軍隊財務(wù)論文
軍隊財務(wù)論文
軍隊經(jīng)費取得和使用的經(jīng)濟活動及其所體現(xiàn)的同各方面的經(jīng)濟關(guān)系。下文是學習啦小編為大家整理的關(guān)于軍隊財務(wù)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
軍隊財務(wù)論文篇1
試論軍隊財務(wù)控制目標
【摘要】軍隊財務(wù)控制目標對于確定軍隊財務(wù)控制方向具有重要的指導(dǎo)意義，對于指導(dǎo)整個軍隊財務(wù)控制活動更具有現(xiàn)實意義。文章首先論述了軍隊財務(wù)控制目標實現(xiàn)過程的曲折性，然后在分析軍隊財務(wù)控制終極目標的基礎(chǔ)上，闡述了軍隊財務(wù)控制的次級目標和內(nèi)涵，最后描述了軍隊財務(wù)控制的基礎(chǔ)目標。
【關(guān)鍵詞】 軍隊財務(wù)控制 目標
一、軍隊財務(wù)控制目標實現(xiàn)過程的曲折性
對事物的研究，一般是先尋求一個理想化的模型，它既是理論上的抽象，也是實踐應(yīng)追求的終極目標，像對軍事勞動者完全理性和戰(zhàn)斗力要素具有完全流動性描述的那樣，然后在現(xiàn)有的客觀利益格局制約下，找到一條阻力最小、能夠取得最大成本效益性的目標實現(xiàn)模式或制度路徑，來達到我們致力于的最終目標，這就是次級目標。只要最終的目標沒有實現(xiàn)，就有必要對現(xiàn)有的選擇進行不斷的檢視、調(diào)整和完善。終極目標是抽象的、遠期的、難于把握的，不是一蹴而就的，要經(jīng)過一系列不同的階段和過程。而在每一具體的階段和過程中起重要指導(dǎo)作用的是次級目標。但是，次級目標的實現(xiàn)又必須依賴于一定的條件才能實現(xiàn)，如果連一些最基礎(chǔ)的要求都達不到，那么次級目標就無從談起，這些最基礎(chǔ)的要求就是基礎(chǔ)目標。
二、軍隊財務(wù)控制的終極目標
1、軍費投入的直接成果是戰(zhàn)斗力
國家安全是每一個主權(quán)國家所追求的最高目標之一，軍費支出則是國家為實現(xiàn)安全穩(wěn)定所必須支付的一種成本。但是，國家安全是一種無形的公共消費品，是軍費配置的“最終產(chǎn)品”;這種“最終產(chǎn)品”的實現(xiàn)需要依賴軍費產(chǎn)出的“中間產(chǎn)品”的有效配置，即武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量、軍事人力的數(shù)量和素質(zhì)、戰(zhàn)備設(shè)施等戰(zhàn)斗力要素的有效配置。因此，盡管軍費配置的最終目的是確保國家安全，但直接成果則是形成一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)斗力要素。這些戰(zhàn)斗力要素能形成一定的戰(zhàn)斗力，在平時起著威懾作用，在戰(zhàn)時則直接進行戰(zhàn)爭。但是，軍隊作為生產(chǎn)者能夠生成的戰(zhàn)斗力水平與國家安全是不同的，軍隊應(yīng)該生產(chǎn)、而且實際上能夠直接生產(chǎn)的只是戰(zhàn)斗力。因為軍隊生產(chǎn)的戰(zhàn)斗力是否能帶來國家安全，還與敵對國潛在的或現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力水平、敵國對本國的敵意程度和敵國對本國軍事力量的判斷有關(guān)。影響國家安全的這些因素，軍隊是無法生產(chǎn)出來的。所以，戰(zhàn)斗力是決定國家安全的變量之一，但兩者并不一定成正比。
2、軍隊財務(wù)控制的終極目標
盡管每個軍事勞動者特有的目標都不同于他人，并隨時間而發(fā)生變化。但不管個人所處的環(huán)境如何，他們在追求自己特有目標時仍要依賴于大體相似的基本價值標準，從而產(chǎn)生了人們追求的一種基本共同的取向――終極目標。就理論抽象而言，帕累托最優(yōu)(Pareto-optimality)體現(xiàn)了人們的理想追求，它是在所有方案中所存在的那種能夠在不減少某種戰(zhàn)力的前提下增加另一種戰(zhàn)力，最終實現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的方案。在帕累托最優(yōu)標準下，戰(zhàn)斗力要素的“價格”能引導(dǎo)軍事資源的有效配置，最終實現(xiàn)軍事資源的效率性和效益性。我們可以用埃奇沃斯盒形圖來說明這個問題。
