美國需要長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
美國需要長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、出口倍增計(jì)劃、就業(yè)刺激計(jì)劃……就職三年以來，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了一系列經(jīng)濟(jì)措施，旨在引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，并重振其國際競爭力。然而，這些政策或是尚未實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，或是在執(zhí)行中面臨重重挑戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)仍深陷無就業(yè)復(fù)蘇狀態(tài)，失業(yè)率徘徊在9%以上的高位。
“休克療法”之父、美國哥倫比亞大學(xué)地球科學(xué)研究所所長杰弗里·薩克斯(Jeffrey Sachs)近日在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，美國經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題。主要是在全球化進(jìn)程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力，這使得其國內(nèi)投資不足、出口疲軟、就業(yè)低迷，經(jīng)濟(jì)長期依賴消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。而奧巴馬政府的一系列經(jīng)濟(jì)政策的思路仍是借助減稅和擴(kuò)大政府開支來刺激消費(fèi)，以重振經(jīng)濟(jì)，無力解決前述結(jié)構(gòu)性問題。
一、結(jié)構(gòu)性難題
《財(cái)經(jīng)》：奧巴馬政府設(shè)計(jì)的就業(yè)促進(jìn)法案規(guī)模高達(dá)4500億美元，其重點(diǎn)仍是刺激內(nèi)需，你覺得該方案在多大程度上能解決美國的失業(yè)問題?
薩克斯：我不認(rèn)為該法案能夠有效應(yīng)對(duì)美國的失業(yè)問題。
奧巴馬政府的就業(yè)促進(jìn)法案延續(xù)了2009年以來的政策思路，即通過減稅和擴(kuò)大政府開支來刺激消費(fèi)，使美國經(jīng)濟(jì)重回增長的軌道。在這個(gè)就業(yè)方案里，近半數(shù)資金將被用于減稅抵扣，大約2400億美元。
但這一做法并不能如預(yù)期般刺激消費(fèi)。美國聯(lián)邦政府累積的債務(wù)即將突破1.4萬億美元，所以美國家庭和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到減稅只是暫時(shí)的，為了解決赤字問題，聯(lián)邦政府未來必然會(huì)提高稅率，因此，他們只會(huì)將減稅抵扣用于修復(fù)自身的資產(chǎn)負(fù)債表，而不會(huì)用來購買房屋、汽車等大件商品，或用于增加雇工人數(shù)等開支。
奧巴馬自上臺(tái)以來，就被拉里·薩默斯(Larry Summers)等凱恩斯主義的信徒包圍著，正是這些人在克林頓政府時(shí)期促成了IT泡沫。在財(cái)政赤字高企的今天，繼續(xù)以提升總需求的名義，再增加4500億美元開支，我無法理解。
此外，就業(yè)促進(jìn)法案如同奧巴馬政府既往的經(jīng)濟(jì)刺激方案那樣，都是聚焦眼前問題的短期政策。即便這些方案重振了房地產(chǎn)等行業(yè)，刺激了消費(fèi)，也無法解決美國經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)構(gòu)性問題。
《財(cái)經(jīng)》：美國經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)構(gòu)性問題是什么?
薩克斯：在全球化進(jìn)程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力是美國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題所在。這致使投資不足、出口疲軟，經(jīng)濟(jì)過度依賴消費(fèi)拉動(dòng)。
本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是由房地產(chǎn)泡沫破裂誘發(fā)的。但我們需要認(rèn)識(shí)到過去近十年里美國房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，是美國政府和美聯(lián)儲(chǔ)在國內(nèi)制造業(yè)衰落背景下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化負(fù)面影響的結(jié)果。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)了建筑業(yè)等所謂非貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，從而吸收了大量從制造業(yè)中脫離的勞動(dòng)力。為此，美國金融監(jiān)管部門容忍、甚至放縱銀行為房地產(chǎn)提供不負(fù)責(zé)任的違規(guī)信貸。
上述做法的本質(zhì)是試圖用短期內(nèi)看似奏效的招數(shù)來解決長期結(jié)構(gòu)性問題。但魔術(shù)是不存在的。
正如我們現(xiàn)在所看到的那樣，這一努力的結(jié)果很糟糕——泡沫破裂、房地產(chǎn)崩盤、銀行業(yè)也陷入了層出不窮的麻煩中。
《財(cái)經(jīng)》：如果不以拉動(dòng)消費(fèi)為主要刺激政策，那么應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決失業(yè)問題?
