國際貿(mào)易：日本的產(chǎn)業(yè)振興還有很長的路

　　一、新增長戰(zhàn)略的形成及其主要內(nèi)容

　　戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的典型是“目標(biāo)政策”模式，即通過產(chǎn)業(yè)展望明確主干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，政府采取措施誘導(dǎo)或指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如制定相應(yīng)的金融或財政稅收政策支持主干產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資，并對產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供必要的人財物支持。這一產(chǎn)業(yè)政策在20世紀(jì)80年代的日美激烈的貿(mào)易摩擦中受到美國的強烈抗議，因此，90年代開始，在產(chǎn)業(yè)政策上日本出現(xiàn)了重視市場機制的傾向，尤其是小泉內(nèi)閣推崇的“市場原教旨主義”成為20世紀(jì)初期日本產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。而在同期內(nèi)，美國政府卻采取了促進IT產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，“新經(jīng)濟論”主導(dǎo)了美國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)學(xué)聯(lián)和與知識產(chǎn)權(quán)保護為核心的“創(chuàng)新政策”帶來了美國經(jīng)濟的繁榮。兩國政策取向的逆轉(zhuǎn)帶來了兩國經(jīng)濟差距的擴大。新世紀(jì)以來，日本開始反省其產(chǎn)業(yè)政策取向，出臺了許多產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2010年出臺了新增長戰(zhàn)略。

　　(一)新增長戰(zhàn)略的形成

　　日本的新增長戰(zhàn)略是在一系列規(guī)劃和報告基礎(chǔ)上形成的，期間也伴隨主流經(jīng)濟思想的轉(zhuǎn)變。2006年小泉內(nèi)閣制定《經(jīng)濟增長戰(zhàn)略大綱》，規(guī)劃了日本戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，雖然小泉內(nèi)閣堅持市場經(jīng)濟原則，但該大綱提出的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為新增長戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)格局。2009年12月，鳩山內(nèi)閣通過了“新增長戰(zhàn)略：基本方針”，分析了長期支撐日本經(jīng)濟增長路徑的局限性，提出了“第三條道路”的理念。具體來說，第一條道路是戰(zhàn)后開始到70年代，公共事業(yè)投資成為日本經(jīng)濟增長的重要源泉，這對日本縮小國內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟差距，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但人口稀少和偏僻的農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低了公共投資的效用，還帶來了巨額的財政負擔(dān)。第二條道路是2000年開始的結(jié)構(gòu)改革，從供給方面試圖通過提高勞動生產(chǎn)率促進經(jīng)濟增長。這是在新經(jīng)濟自由主義指導(dǎo)下的經(jīng)濟政策，基本的路徑是放松監(jiān)管和勞動力市場的自由化，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)，但這些政策帶來了企業(yè)的分化，一部分企業(yè)獲得了極大成功，大多數(shù)企業(yè)沒有從中獲益。第三條道路是通過新增長戰(zhàn)略創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，以創(chuàng)造需求和就業(yè)為核心推動經(jīng)濟增長。