軍隊財務(wù)控制的終極目標是邊際戰(zhàn)斗力均衡，即對各種戰(zhàn)力來說，戰(zhàn)斗力要素的邊際替代率相等。帕累托最優(yōu)是一種純理論上的抽象，其實現(xiàn)的前提條件是軍事勞動者的完全理性和戰(zhàn)斗力要素具有完全流動性。但完全理性的軍事勞動者在現(xiàn)實中是不存在的，部分理性和非理性是大量存在的事實。當然，理性與非理性是相對而言的，我們可以將具有專業(yè)判斷能力的軍事勞動者視為更理性。在現(xiàn)實中，絕大部分戰(zhàn)斗力要素的流動也受到限制。所以，帕累托最優(yōu)都無法實現(xiàn)。此時，財務(wù)控制是必要的。
只有軍隊整體戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化時，才實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，單位或部門戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化，未必就實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。將寓有豐富內(nèi)涵的帕累托最優(yōu)標準作為軍隊財務(wù)控制的終極目標，不僅是為了從經(jīng)濟學意義上為軍隊財務(wù)控制提供理論方向，更是為了實際指導(dǎo)現(xiàn)實軍隊財務(wù)控制目標的確定。因為帕累托最優(yōu)目標具有穩(wěn)定性，在變化的環(huán)境中，可用于指導(dǎo)具體控制目標的調(diào)整;帕累托最優(yōu)目標還具有普適性，在復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系中，可用于指導(dǎo)現(xiàn)實利益矛盾的調(diào)和。但帕累托最優(yōu)目標只是一種理論上的抽象，沒有明確的界定，不便于操作，易被作為橡皮泥而人為地捏制。而模糊的、抽象的控制目標會使控制者失去具體的行為導(dǎo)向，增加控制的隨意性;使被控制者無法準確領(lǐng)會控制者的意圖，無法調(diào)整自己的行為，控制的效果將大打折扣。理論上的抽象只有化為明確、具體、可行的控制目標，才能用于控制的實際執(zhí)行和控制效果的評估。因而應(yīng)制定次級控制目標。
三、軍隊財務(wù)控制的次級目標及內(nèi)涵
1、軍隊財務(wù)控制的次級目標
(1)保證軍隊財務(wù)的效率性。
保證財務(wù)的效率性意指軍隊財務(wù)控制保證實現(xiàn)資金運動規(guī)模、速度等方面的既定計劃和預(yù)算，其中也包括正確處理完成計劃和預(yù)算中的各種財務(wù)關(guān)系。顯然，這總體上是一個“將事情做得‘對’”的目標，在軍隊財務(wù)控制目標體系中具有重要的意義。顯而易見，這是一個執(zhí)行范疇內(nèi)的目標。由于單位既定計劃和預(yù)算能否得以實現(xiàn)將取決于各單位的執(zhí)行狀況，它們的正確執(zhí)行也即“將事情做得‘對’”也就是具有“效率”。軍隊財務(wù)控制必須通過專業(yè)的手段和方法幫助而不是替代各個單位提高它們的執(zhí)行“效率”，以此保證單位計劃和預(yù)算的順利完成。當然，這一過程肯定受制于各種財務(wù)關(guān)系，財務(wù)控制也要正確處理這些關(guān)系，使自己也更有“效率”。軍隊財務(wù)控制必然會導(dǎo)致加大控制力度、嚴密控制程序和加大控制成本等一系列的舉措，甚至會在一定程度上影響傳統(tǒng)的效率，然而，減低財務(wù)效率絕非財務(wù)控制的初衷，它應(yīng)當在控制效益、控制效率和控制成本三者之間做出權(quán)衡。
