一、美國(guó)對(duì)華歧視性貿(mào)易政策

　　
　　(一)美國(guó)的出口管制政策
　　出口管制是美國(guó)從國(guó)家安全利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段，其目的是發(fā)現(xiàn)和制止非法出口交易并懲處違規(guī)者，保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益。出口管制以終端用戶為基礎(chǔ)，重點(diǎn)評(píng)估申請(qǐng)出口的項(xiàng)目對(duì)終端用戶的民用需求是否適當(dāng)，以及項(xiàng)目轉(zhuǎn)移應(yīng)用的危險(xiǎn)性。1988年美國(guó)商務(wù)部制訂了《出口管理?xiàng)l例》，詳細(xì)列出了有關(guān)出口管制的政策法規(guī)。2002年12月，在泰國(guó)舉行的貿(mào)易安全會(huì)議上，美國(guó)商務(wù)部提出貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)出口管制計(jì)劃，防止被美國(guó)視為管制的物品在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中轉(zhuǎn)往其它國(guó)家。這一計(jì)劃旨在彌補(bǔ)出口管制的漏洞，堵塞全球供應(yīng)鏈中的安全漏洞。
　　美國(guó)對(duì)華的出口管制隨中美關(guān)系變化而變化。美國(guó)《出口管制條例》將除加拿大之外的所有國(guó)家分為七組。由嚴(yán)格到寬松依次是：Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組。1949年新中國(guó)成立時(shí)被列入Y組。隨著中美恢復(fù)外交關(guān)系，美國(guó)放寬對(duì)華技術(shù)限制，并于1980年單獨(dú)為中國(guó)建立一個(gè)P組，以示與前蘇聯(lián)有所區(qū)別。1983年，里根政府將中國(guó)的管制政策再次下調(diào)至V組。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力不斷上升，美國(guó)決策者已越來(lái)越明確意識(shí)到中國(guó)有可能成為其潛在的戰(zhàn)略對(duì)手，出口管制不可避免成為美國(guó)遏制中國(guó)崛起的手段之一。盡管對(duì)華限制幾經(jīng)調(diào)整，但中國(guó)一直是美國(guó)出口管制的重點(diǎn)，尤其是軍民兩用技術(shù)，目的是不使中國(guó)的核武器、導(dǎo)彈、化學(xué)和生物武器以及其他值得關(guān)注的軍事項(xiàng)目從中獲益。近期，美國(guó)相關(guān)部門正加強(qiáng)執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)出口管制，防止商業(yè)機(jī)密泄露等。
　　美國(guó)屢屢動(dòng)用技術(shù)出口控制政策，不僅嚴(yán)重干擾了中美之間的正常貿(mào)易，而且給兩國(guó)關(guān)系造成損害。如1996年，美國(guó)國(guó)務(wù)院指責(zé)休斯公司向中國(guó)轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)，并于1997年暫停批準(zhǔn)中美之間的衛(wèi)星委托發(fā)射合同。 2003年初，美國(guó)國(guó)務(wù)院再次指責(zé)波音公司和休斯公司非法向中國(guó)提供可能用于制造洲際導(dǎo)彈的衛(wèi)星和火箭技術(shù)，并向聯(lián)邦法院起訴，兩公司被罰款6000萬(wàn)美元。美國(guó)政府的行為不僅使中國(guó)公司蒙受了巨大的損失，也給中美技術(shù)貿(mào)易制造了許多麻煩。許多美國(guó)公司擔(dān)心，美國(guó)政府這種過(guò)分限制只能迫使中國(guó)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家購(gòu)買技術(shù)，使得他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)的占有率被其他國(guó)家的公司搶走，從而使美國(guó)蒙受更大的商業(yè)利益損失，必然會(huì)對(duì)美國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，嚴(yán)重地?fù)p害美國(guó)在這些領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
　　(二)美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
　　農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼一直是世界貿(mào)易中最為敏感的問(wèn)題之一。美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口都居世界首位，這與美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是分不開(kāi)的。2002年5月，美國(guó)又頒布了《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》，即新農(nóng)業(yè)法，在WTO規(guī)則框架下，不僅增加了補(bǔ)貼力度，而且擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，決定在此后6年內(nèi)將美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加67％，每年向農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補(bǔ)貼，同時(shí)增加對(duì)谷物和棉花種植者的支付額。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估算，按1996年舊法案，2002年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出為174億美元；按 2002年；月頒布的新法案，2002年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出為208億美元，當(dāng)年新增了34億美元，至2007年生效期內(nèi)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼519億美元，共達(dá)到 1185億美元。用于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼、資源和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面。