　　2010年2月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會，并成立產(chǎn)業(yè)競爭力研究部，產(chǎn)業(yè)競爭力研究部在2010年6月提出報告書，稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖2010”(The Industrial Structure Vision 2010)，這是日本新增長戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實踐依據(jù)。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖2010”(以下簡稱藍圖)首先分析了日本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題，提煉了世界經(jīng)濟發(fā)展的特征，概括了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。在現(xiàn)狀和問題中，重點分析了日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)營模式問題和經(jīng)營環(huán)境問題;對于世界經(jīng)濟發(fā)展特征的概括中，一是以亞洲為中心的新興市場國家的興起帶來全球需求結(jié)構(gòu)的變化，新興市場經(jīng)濟國家正在從“世界的工廠”到“世界的市場”轉(zhuǎn)變;二是全球化層面的“社會性課題”涌現(xiàn)，典型的是新興市場國家需求增大所帶來的資源和能源約束對過于依賴資源能源的日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說提出了新的挑戰(zhàn);三是國際企業(yè)間競爭發(fā)生了質(zhì)的變化，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展改變了企業(yè)的競爭模式，新興市場國家的技術(shù)追趕需要在投資規(guī)模和速度、收益模式的設(shè)計上再求創(chuàng)新;四是新自由主義思想的后退和國內(nèi)就業(yè)優(yōu)先思維模式的形成，各國在危機當(dāng)頭都是將國內(nèi)就業(yè)擺在了政府的頭等重要任務(wù)。對于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向、藍圖從4個方面展開分析，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的單極結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定的多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，主要包括以下5個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，分別是基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)的出口(主要是核電力、水、鐵道等領(lǐng)域)和文化產(chǎn)業(yè)(服裝、傳媒、飲食、觀光旅游等)，這是為適應(yīng)亞洲國家收入水平提高市場擴大而采取的戰(zhàn)略，解決環(huán)境能源問題的產(chǎn)業(yè)(智能電網(wǎng)、未來汽車等)和醫(yī)療、護理、健康和育兒服務(wù)的改善是針對地球環(huán)境和人口老齡化而采取的策略，尖端領(lǐng)域(機器人、宇宙探索等)是試圖強化日本的技術(shù)優(yōu)勢而制定的。第二個轉(zhuǎn)向是企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換，改變“技術(shù)優(yōu)勢明顯而經(jīng)營效率低劣”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營效益的雙豐收。第三個轉(zhuǎn)向是改變國際化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化并存現(xiàn)象，通過增加開放和透明度吸引投資和增加就業(yè)，實現(xiàn)全球競爭時代的競爭力和國內(nèi)就業(yè)的雙贏。第四個轉(zhuǎn)向是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府協(xié)助民間構(gòu)建適應(yīng)全球化環(huán)境的經(jīng)營體制。

　　(二)新增長戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及其評價

　　新增長戰(zhàn)略以擴大需求和就業(yè)為重心，實現(xiàn)強經(jīng)濟、強財政和強社會保障的三位一體戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略提出通過建立可持續(xù)的財政及社會保障制度和生活的安全網(wǎng)，創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，消除國民對未來的不安，構(gòu)筑經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。生活安全網(wǎng)和提升經(jīng)濟活力、健全財政是實現(xiàn)三位一體的有效手段。具體的經(jīng)濟增長目標(biāo)是在2020年前，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到3%，實際年均增長率達到2%，失業(yè)率降至3%。

　　為實施上述目標(biāo)，日本制定了7個具體戰(zhàn)略，包含3個層次的內(nèi)容：一是以增加需求為主的產(chǎn)業(yè)政策，包括綠色、健康、亞洲和旅游4個方面，分別制定了拉動需求和創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)劃，如在2010年—2020年的10年間，在環(huán)境、健康和觀光的3個領(lǐng)域中制造超過100萬億日元的新需求，并且創(chuàng)造400 萬個以上的就業(yè)機會;二是以增加供給為主的產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)技術(shù)信息立國和就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃可以提升日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進信息和通信技術(shù)的應(yīng)用，提高研發(fā)效率，而就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃是應(yīng)對日本勞動人口下降、創(chuàng)新人才缺乏而提出的有效措施;三是從資金循環(huán)方面消除阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約束，金融資本市場的健全發(fā)展和風(fēng)險資本的供給成為重中之重。7個戰(zhàn)略分別為：

　　(1)建立綠色創(chuàng)新的環(huán)境能源大國戰(zhàn)略。這是為實現(xiàn)2020年溫室氣體削減25%的目標(biāo)而制定的，涉及到運輸業(yè)及生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括核能和再生能源在內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)以及在城市建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)拓展，重點集中在智能電網(wǎng)、未來交通工具和未來生態(tài)城市的建設(shè)方面。

　　(2)建立生活方式創(chuàng)新的健康大國戰(zhàn)略。在日本的少子高齡化時代，過于強調(diào)了社會保障的負擔(dān)，將社會保障看作是經(jīng)濟發(fā)展的障礙，而且國民對于醫(yī)療護理和年金、育兒等社會保障體系的擔(dān)憂還影響了國民的消費行為。通過完善社會保障增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散在多個領(lǐng)域，包括新藥和醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)、擴大外國患者的就醫(yī)等，促進健康相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　(3)科技信息立國戰(zhàn)略。要增強日本的科學(xué)技術(shù)實力，不斷完善科技研發(fā)的后援體系，建立一流的教育環(huán)境吸引世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才。典型的是建立一流研究生院的設(shè)想，官產(chǎn)學(xué)合作的納米技術(shù)平臺、增加研究開發(fā)中政府的投入比重(目標(biāo)是GDP的4%)等。

　　(4) 就業(yè)和人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)造附加價值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實現(xiàn)幼教和護理學(xué)校的一體化，建立日本國民職業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NVQs)。