(2)保證軍隊財務(wù)的效益性。
保證財務(wù)的效益性意指軍隊財務(wù)控制要通過有效地影響決策，保證財務(wù)決策的相對科學和正確。保證財務(wù)的效益性不再限于執(zhí)行層面。因為涉及單位的許多重大決策，對單位的現(xiàn)在尤其是未來具有非常重要的影響。一般說來，傳統(tǒng)軍隊財務(wù)控制并不過多涉及對決策的控制，其大部分內(nèi)容都屬于對決策執(zhí)行的控制。但是，如果只限于通過控制使各個執(zhí)行單位“將事情做得‘對’”，其效率再高也無法從根本上彌補決策失誤及其所帶來的巨大損失。決策失誤是最大的失誤，我們必須將財務(wù)控制的著眼點前移到對決策的控制上來，這也就是加強對財務(wù)活動的事前控制。
2、軍隊財務(wù)控制次級目標內(nèi)涵：利益關(guān)系協(xié)調(diào)上的側(cè)重
軍事勞動者是有限理性的，且軍費資源總是稀缺的，要使有限的資源得到最合理的配置與使用，就需要在幾個相關(guān)利益中進行選擇，以實現(xiàn)軍隊建設(shè)整體利益的最大化。依據(jù)利益主體的集合特征，在軍隊系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了個人利益、部門(單位)利益和軍隊整體利益。從理論上講，國家和軍隊最高權(quán)力部門追求整體利益――國家安全和軍隊戰(zhàn)斗力，軍事勞動者個人有追求自身利益最大化的內(nèi)在沖動，軍隊各級單位、部門有追求集體利益最大化的自然沖動。從軍隊單位內(nèi)部來講，可分為黨委利益、財務(wù)部門利益和事業(yè)部門利益?，F(xiàn)實中的利益是一個復(fù)雜的結(jié)合體，它們之間彼此制約、相互鉗制，結(jié)成一種人類社會的共生現(xiàn)象――利益關(guān)系。在這種利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中，黨委、財務(wù)部門、事業(yè)部門既有自身的利益，又有共同利益。盡管從整體上表現(xiàn)為共同利益，但在現(xiàn)實中更多地表現(xiàn)為利益沖突。
從劉易斯・科塞對沖突的界定“沖突就是為了價值和對一定地位、權(quán)力、資源的爭奪以及對立雙方為使對手受損或被消滅的斗爭”中，可見沖突的殘忍。但該定義未免過于片面。黨委、財務(wù)部門和事業(yè)部門之間的利益完全一致、協(xié)調(diào)或者全然沖突和不可控制，在現(xiàn)實中是不存在的，前者使控制成為多余，后者使控制不可能存在。只有在利益關(guān)系中存在著利益沖突(潛在或現(xiàn)實的)，并且這種沖突是可以控制的情況下，圍繞著利益關(guān)系的協(xié)調(diào)而進行的財務(wù)控制才是必然的，也是必須的。所以軍隊財務(wù)控制次級目標的實質(zhì)是將各種不同的利益進行恰當?shù)慕M合，使其在一定時期內(nèi)能夠相對平衡、協(xié)調(diào)搭配，最終實現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化。但是，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)不等于對利益各方一視同仁。在不同的環(huán)境下，不同利益主體的利益有大小、輕重和遠近之分，且處于不斷的變化之中。具體到特定的環(huán)境下，軍隊財務(wù)控制的次級目標定位應(yīng)有所側(cè)重。抓矛盾的主要方面始終是應(yīng)該堅持的基本原則，這既是歷史發(fā)展的一個事實，也是對現(xiàn)存財務(wù)活動的一種反映。
在國家經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，在軍隊財務(wù)發(fā)展的不同歷史階段，由于經(jīng)濟支撐能力、軍隊財務(wù)管理體制、財務(wù)法規(guī)制度、控制技術(shù)手段等多方面因素的影響，軍隊財務(wù)控制的目標各有側(cè)重，為實現(xiàn)帕累托最優(yōu)而確立的軍隊財務(wù)控制目標可以通過圖3來表示。