　　在中美貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是一個(gè)重要的組成部分。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品占盡價(jià)格優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于盈余狀態(tài)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼又受到財(cái)政預(yù)算的約束，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比較缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格上存在著較大的“剪刀差”，中國(guó)一直處于劣勢(shì)。除此之外，中美農(nóng)產(chǎn)品摩擦還表現(xiàn)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配額與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全，自2002年 3月20日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新食品法，頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部190號(hào)公告《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理臨時(shí)措施公告》，對(duì)大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)門進(jìn)行了限制。而美國(guó)出口中國(guó)大部分大豆和玉米都是轉(zhuǎn)基因食品，這影響到美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口，使美國(guó)10億美元的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)受阻。美方據(jù)此認(rèn)為中國(guó)有意設(shè)置技術(shù)壁壘，拖延向國(guó)外開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的時(shí)間。但是美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)卻一直實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　(三)貿(mào)易制裁與貿(mào)易補(bǔ)救措施
　　1．特別301條款。根據(jù)特別301條款，美國(guó)每年要對(duì)世界上的貿(mào)易伙伴進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的考察，并且要排隊(duì)，分成不同的種類，做一個(gè)評(píng)價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)了其它的貿(mào)易伙伴當(dāng)中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有不利于美國(guó)的情況，就采取相應(yīng)的措施，包括貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。多年來(lái)，美國(guó)先后對(duì)中國(guó)及許多發(fā)展中國(guó)家宣布使用“特別301條款”，而事先卻不與這些貿(mào)易伙伴磋商。中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，已初步建立起一個(gè)比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，并參加了世界主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和組織，已基本上與國(guó)際接軌，十國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法在世界上也得到了普遍的肯定，但是，美國(guó)卻置若罔聞，從未停止過(guò)對(duì)中國(guó)的指責(zé)，美國(guó)每年都要發(fā)表一份年度“特別301”報(bào)告，多次把中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家名單”。美國(guó)在《2003年中國(guó)履行WTO承諾報(bào)告》中，再次指責(zé)中國(guó)在履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的承諾中缺乏有效的執(zhí)行力度。2004年7月美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)發(fā)表講話認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在對(duì)美國(guó)企業(yè)是全面侵權(quán)，從光盤到偉哥，從版權(quán)到商標(biāo)，從汽車零配件到小五金制品，以及輕工、紡織、機(jī)電產(chǎn)品等，損害美國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益高達(dá)240億美元。2005年，美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯多諾霍指出，盜版問(wèn)題在中國(guó)已經(jīng)非常嚴(yán)重，以至于人們可能無(wú)法分清通用汽車公司生產(chǎn)的汽車和冒牌汽車。由此可見(jiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的潛在的火山。
　　2．“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家條款”。根據(jù)人世議定書，中國(guó)將在人世15年后才能得到完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，這意味著美國(guó)可將我出口產(chǎn)品價(jià)格視作非“正常價(jià)值”并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“替代國(guó)價(jià)格”對(duì)我進(jìn)行反傾銷起訴。人世前，我國(guó)就已經(jīng)是美國(guó)進(jìn)行反傾銷的主要對(duì)象國(guó)之一，加入WTO后，美國(guó)頻繁應(yīng)用該條款對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷，不斷挑起兩國(guó)間貿(mào)易摩擦。美國(guó)在對(duì)華反傾銷中，經(jīng)常違背“客觀、公正”的原則，濫用中美協(xié)議中關(guān)于允許美國(guó)維持其現(xiàn)有的反傾銷法的條款。特別是美國(guó)對(duì)華實(shí)施“替代國(guó)”政策時(shí)，經(jīng)常違背WTO原則，給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)很大危害。美國(guó)對(duì)我濫用反傾銷的現(xiàn)象主要是由“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”引起。2004年6月，美國(guó)商務(wù)部就是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題舉行了首次聽(tīng)證會(huì)，商務(wù)部部長(zhǎng)埃文斯明確指出人民幣匯率問(wèn)題：“除非由市場(chǎng)主導(dǎo)決定勞資和貨幣兌換率，否則中國(guó)將仍是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。”可見(jiàn)，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”已成為美國(guó)限制中國(guó)出口的重要政策手段，并將成為引發(fā)我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦的重要根源。
