公共政策類論文5000字

　　在當代社會，保證公共政策的有效性是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、保障社會持續(xù)發(fā)展和增加人民福祉的重要前提。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策類論文5000字的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策類論文5000字篇1

　　淺探公共政策失靈原因

　　摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內在規(guī)定性就要求大家以哲學的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當前中國特色社會主義的建設實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經濟、文化等各個領域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權力的異化導致了公共政策的失靈。

　　關鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究

　　一、權力異化是根本原因

　　經濟人理論認為，謀求自身利益是人類與身俱來的本能和意愿，而經濟人實質就是指把個人利益的最大化當作個人做事最基本出發(fā)點的人，他不惜犧牲任何別的東西，追求的是自身效用的最大化。經濟人內涵在經過幾個階段的發(fā)展后得到成熟，在經濟人適用范圍上作出重大突破的是上世紀 70年代崛起的公共選擇學派。傳統(tǒng)經濟學總是將政治過程與經濟過程割裂開來，在分析私人活動與公共活動時使用著兩套截然不同的假定：在私人經濟領域里，驅使個人行為的動機是追求自身利益最大化;在公共領域里，政府卻是超越一切私利之上、專求社會福利的超然組織，政治家和政府官員都是大公無私的圣人，是以促進公共利益為唯一目的的“公共人”。[1]基于對政治和經濟領域內人性的不同假設，當經濟市場由于人的自利性導致失靈的時候，那么就需要大公無私的政府來介入，以矯正市場的缺陷。凱恩斯主義主張政府干預就是這種假設的產物。凱恩斯主張政府通過公共政策對市場全面干預，結果卻引發(fā)了上世紀 70 年代西方國家的滯脹現(xiàn)象。這不得不引起人們的反思：政府是否真是專求社會福利的超然組織?政治家與政府官員是否真是一心為公的圣人?正是在這種反思過程中，公共選擇學派應運而生。公共選擇學派把“經濟人”假設應用于政治領域，認為個人在政治活動和集體選擇過程中，同樣追求的是利益和效用的最大化。布坎南指出：沒有理由相信，同一個人，在私人領域或經濟活動中，追求個人利益及其最大化，而到了公共領域，或政治活動中則追求公共利益及社會利益的最大化。[2]

　　在現(xiàn)實生活中，不同的組織、群體、階層乃至每一一個個人都會有自身的利益訴求，這些利益訴求完全不同，包括政府自身也不例外。恰如哈佛著名教授亨廷頓所言：“政府機構也有其自身的利益考量，這些利益考量不僅存在，而且還很實在。諸如：總統(tǒng)的利益是什么，參議院的利益是什么，眾議院的利益是什么，最高法院的利益是什么?”[3]

　　在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權力自肥”和尋租的后果，這就導致了公共政策目標的偏離，從而引發(fā)一系列嚴重后果。作為政府機構中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經濟人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機構中的行政管理人員履行工作職責同樣存在著基本的交換關系，他們用自身的勞動來獲取個人的進步和自身價值的實現(xiàn)以及周圍人群的認可和尊重;從“經濟人”的屬性來看，政府機構的行政管理人員履行工作職責則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設法得到遠遠超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

　　二、公共政策失靈的原因

　　1.政策制定過程科學化不高

　　如上文所述，在現(xiàn)實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來實現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進行分配，現(xiàn)實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現(xiàn)利益的相對均衡。

　　當今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領導說了算、一言堂的現(xiàn)象。

　　2.公民參與度不高

　　現(xiàn)代民主政治的根本和實質就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標識，“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，在這個價值調整過程中， 涉及到每位公民的利益， 所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經濟實力、社會關系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。

　　3.制度的缺失或無效

　　公共權力能否正常行使決于決策的科學與否，而科學理性的決策的關鍵就在于數(shù)據信息的準確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務自身的不確定性和復雜性，有時對于信息的可靠性和準確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導致了決策主體往往會聽從于自己的經驗才猜測、預判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標。