四、軍隊財務(wù)控制的基礎(chǔ)目標
1、保證軍隊財務(wù)的合法合規(guī)性
保證軍隊財務(wù)的合法合規(guī)性意指軍隊財務(wù)控制應(yīng)通過內(nèi)部的規(guī)章制度和檢查、監(jiān)督，保證單位的所有財務(wù)活動都符合國家和軍隊的法律、法規(guī)。由于財務(wù)經(jīng)常涉及或引發(fā)許多敏感問題，它應(yīng)該比其它管理控制職能更加重視合法合規(guī)要求。即軍隊財務(wù)控制應(yīng)該將財務(wù)的合法合規(guī)性做為目標體系中的一個基礎(chǔ)目標。這就需要制定符合國家和軍隊法律法規(guī)的財務(wù)控制制度，形成一系列強制性的制度安排，并通過強化檢查監(jiān)督保證所有的理財行為都不超越它們的規(guī)定。
2、保證軍隊財務(wù)的安全性
保證軍隊財務(wù)的安全性意指軍隊財務(wù)控制必須全面保證單位的資金和資產(chǎn)安全。包括現(xiàn)金和銀行存款等資金安全，還包括實物資產(chǎn)的安全與完整。這就需要加強財務(wù)控制的力度，堵塞一切可能存在和新出現(xiàn)的漏洞，使單位的全部資金和資產(chǎn)不受損失。這個目標雖然顯得十分傳統(tǒng)，但卻是軍隊財務(wù)控制目標體系中最基本的目標。其實，不論在何種環(huán)境、何種單位中，資金和資產(chǎn)的安全性都是第一位的，因為如果連資金和資產(chǎn)的基本安全都得不到保證，也就沒有條件和資格去奢談其他。盡管保證財務(wù)的安全性早已成為根深蒂固的傳統(tǒng)，但是財務(wù)安全在現(xiàn)實中依然非常薄弱，貪污盜竊、損失浪費的現(xiàn)象比比皆是，新時期條件下的領(lǐng)導(dǎo)人的瀆職行為和職務(wù)犯罪也在極大地威脅著各項資金和資產(chǎn)的安全。當各種各樣的新財務(wù)理論和做法層出不窮時，傳統(tǒng)的但是非常重要和有用的卻被忽視，這不能不說是一種令人奇怪和惋惜的誤區(qū)。因此，我們的軍隊財務(wù)控制要充分體現(xiàn)保證財務(wù)安全性的要求。
3、保證軍隊財務(wù)信息質(zhì)量的可靠性
保證軍隊財務(wù)信息質(zhì)量的可靠性意指財務(wù)信息合理地不受任何影響，真實反映軍事經(jīng)濟活動情況，主要包括真實性、客觀性、可核對性和完整性。真實性主要指財務(wù)信息要真實地反映經(jīng)費收支、構(gòu)成情況，真實反映資金流入流出情況，真實反映資產(chǎn)的購置、配置、庫存、報廢情況?？陀^性主要指財務(wù)信息所反映的軍事經(jīng)濟情況是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，財務(wù)信息的形成是以客觀存在的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動為依據(jù)填制會計憑證，經(jīng)審核、審批后、按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)登記有關(guān)科目，并按照會計分期輸出有關(guān)信息，從而形成客觀存在的財務(wù)信息?？珊藢π灾饕肛攧?wù)信息的產(chǎn)生和形成，不同的財務(wù)人員依據(jù)相同的信息輸入并遵循相同的會計規(guī)則，可以得出相同或者基本相似的結(jié)論。完整性主要指財務(wù)信息所反映的軍事經(jīng)濟活動是全面、完整的，不是零碎或者零亂的、沒有秩序的，也就是說能夠反映單位各項經(jīng)費和資產(chǎn)的使用管理情況。
總之，軍隊財務(wù)控制目標分為三個層次，基礎(chǔ)目標是保障，次級目標是關(guān)鍵，終極目標是核心，實現(xiàn)目標的過程既曲折又艱辛。軍隊財務(wù)合法合規(guī)性、安全性和財務(wù)信息可靠性的基礎(chǔ)目標比較容易實現(xiàn)，而戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的終極目標又非常明確，實踐中采取的許多財務(wù)控制措施其實都是圍繞著財務(wù)控制的次級目標而展開的。但改革必然要改變原有的利益格局，所以，一定要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，確保控制措施的順利實施，使財務(wù)控制活動沿著正確的軌道前行，以實現(xiàn)財務(wù)控制的終極目標。
