論中國經濟發(fā)展論文(2)
中國經濟發(fā)展論文篇3
淺談中國經濟推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略
[摘要]馬克思主義理論認為城鄉(xiāng)關系一般要經歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)融合三個階段。我國目前生產力發(fā)展水平仍然不高，城鄉(xiāng)融合仍面臨一系列深層次矛盾和問題。以馬克思城鄉(xiāng)關系理論為指導，在中國經濟新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要以“一帶一路”引領開放型區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;推進城鄉(xiāng)產業(yè)深度融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)一體化;以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化;提升城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
[關鍵詞]馬克思主義;經濟新常態(tài);城鄉(xiāng)關系;城鄉(xiāng)一體化;一帶一路
經過改革開放30多年的發(fā)展，中國經濟已經進入了新的發(fā)展階段。2014年5月，在河南考察時首次提出要“從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)”，并在APEC會議和2015年中央經濟工作會議上系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，引起了社會各界的廣泛關注和高度認同。在中國經濟新常態(tài)下，“一帶一路”戰(zhàn)略引領區(qū)域戰(zhàn)略格局發(fā)生重大轉變，中國經濟將從高速增長進入中高速增長階段，經濟結構不斷優(yōu)化升級，增長動力更加多元化。這為中國經濟發(fā)展帶來了新機遇。但中國是一個農業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元結構將長期存在仍是我們面臨的突出的現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)關系成為我國新常態(tài)下經濟社會發(fā)展的重要問題。因此，在中國經濟新常態(tài)下，如何縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使發(fā)展成果惠及更廣大民眾，將是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。基于此，本文以馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論為依據(jù)，通過對中國城鄉(xiāng)關系不同發(fā)展階段特征的梳理，在中國經濟新常態(tài)下深入探討推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的主要內容
馬克思和恩格斯對城鄉(xiāng)關系問題高度關注，認為城鄉(xiāng)關系是影響經濟社會發(fā)展的關鍵，“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變”。[1]在《資本論》、《共產黨宣言》、《反杜林論》、《政治經濟學批判》和《英國工人階級狀況》等著作中，他們從不同角度對城鄉(xiāng)關系的發(fā)展進行了論述。他們認為，生產力的演進和發(fā)展決定著人類社會生產方式和生活方式的變革，進而帶動了城鄉(xiāng)關系的演進，城鄉(xiāng)關系一般要經歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)融合三個階段。[2]
(一)城鄉(xiāng)依存階段
在人類社會發(fā)展的早期階段，生產力發(fā)展水平很低，生產活動主要以采集和狩獵活動為主，人們居無定所。隨著社會生產力的進一步發(fā)展，農業(yè)和畜牧業(yè)從采集和狩獵活動中分離開來，農業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展使得剩余糧食和勞動力不斷增加，社會協(xié)作日益緊密，社會分工不斷加強，于是出現(xiàn)了城鎮(zhèn)。在這一階段，農村的發(fā)展孕育出了城市，但城市化水平很低，城鄉(xiāng)之間屬于相互依存、共同發(fā)展的關系。
(二)城鄉(xiāng)分離階段
18世紀中期，英國工業(yè)革命大大推動了生產力的發(fā)展進程，也帶來了城鄉(xiāng)關系從相互依存進入城鄉(xiāng)分離階段。馬克思和恩格斯認為，城鄉(xiāng)的分離具有歷史必然性，社會分工和生產力的發(fā)展是城鄉(xiāng)分離的根本原因。他們認為，社會分工促進了商品經濟的發(fā)展，而商品經濟的發(fā)展導致了城市和鄉(xiāng)村的功能開始分離。“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會的全部經濟史，都概括為這種對立的運動”。[3]在這一階段，一方面，城鄉(xiāng)分離加劇了城鄉(xiāng)之間的對立，使得城市能夠統(tǒng)治農村、剝削農村，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)分離“把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游铮蚜硪徊糠秩俗優(yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產生二者之間利益的對立”。[4]556另一方面，馬克思也指出城市的建造是一大進步，城鄉(xiāng)的分離具有歷史必然性，現(xiàn)代化的生產方式向鄉(xiāng)村的擴展能夠使鄉(xiāng)村居民擺脫愚昧狀態(tài)。“它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)”。[4]36