　　3．特保條款與保障措施。自1980年至2004年底，美國(guó)累計(jì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品共發(fā)起19起保障措施調(diào)查(包括5起特定產(chǎn)品保障措施調(diào)查和12起紡織品特保措施調(diào)查)。美國(guó)實(shí)施保障措施的依據(jù)是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第42l條，簡(jiǎn)稱“421條款”。特保條款是《中國(guó)加入WTO議定書》第16條關(guān)于特定產(chǎn)品過(guò)渡期保障機(jī)制的規(guī)定，有效期為12年。根據(jù)該條款，在原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品出口激增，對(duì)進(jìn)口國(guó)造成市場(chǎng)擾亂的條件下，允許WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行撤消減讓和限制進(jìn)口。特保條款與保障措施相比，對(duì)中國(guó)具有很大的不公平性。保障措施要求必須是對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響認(rèn)定造成了“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”，而特保條款只要求對(duì)產(chǎn)業(yè)造成“市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅”；保障措施針對(duì)所有進(jìn)口國(guó)，而特保條款只針對(duì)我國(guó)，違背了非歧視性原則，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)的歧視，保障措施要求此措施生效后的任何時(shí)間出口國(guó)有權(quán)采取報(bào)復(fù)措施，而特保條款要求在該措施實(shí)施2年或3年后才進(jìn)行報(bào)復(fù)。特保條款使中國(guó)在很大程度上喪失了發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。特保條款是2000年美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)中國(guó)加入WTO議定書第16條規(guī)定的“特殊保障措施”補(bǔ)充寫入美國(guó)《1974年貿(mào)易法》的。^[2]美國(guó)對(duì)特別保障條款的濫用主要表現(xiàn)為將本不屬于《中國(guó)入世議定書》規(guī)定的可以適用特別保障條款的產(chǎn)品，列入實(shí)施特別保障措施范圍。如將其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商并不生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品列入實(shí)施范圍，美國(guó)對(duì)華紡織品出口實(shí)施特別保障就是一例。由于“特別條款”啟動(dòng)程序簡(jiǎn)單，而且適用期長(zhǎng)，它必將成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的重要手段。
　　4．“337條款”。是美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法的一種。它旨在防止外國(guó)廠商以不公平競(jìng)爭(zhēng)或不公平貿(mào)易行為，向美國(guó)出口或在美國(guó)銷售外國(guó)產(chǎn)品，主要限于專利侵權(quán)案件。后經(jīng)1974年、1979年、1988年3次修改后，目前337 條款主要用于處理所謂不公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，對(duì)侵犯美國(guó)境內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)口和銷售加以禁止，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的占有。“337條款”將進(jìn)口中的不公平貿(mào)易做法分為一般性不公平貿(mào)易做法和有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不公平貿(mào)易做法，“337條款”的發(fā)起調(diào)查只需證明在美國(guó)有效可執(zhí)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在，以及有關(guān)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)存在或正在籌建，而無(wú)需證明被訴人的侵權(quán)行為對(duì)美國(guó)該產(chǎn)業(yè)造成損害，而且對(duì)于美國(guó)企業(yè)而言，提請(qǐng)USITC(美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì))進(jìn)行“337 條款”調(diào)查是不收費(fèi)的，企業(yè)申請(qǐng)立案較為容易。入世后，隨著中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，高附加值、高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品比例趨于上升，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛日益顯現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)遭到的“337調(diào)查”大大增多。截止到2005年5月，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)的111個(gè)調(diào)查案件中有42個(gè)涉及中國(guó)內(nèi)地和香港，今后“337調(diào)查”對(duì)中國(guó)企業(yè)的威脅也是比較大的，而且都是針對(duì)一些技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品。以應(yīng)訴時(shí)間短、律師費(fèi)用高、調(diào)查內(nèi)容專業(yè)、應(yīng)訴難度大、被訴企業(yè)及相關(guān)企業(yè)打擊力度大為特點(diǎn)的“337調(diào)查”，正成為繼反傾銷之后中國(guó)產(chǎn)品輸美的又一主要障礙。