　　三、公共政策失靈的防范

　　1.培育公民社會是基礎

　　公民社會其實質就是促進每一個公民個體自身權利意識的覺醒，進而擴大公民政治參與。在社會主義市場經濟的發(fā)展過程中，由于各種社會關系的大變革、大調整，使得當下公民政治參與的意識逐漸被激發(fā)和擴大。各個不同的利益主體經常會通過政治體制來實現(xiàn)自身的利益的維護，從而自覺不自覺地通過各種形式進入現(xiàn)代政治的運行過程之中。這一進程具有革命性的意義，它使得建立在過去數(shù)千年農業(yè)文明、自然經濟基礎上的“臣民意識”(它以高度的權威和絕對依附為基本特征)轉變發(fā)展成為了當下的“公民意識”(它強調獨立、自主、自治能力)，通過契約、法治不斷地重塑國民的政治人格，進而培育出公民的政治責任感和公共精神。它強調通過規(guī)范程序讓公民積極廣泛地參與進國家的政治生活中，并維護其自身正當合理的政治訴求、經濟訴求，最終希望通過對政治系統(tǒng)的影響來實現(xiàn)自身的利益在這樣的政治參與過程中，公民由此而形成的平等、責任、自由、民主和權利等意識終將內化成為個體心理深層的生活方式和行為習慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識。公民社會中，人們對于公共權力將會采用一種理性的目光，相信公共權力來源于自身，而非天賜或者其他政治生活、公共權力的行使都將建立在大多數(shù)人同意和契約的基礎之上，而非少數(shù)人的旨意。 　　2.制度創(chuàng)新是有效途徑

　　在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策 ，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。

　　3.提高政府行政管理人員的道德責任是必要手段

　　政府行政管理人員的職業(yè)化是當前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權力并行使公共權力。而公共權力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權力之間的職業(yè)關系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權力是行使支配性權力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當然應該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應當追求最大化的公共利益。保護公民的基本權利，保障和維護社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

　　對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結合當前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結新特點，有針對性建構一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當代中國的行政文化當中。所以要重構現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

　　參考文獻：

　　[1]張紅.政府的“經濟人”特性研究[J].經濟與管理， 2003 ( 11) ： 52

　　[2]陳振明.公共管理學[D].北京：中國人民大學出版社， 2003. 203， 208

　　[3] [美] 尼考勞斯.扎哈里亞迪斯. 比較政治學： 理論與方法[ M]. 歐陽景根， 譯. 北京： 北京大學出版社， 2008：321.

　　[4] 李景鵬. 論政府公共性 [ J] . 天津社會科學， 2002( 6 ).

　　公共政策類論文5000字篇2

　　淺析我國公共場所禁煙的公共政策

　　[摘 要]2011年5月1日開始,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》正式實施,這標志著我國公共場所“禁煙令”的正式實行。但是一個多月過去之后,公共場所抽煙現(xiàn)象依舊到處可見,禁煙之路可謂任重而道遠。因此,本文立足于“禁煙令”頒布的背景,通過分析實施“禁煙令”的障礙因素,探索適合我國國情的公共場所禁煙的有益政策。

　　[關鍵詞]公共場所;禁煙;公共政策

　　1 背 景

　　2011年5月26日,中國疾病控制中心發(fā)布了《2011年中國控制吸煙報告》。報告指出,我國目前每年死于與煙草相關疾病的人數(shù)超過120萬人,平均每天超過3000人,煙草使用是首要的可預防的死因。調查顯示,我國共計有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。公共場所是發(fā)生二手煙暴露最為嚴重的地方,其中餐廳最高,達88.5%,其次是政府辦公樓,為58.4%,醫(yī)療機構、學校和公共交通工具情況稍好,但也遠未做到完全無煙。因此,推行公共場所禁煙迫在眉睫。

　　我國“十二五”規(guī)劃中明確提出“全面推行公共場所禁煙”,這是控煙內容首次納入國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中。2011年2月14日,衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》規(guī)定,從5月1日起,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》正式實施,室內公共場所禁止吸煙,室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經通道上;公共場所不得設置自動售煙機;公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。這些措施都表明了我國政府推行公共場所禁煙政策的決心。但是,在全面實行公共場所“禁煙令”的一個月之后,公共場所禁煙的效果尚不樂觀,許多頑固煙民視公共場所禁煙標志形同虛設?；诖?本文以“禁煙令”頒布的背景為基礎,分析“禁煙令”實施的障礙因素,探索政府在推行公共場所禁煙政策的可行舉措。

　　2 實施公共場所“禁煙令”的障礙因素分析

　　(1)吸煙人數(shù)眾多,公眾對吸煙危害認識不足。5月26日在北京發(fā)布的《2011年中國控制吸煙報告》指出,我國以3億吸煙者成為全球最大的煙草生產國和最大的煙草消費國。據專家估算,目前我國青少年吸煙者約1500萬,嘗試吸煙者不下4000萬。尤其值得注意的是,我國中學生初次吸煙年齡是10.7歲,有30.5%的人首次吸煙時間是在10歲之前。而且,我國還有7.4億非吸煙者遭受二手煙的危害,公眾健康在公共場所得不到有效保障。實施公共場所禁煙無疑是觸動了眾多煙民“利益”,當吸煙行為已經成為一種習慣,甚至成為了一種文化的時候,要想順利實行“禁煙令”可謂是難上加難。