(三)城鄉(xiāng)融合階段
馬克思主義理論認為，城鄉(xiāng)分離雖然具有必然性，但是隨著社會生產力的發(fā)展、新興產業(yè)的出現(xiàn)以及“城市病”的蔓延，城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)對立將逐步消失，并最終走向城鄉(xiāng)融合，最先進的國家應該“把農業(yè)和工業(yè)結合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”，這樣才能解決城鄉(xiāng)之間嚴重的分離和對立問題，使城鄉(xiāng)對立消失。
[1]294馬克思主義理論從多個角度闡釋了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的條件和手段。一是生產力的高度發(fā)展及其合理布局。馬克思和恩格斯認為生產力決定生產關系，城鄉(xiāng)對立的消失必須以生產力的高度發(fā)展為前提。“隨著生產力的發(fā)展，隨著大工業(yè)在全國盡可能地平衡分布和農業(yè)工業(yè)化及交通運輸工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別的消失將是歷史的必然”。[5]223二是消滅資本主義私有制。馬克思認為，資本主義生產所帶來的一系列矛盾是城鄉(xiāng)分離和對立的根源，只有消滅資本主義私有制才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。三是人的自由而全面的發(fā)展。馬克思主義認為，人是社會發(fā)展的起點，社會的發(fā)展需要各方面都有能力的人，即能通曉整個生產系統(tǒng)的人，人的自由而全面的發(fā)展能夠使勞動者既可以從事農業(yè)勞動，也可以從事工業(yè)勞動，從而消除由于勞動被分割，人也被分割了的局面。
[6]這時，城市和鄉(xiāng)村的對立將會消失，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。四是人與自然和諧發(fā)展。馬克思認為，自然界是人們賴以生存的基礎，城鄉(xiāng)的分離和對立會破壞人與自然之間的物質變換。恩格斯曾經警告過我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復。[7]只有在認識和掌握自然規(guī)律的前提下與自然和諧發(fā)展，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。五是充分發(fā)揮科學技術的作用。馬克思充分認識到了以電氣的發(fā)明和使用為標志的第二次科技革命對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的作用。他指出，電的發(fā)現(xiàn)在最初可能只是對城市有利，但最終“必將成為消除城鄉(xiāng)對立的最強有力的杠桿”。[8]馬克思主義在對城鄉(xiāng)關系演進進行分析時是從整個人類社會發(fā)展的角度來考慮的。
在馬克思和恩格斯看來，“資產階級，由于開掘了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守，被各民族的各方面的互相依賴所代替了”。[5]225各個國家、各個民族和各個地區(qū)之間的聯(lián)系會越來越緊密，民族的片面性和局限性日益成為不可能。新中國雖然已經消滅了資本主義私有制，不會通過資本的全球擴張來促進經濟發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，但我們處于一個開放的世界中，在中國經濟新常態(tài)下仍然可以以馬克思主義的理論為指導，基于全球視角和區(qū)域戰(zhàn)略格局調整，結合中國國情推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題
按照馬克思主義的城鄉(xiāng)關系理論，城鄉(xiāng)關系的發(fā)展必然會經歷一個從城鄉(xiāng)依存到城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。建國以來中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征:建國初期，關于城鄉(xiāng)關系發(fā)展的許多政策都處于醞釀之中，工業(yè)和農業(yè)都處于恢復發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的差距并沒有拉開，基本上屬于城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)兼顧的恢復發(fā)展;1958年以后，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策，政府政策開始向城市傾斜，戶籍制度以及相伴隨的一系列就業(yè)制度和福利制度的出臺，使得城鄉(xiāng)開始分離，城鄉(xiāng)二元結構形成，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，“重城抑鄉(xiāng)”政策所帶來的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn);2003年以后，中央政策開始進行調整，十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為落實科學發(fā)展觀的重要內容之一，報告把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“三農”問題的根本途徑，我國已經進入了“以城帶鄉(xiāng)，以工促農”的歷史發(fā)展新時期，城鄉(xiāng)逐步融合。[9]但目前我國的生產力發(fā)展水平仍然不高，城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。
