美國的債務經(jīng)濟和全球經(jīng)濟失衡
[關鍵詞]
債務經(jīng)濟，全球經(jīng)濟失衡，貿(mào)易逆差，經(jīng)常賬戶逆差，貿(mào)易保護主義美國的債務經(jīng)濟
從國民經(jīng)濟賬戶看，美國的債務經(jīng)濟的形成源于總投資大于總儲蓄。二戰(zhàn)以后，美國的年度總儲蓄(或稱國民儲蓄)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上世紀60年代最高達到22%，以后逐步走低，到21世紀初從16%猛降到13%。相反美國國內(nèi)總投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則一直盤旋在17%-22%之間。美國自 1969年以來即出現(xiàn)總投資大于總儲蓄的差額，這個差額用它們占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表達，在1969-1976年之間不足1%，此后在2000年以前在 1%-3%之間起伏，各別年度曾達到過4%。而進入21世紀之后，在2002年、2003年和2004年這三年，已分別達到4%、5%和6%以上。
每年國內(nèi)總投資大于國民儲蓄的差額是由凈進口來平衡的，這就形成了美國的貿(mào)易逆差。貿(mào)易逆差經(jīng)過國際投資的收支，以及國際單方轉移支付的調(diào)整而形成經(jīng)常賬戶逆差。這個逆差再經(jīng)過資本賬戶的調(diào)整就是美國當年的凈債務。它大體上與總儲蓄與總投資的差額相一致(有統(tǒng)計誤差)。美國從上世紀70年代起變?yōu)閮魝鶆諊?，?004年已累積凈負債24842億美元(現(xiàn)值)。它是美國債務經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。
要深刻理解債務經(jīng)濟的發(fā)生、發(fā)展及其今后的走勢就必須對總儲蓄和總投資的構成及其變化趨勢以及時代特征和政策影響加以較細致的分析。
就總儲蓄的構成說，它由三個部分組成，即個人儲蓄、企業(yè)儲蓄和政府儲蓄。根據(jù)實證材料分析，美國二戰(zhàn)后總儲蓄三大組成部分的變化可以分作四個時段和四種不同模式。
從1951-1980年這30年為第一個時段，這個時段三種儲蓄的比例大體上是32：64：4，數(shù)據(jù)表明企業(yè)儲蓄占大頭，個人儲蓄占企業(yè)儲蓄的一半，其中個人儲蓄占個人可支配收入的比例較高，在5%-8%之間起伏波動，政府儲蓄則只是個零頭。這個時段歷經(jīng)杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜、尼克松、福特、卡特等七位總統(tǒng)。其間，凱恩斯主義赤字財政理論曾經(jīng)盛行一時，財政亦字經(jīng)常出現(xiàn)，不過由于政府儲蓄中有固定資本折舊的抵消，政府儲蓄仍然保持正數(shù)。即使如此由于約翰遜總統(tǒng)“大炮與黃油并舉”的政策，總投資從1969年起即超過總儲蓄，已經(jīng)開了二戰(zhàn)后債務經(jīng)濟的先河。
1981-1992年為第二個時段。這個時段三種儲蓄的比例大體上是35：71：-6。其中企業(yè)儲蓄繼續(xù)保持優(yōu)勢，個人儲蓄仍占企業(yè)儲蓄的一半，其中個人儲蓄占個人可支配收入的比例有所下降，起伏于4%、5%、6%之間，這可能同美國融資工具的創(chuàng)新得到發(fā)展有關。政府儲蓄在三種儲蓄中的比例則降為負數(shù)。這個時段歷經(jīng)里根、老布什兩位總統(tǒng)，他們奉行供應學派經(jīng)濟理論。特別是里根強調(diào)減稅對刺激經(jīng)濟的作用，1981年實行的經(jīng)濟復興稅法，通過減免個人所得稅、企業(yè)所得稅、能源稅和加速固定資產(chǎn)折舊等，在1981-1986的6年間共削減稅收7488億美元(約合現(xiàn)在的1.5萬億美元)。這樣的巨額減稅在美國歷史上是罕見的。