對于民族地區(qū)集群發(fā)展的研究，當(dāng)前大多只是停留在發(fā)展集群對民族地區(qū)具有必要性這一認識層面，而對如何促進其產(chǎn)生、成長和發(fā)展卻難以展開深入的研究，這才是問題的關(guān)鍵。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的問題一是在于企業(yè)的雷同性很強，差異性很弱；二是在于企業(yè)的一體化程度高，而專業(yè)化低；三是外部環(huán)境較差。
　　
　　一、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群政策的誤區(qū)分析
　　
　?。ㄒ唬?ldquo;企業(yè)聚集”等于“產(chǎn)業(yè)集群”
　　在民族地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)，地方政府本來想培育產(chǎn)業(yè)集群，但由于招商引資的需要，結(jié)果將毫無關(guān)聯(lián)的企業(yè)放在工業(yè)園內(nèi)，只完成了“企業(yè)聚集”，而沒有實現(xiàn)企業(yè)集群，風(fēng)險很大。在民族地區(qū)，招商引資的風(fēng)頭很盛，但缺乏企業(yè)甄別機制，因此工業(yè)園的績效很差。而政府發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)與手段就是多招商，能招到什么都行，還沒有產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展與鏈?zhǔn)秸猩痰睦砟?。這些地方的工業(yè)園區(qū)，是企業(yè)“趕集”，而不是企業(yè)“排隊”。另外，多數(shù)地方的“圈地”而虛報投資額、不上項目，一是為了騙出口退稅，二是今后的土地尋租，而地方領(lǐng)導(dǎo)知道，睜一眼閉一只眼，私利和公利都有。產(chǎn)業(yè)集群這個“真經(jīng) ”被有些地方領(lǐng)導(dǎo)“念歪了”。有的地方急不可耐地開辟工業(yè)園區(qū)，把毫無相連的企業(yè)一起趕到“圈”里去?？蛇@只能解決企業(yè)在空間布局上集中，卻不能解決產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)；有的地方由集中辦企業(yè)轉(zhuǎn)向集中做產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)聚集卻難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，“道不同，不相為謀”，“物以類聚，人以群分”，不合群的，相鄰為壑；有的地方只關(guān)注產(chǎn)業(yè)本身，不重視為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施條件、中介服務(wù)體系、法律法規(guī)及政策服務(wù)、金融配套、人才支持等軟硬件服務(wù)；有的地方甚至不顧當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源狀況、技術(shù)水平、人文環(huán)境，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”，又出現(xiàn)“大而全”、“小而全”，這將后患無窮！民族地區(qū)的政府想到實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可能要好好學(xué)習(xí)集群理論與方法并努力實踐之。
　　
　?。ǘ┖鲆暠镜仄髽I(yè)的發(fā)展
　　產(chǎn)業(yè)集群理論的精髓是依靠內(nèi)力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，而開發(fā)區(qū)的理念是依賴外部力量。其實民族地區(qū)的根本問題是如何培養(yǎng)本地力量（造血）的問題，關(guān)鍵是本地企業(yè)的發(fā)展，而且是不能靠一夜致富的。當(dāng)然，民族地區(qū)如何開放，利用外部力量也是重要的。我認為地方政府的行為可能受當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展程度的影響。在我國，地方政府的行為受上級政府和基層企業(yè)及居民的壓力影響，主要是上級政府的滿意度的影響。在這樣的條件下，上級政府的滿意度又來自于地方經(jīng)濟發(fā)展的狀況。在發(fā)達地區(qū)，由于企業(yè)很多，地方政府能從企業(yè)經(jīng)營中獲取的收益（包括制度收益）較大，所以有為企業(yè)發(fā)展提供種種服務(wù)的激勵，只要企業(yè)發(fā)展好了，地方政府的業(yè)績也就有保障，上級也就滿意了。而民族地區(qū)由于企業(yè)少，政府再怎么重視也很難有較大的業(yè)績，為了獲取上級政府的滿意，就只好從外部擴張來增加經(jīng)濟業(yè)績，所以就會放棄對本地企業(yè)提供服務(wù)的行為選擇，轉(zhuǎn)而試圖通過招商等經(jīng)濟擴張行為來擴大經(jīng)濟總量，取得上級政府的歡悅。在民族地區(qū)，許多政策都是針對外地企業(yè)，外資的，而本地企業(yè)的發(fā)展很難受到政府的重視，這是我們的制度有問題，主要是地方政府政績評價制度問題很大。
　　
　?。ㄈ?ldquo;人造”集群
　　現(xiàn)在集群經(jīng)濟培育是難點，實力、環(huán)境、時段、人脈等因素交叉，在民族地區(qū)，行政力量更能指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，甚至“人造”集群都可能發(fā)生。很多政府也在著手促進本地的產(chǎn)業(yè)集群。如花費投資去建設(shè)一些工業(yè)園等，他們往往都是把一些產(chǎn)品有聯(lián)系的企業(yè)都圈在一個園區(qū)內(nèi)。這樣就完全忽視了產(chǎn)業(yè)集群真正的意義。并不是把有聯(lián)系的企業(yè)聯(lián)系在一起，而錯誤的認為都在一個特定的區(qū)域內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集群。在我看來，真正的產(chǎn)業(yè)集群并不是人為的去劃定的，而應(yīng)該是企業(yè)們在其自身的發(fā)展過程里，逐步的集聚在一起，無形中形成一系列的前后相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條。就像一個企業(yè)在一個地方生產(chǎn)汽車，逐漸的就有了生產(chǎn)汽車零件的企業(yè)，生產(chǎn)汽車音響的企業(yè)，為汽車提供附加服務(wù)的企業(yè)等等。這樣的一些企業(yè)集群在一起。就形成了一個有汽車特色的產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)在的政府越來越盲目跟風(fēng)了，介紹“浙江現(xiàn)象”，就開始在本地著手開始自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，這樣做必須要考慮到本地區(qū)的一些自然資源條件，交通條件，社會文化環(huán)境，地區(qū)引資能力，勞動力等等。