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軍隊財務(wù)論文篇2
淺析軍隊財務(wù)公開制度
【摘要】 信息公開是目前國家財政的大勢所趨，財務(wù)公開制度是部隊經(jīng)費管理工作的重要方向。軍隊財務(wù)公開制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有所成就。但是從實際情況來看，目前的狀況與實際要求還有一定差距。所以，軍隊必須找出目前制度中存在的問題，有針對性地采取措施，推進財務(wù)公開制度的完善。
【關(guān)鍵詞】 財務(wù)公開 陽光財務(wù) 軍隊
近年來，隨著我國財政收入的不斷增長，社會對政府的各項財經(jīng)活動的信息公開要求逐步增強。黨的十七大報告指出：“完善各類公開制度，提高政府工作透明度和公信力。”2011年《政府工作報告》要求：“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”軍隊經(jīng)費是國家財政的重要組成部分，雖然由于部隊的保密性特征無法完全向社會公開，但部分經(jīng)費如公務(wù)費完全可以對內(nèi)公開，接收監(jiān)督。但是，從軍隊目前的實際情況來看，財務(wù)公開制度與公開要求還有一定差距。本文即從我國軍隊財務(wù)公開制度現(xiàn)狀出發(fā)，探討了完善財務(wù)公開制度的具體措施。
一、部隊實施財務(wù)公開制度的必要性
1、財務(wù)公開制度有利于建設(shè)陽光財務(wù)
陽光財務(wù)是近年來地方普遍推行的一種理念，是把財務(wù)工作放置于民主、公開的監(jiān)督“陽光”下，這種理念所追求的是一種完善的財務(wù)公開機制。軍隊推行財務(wù)公開制度，可以把財務(wù)管理權(quán)利運作過程進行公開，把經(jīng)費的收支信息進行公布，保證了其他部門人員和廣大官兵監(jiān)督的經(jīng)常性和及時性。這不僅有助于軍費的管理效益，還讓部隊理財行為在陽光下進行，逐步實現(xiàn)部隊理財活動科學化、民主化和法治化，最終推動部隊陽光財務(wù)的建設(shè)步伐。
2、財務(wù)公開制度有助于推動財務(wù)廉政建設(shè)
近年來，軍隊不斷推動財務(wù)廉政建設(shè)，目的就是為了把住經(jīng)費關(guān)，制約領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的權(quán)利，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的清廉。完善財務(wù)公開制度，可以建立嚴密的財務(wù)公開程序，強化對單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)開支決策和開支方式的監(jiān)督，加強對相關(guān)業(yè)務(wù)人員辦理經(jīng)費業(yè)務(wù)時的信息公開，避免“暗箱操作”問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的機會，最終有助于推動財務(wù)廉政建設(shè)，保證部隊領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)隊伍的清廉。
3、財務(wù)公開制度有助于維護官兵利益
官兵是軍隊戰(zhàn)斗力形成的主要源泉，而保證官兵的切身利益是激發(fā)官兵奉獻熱情的基礎(chǔ)。推行財務(wù)公開制度，首先可以推進官兵對于基本工資、津貼補貼、住房、保險、福利待遇等方面的內(nèi)容進行準確掌握，保證官兵了解自身經(jīng)濟利益。其次，通過財務(wù)公開制度，促進經(jīng)費開支內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)決策過程、經(jīng)費結(jié)算決算等方面的信息公示，可以激發(fā)官兵對于部隊財務(wù)工作的關(guān)注熱情，促進官兵展開對財務(wù)活動的監(jiān)督，保證部隊建設(shè)方向與官兵長遠利益的統(tǒng)一。