它對美國經(jīng)濟的影響可以從以下幾方面來分析。認為減稅可以刺激消費者增加儲蓄的說法并未實現(xiàn)，認為減稅不會減少財政收入而只會增加財政收入從而減少財政赤字的說法也沒有得到驗證。相反，里根的減稅在8年中所造成的財政赤字高達1.3萬多億美元，超過歷屆總統(tǒng)累積赤字之和。其結果就是把政府儲蓄降為負數(shù)。但減免企業(yè)稅收對增加企業(yè)儲蓄的固定資產(chǎn)折舊部分，特別是在刺激投資方面的作用則很明顯。如果說從1969-1980年這12年中，美國的總投資與總儲蓄之差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為年平均 0.87%，那么從1981-1992年這12年中這個比率就變?yōu)槟昶骄?.14%。美國的債務經(jīng)濟深化了。
1993-2000年為第三個時段。這個時段三種儲蓄的比例大體上是18：67：15，其中企業(yè)儲蓄繼續(xù)大大領先，個人儲蓄與企業(yè)儲蓄的比例從原來的一半降為1／3強，其中個人儲蓄占個人可支配收入的比例則由1993-1994年的5%、6%，逐漸降到1999年和2000年的2%。個人儲蓄之所以急劇下降同股市繁榮所產(chǎn)生的財富效應有一定關系。這就是說當人們感到自己已經(jīng)富裕到有充分保障的時候，就會把儲蓄化為消費。在這個時段，政府儲蓄也出現(xiàn)了新面貌，其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一舉躍升到15%，這在二戰(zhàn)后是空前的。其主要原因是克林頓政府奉行了緊縮的財政政策，從1996年開始變年年有聯(lián)邦財政赤字為當年收支平衡，并有結余，其幅度之大也是二戰(zhàn)后其他總統(tǒng)任內(nèi)所沒有做到過的。不過聯(lián)邦財政的這種形勢并沒有扭轉總投資大于總儲蓄所導致的債務經(jīng)濟。這是因為上世紀90年代是美國空前繁榮的時期，連續(xù)120個月的經(jīng)濟擴張帶動了投資熱潮，也鼓勵了外資的大量流入。再加上個人儲蓄的下降，就使投資大于儲蓄所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均比率上升到2.65%?？肆诸D卸任之前他曾主張把財政結余專門用于充實社會保障和減少債務，如果長期堅持這種政策，美國的債務經(jīng)濟會在一定程度上有所改觀，問題在于不久白宮易幟，他的宿愿未能實現(xiàn)，美國的債務經(jīng)濟繼續(xù)下沉。
2001-2004年是第四個時段。這個時段三種儲蓄的比例大體上是10：93：-3。其中企業(yè)儲蓄上升到相當于個人儲蓄的9倍多。個人儲蓄急劇滑坡，其占個人可支配收入的比例從2001年占1.8%到2004年降為1.2%，這在美國歷史上也是空前的。2001年股市泡沫已經(jīng)崩破，取而代之的是房地產(chǎn)市場的空前繁榮。房地產(chǎn)漲價的財富效應使美國人進一步擴大消費，因此個人儲蓄繼續(xù)下降。與此同時美國人也更熱衷于投資房產(chǎn)，抵押貸款負債更加擴大。這個時段，在白宮小布什的政策當令。小布什對減稅大刀闊斧，堅定不移。在他上臺不到五個月的時候就提出了一個10年減少個人所得稅1.4萬億美元的議案并獲得通過。這是自1981年里根減稅以來的最大減稅。接著2033年，小布什又提出了一個10年減稅4760億美元的議案，在國會中被通過。這樣就使美國聯(lián)邦財政預算由克林頓時期的連續(xù)四年有結余變?yōu)閺?002年出現(xiàn)赤字，到2004年達到4127億美元的創(chuàng)紀錄水平，與此相應政府儲蓄在總儲蓄中的份額也變?yōu)?3。個人儲蓄和政府儲蓄的大滑坡，加上從2001年11月以后美國的經(jīng)濟復蘇導致的投資上揚，使投資大于儲蓄所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率上升到 2002年的4%、2003年的5%和2004年的6%。美國債務經(jīng)濟達到了新的高峰。
