近年來，文化部提出的群眾文化四基建設(shè)——基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容、基本活動(dòng)方式——這一科學(xué)命題,是新時(shí)期群眾文化新的歷史任務(wù)。“基本陣地建設(shè)”旨在解決群眾文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，“基本隊(duì)伍建設(shè)”力圖在人員素質(zhì)等構(gòu)成因素方面實(shí)現(xiàn)突破，“基本活動(dòng)內(nèi)容建設(shè)”則強(qiáng)調(diào)了群眾文化的主體性質(zhì)，“基本活動(dòng)方式建設(shè)”揭示出了群眾文化的創(chuàng)新問題。很顯然，“四基建設(shè)”這一宏大命題突出了群眾文化內(nèi)部各要素的突變。這一突變是符合全全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求的，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)了對(duì)群眾文化本質(zhì)需求的滿足，把人民群眾對(duì)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為了最基本的任務(wù)，這就為人民群眾實(shí)現(xiàn)文化小康提供了條件。全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代主題，對(duì)建設(shè)群眾文化提出了更高的要求，群眾文化四基建設(shè)的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義也必將更加凸顯出來。基本陣地建設(shè)通過地方財(cái)政可以得到解決，基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式的創(chuàng)新，很大程度上還得依賴于基本隊(duì)伍建設(shè)的成效。因此，群眾文化的人員隊(duì)伍建設(shè)就顯現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆萘?。本文現(xiàn)就群眾文化基本隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問題談些粗淺的看法。

目前基層文化建設(shè)中使用頻率最高的莫過于“社區(qū)文化”，其政策依據(jù)是“城市發(fā)展社區(qū)文化，農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化”。社區(qū)文化作為城市化戰(zhàn)略在文化層面的內(nèi)容，往往被提得很響，社區(qū)文化的隊(duì)伍建設(shè)也就相應(yīng)受到關(guān)注。而農(nóng)村的文化隊(duì)伍建設(shè)似乎遠(yuǎn)沒有社區(qū)那樣迫切，還處在自在階段。至少在認(rèn)識(shí)和建設(shè)理念上與社區(qū)相比還存在一定距離。很明顯，這種城鄉(xiāng)文化差別不符合全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)告訴我們，社區(qū)按人口密度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩大范疇。沿著這樣的思路，社區(qū)文化也可分為農(nóng)村社區(qū)文化和城市社區(qū)文化。具體而言，就是把城市社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的要求和內(nèi)容延伸到農(nóng)村，模糊城市與農(nóng)村的差別，在農(nóng)村實(shí)行與城市一樣的社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，即農(nóng)村社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。這種認(rèn)識(shí)和理念是十分必要的，因?yàn)樽プ×顺青l(xiāng)文化基本隊(duì)伍建設(shè)的同一性，就為解除“城鄉(xiāng)文化二元對(duì)立”找到了新的思路。我們知道，社區(qū)文化有這樣的特點(diǎn)：以社區(qū)為依托，以群眾文化為主體內(nèi)容，它的各要素在群眾文化的影響下向社會(huì)主義的主文化認(rèn)同。也就是說，社區(qū)文化在極短的時(shí)間內(nèi)，已從原來社會(huì)學(xué)意義的亞文化性質(zhì)的“社區(qū)文化”，實(shí)現(xiàn)了向具有主文化性質(zhì)的新型的“社區(qū)文化”的轉(zhuǎn)變。這一本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，意味著社區(qū)文化的價(jià)值體系是符合人民群眾的本質(zhì)需要的，其隊(duì)伍建設(shè)也符合群眾文化隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值取向。因此，就群眾文化基本隊(duì)伍建設(shè)而言，不應(yīng)存在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)別，就其范圍而言，應(yīng)將農(nóng)村和城市的文化隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一在“群眾文化隊(duì)伍建設(shè)”的題義之中。

群眾文化事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人。在隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)后備力量的培養(yǎng)和各層次在職人員的培訓(xùn)已經(jīng)成為群眾文化事業(yè)發(fā)展中非常迫切的問題。因此，建議文化部、教育部對(duì)文化院校有關(guān)資源進(jìn)行整合、重組，在相關(guān)院校開設(shè)群眾文化或文化管理專業(yè)的高等教育和研究生班。在群眾文化高層次人才培養(yǎng)上，也應(yīng)拓寬思路、創(chuàng)新方式，如借鑒中國戲曲學(xué)院優(yōu)秀青年京劇演員研究生班的經(jīng)驗(yàn)，由相關(guān)學(xué)校承辦，面向群眾文化以及文博、圖書館系統(tǒng)的優(yōu)秀青年專業(yè)人員舉辦長期性的文化管理研究生班。另外，對(duì)文藝人才的評(píng)價(jià)不應(yīng)僅以職稱、學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)技能和業(yè)績綜合評(píng)價(jià)，營造不拘一格評(píng)價(jià)和使用人才的行業(yè)規(guī)范和社會(huì)氛圍，這也是隊(duì)伍建設(shè)尤其是文藝人才脫穎而出的一個(gè)重要保證。 30年滄桑，30年巨變，一度單調(diào)沉悶的群眾文化生活如今逐漸變得豐富多彩，各級(jí)政府為此做了大量工作，投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力和人力，一直處于邊緣的群眾文化活動(dòng)逐漸重歸它應(yīng)有的位置。針對(duì)基層文化建設(shè)中存在的問題，我們提出如下建議： 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，必須要把更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益與落實(shí)人民群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)籌，要更加自覺、主動(dòng)地推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，逐步建立國家、集體、個(gè)人、企業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村文化建設(shè)的多渠道投入體系;采取政府投資、文化幫扶、社會(huì)捐助、農(nóng)民自辦等多種方式，逐步形成基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的格局。各級(jí)財(cái)政給予群文活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)要做到按財(cái)政收入的增長比例逐年同步遞增，為農(nóng)村文化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上級(jí)文化部門要把為農(nóng)村培訓(xùn)文化業(yè)務(wù)骨干作為自己的工作內(nèi)容列入計(jì)劃之中，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自發(fā)組建文化社團(tuán)和演出團(tuán)隊(duì)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要通過舉辦各種文化活動(dòng)，幫助農(nóng)村搞好文化隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)交流。建立農(nóng)村文化發(fā)展的長效機(jī)制，開展城市社區(qū)與農(nóng)村結(jié)對(duì)子，繼續(xù)大力開展“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，支持農(nóng)村文化建設(shè)。 注重創(chuàng)新，不斷豐富群眾文化生活。讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，還要注意文化活動(dòng)的知識(shí)性和趣味性，深化文化特色村創(chuàng)建活動(dòng)，滿足群眾的需要。