　　集群的產(chǎn)生跟當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，人文地理環(huán)境，還有機遇都是有關(guān)的，集群是偶然也是必然，不是集中了一些企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)集群了，也不是想搞個集群它就是集群了?，F(xiàn)實經(jīng)濟的運作中，政府始終是一支不可忽視但又是非常自相矛盾的力量。不管是發(fā)達地區(qū)還是民族地區(qū)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面政府可以起到重要的作用，但竊以為千萬不要想培育增長極一樣去對所謂的集群進行培育。
　　
　　二、民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策上的可行之路
　　
　?。ㄒ唬┦欠窬哂屑航?jīng)濟存在之環(huán)境
　　民族地區(qū)，必須調(diào)研是否有集群經(jīng)濟現(xiàn)象，如村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，是否圍繞某一產(chǎn)品、行業(yè)或與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的共生行業(yè)等從事經(jīng)濟活動，在民族地區(qū)它具有傳代性、特色性，往往以手工業(yè)為主，家庭作坊為生產(chǎn)落腳點。集群經(jīng)濟是調(diào)研出來的，不是在書桌上寫出來的，現(xiàn)在很多報紙、公文寫的產(chǎn)業(yè)集群，其實不是真正的產(chǎn)業(yè)集群。沒有產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟現(xiàn)象，不要硬吹，現(xiàn)在很多地方都在吹牛。個人覺得產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生是在條件成熟的地區(qū)，具備如企業(yè)家資源，創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等特定的資源稟賦，沒有這些，僅僅憑政府的一些園區(qū)規(guī)劃就能產(chǎn)生集群，那么政府似乎有點萬能了。因為區(qū)域經(jīng)濟的競爭力多以產(chǎn)業(yè)的聚集或集群表現(xiàn)出來，如果政府一方能夠達到這結(jié)果，實在應(yīng)該先把發(fā)改委這個部門做大。當(dāng)然如果政府以集群的思維去發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，如改善投資環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)的制度成本倒也無可厚非。
　　在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府的作用在于牽頭規(guī)劃、服務(wù)支持等方面，而產(chǎn)業(yè)能否形成聚集，靠的是市場規(guī)律。集群中企業(yè)之間形成供應(yīng)鏈、銷售鏈需要一個長期的重復(fù)博弈過程，指望在短期內(nèi)創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，立竿見影，是不現(xiàn)實的。企業(yè)和區(qū)域是否要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要以效率和效益為標(biāo)桿。

（二）以市場經(jīng)濟的思維指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃
　　民族地區(qū)集群存在，也可以培育或規(guī)劃，主要看政府如何宣傳、引導(dǎo)，在民族地區(qū)，行政力量有時候大于經(jīng)濟力量。如何以產(chǎn)業(yè)集群理念來改造或提升民族地區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等）建設(shè)，這其中當(dāng)然少不了政府的作用（當(dāng)然政府作用也不僅僅局限在編規(guī)劃，在其他方面也有大有作為）。但是有一點，那就是規(guī)劃應(yīng)該做些什么，規(guī)劃不是進行產(chǎn)業(yè)集群的理論研究和探討。雖然規(guī)劃中也必須要體現(xiàn)科學(xué)和理論，規(guī)劃的目的是為了切實的發(fā)展?，F(xiàn)在在各地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，一定要注意因地制宜。不要脫離本地實際情況來做，比如說產(chǎn)業(yè)集群有些地方根本就沒有產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，那就不要在這上面費盡心思。一個好的規(guī)劃，不是求全，不是好看，而是要針對民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際提出有效的設(shè)想。
　　
?。ㄈ┱畱?yīng)有所為有所不為