　　(5)亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略。在亞洲國家或地區(qū)的城市化和工業(yè)化過程中，不僅出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題，也出現(xiàn)不同程度的少子高齡化現(xiàn)象，日本在鐵路、道路、電力和水務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗，可以對重點國家的重點領(lǐng)域?qū)嵤┌b型基礎(chǔ)設(shè)施的海外經(jīng)營，并通過降低法人稅率等措施，吸引亞洲企業(yè)選擇日本作為研發(fā)基地或本部，同時，通過亞太自由貿(mào)易圈(FTAPP)實現(xiàn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(6)觀光旅游和地區(qū)特色戰(zhàn)略。觀光旅游是通過文化遺產(chǎn)和自然資源推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或林業(yè)村落實施生產(chǎn)、加工和流通一體化，其附加價值的增加可以擴大就業(yè)，推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。重點是建設(shè)綜合特區(qū)制度和中小企業(yè)海外經(jīng)營支持基金，活躍地方經(jīng)濟。

　　(7)金融戰(zhàn)略。金融提供經(jīng)濟增長的資金保障，為支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要推進金融體系的優(yōu)化，同時，通過金融自身的發(fā)展，實現(xiàn)金融市場、交易所效率的提高和競爭力的提升。2000年以來，日本出臺了6個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或增長戰(zhàn)略，

　　小泉政府制定的前3個規(guī)劃主要是基于經(jīng)濟自由主義思想，強調(diào)發(fā)揮民間部門的活力和源泉，安倍內(nèi)閣和麻生內(nèi)閣在長期戰(zhàn)略中，均強調(diào)了健全財政問題，這是對日益增長的政府財政負擔(dān)而采取的必要措施，經(jīng)濟增長的路徑是通過勞動生產(chǎn)率的提高增加供給，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。與以前的規(guī)劃相比，2010年出臺的新增長戰(zhàn)略出現(xiàn)了3個重要的轉(zhuǎn)變，一是以前規(guī)劃的出發(fā)點都是以增加供給為主，明確勞動生產(chǎn)率或GDP的增長為目標(biāo)，新增長戰(zhàn)略將創(chuàng)造需求和增加就業(yè)作為出發(fā)點，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇都是圍繞需求和就業(yè)而展開的;二是在與東亞各國關(guān)系上，以前的戰(zhàn)略出發(fā)點是日本可以與東亞各國建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)和分工關(guān)系，而新增長戰(zhàn)略認(rèn)為日本與東亞國家的關(guān)系是競爭大于合作;三是在規(guī)劃的實施上制定了詳細的路線圖和具體行動，避免了長期以來規(guī)劃執(zhí)行力低下或沒有產(chǎn)生預(yù)期效果的現(xiàn)象。

　　2010年8月日本政府制定了“新增長戰(zhàn)略行動100條”，詳細制定了每一戰(zhàn)略的步驟和行動順序，并作為2011年產(chǎn)業(yè)政策的重點，總之，日本新增長戰(zhàn)略對日本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的把握是準(zhǔn)確的，定位是明確的，方向選擇也是符合實際的，措施手段也基本可行。但遺憾的是，正確的政策出臺恰遇2011年東日本大地震的深重打擊。

　　二、東日本大地震對日本產(chǎn)業(yè)振興的影響

　　東日本大地震對日本經(jīng)濟產(chǎn)生了重大損失，對產(chǎn)業(yè)振興的影響也是巨大的。

　　(一)核電安全問題動搖了日本能源發(fā)展戰(zhàn)略

　　日本的能源戰(zhàn)略是伴隨石油危機的發(fā)生而轉(zhuǎn)變的。上世紀(jì)70年代的石油危機爆發(fā)之時，日本的原油消耗占一次性能源消耗的78%，并且99.7%的原油靠進口。石油危機促使日本改變能源戰(zhàn)略，一方面將資源密集型向海外轉(zhuǎn)移，同時促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，另一方面注重獲取傳統(tǒng)能源和開發(fā)利用核能源。20世紀(jì)70年代日本推出“電源三法”(《發(fā)電用設(shè)施周邊地域整備法》、《電源開發(fā)促進稅法》、《電源開發(fā)促進對策特別會計法》的總稱)，推動了核電的發(fā)展。1990年，日本政府公布了替代石油的能源供應(yīng)目標(biāo)，其中，增加核能比重成為重要內(nèi)容。到2009年，日本核能發(fā)電占全國總發(fā)電量的29%，天然氣發(fā)電占29%，煤電占25%，成為電力供應(yīng)的三大主體之一。2010年3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了能源基本計劃修正案(每3年修正一次)，這一修正案成為日本2030年前的能源政策方針，對新能源汽車生產(chǎn)銷售和家庭照明節(jié)約、太陽能和風(fēng)能等再生資源的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，同時計劃在 2020年前，新建 8座核電站，并在本世紀(jì)20年代初期建成新一代輸電網(wǎng)。修正案中提出了能源自給率的概念，包括國內(nèi)可確保的能源和在海外獲得的油田開發(fā)等資源，即廣義的能源自給率從現(xiàn)在的38%提高至約70%。