二、美國(guó)對(duì)華歧視性貿(mào)易政策的原因
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)方面的原因
　　1．緩解美國(guó)與其他國(guó)家貿(mào)易摩擦的需要。在貿(mào)易救濟(jì)中把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有明顯的歧視性。目前在 140個(gè)WTO成員中，美不承認(rèn)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家，除中國(guó)外，還有蒙古、阿爾巴尼亞、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。但這6個(gè)國(guó)家的年出口額甚少，對(duì)他們的反傾銷調(diào)查幾乎沒(méi)有。中國(guó)出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)，在世界市場(chǎng)舉足輕重，美國(guó)已經(jīng)把我國(guó)作為重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位問(wèn)題上，忽視我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的事實(shí)，對(duì)我國(guó)采取某些雙重標(biāo)準(zhǔn)，具有一定政治考慮；同時(shí)以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”為由，在反傾銷調(diào)查中采取歧視性做法，單方面采用第三國(guó)的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本來(lái)計(jì)算我國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值^[3]，并沿用以往對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的慣例，對(duì)我國(guó)出口同類產(chǎn)品的企業(yè)不分實(shí)際出口價(jià)格的高低一律實(shí)行單一的反傾銷稅，這種歧視性貿(mào)易政策有利于美國(guó)構(gòu)筑貿(mào)易保護(hù)傘，遏制我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)的影響和所占份額的日益擴(kuò)大，緩解了與我國(guó)出口產(chǎn)品相似國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦沖突。
　　2．美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，美國(guó)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)喪失。由于貿(mào)易背后經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，美國(guó)不會(huì)輕而易舉地退出一些低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)這些傳統(tǒng)領(lǐng)域受到威脅時(shí)，仍會(huì)毫不猶豫地采取保護(hù)措施。如在紡織、鋼鐵、小型家電等領(lǐng)域。美國(guó)卡托研究所的調(diào)查報(bào)告指出，2000年到2003年美國(guó)制造業(yè)出口下降了9．6％，占制造業(yè)貿(mào)易赤字增長(zhǎng)的91％。^[4]而高科技產(chǎn)業(yè)受美國(guó)政策控制又不能迅速開(kāi)辟市場(chǎng)，這必然增大貿(mào)易逆差，美國(guó)的貿(mào)易逆差是美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際分工發(fā)生變化的結(jié)果。而美國(guó)過(guò)多地把逆差賬算在中國(guó)頭上，對(duì)華貿(mào)易政策出現(xiàn)越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，在高科技產(chǎn)品出口方面設(shè)置重重技術(shù)壁壘，使中國(guó)公司難以順利進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
　　 3．美國(guó)跨國(guó)公司確保利益的反映?？鐕?guó)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)是跨國(guó)公司適應(yīng)全球生產(chǎn)一體化的需要占領(lǐng)全球市場(chǎng)進(jìn)行全球資源優(yōu)化配置，以獲得最大限度的利益。美國(guó)跨國(guó)公司一方面要爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)份額，另一方面又要維持美國(guó)企業(yè)在美國(guó)的市場(chǎng)份額。跨國(guó)公司在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支柱地位及其戰(zhàn)略市場(chǎng)需要決定了政府貿(mào)易政策的取向。為保護(hù)本國(guó)跨國(guó)公司的利益，美國(guó)政府采取經(jīng)濟(jì)外交手段為本國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)支持，同時(shí)采取歧視性貿(mào)易政策即通過(guò)“出口自愿限制”和針對(duì)性的反傾銷措施等，把具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品拒之門外，以確保美國(guó)跨國(guó)公司產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。中國(guó)企業(yè)為了與世界經(jīng)濟(jì)接軌，利用先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在加入WTO后出口增長(zhǎng)加快，2004年成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，貿(mào)易大國(guó)的地位自然就成為美國(guó)保護(hù)自己市場(chǎng)的首要目標(biāo)。