(一)城鄉(xiāng)居民收入及消費差距大，基本公共服務供給不均
2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955.1元，農村居民人均純收入8895.9元，絕對差距為18059.2元，城鄉(xiāng)收入比達到了3.03:1，如果考慮到社會保障和居民福利方面的差異，城鄉(xiāng)居民實際收入比可能更大，遠高于美、歐等發(fā)達國家1.5:1的平均水平。分區(qū)域來看，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距更為顯著，2013年收入差距超過3:1的9個省份全部為中西部地區(qū)，貴州、云南和陜西均超過了3.5:1，這與中西部地區(qū)第二、三產業(yè)不發(fā)達密切相關。在中國經濟新常態(tài)下，消費需求對經濟增長的貢獻將逐漸增加，成為需求結構的主體，而我國城鄉(xiāng)居民的消費差距也不斷擴大。2000年到2013年，城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出從4998元增加到11909.7元，農村居民人均現(xiàn)金消費支出從1284.7元增加到6112.9元，絕對差距從2000年的3713.3元擴大到2013年的11909.7元，有巨大消費潛力的農村市場沒有被激活。城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會保障三個方面。在教育領域，城鄉(xiāng)在經費投入、辦學條件、師資力量等方面都存在巨大差距，尤其是留守兒童和農民工子女的義務教育問題突出。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，全國的醫(yī)療衛(wèi)生資源70%在城市，只有30%在農村;2013年，城市人均衛(wèi)生費用支出為3234.12元，而農村地區(qū)僅為1274.44元，前者是后者的2.5倍;醫(yī)療衛(wèi)生領域的高新技術、先進設備和優(yōu)秀人才也大都集中在城市，大部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療設備落后，醫(yī)護人員水平參差不齊，診治手段落后。在社會保障領域，我國城鎮(zhèn)在2003年底已經基本建立了包括社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度和住房保障制度等在內的全面的社會保障制度體系，而農村目前僅僅建立了社會保險中的養(yǎng)老和合作醫(yī)療制度，以及社會救濟制度中的低保、特困戶補助和五保供養(yǎng)等[10]，城鄉(xiāng)社保模式不同，制度銜接不暢，農民工社會保障問題突出。
(二)城鄉(xiāng)產業(yè)結構不合理，經濟聯(lián)動不足
中國是一個農業(yè)大國，但目前我國的農業(yè)現(xiàn)代化水平很低，農業(yè)發(fā)展在很大程度上受到資源約束，農業(yè)科研機構偏少，農業(yè)科技經費投入不足，農村勞動力受教育水平普遍不高，農業(yè)科技推廣難度大，使得現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展缺乏強有力的技術支撐。農業(yè)經營體制不完善，進入市場的組織化和產業(yè)化程度偏低，農業(yè)合作組織還處于起步階段，總體規(guī)模偏小，服務領域狹窄，抵抗風險能力較弱。農村地區(qū)目前的產業(yè)發(fā)展狀況使其無法和來自城市的資金、技術和管理相銜接，難以實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)、區(qū)域產業(yè)結構趨同，一些縣市盲目上項目，喪失了地域特色，造成資源的浪費和過度競爭，城鄉(xiāng)經濟效益下降。農村地區(qū)二三產業(yè)發(fā)展薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏財力支持，難以實現(xiàn)以工補農，以城帶鄉(xiāng)。
(三)重城鎮(zhèn)化速度，輕城鎮(zhèn)化質量
2006～2013年，我國城鎮(zhèn)化率從44.34%增加到53.73%，平均每年增長近1.4個百分點，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，而且未來還有很大的發(fā)展空間，但在城鎮(zhèn)化速度提升的同時，城鎮(zhèn)化質量卻相對滯后。我國目前大約有2.4億農民工，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了很大的貢獻，但并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口，在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、養(yǎng)老保障等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。由于缺乏合理的規(guī)劃和引導，迅速增加的人口給城市生態(tài)環(huán)境、道路交通等公共服務供給帶來了很大壓力，居民通勤成本增加，房價居高不下，空氣質量越來越差，社會管理成本增加，嚴重影響了城市競爭力的提升和城市形象。城鎮(zhèn)化應該是政治、經濟、文化等協(xié)同一體的城鎮(zhèn)化，但在我國很多地方卻演變成“攤大餅”式的空間城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化的速度遠快于人口城鎮(zhèn)化的速度。