美國的債務經(jīng)濟從短期看得大于失。在家庭債務方面，大頭是占家庭債務80%以上的住房抵押貸款，它對居民擁有住房起到了重要作用，同時也使居民有可能大幅度提高消費水平。政府債務對兩黨執(zhí)政者有不同的效用。民主黨舉債促進社會保障和居民福利，使弱勢群體受益，鞏固了其選民基礎；共和黨用舉債實現(xiàn)其減少富人和大企業(yè)稅收負擔的目的，調(diào)動他們生產(chǎn)和投資的積極性，由此獲得更高的政治支持率。正是由于有這么多好處，所以居民和政府對改變這種狀況并沒有做過前后一貫的努力。
債務經(jīng)濟和美元危機
美國由債務經(jīng)濟獲得了很多好處，卻并沒有付出什么代價。不過代價總會有的，其中最令人關切的就是美元的貶值和美元危機的潛在風險。在這方面歷史教訓很多，上世紀80年代的拉美債務危機，90年代發(fā)生在世界各國的六次金融危機都是由債務過大，國際收支嚴重失衡而引發(fā)的。美國會不會重蹈覆轍，這是一個有很大爭議的問題。
債務龐大收支失衡已使美元匯率趨向疲軟是不爭的事實。根據(jù)聯(lián)邦儲備系統(tǒng)大口徑實際匯率指數(shù)的記載，美元匯率指數(shù)2002年2月為112.9(以1973年3月實行浮動匯率時起為100)，到2007年2月下降到95.1，照此計算美元貶值了18.7%。其中美元兌歐元貶值幅度最大，2002年2月，1美元兌1.14848歐元，2007年2月，1美元兌0.769歐元，美元貶值 30%。同期美元兌日元貶值10.5%。不過從歐元交易開始上市的1993年算起則是另一幅畫面。1993年1月美元匯率指數(shù)為90.74，與之相比 2007年2月的美元匯率指數(shù)上升了4.9%，同期美元兌歐元為1：0.82402，美元只貶值6.6%，美元兌日元為1：125，美元貶值3.4%。數(shù)字說明美元貶值并不像有些人想的那么嚴重。原因在于國際收支平衡只是影響匯率的因素之一，而不是全部。
自從1973年布雷頓森林體系解體，國際貨幣制度由固定匯率制變?yōu)橛墒袌龉┣箨P系決定的浮動匯率制以來，各國匯率不斷的起伏波動就成為國際貨幣市場的主要特征。不過這種看似無序的匯率動蕩實際上還是由幾個基本經(jīng)濟因素決定的，它們是：一，該國的經(jīng)濟表現(xiàn)；二，通貨膨脹率；三，利率；四，國際收支平衡。這幾個基本因素的變化導致貨幣供求的變化，從而對匯率產(chǎn)生影響。當然地緣政治因素以及投機炒作因素也會影響匯率，但它們通常是經(jīng)過基本因素而起放大效應的。
美元匯率波動的規(guī)律同樣可以用這幾個基本因素及其相互作用來解釋。從歷史資料看，美元匯率在美國經(jīng)濟衰退的2001年7月達到頂峰，以后即隨聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的降息而走向疲軟，直到聯(lián)儲在2005年開始提高利率才轉而走強，這個勢頭保持到2006年7月，此后由于聯(lián)儲停止加息而再次走低。這一趨勢說明匯率變動周期同利率變動周期大體是同步的。這是因為在各國通貨膨脹率基本相同的條件下，提息是在經(jīng)濟強勁的時候，而降息則是在經(jīng)濟疲軟的時候，經(jīng)濟強勁和提息都會刺激國外對美元資產(chǎn)的需求，使美元走強，反之則趨弱。美國不斷擴大的經(jīng)常賬戶逆差則是決定美元匯率在波動中緩緩下行這個總趨勢的因素。
當前引起人們普遍關注的一個問題是美國經(jīng)常賬戶逆差持續(xù)擴大對于美元走勢的影響。從以往各國的經(jīng)驗看，如果一國的經(jīng)常賬戶逆差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到5%就有可能爆發(fā)金融危機，而金融危機一旦發(fā)生，本國貨幣就會嚴重貶值，并導致銀行倒閉，股市崩盤，甚至發(fā)生經(jīng)濟危機。2005年美國經(jīng)常賬戶逆差上升到7914億美元，約合當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。