二、部隊財務(wù)公開制度的現(xiàn)狀
20世紀90年代末，隨著經(jīng)濟民主和群眾監(jiān)督意識的增強，很多部隊在財務(wù)公開方面邁出了較大的步伐。如某些單位就確定了財務(wù)公開的范圍：包括預(yù)算公開、家底公開、收支公開、程序公開、標準公開、責任公開、借用公款公開、審計結(jié)果公開等，并對每項公開的內(nèi)容加以細化。在公開方式上，大部分單位都采取了會議通報、口頭征詢、上墻公布等多種辦法。這些都在一定程度上增強了部隊財務(wù)公開的發(fā)展，減少了違規(guī)行為。但是從整體上看，軍隊財務(wù)公開制度還存在很多不足。
1、制度發(fā)展不平衡
雖然總部制定的相關(guān)財經(jīng)政策中明確提出了要進行財務(wù)公開制度建設(shè)，但是制度中并沒有硬性的財務(wù)公開制度要求，很多單位因為主觀上積極程度不同、客觀上基礎(chǔ)條件不同、文化氛圍不同等情況，在財務(wù)公開制度的發(fā)展上存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是上下級單位間的發(fā)展不平衡。從目前情況來看，很多軍區(qū)級單位的財務(wù)公開制度落實較好，而總部和下級單位在財務(wù)公開制度的落實上不夠積極;二是同級單位間的發(fā)展不平衡。財務(wù)業(yè)務(wù)長期規(guī)范，基礎(chǔ)良好的單位積極落實財務(wù)公開制度，不斷建設(shè)相關(guān)平臺。原來財務(wù)管理混亂的單位則被動應(yīng)付，財務(wù)公開制度進展緩慢。
2、財務(wù)公開的內(nèi)容不夠統(tǒng)一
很多單位雖然逐步推行了財務(wù)公開制度，也確定了財務(wù)公開的內(nèi)容，但是公開內(nèi)容還存在很多問題，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范：一是財務(wù)公開的項目不夠全面。一些單位財務(wù)公開做的比較好，公布了預(yù)算、標準、責任等各個方面。一些單位則消極應(yīng)付，只公布一些無關(guān)痛癢的簡單內(nèi)容。二是財務(wù)公開的深度不夠統(tǒng)一。很多單位在財務(wù)公開的項目上雖然達到了統(tǒng)一，但是仔細查看就會發(fā)現(xiàn)，在公開項目信息的深度上，不同單位都有不同情況，有些比較詳細，有些非?；\統(tǒng)。尤其是一些敏感性的支出，很多單位遮遮掩掩，很難從公布的內(nèi)容中了解到實際情況。
3、財務(wù)公開的程序不夠規(guī)范
財務(wù)公開不僅是確定公開的內(nèi)容，還需要一套完整的公開程序來確保財務(wù)公開制度的良好運行。目前軍隊財務(wù)公開工作程序不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公開的審查程序不夠規(guī)范。很多單位在財務(wù)公開的落實上往往是由財務(wù)部門編制相關(guān)內(nèi)容后直接公開，沒有經(jīng)過嚴格的領(lǐng)導(dǎo)審查和部門人員討論，公開內(nèi)容的科學性受到質(zhì)疑。二是沒有保證申請公開程序。財務(wù)部門沒有設(shè)置專門的申請公開渠道和相關(guān)程序，很多內(nèi)容沒有公開時，官兵進行公開內(nèi)容申請的要求無法保證。
三、完善財務(wù)公開制度的措施
1、健全財務(wù)公開制度的組織機制
一是要明確財務(wù)公開的組織。財務(wù)公開制度涉及面較廣，關(guān)系到很多成員的切身了利益。所以，為了強化財務(wù)公開制度的組織工作，要逐步成立財務(wù)公開組織小組，小組由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主體為財務(wù)人員，并部分安排與公開制度相關(guān)的其他部門人員參與。