統(tǒng)計資料顯示:2006～2013年，我國城市建成區(qū)面積由33660平方公里增加到44027平方公里，年均遞增4.43%，而同期我國城鎮(zhèn)人口由58288萬人增加到73111萬人，年均增長僅3.63%。城市固定資產投資逐年增加，2013年已經達到435747.4億元，各地大規(guī)模圈地建新城、建開發(fā)區(qū)、建大學城，粗放型的土地利用模式使得土地無序利用開發(fā)現(xiàn)象嚴重。同時，城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張與空間結構優(yōu)化也并不同步，尤其是城市用地結構不合理現(xiàn)象突出，工業(yè)用地偏高而居住用地偏低，生產用地偏高而生態(tài)用地偏低。統(tǒng)計資料顯示，2013年，全國國有建設用地供應73萬公頃，其中城市工業(yè)用地面積占20%，高于發(fā)達國家15%的標準，居住用地占25%，而生態(tài)用地面積還不到10%。如果目前這種分散和蔓延式的盲目擴展不加以遏制，城鎮(zhèn)化質量得不到提升，必將影響未來城市的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
(四)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制尚未形成
目前我國并未建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度和社會管理方式，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制尚未形成。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度在很大程度上制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，這種制約并不在于其對農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的劃分，更多的在于其在戶籍上所附加的各種福利制度。雖然目前河北、浙江、江蘇等10多個省份已經開始了戶籍制度改革的探索，取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，但并沒有從根本上改變戶籍上所附加的各種福利待遇，居民仍然被分為農村居民和城市居民，享受差別化的待遇和機會。我國目前實行的城市土地國家所有、農村土地集體所有的二元土地制度也使得廣大農民不能平等地分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展成果，農村土地集體所有制使得農村土地產權模糊，農民并不能從土地使用權的轉讓中獲得長期增值收益。雖然國家也出臺了相關法律保護農民利益，但在土地流轉的實踐中，由于中央政府、地方政府和農民的利益目標不一致，地方政府往往是土地流轉的最大受益者，農民的權益很難得到保障。[11]我國城鄉(xiāng)在金融政策上也存在著較大的差異，農村金融產品和服務方式不適合農村特點，農村互助擔保體系缺失，農村基層融資難問題突出，目前的金融政策難以滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。我國農村社會管理實行的是村民自治制度，但村級單位并沒有獨立的財政來源，無法實現(xiàn)真正的自治，現(xiàn)有的社會管理方式已經無法適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，急需創(chuàng)新農村社會管理。
三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略
經過我國改革開放30多年的發(fā)展，依靠要素和投資驅動拉動經濟增長的舊常態(tài)已經不適應我國經濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)當前我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段中所存在的深層次矛盾和問題，以馬克思的城鄉(xiāng)關系理論為指導，在中國經濟新常態(tài)下，我們可以采取以下措施推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(一)以“一帶一路”引領開放型區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
馬克思主義是關于人類社會發(fā)展規(guī)律的理論，所涉及的所有重要問題都是全球性和世界性的，城鄉(xiāng)關系的演進也不例外。經過改革開放30多年的發(fā)展，在新常態(tài)下，中國經濟正在經歷從引進來到引進來和走出去并重的重大改變，只有著眼全球，堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，是中國融入世界經濟和確立國際區(qū)域經濟整合主導地位的重要戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的過剩產能和勞動力流動提供了新的市場和空間;“一帶一路”貫穿中國東部、中部和西部，連接主要沿海城市，并不斷向亞歐延伸，打破了我國原有的點狀和塊狀區(qū)域發(fā)展格局，使得國內區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有了國際性、開放性和一體性;與此同時，“一帶一路”更加強調各省區(qū)間的互聯(lián)互通和產業(yè)承接與轉移，這對于解決城鄉(xiāng)一體化過程中大量人口向東南沿海大城市聚集、“城市病”和“空心村”問題具有獨特的戰(zhàn)略性作用。