已經(jīng)超過了經(jīng)驗主義的安全線。這是美國國內(nèi)一部分人驚呼“狼來了”的原因。不過到目前為止，除一直存在美元疲軟的趨勢外，并沒有出現(xiàn)美元暴跌和金融失控的跡象。這可能同以下原因有關。首先，美國經(jīng)濟的基數(shù)大，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 124558億美元，而當年美國對外總債務為25461億美元，負債率20.4%。按國際警戒指標，負債率的國際標準安全線，視國情的不同，應當在 20%-30%之間，這就是說盡管美國的當年經(jīng)常賬戶逆差打破歷史紀錄，卻仍有安全空間；第二，通常貿(mào)易平衡同經(jīng)濟增長方向相反，經(jīng)濟增長越快逆差越大，此時聯(lián)儲利率政策趨緊，較高的利率則使美元得到支撐；第三，美國的貿(mào)易伙伴國為了防止對美出口滑坡，在美元疲軟時往往要進行市場干預，以保持本國匯率的相對穩(wěn)定，為此就必須拋售本幣購買美元，給美元以支撐；第四，美元貶值會給持有大量美元資產(chǎn)的國家或經(jīng)濟體造成巨額損失，所以一般說，它們不會在美元疲軟時成為美元資產(chǎn)的拋售者而對美元施加進一步貶值壓力；第五’，強勢的美國經(jīng)濟，較高的生產(chǎn)率，較好的回報率，美元資產(chǎn)較大的流通性能，對海外的投資者有巨大吸引力，美國政府和企業(yè)并不愁借不到錢。基于上述原因，當美國外債越來越大時，美元自然要疲軟，但突然崩潰的可能性則不大，這同其他國家以及實行布雷頓森林體系固定匯率制時，因美元的黃金儲備告罄而觸發(fā)美元危機的歷史條件完全不同。
不過從更深層次分析，美元之所以不會輕易垮臺，是同美元在國際貨幣體系中的絕對優(yōu)勢地位分不開的。在布雷頓森林體系瓦解之后，從表面上看美元的統(tǒng)治地位似乎是被削弱了，實際上在與黃金脫鉤之后，美元仍然在全球發(fā)揮著國際儲備貨幣、價值尺度、交換手段的功能。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2005年美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的份額不到30%，但是美元在世界儲備貨幣中所占比重卻從1997年的56%上升到65%；美元在全球外匯交易中的比重從54%上升到 62%；美元在全球的貿(mào)易結算中的比重也從58%上升到65%，這種支配地位，說明全球已經(jīng)從戰(zhàn)后的黃金-美元本位變?yōu)闇?ldquo;美元本位”。這種地位的優(yōu)勢在于，不論美元是強是弱，都很少能挫傷美國經(jīng)濟。強勢美元姑且不說，在美元不斷貶值時，美元資產(chǎn)的國外持有者即使想拋掉美元也很少更多的選擇，因為各國央行持有的美元儲備高達2.07萬億美元之多，但可供轉換的資產(chǎn)由黃金到石油和有色金屬，都不足以同如此巨額的美元儲備相置換。把美元儲備大規(guī)模變?yōu)槠渌麕欧N也是不可能的，2005年底歐元在國際儲備中只占28%，日元更少，只有4%。它們的吸納能力都很有限。所以預防美元貶值，除可能做有限的置換外，美元資產(chǎn)持有者在很大程度上只能坐看美元價值的縮水。這就同在一個封閉的國家發(fā)生通貨膨脹時老百姓只能甘受損失的情形大同小異，而坐收鑄幣稅好處的則是美元的發(fā)行者。從另一方面看，美元貶值對美國本身說只要國內(nèi)不發(fā)生大的通貨膨脹對經(jīng)濟并無大礙，反而有促進出口的好處。另外美國持有的國外資產(chǎn)是以外幣計價的，美元貶值時，其國外資產(chǎn)升值，反而有利于改善美國的國際收支平衡。
美元這種左右逢源的優(yōu)勢地位，是美國雖然背負沉重的債務包袱卻很少可能發(fā)生美元危機的重要條件。這是其他任何國家所難以企及的。所以，其結果就是美國獲得了債務經(jīng)濟給美國帶來的一切好處，卻沒有為此而付出多少代價。這是金融霸權對美國的真正含義。經(jīng)濟,國際宏觀-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