　　盡管過去15年,中國人群對吸煙和二手煙帶來的健康風險的認知情況有所提高,但遠遠不夠。2010年全球成人煙草調查表明：3/4以上的中國人不能全面了解吸煙對健康的危害,2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。而事實上,據專家估計如果煙草流行再不加以控制,到2030年中國每年死于與煙草相關疾病的人數(shù)將達到200萬;到21世紀中葉,累計將有1億中國人死于吸食煙草。因此,缺乏對吸煙危害的認識不僅不能讓大眾了解到公共場所禁煙的必要性,也使公共場所“禁煙令”缺少了強大的群眾力量。

　　(2)社會整體禁煙意識不強。中國很多煙民有著“飯后一支煙”的習慣,禁煙令在全國大小餐館和酒店遇到了最大的執(zhí)行阻力。2011年新探健康發(fā)展研究中心與搜狐網和新浪網聯(lián)合開展的網絡調查顯示,盡管有高達92%的受訪者知道室內禁煙令新規(guī),但當看到餐館有人吸煙時,41%的人選擇繼續(xù)用餐,19%的人選擇換一家餐館,只有2.3%的人會主動進行勸阻。這項有約9000人參與的調查還顯示,15%的受訪者反對在公共場所推行禁煙。這項調查表明,縱使我國政府堅定決心頒布公共場所“禁煙令”,但是在實際生活中,當非吸煙人士在公共場所受到被動吸煙的危害時,反煙意識不強,只有很少一部分人會在公共場所發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙條令時出面勸阻或制止,這種大部分人群置身事外的行為給予了吸煙者一個寬松的心理狀態(tài)和吸煙的良好環(huán)境,不利于全民禁煙行動的開展。除此之外,即便有人出面制止公共場所吸煙行為的時候,也往往會引起吸煙者的反感甚至引起沖突。若是我國形成了良好的禁煙意識和禁煙氛圍,將違反“禁煙令”、侵害公共場所非吸煙人士權利的吸煙者繩之以公眾的道德譴責,則必然會慢慢減少公共場所的吸煙人數(shù)?？上У氖?在我國,尚未形成這種全民的禁煙意識和禁煙氛圍。

　　(3)缺乏全國性專門的禁煙法律。目前,在中國還沒有一部在國家層面上與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》及其實施準則相近的控煙立法,有關禁止公共場所吸煙的規(guī)定僅出現(xiàn)在《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《愛國衛(wèi)生條例》中。而地方性法律法規(guī)由于沒有國家統(tǒng)一的法規(guī)可依,因而立法內容比較粗糙、模糊,使規(guī)定的效應受到了影響。因此,法律作為公共事務管理強制手段的作用沒有充分發(fā)揮出來。借鑒發(fā)達國家禁煙的成功經驗,大部分制定了規(guī)定細致且處罰明確的禁煙法律法規(guī),相比之下,我國現(xiàn)有的國家性、地方性公共場所禁止吸煙法規(guī)在禁煙的公共場所范圍、法規(guī)的執(zhí)行部門、罰款力度和處罰機制等方面和國外的同類法規(guī)相比存在比較大的差距。

　　(4)執(zhí)法主體不明,缺少禁煙的強制性手段。根據我國的公共場所禁煙新規(guī),執(zhí)法主體將由衛(wèi)生監(jiān)督部門來執(zhí)行,但禁煙行動是需要跨行業(yè)、跨部門的,如教育行政部門負責學校;文化綜合執(zhí)法部門負責體育、娛樂場所和賓館;衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構。這樣多部門監(jiān)管無疑在執(zhí)法效應上就會大打折扣。在地方上,各地公共場所禁煙規(guī)定的執(zhí)行監(jiān)督機構也不一樣,有些城市將健康教育所和衛(wèi)生防疫機構列為執(zhí)行機構,這些單位本身并非執(zhí)法機構,因此在進行監(jiān)督管理時必將存在很大的難度和阻力,也將降低禁煙規(guī)定的執(zhí)行力度。

　　另外,衛(wèi)生部提出的禁煙目標,并未規(guī)定明確的處罰主體和處罰措施,這說明,在公共場所全面禁止吸煙,缺少必要的強制性手段,只能以倡導的形式進行。我國公共場所禁止吸煙法規(guī)中的處罰較輕,對違反法規(guī)規(guī)定的單位罰款最低為5~500元,最高為5000元;對違反法規(guī)的個人的處罰最低為1~5元,最高為100元,這樣的處罰力度相比其他國家而言,是缺少威懾力的,不能起到對違反規(guī)定的懲罰作用。