二是要明確財務(wù)公開職責。小組成員負責對財務(wù)公開制度的制定，并定期進行會議討論，負責財務(wù)公開事項的論證探討和審核。財務(wù)部門要定期將數(shù)據(jù)信息進行分類匯總和整理，按照要求提供數(shù)據(jù)供給小組成員共同研究。同時，小組要委派專門的情況調(diào)查人員，深入了解官兵對財務(wù)公開內(nèi)容的要求和對財務(wù)公開工作的建議。這是一項涉及面廣、敏感性強、與廣大官兵切身利益密切相關(guān)的工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。小組中的其他部門負責協(xié)調(diào)配合財務(wù)公開制度進行，并參與監(jiān)督公開制度的運行情況。
三是要明確財務(wù)公開的程序。首先是財務(wù)公開小組的主動公開程序。財務(wù)公開小組要對財務(wù)部門準備的數(shù)據(jù)進行審查，經(jīng)過討論后將核實的內(nèi)容分類和匯總，按照事先確定的財務(wù)公開范圍、時間、形式等進行公開。在公開后的特定時間段內(nèi)，財務(wù)公開小組要接受官兵的意見反饋，進行整理后上報，對于內(nèi)容中存在問題要進行討論糾正，在限定的時間內(nèi)給予官兵明確的答復(fù)。公開工作階段性完成后要及時匯總整理，進行存檔，方便今后的查詢。其次是官兵申請公開的程序。要建立官兵對財務(wù)公開事項的申請機制，保證官兵的意見能夠得到及時反饋。官兵申請財務(wù)公開事項的程序為：官兵通過網(wǎng)絡(luò)平臺或是書面形式向財務(wù)部門提出申請，財務(wù)部門接到申請后及時將申請遞交小組討論，如果申請內(nèi)容符合保密要求，小組就應(yīng)該在短期內(nèi)予以回復(fù)，并及時將信息進行公布。如果申請內(nèi)容不符合保密要求，要針對申請者做好解釋說明，保證官兵能夠有充分的建議權(quán)和知情權(quán)。
2、統(tǒng)一財務(wù)公開的內(nèi)容
一是要統(tǒng)一公開的項目。總部要從不同單位級別、不同工作重心等角度出發(fā)，進行財務(wù)公開內(nèi)容的設(shè)計。同一級別，同一性質(zhì)的部隊要進行同樣內(nèi)容的財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容主要有三個方面：首先是財務(wù)管理的依據(jù)。財務(wù)管理的依據(jù)是財務(wù)工作開展的前提，主要包括財務(wù)法規(guī)、經(jīng)費標準、預(yù)算等方面，這些內(nèi)容要盡量公開，保證官兵能夠了解內(nèi)容并依據(jù)內(nèi)容確保自身利益;其次是財務(wù)管理的過程。財務(wù)管理過程公開是指將財務(wù)管理的各種工作流程和方式等進行公開，便于官兵的監(jiān)督，確保過程合規(guī)。主要內(nèi)容包含有經(jīng)費開支審批過程、預(yù)算編制過程、大項支出決策過程、財務(wù)檢查過程、實力核查過程等等各個財務(wù)活動程序;最后是財務(wù)管理結(jié)果公開，主要包含預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公開、結(jié)算決算公開、項目完成情況公開、經(jīng)費結(jié)余情況公開、經(jīng)費效益評估結(jié)果公開等方面。
二是要統(tǒng)一公開的范圍。財務(wù)公開范圍是指財務(wù)信息公開的對象，從目前的實際來看，由于部分資料數(shù)據(jù)的保密性，總部要統(tǒng)籌考慮，合理安排公開對象。一般性經(jīng)費支出必須面向所有官兵公開，保密性較強的內(nèi)容要進行內(nèi)部群體的公開，確保財務(wù)公開的全面化。一般來講，針對黨委領(lǐng)導(dǎo)主要公開單位財力資源的來源與配置總體情況，財務(wù)工作集體決策情況等;針對機關(guān)部門主要公開各部門的預(yù)算情況、各部門的經(jīng)費支出情況;針對廣大官兵主要是公布關(guān)系到官兵切身利益的工資、津貼、伙食費、住房補貼、個人醫(yī)療保險等方面，公布這些內(nèi)容時要針對官兵的身份特點進行詳細的標準和相關(guān)發(fā)放情況的說明，保證公開的內(nèi)容通俗易懂。當然，針對黨委和機關(guān)公布的財經(jīng)內(nèi)容只要不涉及到保密的，都要針對官兵進行公開，保證官兵能夠及時了解單位建設(shè)情況，關(guān)心單位長期發(fā)展。
