二、中國公民文化建設(shè)的主要問題
我國公民文化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在不少的問題，具體表現(xiàn)在:第一，“官本位”現(xiàn)象的存在背叛了公民權(quán)利。公民權(quán)利是公民作為國家和社會(huì)主人的具體表現(xiàn)，是公民獲得自由的載體。尊重公民權(quán)利是民主政治的基本要求。社會(huì)主義民主應(yīng)以尊重公民權(quán)利為最高價(jià)值。但當(dāng)權(quán)力變成一些人謀求私利的工具時(shí)，就變成了一種危害社會(huì)和公眾的異己力量，使權(quán)與官糾結(jié)在一起，對(duì)權(quán)力的追逐最終出現(xiàn)“官本位”現(xiàn)象。這種“官本位”和等級(jí)特權(quán)是對(duì)公共權(quán)力的異化，也是對(duì)公民權(quán)利的背叛，它對(duì)人們的政治意識(shí)必然產(chǎn)生極為惡劣的腐蝕作用，同時(shí)也極大地阻礙了整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。
第二，人身依附觀念阻礙了主體意識(shí)的發(fā)揮。隨著改革開放的深人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們主體意識(shí)日趨強(qiáng)烈，公民作為一個(gè)獨(dú)立的主體，有懷疑的權(quán)利，有理性判斷的能力，有自己的人生價(jià)值，并能根據(jù)個(gè)人條件和意愿去設(shè)計(jì)、創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，并較為積極地關(guān)注國家政治生活，參與政治活動(dòng)。但主體意識(shí)在不同地域與不同利益群體中呈現(xiàn)極大的差異與不平衡性。一部分民眾中人身依附觀念、“等、靠、要”思想嚴(yán)重，由此造成主體意識(shí)、獨(dú)立人格的缺失，公民意識(shí)淡薄，使社會(huì)主義民主政治缺乏廣泛的文化心理支撐，阻礙了公民文化建設(shè)。
第三，人情意識(shí)違背了法制規(guī)則。法制不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)利益關(guān)系的法則與規(guī)范行政權(quán)力的工具，也是維護(hù)公民利益的重要手段。目前，中國的經(jīng)濟(jì)、政治和其他社會(huì)領(lǐng)域已開始步人法制的軌道，依法治國的意識(shí)逐步萌發(fā)，追求法制的意識(shí)、崇尚理性的精神正在人們心中形成。但由于城鄉(xiāng)二元格局的存在，人情、關(guān)系、地位等傳統(tǒng)價(jià)值觀念仍然根深蒂固，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究又增加了公眾的法律虛無主義觀念，甚至導(dǎo)致公眾對(duì)法律的失望、悲觀和排斥。這種熟人社會(huì)、人治傳統(tǒng)與法治社會(huì)的追求相沖突，人情觀念的存在與法治精神的要求相抵觸，使法治精神和民主理念無法得到真正弘揚(yáng)，民主政治的基本原則也就難以實(shí)現(xiàn)。
第四，政治參與的能力較低不符合民主政治的要求。民主政治是公民當(dāng)家做主的政治，是公民的利益、意志和愿望得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的政治。它要求公民廣泛地、積極地、有序地參與政治運(yùn)行過程、參與選舉政治領(lǐng)導(dǎo)人，制約和監(jiān)督他們?nèi)绾芜\(yùn)用權(quán)力，參加重大問題的討論和決策，對(duì)政治運(yùn)行中的問題、錯(cuò)誤及時(shí)提出批評(píng)并加以糾正，對(duì)腐化和無能的領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)撤換和罷免。“民主不僅是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”，而且公民通過政治參與可以獲得政治知識(shí)、培養(yǎng)政治能力，形成和提高民主意識(shí)，學(xué)會(huì)發(fā)揮自己政治主體的作用，成長(zhǎng)為具有民主觀念和民主能力的現(xiàn)代公民。公民政治參與的廣度、深度和有序程度是衡量一個(gè)國家民主發(fā)育程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，更是民主政治建設(shè)的根本要求。隨著政治民主化的步伐加快，人們的自主參與意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)自己的政治責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)有了明確的認(rèn)識(shí)，能夠自主地參與政治管理，對(duì)民主政治建設(shè)起了很大的推動(dòng)作用。