　　日本的新增長戰(zhàn)略中的首要戰(zhàn)略是環(huán)境能源大國戰(zhàn)略，具體的措施都是根據(jù)2010年的能源計劃制定的，其中發(fā)展和推廣核電技術(shù)成為新增長戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。因此，核電安全問題的暴露不僅動搖了日本的能源體系，而且增大了新增長戰(zhàn)略的實施難度。

　　(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速將進一步增加產(chǎn)業(yè)振興的難度

　　新增長戰(zhàn)略的核心是創(chuàng)造需求和增加就業(yè)，完善國內(nèi)的投資環(huán)境，吸引國外投資和留住日本企業(yè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。而從現(xiàn)實來看，近年來日本產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象進展迅速，從日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所作的投資意愿的調(diào)查可以證實，而且也成為日本制定新增長戰(zhàn)略的重要依據(jù)。一是外國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，撤離日本、進入中國、印度及新加坡成為一個普遍的現(xiàn)象。根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對歐美亞洲的外國企業(yè)對日投資意愿的調(diào)查，

　　注：①每一個據(jù)點只選擇一個國家或地區(qū);②2007年的樣本企業(yè)209家，包括已經(jīng)進入日本的51家企業(yè)，2009年樣本企業(yè)180家，包括已經(jīng)進入日本的30家企業(yè)。百分比為選擇該國家的企業(yè)占全部樣本企業(yè)的比重。

　　從可以看出，在短短的2年間，日本的產(chǎn)業(yè)布局競爭力急劇下降，2007年日本還是亞洲最有競爭力的總代理據(jù)點和研發(fā)據(jù)點，而保障據(jù)點居第2位，但到2009年，所有據(jù)點的日本的領(lǐng)先地位盡失，中國、印度和新加坡成為吸引歐美及亞洲企業(yè)設(shè)立據(jù)點的理想地。許多已經(jīng)在日本設(shè)立總部和研發(fā)據(jù)點的企業(yè)也相繼轉(zhuǎn)移到海外。

　　二是日本企業(yè)，尤其是高附加值的企業(yè)紛紛將研發(fā)基地或本部轉(zhuǎn)移到海外，如，日產(chǎn)將主力車瑪馳(March)生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到泰國，富士通開展了與新加坡科技廳超級計算機的共同研發(fā)。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省進行的《日本產(chǎn)業(yè)競爭力的問卷調(diào)查》，在283家樣本企業(yè)中，回答轉(zhuǎn)移生產(chǎn)功能的企業(yè)達90家，其中26家已經(jīng)部分或全部轉(zhuǎn)移，64家正在研究轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移開發(fā)功能的企業(yè)11家，正在研討的企業(yè)19家，計劃將總部轉(zhuǎn)移到海外的有4家，84家企業(yè)回答不轉(zhuǎn)移上述功能，113家企業(yè)沒有回答①。

　　大地震發(fā)生后的能源短缺和供應(yīng)鏈斷裂進一步加劇了日本企業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的特點，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是基于盈利的目標(biāo)，理光和愛普生等企業(yè)將海外轉(zhuǎn)移納入企業(yè)的避險應(yīng)對措施;二是上游產(chǎn)品和核心技術(shù)轉(zhuǎn)移加劇，如，瑞薩公司計劃將車用微控制晶片的生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到新加坡的公司，同時進一步提高核心產(chǎn)品的外包比例;三是轉(zhuǎn)移地選擇側(cè)重日本的海外分公司或與日本有長期合作關(guān)系的公司，中國臺灣、中國大陸、馬來西亞、新加坡等成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國或地區(qū)。