　　3 我國公共場所禁煙的政策探索

　　(1)加大禁煙公益宣傳,創(chuàng)造良好的禁煙氛圍。只有大眾充分認識到了吸煙和吸二手煙的危害,才能促使民眾自覺采取措施,形成良好的全民禁煙氛圍。目前,各種調查顯示,我國煙民的數(shù)量依然呈現(xiàn)增長的態(tài)勢,男性吸煙者的比例達到66%。倘若各部門能夠像宣傳“SARS”、艾滋病一樣重點宣傳“吸煙有害健康”這一國際共識,那么國民的重視程度和認識誤區(qū)就會能到提高和扭轉。因此,電視、報刊、互聯(lián)網等媒體要廣泛深入宣傳吸煙的危害和禁煙的相關法律政策,開展多種形式的禁煙知識宣傳,以生動的表現(xiàn)形式告知人們吸煙的嚴重后果,倡導科學健康的生活方式;要將青少年和可能成為吸煙人群列為宣傳重點,使之防微杜漸,增強其對吸煙危害的認識,逐漸增強其反煙意識。同時,大力開展面向吸煙人群的宣傳,為其提供戒煙方法和建議,幫助增強他們的戒煙信心。從而營造一個健康的禁煙氛圍和生活環(huán)境。

　　(2)改革現(xiàn)行煙草監(jiān)管體制,提高煙草稅。在中國,國家煙草局和中國煙草總公司是兩塊牌子、一套人馬。煙草公司是以贏利為目的經濟實體,但它同時又兼有政府管理職能,難免會影響國家禁煙政策的執(zhí)行。因此,煙草業(yè)必須要改革現(xiàn)行的煙草監(jiān)管體制,盡快實現(xiàn)“政企分開”。建議分設國家煙草專賣局和煙草公司,建立一個同企業(yè)利益脫離、獨立的煙草監(jiān)管機構,以便逐步減少煙草供應。

　　從國際經驗來看,提高煙草稅率,提高煙草零售價格,以經濟手段抑制煙草的消費是一種有效的控煙手段。與國際上煙草稅占零售價格的65%~75%相比,我國的煙草稅率提升是遠遠不夠的。同時,可將煙草稅作為特種稅,用于改善醫(yī)療保障體系和煙草控制的宣傳教育。

　　(3)制定《公共場所禁煙法》,為禁煙提供制度支持。發(fā)達國家政府推動公共場所禁煙最主要的舉措就是通過立法為其提供制度上的強大支持,如意大利的《嚴禁吸煙法》、加拿大的《禁煙法》等。完善禁煙法律制度的根本目的是通過明確責任主體、明確控煙范圍,為控煙提供切實有效的法律保障。因此,我國必須加快控煙禁煙的立法進程,建議制定《公共場所禁煙法》,此法應包括：禁止在公共場所吸煙,違者視情節(jié)輕重給予經濟處罰、行政拘留等懲罰;所有的酒店、餐廳等公共消費場所必須懸掛“公共場所吸煙違反公共道德”標志;在電視、報紙、互聯(lián)網等媒體中禁止各種形式的煙草廣告、促銷、贊助活動等。

　　(4)明確責任主體,鼓勵公眾參與。以往公共場所禁煙效果之所以不明顯,與責任主體不明確有很大關系。為了讓公共場所禁煙落到實處,建議由市和區(qū)、縣愛衛(wèi)組織在同級人民政府的領導下,建立負責本行政區(qū)域內的禁煙工作的新管理體制,形成統(tǒng)一的責任主體,并鼓勵公眾的參與。責任主體愛衛(wèi)會還應該設置統(tǒng)一的舉報、投訴電話,每年向社會發(fā)布禁煙情況。同時,各級政府應該賦予市和區(qū)、縣愛衛(wèi)會以行政處罰權,對違反禁煙職責的經營管理者或違反禁煙規(guī)定且不聽勸阻的公民,在規(guī)定的幅度內,予以處罰。

　　除此之外,禁煙場所和限制吸煙場所的經營者或者管理者應該擔負經營管理者職責,除了做好宣傳工作外,禁煙場所經營管理者應設專門的禁止吸煙檢查員,對在禁煙場所或區(qū)域內吸煙者予以勸阻,對態(tài)度惡劣不聽勸阻的向愛衛(wèi)組織報告。為了確保禁止吸煙場所和限制吸煙場所全面禁煙,經營管理者應該盡可能地打造無煙環(huán)境,同時特別注意管理制度的落實,通過設立完整、清晰的有關禁止吸煙標志,調動公眾參與禁煙監(jiān)督的積極性。