要充分發(fā)揮“一帶一路”沿線區(qū)域中心城市的輻射和帶動作用，使其成為帶動區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要節(jié)點城市。同時要合理發(fā)展沿線中小城市，增強中小城市對人口的吸納力和承載力，提高城市綜合效益。改善小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農村的輻射和帶動作用。加強農村綜合治理，改善農村生活條件，建設農村新型社區(qū)。“一帶一路”戰(zhàn)略首先要做的就是互聯(lián)互通，要充分發(fā)揮絲路基金和亞投行的作用，實現(xiàn)沿線國家和地區(qū)基礎設施、規(guī)章制度、能源資源和人員交流的互聯(lián)互通，使其成為推動我國經濟發(fā)展和民生改善的重要工具，引領區(qū)域城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。
(二)以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)
馬克思認為，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已，人是一切社會關系的總和，以人為本，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先決條件。在中國經濟新常態(tài)下，不再“唯GDP論英雄”，片面追求經濟的高速增長，城鄉(xiāng)一體化歸根到底是人的一體化，一切都要按照以人為本的理念和原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)。鑒于此，一要協(xié)調城鄉(xiāng)人口的均衡分布。馬克思和恩格斯指出:“只有使人口盡可能地平均分布于全國，……才能使農村人口從……那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態(tài)中掙脫出來”。[12]為此，必須控制城市發(fā)展規(guī)模，防止人口過度集中，通過產業(yè)的合理布局，使勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序遷移，擴大城鄉(xiāng)互動交流，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的均衡分布，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。二要確保農民主體地位和平等權利。農民是農村的主體，要消除城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)分離和對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要提高農民的地位，以農民群眾的利益為出發(fā)點，調動廣大農民的生產積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高農民收入，使農民能夠共享經濟發(fā)展成果;同時，要建立起相應的制度和機制維護農民群眾的合法權益，保障農民享有同城市居民一樣的就業(yè)權、受教育權、養(yǎng)老保障以及其他民主權利;維護好農民的土地收益權，防止土地被強行、無序流轉，盡快出臺和完善土地征收補償機制和條例，提高農民在土地收益中所占的比重;做好失地進城農民的權益保障工作，通過戶籍改革有序推進農業(yè)轉移人口的市民化，使其能夠盡快融入城市生活，獲得在城市永續(xù)生存和發(fā)展的能力。[13]
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化
馬克思主義認為，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)是一個漫長的歷史過程，在這一過程中必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，使各種要素在城鄉(xiāng)自由流通。這樣才能使城鄉(xiāng)形成鞏固不可分的聯(lián)系，才能消除城鄉(xiāng)對立，使“城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。中國經濟新常態(tài)強調要素的自由流動和基礎設施的互聯(lián)互通，因此必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，必須從我國城鄉(xiāng)關系的階段性特征出發(fā)，強化政府職責，制定和完善公共服務法律體系，注重保障民生需求的公共衛(wèi)生、教育、社保、公共安全等公共物品的建設和發(fā)展力度。在制度上，以推進公共財政體制改革為重點，合理劃分中央和地方的財權與事權，尤其是要確保鎮(zhèn)、村等基層政府提供公共服務的財政保障能力，對于經濟欠發(fā)達的地區(qū)要加大中央和省級財政的轉移支付力度以彌補地方財力的不足。要將擴大基本公共服務供給范圍與人口集中相結合，通過新型城鎮(zhèn)化和撤村建區(qū)、建鎮(zhèn)等方式促進人口集聚，通過規(guī)模集聚效應，降低基本公共服務供給成本，提高公共服務設施使用效率。在這一過程中，要注意保護農民權益，不能將農民享受公共服務與土地置換相掛鉤。
(四)推進城鄉(xiāng)產業(yè)深度融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)一體化