從美國金融失衡到全球經(jīng)濟失衡
在國際經(jīng)濟領域，美國金融失衡是傳統(tǒng)的看法，是老命題，全球經(jīng)濟失衡是一個新命題。從老命題到新命題，創(chuàng)始者是美國現(xiàn)任聯(lián)邦儲備系統(tǒng)主席伯南克。
伯南克在2005年3月發(fā)表演講，強調(diào)他的反傳統(tǒng)觀點，他說：“我的答案在某種意義上說是反傳統(tǒng)的，我將質疑一種普通的觀點，認為美國經(jīng)常項目逆差最近的惡化，主要反映了美國國內(nèi)本身的經(jīng)濟政策和其他經(jīng)濟發(fā)展。我認為盡管國內(nèi)發(fā)展肯定起著作用，但對最近美國經(jīng)常項目逆差向上攀升令人滿意的解釋，需要一種充分考慮美國以外事件的全球眼光。更具體地說，我認為在過去十年幾種不同的力量相結合創(chuàng)造出一種全球儲蓄供應的極大增長--一種全球儲蓄過度-- 有助于解釋美國經(jīng)常項目逆差的上升以及現(xiàn)今世界相對低水平的長期實際利率。”
伯南克的觀點發(fā)表以后，很快被媒體炒做成對新興市場國家重視儲蓄的批判。英國《金融時報》發(fā)表了《節(jié)儉悖論：過度儲蓄正在為全球經(jīng)濟積累麻煩》的文章。該文把凱恩斯主義的“節(jié)儉悖論”應用于當前的國際金融領域，認為“如果私人領域的儲蓄需求未能得到貨幣和財政政策的補充，一些國家就會出現(xiàn)經(jīng)常項目盈余。為了維持這種狀況，這些國家必須努力壓低貨幣匯率，它們的貿(mào)易伙伴將出現(xiàn)經(jīng)常項目赤字”。作者說：“我們得出的最重要的結論是：應該減少過度儲蓄，特別是新興市場經(jīng)濟體的過度儲蓄。”后者“正是造成今天的低實際利率、近乎瘋狂的對高額回報的追求、持續(xù)的財政赤字和日益增長的全球不平衡狀況的罪魁禍首”。
更有甚者，美國的貿(mào)易保護主義者也就此問題大做文章。把美國的經(jīng)常賬戶逆差歸罪于中國的貿(mào)易順差、外匯儲備和人民幣匯率。
美國國會下屬的美中經(jīng)濟和安全審查委員會在其2006年11月向國會提交的報告中對美國的經(jīng)常賬戶逆差的風險大加渲染。報告說：“2006年美國的經(jīng)常賬戶逆差將超過8000億美元或接近GDP的7%。這是歷史上的極高水平，沒有國家能夠對此支持很長時間。其風險是：如果美國的借款能力突然停止，美國經(jīng)濟可能遭受急轉直下的衰落。利率和通貨膨脹率會隨美元的下跌驟然飛升，股票市場行將崩潰。”
接著報告就指控中國操縱匯率，說：“中國的貿(mào)易和投資政策直接依賴于政府對人民幣價值的嚴格控制”，“操縱貨幣的后果是其巨大而不斷增長的中國對其余世界的貿(mào)易順差”。而這一順差正在幫助推進中國的外匯儲備突破 1萬億美元。在歷數(shù)了這些現(xiàn)象如何對美國不利以后，報告要求國會：①向世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織控告中國操縱人民幣；②要美國財政部明確：凡人為實行貨幣釘住政策以謀取貿(mào)易優(yōu)勢的國家就是操縱貨幣，為此要取消過去關于只有在全球都有順差的國家才算操縱貨幣的規(guī)定；③建議國會通過立法把操縱貨幣界定為非法的出口補貼，對違規(guī)國家的出口要課征抵消關稅；④建議國會通過立法允許美國商務部對非市場經(jīng)濟國家的補貼也可以課征抵消關稅；等等。
伯南克的反傳統(tǒng)觀點引發(fā)了這樣多的謬論，并導致美國貿(mào)易保護主義者把全球經(jīng)濟失衡的矛頭不公正地指向中國，因此有必要對全球經(jīng)濟失衡的根源、危害、解決辦法進行認真的剖析和厘清。