　　4．美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的“替罪羊”。2005年3月美國(guó)商務(wù)部表示，2004年第四季度的經(jīng)常性項(xiàng)目赤字冉創(chuàng)新高，達(dá)到1879億美元，從而使得美國(guó) 2004年經(jīng)常性項(xiàng)目赤字比上個(gè)財(cái)年增加25％，總額達(dá)到6659億美元，相當(dāng)于美國(guó)GDP的6．3％。美國(guó)政府把逆差的原因歸咎于中國(guó)貿(mào)易，據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差始于1993年，為62．7億美元，到2004年為802．7億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，其對(duì)華逆差始于1983年，為3億美元；2004年為1272億美元，在2000年時(shí)中國(guó)就取代日本成為美的最大的逆差國(guó)。美國(guó)把逆差的原因歸咎為人民幣與美元掛鉤，美元貶值，人民幣匯率低估，是廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品擴(kuò)大在美國(guó)市場(chǎng)的份額。實(shí)際上，中方貿(mào)易順差主要來(lái)自加工貿(mào)易，加工貿(mào)易在對(duì)美出口中占出口總額的比重高達(dá)70％。中國(guó)的加工貿(mào)易是由于美國(guó)、日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)為降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)在接受這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也在很大程度上繼承它們?cè)诿绹?guó)市場(chǎng)上的份額。另外，不少美資企業(yè)在華投資設(shè)廠，產(chǎn)品返銷美國(guó)。有數(shù)字表明超過(guò)一半以上的中美貿(mào)易增幅是由美國(guó)公司在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，戴爾電腦、沃爾瑪、摩托羅拉和加州食品等美國(guó)大公司均是對(duì)美出口的大戶，美方每年貿(mào)易逆差的根源來(lái)自于國(guó)內(nèi)，只有削減了財(cái)政赤字，提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，才能從根本上解決美國(guó)的逆差問(wèn)題。把矛頭指向中國(guó)只是為推動(dòng)歧視性貿(mào)易政策尋找借口而已。
　　(二)政治方面的原因
　　1．美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要。隨著美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)現(xiàn)象日趨突出。在布什執(zhí)政的幾年內(nèi)，美國(guó)流失了至少260萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)問(wèn)題一直困擾著美國(guó)人。另?yè)?jù)美國(guó)勞動(dòng)部2005年1月6日公布的報(bào)告，根據(jù)季節(jié)性調(diào)整指數(shù)，2004年12月26日至 2005年1月1日這一周美國(guó)失業(yè)人數(shù)為364000人，比前一周的失業(yè)人數(shù)321000增加43000人，^[4]當(dāng)“中國(guó)制造”充溢美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品搶走了飯碗。美國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和勞工聯(lián)盟紛紛給政府和國(guó)會(huì)施壓，美國(guó)為化解社會(huì)矛盾已設(shè)立專門委員會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策和情況進(jìn)行調(diào)查研究，向國(guó)會(huì)提出政策建議。國(guó)會(huì)部分議員簡(jiǎn)單地把美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退、高失業(yè)率和美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策掛鉤，認(rèn)為是中國(guó)巨大的出口搶占了美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，而中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是在違反人權(quán)基礎(chǔ)上的。為此，對(duì)中國(guó)商品連連設(shè)限和反傾銷。實(shí)際上中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品成本的競(jìng)爭(zhēng)力影響很小。即使把中國(guó)排除在美國(guó)市場(chǎng)之外，美國(guó)仍然會(huì)從印度、東南亞國(guó)家、墨西哥、巴西等其他國(guó)家進(jìn)口相似的產(chǎn)品，美國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象依然存在。因此，將貿(mào)易問(wèn)題政治化，嚴(yán)重影響了中美雙邊貿(mào)易和政治關(guān)系的發(fā)展。
　　2．對(duì)華政治的需要。美國(guó)從國(guó)家利益考慮，在制定貿(mào)易政策時(shí)往往基于政治利益考慮，如用臺(tái)灣問(wèn)題、日本“人常”問(wèn)題、對(duì)中國(guó)人權(quán)的指責(zé)等來(lái)牽制中國(guó)。美國(guó)國(guó)防部2005《中國(guó)軍方報(bào)告》渲染了中國(guó)的軍事力量，為“中國(guó)威脅論”提供輿論支持。中國(guó)的崛起日益受到世界各國(guó)的關(guān)注。許多國(guó)家的注意力正逐漸由“西向”朝“東向”轉(zhuǎn)移，不少國(guó)家同中國(guó)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增進(jìn)關(guān)系和加強(qiáng)合作。發(fā)展中國(guó)家對(duì)“中國(guó)道路”或發(fā)展模式表現(xiàn)出更濃厚的興趣。中國(guó)在世界上的份量主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)的大“塊頭”，不斷增強(qiáng)的實(shí)力任何國(guó)家不容忽視，更何況野心勃勃的美國(guó)；二是中國(guó)與“第三世界”國(guó)家的傳統(tǒng)良好關(guān)系和具有重要的影響力；三是中國(guó)的地緣位置帶來(lái)的地緣政治作用；四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。現(xiàn)在國(guó)際公認(rèn)，中國(guó)同美國(guó)一道帶動(dòng)了近些年世界經(jīng)濟(jì)的振興，有關(guān)國(guó)外人士稱“今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)打個(gè)噴嚏．