　　三、震災(zāi)后日本產(chǎn)業(yè)振興的新舉措及其效果

　　基于自然災(zāi)害對日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的影響，日本適時調(diào)整了戰(zhàn)略規(guī)劃，2011年5月，日本通商產(chǎn)業(yè)省出臺了“面向日本重建的戰(zhàn)略”，2011年10月，日本成立了“國際戰(zhàn)略會議”，由6名內(nèi)閣大臣、日本銀行(央行)總裁和日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會會長等13人組成，野田佳彥擔(dān)任主席，負責(zé)制定國家的重要經(jīng)濟政策和中長期規(guī)劃，2011年12月，日本內(nèi)閣通過了“日本重建基本戰(zhàn)略”，計劃在2012年上半年出臺具體的實施措施。

　　(一)日本重建基本戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

　　日本重建的基本戰(zhàn)略明確日本在罕見的人口減少背景下深陷兩個危機，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的危機，帶來“失去20年”的必然結(jié)果，二是危機中的危機，在新增長戰(zhàn)略提出的5重困境①中增加了大地震、核泄漏的危機，出現(xiàn)所謂的“六重困境”。

　　基本戰(zhàn)略的出發(fā)點是克服當(dāng)前的危機，迎接未來前沿的挑戰(zhàn)，包括兩個特色，一是將災(zāi)區(qū)復(fù)興成為重建日本的先驅(qū)，分別從經(jīng)濟前沿、社會前沿和國際前沿3方面制定相應(yīng)的政策，中長期的目標(biāo)是探討新的前沿問題，制定相應(yīng)的政策措施，二是在基本戰(zhàn)略的3個前沿中，基本的出發(fā)點是強化新戰(zhàn)略的實施和適時修訂新增長戰(zhàn)略，明確當(dāng)前的政策取向。具體任務(wù)包括全力推進東日本大震災(zāi)及核發(fā)電站事故的重建工作、實現(xiàn)經(jīng)濟增長和財政健全化雙管齊下的改革、加速實施或重新修訂新增長戰(zhàn)略、應(yīng)對新前沿的挑戰(zhàn)等4個方面。

　　第一，東日本大震災(zāi)及核電站事故的重建。災(zāi)區(qū)重建作為新增長戰(zhàn)略的先驅(qū)，以此帶動日本的產(chǎn)業(yè)振興。重建的目標(biāo)是降低對核電能源的依賴程度，開拓新能源，制定控制溫室氣體對策。在震災(zāi)恢復(fù)中，提出要靈活運用民間資金推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供種種稅收優(yōu)惠或措施，率先采取的主要措施包括引入可再生能源和建立研究開發(fā)基地、建立靈活運用各地方資源優(yōu)勢的能源供應(yīng)體系、推進醫(yī)藥、醫(yī)療器械等的開發(fā)和創(chuàng)新、通過引進公共設(shè)施建設(shè)的項目融資方式(PPP/PFI②)促進復(fù)興等。在核電事故復(fù)興中，提出要重新制定日本的能源與環(huán)境政策，確保核電安全、降低電力成本上升風(fēng)險是改革的前提，計劃在2012年夏季出臺以新技術(shù)為核心的“創(chuàng)新型能源環(huán)境戰(zhàn)略”，2013年出臺控制溫室氣體對策。

　　第二，經(jīng)濟增長與財政健全的雙贏戰(zhàn)略。經(jīng)濟增長的目標(biāo)是在2011到2020年間，名義GDP增長3%，實際GDP增長2%。財政健全化的對策是實現(xiàn)社會保障和稅制的一體化改革，確保代際之間和同代之間的社會保障負擔(dān)和收益的公平性，同時突出重點，將必須的社會救濟金發(fā)放給最需要的人。在經(jīng)濟增長對策中，提出果斷挑戰(zhàn)前沿領(lǐng)域，加強對前沿領(lǐng)域所需人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，促進年輕人、女性和老年人的就業(yè)。

　　第三，加速實施和修訂新增長戰(zhàn)略。其特點是針對3個前沿制定了相應(yīng)的措施。

　　針對經(jīng)濟前沿問題，一是要推進區(qū)域經(jīng)濟合作，享受全球化的收益，措施是積極和重點推進與海外國家簽訂投資和稅收協(xié)定，加強產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和補貼，強化日本的產(chǎn)業(yè)競爭能力;二是基于環(huán)境的變化創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新市場，制定綠色增長戰(zhàn)略，創(chuàng)建引領(lǐng)世界潮流的醫(yī)療基地，發(fā)揮中小企業(yè)潛力和經(jīng)營能力等;三是發(fā)揮金融資本市場作用，形成新的資金循環(huán)體系，強化保險業(yè)的增長和競爭能力，加強銀行、證券公司等金融中介機構(gòu)的職能等。