馬克思主義認為，工業(yè)的發(fā)展是城市建立的基礎，大工業(yè)的發(fā)展以及大工業(yè)在全國的均衡分布是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的條件。在中國經濟新常態(tài)下，經濟結構發(fā)生全面而深刻的變化，產業(yè)結構已經從工業(yè)為主轉向服務業(yè)為主，第三產業(yè)逐步成為產業(yè)的主體[14]，城鄉(xiāng)產業(yè)一體化成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵。城鄉(xiāng)產業(yè)一體化并不等同于城鄉(xiāng)產業(yè)同一化，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)各自的資源特點、產業(yè)基礎等政治、經濟、文化背景進行深度合作，協(xié)同發(fā)展。城市往往是政治、經濟和文化的中心，是人流、物流、資金流和信息流的集聚地，帶動和輻射作用較強，在城鄉(xiāng)產業(yè)鏈中應主要從事研發(fā)、設計、營銷等知識密集型環(huán)節(jié)，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和信息產業(yè)[15]，通過工業(yè)與服務業(yè)的良性互動延伸城市產業(yè)鏈條，擴展城市發(fā)展空間，完善城市服務功能，從而提供更多就業(yè)崗位。
在城市承載范圍內，通過產業(yè)發(fā)展的聚集力促進人口和土地等生產要素合理有序地向城市流動。農村地區(qū)要積極推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，充分發(fā)揮科學技術在農業(yè)生產中的作用，提高農業(yè)勞動生產率，使得農業(yè)生產在技術、手段、管理和組織等方面取得重大突破，并最終實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一體化經營，延長農副產品生產鏈條，積極培育農村特色支柱產業(yè)[16]，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營。農村地區(qū)可以將現(xiàn)代農業(yè)、旅游農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)作為未來發(fā)展的主攻方向，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、中心城市工業(yè)企業(yè)的配套產業(yè)以及具有地方特點的特色產業(yè)，并在工業(yè)發(fā)展的基礎上發(fā)展相應的服務業(yè)。在城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展的過程中，要讓市場發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、深度融合、協(xié)同發(fā)展，增強農村經濟發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(五)提升城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一
馬克思主義認為，人是自然界的產物，自然界的物質變換為人類的生存和發(fā)展提供物質基礎，因此人只有在自然界中才能生存。城市的出現(xiàn)和城鄉(xiāng)的分離雖然增加了物質財富，推動了工業(yè)文明進程，但對自然資源的瘋狂掠奪和過度開發(fā)使自然環(huán)境遭到嚴重的破壞，打破了人與自然的和諧，阻礙了人與自然的物質變換，而且對于每一次的破壞自然界都會對我們進行報復。在中國經濟新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，必須擺脫舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量，而高質量的城鎮(zhèn)化要求營造綠色基調的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、順應自然、善待生態(tài)之路。首先，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念。
應該綜合運用多種方式，加大宣傳力度和教育管理，在城鄉(xiāng)一體化的過程中牢固樹立尊重自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)的價值觀念;大力弘揚中華民族傳統(tǒng)文化中那些優(yōu)秀的生態(tài)倫理觀念，推進消費觀念的革新，反對大肆鋪張和過度消費，積極倡導環(huán)境友好型的綠色消費方式;以生態(tài)價值觀指導人們的實踐活動，愛惜資源，提高資源利用效率，充分發(fā)揮人們的主觀能動性，盡可能減少對資源能源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，低碳生產，走可持續(xù)發(fā)展道路。必須改變過去高污染、高排放、粗放型的生產方式，走低碳、環(huán)保、集約、節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展道路，將經濟增長方式由主要依靠資源投入轉化為依靠技術進步和提高勞動者素質上來。
在城市，要以土地和資本的高效利用和節(jié)約利用為基礎組織生產，以盡可能少的資源投入獲得最大的經濟效益。要理順企業(yè)之間的關系，建立企業(yè)間的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)廢物的零排放和垃圾的零污染。在農村，逐步形成農、牧、桑、漁的生態(tài)循環(huán)體系，實現(xiàn)資源的充分利用。要加強綠色技術研發(fā)能力，利用生態(tài)技術對各種廢舊材料和生產垃圾進行回收處理。要重視對森林、湖泊、土壤等自然資源的保護，提高河流湖泊等自然資源的自我凈化能力。實現(xiàn)人口、經濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，最終實現(xiàn)馬克思所說的具有生態(tài)文明思想的社會。
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