摘要：近年來(lái)，在貨物貿(mào)易和外商直接投資的拉動(dòng)下，我國(guó)國(guó)際收支雙順差的規(guī)模逐年擴(kuò)大。國(guó)際收支的不平衡與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的矛盾日益突出。國(guó)際收支的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目持續(xù)多年“雙順差”，外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)，其原因是國(guó)內(nèi)外多方面的，政府應(yīng)該采取相關(guān)措施緩解這種局面。
關(guān)鍵字：現(xiàn)狀雙順差成因影響流動(dòng)性對(duì)策
一、我國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀
　　國(guó)際收支雙順差和外匯儲(chǔ)備大增長(zhǎng)是全球經(jīng)濟(jì)失衡在中國(guó)開(kāi)放中的具體表現(xiàn)，一方面使我國(guó)獲得了充足的國(guó)際支付能力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和信心。另一方面，也為我國(guó)平衡內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀，放大了脆弱性，加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，增加了貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦及人民幣升值的壓力。因此，我國(guó)相關(guān)部門需要采取包括結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的一攬子措施，一是綜合運(yùn)用匯率、出口退稅加工貿(mào)易政策，調(diào)節(jié)進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)；二是積極擴(kuò)大進(jìn)口；三是擴(kuò)大對(duì)外投資，提高利用外資質(zhì)量；四是提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄利用效率、緩解或扭轉(zhuǎn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡；五是加大外匯管理的執(zhí)法力度。
　　三、國(guó)際收支失衡的調(diào)節(jié)
　　增加政府職能,擴(kuò)大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)是消化長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是,持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國(guó)內(nèi)需求是維持GDP長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的最重要因素。因此,增加國(guó)內(nèi)需求也是解決“雙順差”不平衡最根本的途徑?？梢酝ㄟ^(guò)完善社會(huì)保障體系,醫(yī)療以及教育體系,加快對(duì)相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè),并在此基礎(chǔ)上,帶動(dòng)和發(fā)展具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè),吸引微觀經(jīng)濟(jì)主體參與,帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　通過(guò)政府和媒體抵制資源不合理利用。在政府方面,應(yīng)當(dāng)在各地政府當(dāng)中,積極推廣并采用更能反映資源稀缺性和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性的綠色GDP來(lái)衡量各地政府的績(jī)
　　效。通過(guò)政府從更加宏觀的方面把握整個(gè)地方乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在媒體方面,可以通過(guò)媒體來(lái)加大宣傳節(jié)約資源,反對(duì)浪費(fèi)等觀念,從人的價(jià)值觀上來(lái)影響微觀經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為,引導(dǎo)其更加健康合理地消費(fèi)。
　　進(jìn)一步理順資源價(jià)格體系,征收資源費(fèi)、排污費(fèi),提高高能耗、高污染企業(yè)成本。通過(guò)征收資源費(fèi)(稅)、排污費(fèi)(稅),將廠商生產(chǎn)的負(fù)的外部效應(yīng)成本化,也就是將社會(huì)成本反映在廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)成本中。當(dāng)前我國(guó)價(jià)格體系尤其是資源類價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。這使得企業(yè)喪失了技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。
　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,擴(kuò)大對(duì)外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式,通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資,擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式,繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作,鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易,帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口;支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源,促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換;健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系,為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

對(duì)于金融市場(chǎng)層面的調(diào)節(jié),應(yīng)當(dāng)建立多層次的金融市場(chǎng),滿足境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的資金需求。目前我國(guó)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)仍存在過(guò)于單一的問(wèn)題,企業(yè)融資依然主要依靠銀行貸款,直接融資比重過(guò)低,在我國(guó)壓縮信貸規(guī)模的宏觀調(diào)控背景下,一些國(guó)內(nèi)企業(yè)只能轉(zhuǎn)向境外市場(chǎng)融資,進(jìn)一步加劇了國(guó)際收支不平衡。因此,需要繼續(xù)優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu),推動(dòng)債券、股票等市場(chǎng)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,并建立多層次的金融市場(chǎng),完成各市場(chǎng)間的無(wú)縫對(duì)接。
　　出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)自身結(jié)售匯業(yè)務(wù)的管理規(guī)定，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)自身結(jié)售匯業(yè)務(wù)的管理。金融機(jī)構(gòu)作為各類經(jīng)濟(jì)主體的資金集散地，自身外匯收支和結(jié)售匯行為對(duì)外匯管理政策的執(zhí)行效果和國(guó)際收支狀況也有很大影響。特別是在金融業(yè)內(nèi)外雙向開(kāi)放進(jìn)程加快和結(jié)售匯業(yè)務(wù)種類不斷增多的趨勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)自身收付匯和結(jié)售匯的規(guī)模與范圍都將日益增大。在人民幣升值的背景下，特別是改制后面對(duì)股東層面的利潤(rùn)壓力，金融機(jī)構(gòu)自身也有較強(qiáng)的結(jié)匯傾向，境外金融機(jī)構(gòu)更是可以利用在我國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)投入外匯資金結(jié)匯。建議針對(duì)中外資金融機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，盡快出臺(tái)涵蓋金融機(jī)構(gòu)各類自身收付匯和結(jié)售匯的管理辦法，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)自身收付匯和結(jié)售匯行為。
　　加強(qiáng)對(duì)銀行結(jié)售匯綜合頭寸的管理，落實(shí)結(jié)售匯綜合頭寸管理政策。從對(duì)銀行日常結(jié)售匯監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況看，目前外匯指定銀行特別是外資銀行對(duì)結(jié)售匯綜合頭寸的統(tǒng)計(jì)和控制，與監(jiān)管要求存在較大差距，難以達(dá)到結(jié)售匯綜合頭寸管理的政策目的。建議通過(guò)以下手段加強(qiáng)對(duì)銀行結(jié)售匯綜合頭寸的監(jiān)測(cè)和管理：進(jìn)一步明確對(duì)外匯指定銀行結(jié)售匯會(huì)計(jì)科目設(shè)置和記錄的要求，督促銀行真正設(shè)置和實(shí)際使用結(jié)售匯會(huì)計(jì)科目，做好綜合頭寸統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)結(jié)售匯綜合頭寸管理政策的宣傳培訓(xùn)，部分銀行對(duì)結(jié)售匯頭寸的理解與外匯局結(jié)售匯綜合頭寸的概念存在較大差異，加強(qiáng)對(duì)銀行管理人員的政策宣傳和培訓(xùn)；加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度，維護(hù)管理政策的嚴(yán)肅性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)銀行對(duì)結(jié)售匯綜合頭寸管理政策執(zhí)行的情況和問(wèn)題，加大對(duì)違反結(jié)售匯綜合頭寸管理政策銀行的處罰力度，保證政策的有效實(shí)施。
　　
　　
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