薩克斯：仔細(xì)觀察美國就業(yè)市場，你會(huì)發(fā)現(xiàn)擁有本科以上學(xué)位的求職者不僅有較多機(jī)會(huì)獲得工作，雇用關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，其在勞動(dòng)力市場上的參與度也比較高。如果求職者沒有高學(xué)歷，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)低很多，即便被雇用，工作也十分不穩(wěn)定，常常面臨被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，美國大學(xué)畢業(yè)生成功抵御了全球化帶來的國際競爭壓力，但高中畢業(yè)生早就發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場在他們的腳下坍塌了，而本科肄業(yè)生與那些沒有上過大學(xué)的人相比，也幾乎沒有任何優(yōu)勢。
也就是說，美國應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)人口提供高質(zhì)量的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的工作技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率，并借助科技進(jìn)步和世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，重振國際競爭力，從而解決失業(yè)問題。
然而，面對(duì)教育引發(fā)的就業(yè)問題，美國政府現(xiàn)在的解決之路卻走錯(cuò)了方向，多年來我們不但沒有增加，反而大幅削減了教育支出。
這些年來美國大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲很快。雖然有更多學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，但輟學(xué)率同時(shí)在攀高，很多學(xué)生因無法支付學(xué)費(fèi)而不能完成學(xué)業(yè)。因此，美國政府需要出臺(tái)專項(xiàng)政策幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
我相信未來20年后，我們可以利用信息技術(shù)大幅降低高等教育成本。為此，美國需要一個(gè)設(shè)計(jì)精巧、執(zhí)行有力的十年國家計(jì)劃，加大對(duì)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新技術(shù)的投資。在未來十年或更長時(shí)間里，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須由這類新投資和隨之而來的出口增長驅(qū)動(dòng)。
《財(cái)經(jīng)》：你把解決失業(yè)問題的希望寄托在發(fā)展科技，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率上。但技術(shù)創(chuàng)新可能會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求，反而產(chǎn)生高失業(yè)率?
薩克斯：技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生更激烈的國際競爭，在一定程度上減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，但這同時(shí)也能創(chuàng)造更多新工作、新產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)勞動(dòng)力市場的發(fā)展。事實(shí)正是如此，世界正因?yàn)榭萍歼M(jìn)步而變得更加富裕，因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率的提高而獲得更多收入。
我們尚未看到由此產(chǎn)生的長期失業(yè)趨勢，所以我仍然將解決失業(yè)問題的出路，寄托在發(fā)展高等教育，進(jìn)而提高勞動(dòng)力素質(zhì)上。
當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高會(huì)對(duì)一些上了年紀(jì)的員工造成威脅。但一個(gè)真正成功的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)利用這些進(jìn)步，延長假期以拓展人們的工作外時(shí)間，而不是造就失業(yè)。
允許人們有更多的閑暇時(shí)間本身是一個(gè)進(jìn)步。我最欣賞的瑞典、挪威、丹麥等斯堪的納維亞國家正是這樣做的。這些經(jīng)濟(jì)體以技術(shù)先進(jìn)、高等教育發(fā)達(dá)、雇員假期長而聞名，這些國家的國民在夏天通常可以享受六周帶薪假期，對(duì)新生兒父母的假期安排也很寬松。
二、財(cái)政出路在增稅
《財(cái)經(jīng)》：從可行性的角度來說，加大對(duì)教育、基建和新技術(shù)的投資，會(huì)惡化本來就債務(wù)纏身的政府財(cái)政狀況。而且，民主、共和兩黨在今年8月達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，束縛了刺激計(jì)劃規(guī)模，也限制了政府投資的潛力。
薩克斯：美國財(cái)政多年以來就受困于預(yù)算收入不足的問題。近年來，美國政府一方面過度削減了富裕階層和跨國公司的稅率，造成了大規(guī)模的預(yù)算缺口，另一方面卻沒有有效削減開支以減少赤字，這使得財(cái)政問題進(jìn)一步惡化。
赤字問題十分重要，但單純地削減開支是誤入歧途的做法。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、教育、科技等領(lǐng)域中扮演著重要角色，這些領(lǐng)域的發(fā)展程度決定著一國國際競爭力的高下。
目前，美國民主、共和兩黨不是大規(guī)模擴(kuò)大開支，就是一味呼吁給富人減稅，無差別地要求政府削減開支。他們的作為只是服務(wù)于狹隘的政治集團(tuán)利益，而非真正的、廣泛的公眾利益，和美國經(jīng)濟(jì)的長期利益。
除了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭削減軍費(fèi)外，解決赤字問題的主要出路就只有增加稅收。很遺憾，增稅不符合美國富裕階層和部分政治勢力的利益。
《財(cái)經(jīng)》：增稅是否會(huì)促使更多的美國企業(yè)外遷，從而加劇美國失業(yè)問題，也影響你寄予厚望的投資和出口?