首先要探討美國近年來龐大的經(jīng)常賬戶逆差根源在哪里?伯南克認為全球儲蓄過剩是主要根源。他說聯(lián)邦預算赤字不是主要根源。理由是在 1996--2000年間美國聯(lián)邦預算年年有結余，但還是背負了3000億美元的外債。伯南克的這種辯解并不能令人信服。大家都知道，1996--2000年是美國經(jīng)濟最紅火的時代，信息革命給美國帶來了高生產(chǎn)率和高回報率，趨利的外國資本大量流入美國，特別是亞洲金融危機后，這些外資在美國的國際支付平衡上則表現(xiàn)為美國對外國的欠債。如果美國的聯(lián)邦預算不是有結余而是有赤字，那么外債只能更多，而得不出預算赤字不表現(xiàn)為外債的結論。不僅赤字財政政策是外債的主要原因，聯(lián)邦政府的金融政策也是主要原因，拿本世紀初個人債務的大頭抵押貸款說，如果聯(lián)儲不把聯(lián)邦基金利率降到 1%，如果美國金融機構沒有在政府支持下的一套方便居民貸款和購房的機制，就不會出現(xiàn)2000年以來美國的房地產(chǎn)熱。的確，在金融全球化的時代，全球的儲蓄過多，也幫了美國的忙，但聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的低利率和放松銀根政策仍然是對房市紅火起主要作用的因素。否則就難以解釋為什么在聯(lián)儲2004年7月開始提高聯(lián)邦基金利率之后，美國的抵押貸款利率不久就開始上揚，并對冷卻房地產(chǎn)熱發(fā)揮了作用。而此刻的全球金融市場，儲蓄過多的現(xiàn)象并未消失。
其次，要承認如果沒有全球儲蓄過剩，美國實行其赤字財政政策和寬松的貨幣政策就會遇到困難，但是要問這種儲蓄過剩是在什么條件下發(fā)生的呢?拿東亞國家貿(mào)易順差較多這個問題說，人們認為這是東亞國家實行出口導向政策的結果，但東亞國家為什么能夠奉行這種政策呢?這又同美國實行經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略分不開。這個過程可以追溯到戰(zhàn)后50年代，當時美國實行產(chǎn)業(yè)升級，把勞動密集型產(chǎn)品分散到日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)，這種國際分工格局給日本提供了起飛的動力，造就了亞洲的“四小龍”。80年代美國更發(fā)展到信息技術產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工，進一步推進了東亞經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展。中國實行改革開放政策后則承接了東亞勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，并充當了信息產(chǎn)品的裝配平臺，從而使中美貿(mào)易有了快速發(fā)展，并從美國獲得貿(mào)易順差。中國從高技術產(chǎn)品獲得順差全因美國是信息產(chǎn)品的最終用戶，中國是進口零部件的加工廠，中國的貿(mào)易順差雖然很大，大部分是進口零部件的價值，中國實際所得只是不多的一點加工費，卻承襲了獲得巨額順差的虛名。中國外貿(mào)發(fā)展神速，外匯儲備增長超出預料，這并不是因為中國搞什么“重商主義”，而是由于世界各國，包括美國為了降低勞動力成本，都跑到中國來投資辦廠，搞加工貿(mào)易的結果。至于整個東亞外匯儲備多，原因還必須追溯到亞洲金融危機，亞洲國家并不是天生的儲蓄狂，而是在金融危機中吃了苦頭，使他們認識到現(xiàn)在以美國為主導的國際金融機構靠不住，在性命攸關的時刻得不到援助，因此只有增加本國的外匯儲備才能自保。這一點伯南克也是承認的。