但客觀上文化教育水平的低下，政治體制的不完善，民主生活的不健全，決定了我國公民政治參與存在不少問題:首先，我國公民參與意識(shí)增強(qiáng)但參與能力較低。盡管不少公民有了較強(qiáng)的參與意識(shí)，但缺乏參與知識(shí)、參與技巧和參與經(jīng)驗(yàn)，使得不少人結(jié)社能力有限，投票能力不高。其次，公民政治參與的期望值高而政治效能感低。一些公民在政治參與過程中往往期望值過高，一旦自己的要求不能滿足，就不相信自己能影響政策的制定，就不再積極參與政治，政治效能感低。現(xiàn)代政治學(xué)理論表明，穩(wěn)定的民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要的是一種冷靜的、有節(jié)制的制度化的參與態(tài)度。
　　三、當(dāng)代公民文化建設(shè)的主要制約因素
我國公民文化正處在形成時(shí)期，依附型的臣民文化仍然是制約我國公民文化的主要因素，造成這種狀況的原因是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的原因。既有政治的，也有經(jīng)濟(jì)、文化的原因。概括起來主要有:
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主政治文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根基。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅培育了民主、公平、自由、平等的價(jià)值觀，促進(jìn)了獨(dú)立人格、參與意識(shí)和法制意識(shí)的形成和發(fā)展，而且以其廣泛而深刻的滲透力促進(jìn)著社會(huì)主體的社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、思維方式的全面變化，為培養(yǎng)人們的公民意識(shí)提供了前所未有的良好的社會(huì)環(huán)境，也為公民文化的形成和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，加之我國生產(chǎn)力水平還較低下，城鄉(xiāng)差別、分配不公、兩極分化等現(xiàn)象普遍存在，使個(gè)體意識(shí)、社會(huì)心理紛繁復(fù)雜，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為依托的臣民文化揮之不去，使民主政治所需要的積極—理性的公民文化也難以形成。
2.公民社會(huì)發(fā)育不足
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行和政治體制改革的推進(jìn)，國家在多個(gè)領(lǐng)域的作用逐漸隱退，各種民間組織獲得巨大發(fā)展，它們已經(jīng)廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各種層次，這正是中國公民社會(huì)產(chǎn)生的標(biāo)志。但中國的民間組織還不成熟、不規(guī)范，具有某種過渡性。一方面，一些民間組織基本上受政府的主導(dǎo)和控制，缺乏應(yīng)有的自主性、志愿性、非政府性，另一方面，一些民間組織則完全是公民自發(fā)組建的，既沒有向政府部門登記，也不接受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，走向了另一個(gè)極端。同時(shí)，中國目前的民間組織的發(fā)展還很不平衡，由于制度資源不同、傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、領(lǐng)導(dǎo)威望不同，不同的民間組織之間在社會(huì)政治影響、經(jīng)濟(jì)地位方面差距很大。這在一定程度上影響了民間組織發(fā)展成長(zhǎng)的速度，不利于鼓勵(lì)公民的參與意識(shí)，進(jìn)而延緩了公民社會(huì)發(fā)展的步伐。
　　四、構(gòu)建中國特色的公民文化
改革開放20多年來，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革取得很大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活發(fā)生巨大變化，民眾的思想觀念有了更大的改變。民眾在21世紀(jì)初的政治知識(shí)和政治參與意識(shí)顯然已大大超越于改革開放前，也強(qiáng)于上個(gè)世紀(jì)90年代期。但較之中國社會(huì)變革的速度和政治文明建設(shè)的步伐，在一定程度上仍顯滯后，為此要加快構(gòu)建中國特色公民文化的步伐，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)整體文明。