薩克斯：美國的稅收問題不僅是由企業(yè)避稅行為造成的，也與政府對(duì)這種行為的容忍和支持息息相關(guān)。美國允許企業(yè)濫用稅收制度，向海外轉(zhuǎn)移利潤就是最好的例子。Google等美國企業(yè)在海外賺取了規(guī)模巨大的利潤，并將之轉(zhuǎn)移到開曼群島等避稅天堂。
在我看來，這不僅是不合理的做法，更是應(yīng)當(dāng)通過合理監(jiān)管和國際合作阻止的行為。企業(yè)自然會(huì)想盡一切辦法避稅，但各國政府應(yīng)當(dāng)合作落實(shí)各自稅法。畢竟，各國企業(yè)借口全球化以逃避應(yīng)繳納的稅收，是全球經(jīng)濟(jì)體面臨的共同威脅。
在美國，企業(yè)避稅行為通常得到專業(yè)人士協(xié)助，并在實(shí)際上得到稅務(wù)部門的默許。許多腐敗行為，特別是“政治腐敗行為”纏繞其間。我將下列行為稱做“政治腐敗”：大企業(yè)為各類選舉提供大筆政治獻(xiàn)金，從而使自身在與監(jiān)管者的較量中占據(jù)上風(fēng)，由此被默許利用專業(yè)稅務(wù)知識(shí)，轉(zhuǎn)移其利潤，躲避征稅。
多年以來，這些企業(yè)不斷要求更大幅度的減稅，更多特權(quán)，假以時(shí)日，這將導(dǎo)致美國政治體系的崩壞。
《財(cái)經(jīng)》：但共和黨人士認(rèn)為，給企業(yè)主減稅將促使其創(chuàng)造更多就業(yè)。
薩克斯：在共和黨人的意識(shí)形態(tài)里，美國的富裕階層是就業(yè)創(chuàng)造者，因此即便成千上萬的美國人掙扎著平衡收支的時(shí)候，富人享受減稅也當(dāng)之無愧。這種“區(qū)分-征服”式的邏輯，給美國留下的只能是社會(huì)分化，以及民眾陷入憎恨和恐懼的情緒中。
《財(cái)經(jīng)》：不少分析人士認(rèn)為，由于兩黨政治分歧，美國政府最終將采用貨幣貶值，而非增稅的手法，解決債務(wù)問題。你認(rèn)為會(huì)有第三輪量化寬松政策嗎?如果寬松貨幣政策繼續(xù)，是否會(huì)引發(fā)全球主要貨幣的競爭性貶值?