　　針對社會前沿問題，一是完善以就業(yè)為核心的社會生活基礎(chǔ)，發(fā)揮占絕大多數(shù)的中產(chǎn)階層的作用，制定和實施年輕人就業(yè)戰(zhàn)略，促進女性和非正式職工的就業(yè)，創(chuàng)建穩(wěn)定安全的生育和育兒體系;二是完善支撐日本經(jīng)濟社會發(fā)展的人才體系，培養(yǎng)年輕人的社會生存能力，實現(xiàn)教育與職業(yè)的對接，培養(yǎng)適應(yīng)國際化環(huán)境的人才，加強產(chǎn)學(xué)官合作的職業(yè)教育和職業(yè)訓(xùn)練;三是形成獨具特色的國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展體系，如建立零能耗住宅，提高城市的防災(zāi)和環(huán)境性能，推進未來環(huán)境城市的實施，創(chuàng)建發(fā)揮地方優(yōu)勢的綜合特區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長等。

　　針對國際前沿問題，提出強化日本在世界范圍內(nèi)的地位和作用，實現(xiàn)人類的安全保障，同時在全球經(jīng)濟社會交往中，提升日本人及日本社會的形象。

　　第四，確定新的前沿問題作為日本中長期的發(fā)展方向，由各個前沿分科會研討制定。

　　(二)日本實施重建和產(chǎn)業(yè)振興的效果

　　日本是災(zāi)難頻發(fā)的國家，地震海嘯常有發(fā)生，過去兩個世紀(jì)內(nèi)，死亡50人以上的地震有30多起，平均每6年發(fā)生1次。2011年發(fā)生在日本東北部的9級地震，是日本有史以來最大規(guī)模的地震，也是人類史上排名第6的地震，尤其是繼之而來的海嘯和核泄漏問題更增加了此次地震的破壞性。但縱觀近年來日本重大地震災(zāi)害后的經(jīng)濟表現(xiàn)，如1995年阪神大地震后，震級里氏7.3級，超過6400人死亡、數(shù)萬人受傷，經(jīng)濟損失大約1000億美元，但經(jīng)濟卻在震后半年內(nèi)基本恢復(fù)，此次大地震的人員傷亡和直接及間接經(jīng)濟損失都要超過阪神大地震，而在震后1年時間內(nèi)沒有看到明顯的經(jīng)濟復(fù)興跡象，更奢談產(chǎn)業(yè)振興計劃。其原因是多方面的：

　　第一，地震海嘯的廢墟成為日本重建的最大障礙。根據(jù)日本環(huán)境省估計，僅宮城、巖手和福島3縣共產(chǎn)生廢墟2253萬噸，其中已完成分揀、回收和掩埋最終處理的只占全部的5.6%。如果依靠縣內(nèi)設(shè)施獨自處理，宮城和巖手縣僅消化災(zāi)害廢墟就分別需耗時19年和11年。廢墟處理的緩慢是基于國民對于核污染廢墟的擔(dān)憂，據(jù)日本共同社2012年2月份實施的1項調(diào)查顯示，超過86%的市區(qū)町村地方自治體不愿接納來自東北災(zāi)區(qū)的廢墟堆，主要是擔(dān)心放射性物質(zhì)的擴散。任何的重建都不可能在廢墟上進行。

　　第二，核電地位的下降影響了日本的電力供應(yīng)，進而影響產(chǎn)業(yè)振興。日本的能源構(gòu)成中，2011年4月核電占28%，12月份減少到7.4%，取而代之的是火力發(fā)電，火力發(fā)電2011年4月份占63%，12月份增長到86%。但還是難于滿足企業(yè)的電力需求，錯峰用電成為很多企業(yè)的無奈之舉。

　　第三，日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)空洞化也不可避免，這是一個不爭的事實，日本要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須要開發(fā)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、拓展新市場，這成為新增長戰(zhàn)略和重建的基本戰(zhàn)略的共識。而新產(chǎn)業(yè)和新市場的開拓不是一蹴而就的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變更是一個痛苦的漫長過程。