fā)展的合理保證,是促進社會經(jīng)濟市場科學有序的發(fā)展,維護市場、規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展行為。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于電大工商管理?？飘厴I(yè)論文發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大工商管理?？飘厴I(yè)論文發(fā)表篇1

　　論新農(nóng)村基礎設施建設公私合作中的政企權責均衡

　　[摘 要]公共物品提供的PPP模式，有利于解決農(nóng)村公共物品完全由市場或政府提供的效率低下的問題，但在實施過程中由于政府和企業(yè)之間的權責不均衡帶來了一系列問題。本文從政企關系出發(fā)，探討新農(nóng)村基礎設施建設公私合作中政企權責劃分的要求，并提出優(yōu)化公私合作中政企權責劃分的建議。

　　[關鍵詞]公私合作;農(nóng)村基礎設施;政企權責

　　PPP(Public-Private-Partnerships)模式，即公私合作模式，又稱公私伙伴關系，指的是公共部門和私營部門通過建立合作關系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為社會提供基礎設施產(chǎn)品或服務的一種運行機制。PPP模式是一種“多贏”的合作形式。

　　PPP模式促使公、私部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同合作建設農(nóng)村基礎設施，對我國的新農(nóng)村建設具有十分重大的意義。然而，PPP模式在我國農(nóng)村基礎設施建設應用中還存在諸多問題。如合作風險不易科學估計、利益分配有失激勵、投資總量不足、資金利用率低等。造成以上困境的原因主要包括：法律法規(guī)缺失導致合同的制定和執(zhí)行缺乏法律依據(jù);產(chǎn)權改革滯后;投融資渠道單一等。由于基礎設施屬于公共物品，完全的政府規(guī)制或市場機制都會使之失靈。因此，農(nóng)村基礎設施建設公私合作中政企權責均衡至關重要。

　　1 新農(nóng)村基礎設施建設公私合作中政企權責均衡要求

　　1.1 準入環(huán)節(jié)的政企權責均衡要求

　　第一，在招投標環(huán)節(jié)，一方面應強化政府部門的監(jiān)管職能，減少過多的行政干預，通過立法保障，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，懲處腐敗行為，從而借助公平競爭篩選出符合條件的企業(yè);另一方面應強化企業(yè)的投標主體地位，增強企業(yè)綜合實力，制定出具有競爭力的投標價格。第二，政企雙方要正確對待PPP協(xié)議的重要地位，它不但是締約雙方的行為準則，也是日后監(jiān)管的主要依據(jù)。政府應完善立法，確保并加強協(xié)議內(nèi)容的合法性和約束性。同時，政企雙方可借助第三方力量，如專家或專業(yè)機構，科學預估PPP項目的風險和收益，并明確劃分權責。

　　1.2 運營環(huán)節(jié)的政企權責均衡要求

　　第一，政府方面，應退出運營管理，轉向行政管理和行業(yè)監(jiān)管。為把責任落實到位，政府必須加強監(jiān)管，具體包括：加快改革定價機制;監(jiān)督企業(yè)成本收益核算，采取聽證會的形式，保證企業(yè)成本價格公開透明;完善法律法規(guī)，制定過程競爭條款和相關服務標準，保證服務質量和技術要求。

　　第二，企業(yè)方面，應承擔基礎設施運營管理的主體責任。一方面，借助自身的技術、人才、管理優(yōu)勢，提高服務效率，降低運營成本，實現(xiàn)企業(yè)自養(yǎng);另一方面，自覺承擔社會責任，嚴格履行合約規(guī)定，妥善執(zhí)行政府有關規(guī)定，積極配合政府監(jiān)管工作，實現(xiàn)政企互利共贏。