1.發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，培育公民的主體價(jià)值取向
中國特色的民主型公民文化是以一定的經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)的，上層建筑、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響公民文化的形成。馬克思說“物質(zhì)生活的方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是依附型的臣民文化到民主型的公民文化轉(zhuǎn)變的基本驅(qū)動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置和交換形式，其本質(zhì)是自由、平等、權(quán)利和契約精神，它要求市場(chǎng)主體具有強(qiáng)烈的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和契約意識(shí)，這正是中國特色社會(huì)主義公民文化構(gòu)建所需要的。當(dāng)前中國建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其最大的人文精神意義就是要培育公民的主體價(jià)值取向，確定公民的主體意識(shí)。
2.培育公民社會(huì)，強(qiáng)化公民的參與意識(shí)、法制意識(shí)
中國的公民社會(huì)具有自發(fā)性與人為性并存，民間性與官方性并存，自主性與依賴性并存的特點(diǎn)。這是由中國傳統(tǒng)政治文化的深厚積淀和現(xiàn)代化目前階段特有的時(shí)空條件決定的。政府培育表明國家對(duì)于公民社會(huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)的姿態(tài)，它通過國家有意識(shí)的倡導(dǎo)大大加快中國公民社會(huì)構(gòu)建的步伐，縮短中國公民社會(huì)形成的時(shí)間。平等、自由精神與人權(quán)意識(shí)是公民社會(huì)的基本信條。“民主制下的公民應(yīng)該對(duì)政治采取積極的態(tài)度并參與政治。另外，他對(duì)于政治的態(tài)度應(yīng)該是理性的，受理性支配，而不受情緒支配。”在社會(huì)主義中國，作為社會(huì)主體的公民對(duì)政治的普通參與是政治文明的一個(gè)主要特征，這就客觀上要求，通過各種普遍的教育活動(dòng)和經(jīng)常性的民主生活，樹立和強(qiáng)化公民的政治參與意識(shí)，使人們自覺意識(shí)到自己是國家的主人，有權(quán)選舉、監(jiān)督和罷免政府官員，使國家始終能夠在社會(huì)的控制與監(jiān)督之下，從而使公民社會(huì)與國家形成一種良隆互動(dòng)關(guān)系。
改革開放以來，法制建設(shè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步與發(fā)展，法律逐漸成為公民政治行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但封建的“人治”意識(shí)根深蒂固，法制意識(shí)仍顯淡漠。因此，建設(shè)中國特色公民文化的一個(gè)重要任務(wù)就是要催生公民的法制意識(shí)，幫助公民有序地參與政治、理性、合法地表達(dá)利益訴求，避免非理性的政治行為和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，國家社會(huì)生活的方方面面都必須以法律為依據(jù)，法律是公意的化身，它具有權(quán)威性，在法律面前人人平等。所以，樹立法治意識(shí)，健全法律法規(guī)，為中國特色社會(huì)主義公民文化的建構(gòu)提供制度保證。
3.提高公民修養(yǎng)，催生公民的寬容意識(shí)
無論是在社會(huì)與個(gè)體之間，還是個(gè)體與個(gè)體之間，寬容都被作為一種社會(huì)和諧振動(dòng)的倫理準(zhǔn)則而為民主政治所要求;寬容是對(duì)多樣性的相互平等和求同存異，寬容是差異之中的和諧;寬容是人際之間、國際之間和平相處的依靠。寬容不僅是一種美德，更是一種政治訴求，它要求共同體的組織者要確立對(duì)不同信仰、文化意見和風(fēng)格的尊重。寬容不是屈從和縱容，而是由承認(rèn)普遍人權(quán)而促進(jìn)的積極態(tài)度。寬容肯定的是人道、人權(quán)和多元主義和民主政治的基本價(jià)值，否定教條主義、絕對(duì)主義、獨(dú)裁主義和一元主義的荒謬和殘酷，其目的在于維護(hù)公民的基本權(quán)利。寬容意識(shí)的培養(yǎng)，也是公民文化建設(shè)中公民修養(yǎng)應(yīng)具備的內(nèi)容。