薩克斯：美國寬松的貨幣政策，很有可能會(huì)延續(xù)到2012年。屆時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)很可能將延續(xù)其零利率政策，并竭力向市場投放更多信貸，為此聯(lián)儲(chǔ)很可能啟動(dòng)新一輪量化寬松政策，在市場上購買聯(lián)邦債券。這樣的寬松政策將再次制造泡沫，并影響世界金融體系的穩(wěn)定。
在過去五年到十年時(shí)間里，美元早已不是一個(gè)可靠的錨貨幣。上世紀(jì)60年代以來，世界逐步喪失了對(duì)美元的信心，這造就了歐元的崛起。過去十年間，隨著美元可靠性的不斷削弱，一個(gè)新的亞洲貨幣合作安排也將隨之誕生，這一合作很可能以人民幣為核心。
當(dāng)然，這一切尚未成為現(xiàn)實(shí)。中國現(xiàn)在正面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，人民幣升值問題無法回避，高額的美元外匯儲(chǔ)備又使其對(duì)流動(dòng)性和資產(chǎn)泡沫異常敏感。
中國需要在人民幣兌美元名義匯率、實(shí)際匯率、國內(nèi)貨幣體系穩(wěn)定和出口政策之間，保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶猓淳S系一個(gè)合理的名義匯率以穩(wěn)定國內(nèi)通貨膨脹的沖擊。
中國正通過財(cái)政緊縮政策、提高存款準(zhǔn)備金等手段來應(yīng)對(duì)通脹，這將是一場嚴(yán)峻的斗爭。因?yàn)橹灰嗣駧哦⒆∶涝?，而美?lián)儲(chǔ)采取零利率政策，中國就必然會(huì)遭到短期熱錢、銀行業(yè)流動(dòng)性過剩、以及資產(chǎn)泡沫的沖擊。所以我建議中國采納一個(gè)獨(dú)立的貨幣政策，而不是繼續(xù)讓人民幣緊盯美元。
當(dāng)然，這不可能在一夜間完成，中國需要把握好政策轉(zhuǎn)向的節(jié)奏，避免人民幣名義匯率的急劇上升，沖擊整個(gè)經(jīng)濟(jì)體。
我認(rèn)為，未來世界貨幣體系很可能會(huì)逐步進(jìn)入由美元、歐元、人民幣共同主導(dǎo)的時(shí)代。而世界主要經(jīng)濟(jì)體在政策層面的合作至關(guān)重要。
三、領(lǐng)導(dǎo)力缺失
《財(cái)經(jīng)》：你提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期戰(zhàn)略對(duì)面臨選戰(zhàn)的政治家而言，多少有些緩不濟(jì)急。選戰(zhàn)因素會(huì)在多大程度上影響執(zhí)政者的勇氣和魄力?
薩克斯：我認(rèn)為，美國應(yīng)當(dāng)反對(duì)那些層出不窮的、以選舉年為指向的短期經(jīng)濟(jì)魔術(shù)(gimmick)，應(yīng)當(dāng)以十年為單位，從長時(shí)段視角出發(fā)，去重新平衡各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展， 調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
奧巴馬沒有將美國領(lǐng)出危機(jī)。他最讓我失望的一點(diǎn)是，在擁有足夠政治支持的時(shí)候，不愿意或沒能力提出一個(gè)長期性的經(jīng)濟(jì)政策。2009年，民主黨牢牢掌握了參眾兩院多數(shù)席位，奧巴馬在美國民眾那里得到了強(qiáng)有力的支持。不知出于什么原因，他卻選擇了一個(gè)只強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)政策，而忽視長期戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)。因此，奧巴馬也失去了從根本上調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，我為此深感挫折。要知道在美國政治中，多數(shù)政治力量能夠站在一起的機(jī)會(huì)是很少的。
2012年大選將至。我認(rèn)為沒有一個(gè)共和黨候選人的經(jīng)濟(jì)政策能將美國引向正途。無節(jié)制地減稅、放松對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管、限制政府功能，這些措施將加速美國經(jīng)濟(jì)缺陷的發(fā)展。就奧巴馬而言，雖然在過去三年里，他在演講中不斷談及重振美國長期競爭力的前提——增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、職業(yè)培訓(xùn)、高質(zhì)量教育的投資，但政府實(shí)際的預(yù)算支出卻仍然將短期政策作為重點(diǎn)，我認(rèn)為他也沒有能力提出任何長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
美國政府運(yùn)作在很大程度上取決于總統(tǒng)本人的領(lǐng)導(dǎo)力。1933年大蕭條期間，羅斯福當(dāng)選美國總統(tǒng)是美國的一大幸事。他有一個(gè)無畏的靈魂，他知道如何使政府各部門協(xié)調(diào)合作，以達(dá)成較為長遠(yuǎn)的目標(biāo)。我們一度認(rèn)為奧巴馬也是這樣一個(gè)人，但現(xiàn)在看來事實(shí)并非如此。
我希望有一天我們能像過去一樣幸運(yùn)地獲得一個(gè)能力出眾的領(lǐng)導(dǎo)者，引領(lǐng)我們走出困境。這對(duì)全世界也將是一個(gè)福音。