亞洲甚至可能世界其他地方很可能就會(huì)感冒。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)帶動(dòng)其政治、安全和社會(huì)等各方面效應(yīng)的發(fā)揮。中國(guó)因素在世界的影響使美國(guó)不能等閑視之。再者，蘇聯(lián)解體后，中國(guó)成為最大的共產(chǎn)黨執(zhí)政國(guó)家，而且堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，與美國(guó)的主張背道而馳，中國(guó)自然成為美國(guó)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)不希望日益強(qiáng)大的中國(guó)與其抗衡，國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力把中國(guó)視為潛在的敵人，認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大必然謀求亞洲的霸主地位，這會(huì)損害美國(guó)的利益，如果中美在某些問(wèn)題上的分歧不能調(diào)和，最終不得不攤牌，那么中國(guó)就會(huì)對(duì)美國(guó)的安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅?中美對(duì)抗是世界上最主要的兩大勢(shì)力對(duì)壘．所以美國(guó)把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升到政治問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)，尋找各種借口對(duì)中國(guó)的發(fā)展設(shè)置障礙，除了向中國(guó)施加人民幣匯率升值壓力之外，在貿(mào)易政策上實(shí)施歧視性待遇是實(shí)現(xiàn)牽制中國(guó)的有效工具。
　　(三)美國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)所決定
　　20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是確立、鞏固其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，或爭(zhēng)奪、維持霸權(quán)地位。冷戰(zhàn)期間為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)確立了遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的全球戰(zhàn)略。為了抗擊蘇聯(lián)的需要，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)關(guān)系的正常化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇對(duì)抗的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，因蘇聯(lián)解體發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。“一超獨(dú)霸”的美國(guó)將其全球戰(zhàn)略總目標(biāo)調(diào)整為“防止一個(gè)能對(duì)美國(guó)的國(guó)際地位形成威脅的大國(guó)的出現(xiàn)”，以維持和強(qiáng)化其蘇聯(lián)解體后形成的獨(dú)霸地位。中美之間社會(huì)制度、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)迥異，中國(guó)在改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力顯著增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已升至世界第六，自然成為美國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的首選壓服目標(biāo)。美國(guó)政府憑借超強(qiáng)軍事實(shí)力，近年來(lái)打贏了三場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)(科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))，并通過(guò)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大了其在海外的軍事存在和勢(shì)力范圍。在這一舉措中，中國(guó)被定位為美國(guó)的“建設(shè)合作者”，但劉華的遏制、牽制成分仍然存在。對(duì)外貿(mào)易政策是一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的主要內(nèi)容，美國(guó)通過(guò)貿(mào)易政策施加政治影響。美國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定使成員方得到非成員方得不到的好處，在建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，向成員方推行美式民主、自由、價(jià)值觀。同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施歧視性貿(mào)易政策，更能刺激美國(guó)的貿(mào)易伙伴積極尋求與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。近年來(lái)，美國(guó)加緊與其他國(guó)家建立FTA，一方面是美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的需要，另一方面就是與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的那些國(guó)家要維持或增加在美國(guó)市場(chǎng)中的地位，并且那些國(guó)家的出口產(chǎn)品也都集中在紡織品和服裝方面，而美國(guó)用更大優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入換取那些國(guó)家非經(jīng)濟(jì)方面的承諾，如柬埔寨承諾實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)，中美洲五國(guó)承諾與毒品貿(mào)易開(kāi)戰(zhàn)、促進(jìn)民主和環(huán)境保護(hù)，與摩洛哥、巴林建立FTA有利于美國(guó)在中東的影響。所以，美國(guó)只有打擊中國(guó)，才能確保這些國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)上的有利地位，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政治目標(biāo)。

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