　　1.3 產(chǎn)權轉接環(huán)節(jié)的政企權責均衡要求

　　第一，非市場性產(chǎn)權，即產(chǎn)權歸政府所有，企業(yè)僅提供服務，如委托運營管理。在該產(chǎn)權制度下，政府必須具有一定的投融資能力，主要負責服務的建設規(guī)劃、前期投資、準入監(jiān)管和過程監(jiān)管，并向企業(yè)支付一定費用。企業(yè)則主要負責項目建設、運營、維修和更換，并保證服務優(yōu)質高效，但無需承擔資本性投資風險。

　　第二，企業(yè)有限產(chǎn)權，即政府始終掌握資產(chǎn)所有權，企業(yè)僅在合同規(guī)定經(jīng)營期限內(nèi)有限享有并經(jīng)營資產(chǎn)，經(jīng)營期滿后，經(jīng)營權仍交還政府，如BOT和TOT。在該制度下，政府主要負責定價、準入和過程監(jiān)管，并給企業(yè)相應補償，以保證其順利運營。企業(yè)則需要負責項目投融資、建設、運營及經(jīng)營期結束后的資產(chǎn)核算和歸還。

　　第三，完全市場性產(chǎn)權，即企業(yè)不僅提供系統(tǒng)服務，還擁有對各類設施資產(chǎn)的完全產(chǎn)權。此間，要求政府加強立法保護，執(zhí)行以價格和服務為核心的經(jīng)濟監(jiān)管，建立過程監(jiān)管的績效比較系統(tǒng)，以強化企業(yè)過程競爭。由于企業(yè)完全享有產(chǎn)權，因此具有自主經(jīng)營和自負盈虧的權力。

　　2 優(yōu)化新農(nóng)村基礎設施建設公私合作中政企權責劃分的建議

　　2.1 規(guī)范政府行為，在產(chǎn)權分離的基礎上強化政府監(jiān)管

　　在農(nóng)村基礎設施市場化改革中，政府關鍵要扮演好監(jiān)管者的角色，以引導市場主體有序運行。在健全行業(yè)統(tǒng)一法規(guī)的基礎上，根據(jù)各類PPP模式的特點制定相應的法律法規(guī)。加強第三方監(jiān)管機構的建設，賦予其獨立監(jiān)管職權。同時，充分利用聽證會等形式，提高公眾參與熱度，實現(xiàn)成本收益的公開透明，激勵企業(yè)降低成本，提高效率。

　　2.2 逐步形成優(yōu)質優(yōu)價的行業(yè)競爭機制

　　在市場準入環(huán)節(jié)，政府應創(chuàng)造自由寬松的招投標環(huán)境，通過充分競爭，篩選出優(yōu)質優(yōu)價的企業(yè);在運營過程中政府需通過建立統(tǒng)一的績效標桿管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)運營過程的橫向競爭，督促企業(yè)通過優(yōu)化自身管理結構，提供優(yōu)質優(yōu)價的農(nóng)村基礎設施服務。

　　2.3 樹立良好的信用體系

　　誠信政府是指政府作為價值體系的捍衛(wèi)者，在社會發(fā)展中必須以自己誠實守信的意識取信于民。近年來，我國已經(jīng)開始推行在農(nóng)村公共服務領域引入市場的競爭機制來提高服務的效率和質量。但在公私合作機制改革的過程中，政府失信的案例不勝枚舉：政府承包合同，特許經(jīng)營權和補貼，企業(yè)可以通過賄賂、串謀來俘獲政府;政府找各種理由不履行和私人部門簽訂的合約，拒絕給予私人部門所需的財政補貼，損害私人部門利益。這極大地挫傷了投資者的積極性，阻礙了市場化的進程。因此，必須加強政府自身的誠信建設，確保政策的可執(zhí)行性、連貫性和遠瞻性。

　　參考文獻：

　　[1] 王健.基礎設施建設引入PPP模式的研究[D].濟南：山東大學，2010.

　　[2]胡麗，張衛(wèi)國，葉曉甦.基于PPP模式的城市基礎設施融資風險識別研究[J].甘肅社會科學，2011(1).

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