3、拓展財務(wù)公開手段
一是發(fā)揚傳統(tǒng)手段。首先要充分利用廣大官兵熟悉的傳統(tǒng)宣傳欄手段進行財務(wù)信息的公開，保證官兵了解信息的即時性。要設(shè)置專門的信息公開欄，將單位財務(wù)管理辦法和措施，上級有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、標準制度和財務(wù)改革舉措，事關(guān)部隊全局建設(shè)需要廣大官兵了解的財經(jīng)事項等，定期進行公布。而對于剛出臺的財經(jīng)政策和新下發(fā)的通知，則要及時張貼相關(guān)內(nèi)容，讓官兵及時了解。同時，要注重會議宣傳、口頭傳達等多種方式的配合公開。其次，要充分利用書面公開形式。書面公開主要是采取文件傳閱、簡報、簡訊等形式進行財務(wù)公開。財務(wù)公開小組要利用書面公開的范圍易控優(yōu)點，進行紙質(zhì)文件，如總部、大單位下發(fā)的財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定，各項經(jīng)費審批程序與權(quán)限，單位制定的財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)管理實施細則等信息的發(fā)布，不過這種公開方式需要在特定的對象中進行。
二是發(fā)展信息手段。目前，軍隊在財務(wù)管理方面逐步普及了“軍財工程”的使用，財務(wù)管理的信息化水平有了質(zhì)的飛躍。同時，軍隊內(nèi)部局域網(wǎng)的構(gòu)建也快速發(fā)展，為實施信息化業(yè)務(wù)處理提供了良好的平臺。所以，軍隊財務(wù)公開手段要逐步適應(yīng)信息化改革的步伐，各單位要在本單位的內(nèi)部網(wǎng)頁上開設(shè)財務(wù)信息公開專題，將相關(guān)政策、標準和財務(wù)管理的新聞、財務(wù)管理的結(jié)果等內(nèi)容進行公布。通過與同級和下級間的局域網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)財務(wù)信息的實時、快速、全面的檢索。通過長期的使用和有效的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變官兵獲取財務(wù)信息的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)進行財務(wù)信息掌握，最終推動軍隊財務(wù)公開制度的發(fā)展。
4、完善財務(wù)公開的法規(guī)體系
要逐步完善財務(wù)公開立法工作，在《財務(wù)條例》的指導(dǎo)下，總部要盡快出臺有關(guān)財務(wù)公開制度的相關(guān)法規(guī)。法規(guī)中要對文章中討論的各項內(nèi)容進行明確，主要包括不同級別和不同任務(wù)單位的財務(wù)公開的內(nèi)容、工作的組織實施主體、財務(wù)公開程序、財務(wù)公開對象等各個方面，以便從法規(guī)上保證財務(wù)公開工作的嚴肅性。同時，財務(wù)公開法規(guī)要明確對財務(wù)公開工作責任的追究，通過將財務(wù)公開工作細化分工，有針對性地提出違規(guī)情況的處罰措施，保證責任能夠落實到崗位、落實到個人，并進行嚴格的查處和責任追究，形成良好的財務(wù)公開法制環(huán)境，進而促進軍隊財務(wù)公開制度的長遠發(fā)展。
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