　　要正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府的支持作用。首先，政府要考慮以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡單的產(chǎn)業(yè)布局安排。其次，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府的首要職能是創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，消除任何阻礙集群提升創(chuàng)新能力和競爭力的因素。在具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的地方，政府的首要職能是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)惠條件引導(dǎo)企業(yè)在具有優(yōu)勢的地點集聚，但要改變單純依賴土地經(jīng)營以及在提供優(yōu)惠政策方面進行比拼廝殺的惡性競爭做法，把注意力更多地放在營造整體政策環(huán)境上面，包括取消各種不合理收費、簡化手續(xù)、改革管理制度、提供優(yōu)良的公共服務(wù)等。
　　
　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)具體產(chǎn)業(yè)具體推進
　　勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群與高科技產(chǎn)業(yè)集群特點是完全不相同的，各個產(chǎn)業(yè)在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，特征也是不同的。因此民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟時除了要遵循集群的一般規(guī)律外，要針對不同產(chǎn)業(yè)采取推進措施。
　　
　　（五）走可持續(xù)發(fā)展之路
　　我國面臨著經(jīng)濟高速增長、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對缺乏的嚴(yán)峻形勢，用什么樣的具體模式來走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，將經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三大要求納入統(tǒng)一的框架中取得“共贏”，則是需要深入探索的一個重大問題。循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，同時在我國部分地區(qū)和部分行業(yè)的試點可以看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的一種發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。
　　循環(huán)經(jīng)濟的根本思想是資源的最大限度的利用，而單靠民族地區(qū)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)是難以實現(xiàn)資源的徹底完全的循環(huán)利用。盡管在企業(yè)層次上，企業(yè)可以根據(jù)生態(tài)效率的理念，減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量、減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量、減排有毒物質(zhì)、加強物質(zhì)的循環(huán)、最大限度可持續(xù)地利用可再生資源、提高產(chǎn)品的耐用性、提高產(chǎn)品與服務(wù)的服務(wù)強度，但是，由于民族地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，被丟棄的資源多，很難產(chǎn)生在企業(yè)內(nèi)部徹底推行清潔生產(chǎn)的動機。同時，由于民族地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)能力和專業(yè)化的程度都處于較低水平，使得很多資源很難在單個企業(yè)內(nèi)部徹底消化。因此，這就需要企業(yè)在一定地域的集中，即區(qū)域集群。
　　“產(chǎn)業(yè)集群”是聚集經(jīng)濟的一種特殊的表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群表明在有意識引導(dǎo)本地相關(guān)主體，如企業(yè)、居民和政府對生態(tài)環(huán)境保護達成基本共識的基礎(chǔ)上，在一個特定的地域內(nèi)，大量企業(yè)聚集在一起能夠促進企業(yè)有效地信息交流，特別是面對面地交流。這些信息也包括促進廢料再生利用的信息、清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信息等，這樣可以使企業(yè)或潛在的創(chuàng)業(yè)者及時了解到相關(guān)技術(shù)信息和市場信息，因而有利于循環(huán)經(jīng)濟所需要的技術(shù)創(chuàng)新和市場的發(fā)展。另外，在特定地域內(nèi)多數(shù)企業(yè)集中，可以通過貿(mào)易的方式把另一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的原料，建立工業(yè)衍生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系。這樣，不僅降低了治理污染的費用，而且企業(yè)也獲得了可觀的經(jīng)濟效益。因此，民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)集群為空間組織形式，不能夠走分散話的老路。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展帶來的環(huán)境問題就是明證；民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群同時也必須走循環(huán)經(jīng)濟的道路。環(huán)境問題是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸，所以要運用循環(huán)經(jīng)濟的有些理念來發(fā)展集群，實現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　民族地區(qū)的集群經(jīng)濟是存在的，但現(xiàn)在還難成氣候。只有集群意識進入地方政府領(lǐng)導(dǎo)圈層，受其喜歡，民族地區(qū)集群經(jīng)濟才可能有大起色。
　　
　　【參考文獻】
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