第三，對美國巨額經(jīng)常賬戶逆差不從內(nèi)部找原因而從外部找原因，不僅不能解決問題，而且會導致十分危險的結果。這就是給美國貿(mào)易保護主義者找到實行錯誤政策的借口。我們相信伯南克本人是主張自由貿(mào)易的，但從上面美中經(jīng)濟與安全審查委員會的報告就可以看出，美國的貿(mào)易保護主義者正在把美國巨額的經(jīng)常賬戶歸罪于中國的不公平貿(mào)易和操縱人民幣匯率，而要對中國進行懲罰。如果他們的企圖得逞，將不僅給中美貿(mào)易造成嚴重禍害，而且會給美國經(jīng)濟帶來不可估量的損失。中美貿(mào)易當前的格局，給中美雙方都帶來巨大利益，美國大公司通過對華投資和加工貿(mào)易利潤高漲，美國的老百姓通過進口質優(yōu)價廉商品節(jié)省了開支，美國的通貨膨脹受到抑制，美國政府通過低利借債使各項政策得以實施。如果美國貿(mào)易保護主義者搞所謂的懲罰性關稅，當然會減少中國的對美出口，減少中國的貿(mào)易順差，卻減少不了美國的貿(mào)易逆差，因為美國的各項政策決定了美國的過度需求，美國不從中國進口還是要從其他地方進口，但是價格可能高得多，質量也未必有所保證。更為嚴重的是美國經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略最成功的一項杰作將毀于一旦。美國貿(mào)易保護主義反映的是美國大公司在實行經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)升級的過程中大公司和中小企業(yè)的矛盾，強勢集團和弱勢群體的矛盾。在全球配置資源和產(chǎn)業(yè)升級過程中，一部分弱勢群體受到失業(yè)、換崗、降低收入一類的傷害，中小企業(yè)在全球化中相對于大公司也處于不利地位，要求保護是他們的訴求，因此也成了某些國會議員的政治資本。但是總體而論這種主張是逆歷史潮流的，不是解決問題的正確途徑，并且不利于美國經(jīng)濟的發(fā)展。美國政府應當首先努力解決好國內(nèi)的諸多矛盾，排除國內(nèi)對經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的干擾。
其實，美國的巨額經(jīng)常賬戶逆差和全球儲蓄過剩與其說是全球經(jīng)濟失衡，不如說是在現(xiàn)今國際金融秩序下的一種不穩(wěn)定的平衡關系，它反映了當前世界各國的力量對比。美國背負相當GDP 6%-7%的重債而能穩(wěn)坐江山，美元雖然貶值卻沒有發(fā)生亂象，這是其他任何國家所做不到的。歸根到底這是靠準“美元本位”的金融霸權支撐的。這種狀態(tài)長遠看雖有隱憂，迄今為止并沒有給美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟帶來實質性傷害。相反對世界經(jīng)濟的增長還起到了一定的促進作用?，F(xiàn)在驚呼全球經(jīng)濟失衡并把其根源歸因于全球儲蓄過剩的不是發(fā)展中國家而是某些美國人。
關鍵是防止以失衡為借口搞貿(mào)易保護
在美國國內(nèi)，對巨額逆差和外債看法并非只有一種聲音，并不是所有的人都憂心忡忡。格林斯潘對這個問題曾經(jīng)評論說：“美國巨額經(jīng)常賬戶逆差并沒有對美元匯率產(chǎn)生持續(xù)性的壓力。原因在于這種逆差是美國國內(nèi)外更長遠的、更廣闊的金融發(fā)展之反映。”又說：隨著專業(yè)化和勞動分工的越發(fā)全球化，逆差在全球 GDP所占份額有所上升也許是合理的，：即使它繼續(xù)增長，美國的經(jīng)常賬戶逆差也會恢復平衡。現(xiàn)任聯(lián)儲主席伯南克則認為巨額逆差產(chǎn)生的根源是全球儲蓄過多，而過度儲蓄的下降會隨著時間的進展而自然發(fā)生。美國哈佛大學教授理查德·庫珀更進一步認為：“美國巨額經(jīng)常項目逆差可能會持續(xù)若干年，這是世界其他地方過度儲蓄、在美國有可供選擇的具備吸引力的金融資產(chǎn)菜單、金融市場日益全球化的自然結果。美國顯示了在創(chuàng)造具有高度吸引力的金融債券方面的相對優(yōu)勢，只要美國人把收益投資于生產(chǎn)性資產(chǎn)，這對外國人和美國人來說都有好處。這并不是說像一些分析家所擔心的那樣圍繞美元急劇貶值的金融危機不會發(fā)生，而在于指出這樣的危機遠不是無法避免的。并且，的確它將不是從巨大逆差本身發(fā)生的。”“在近期試圖消滅這個經(jīng)常項目逆差，或者，像某些人所倡議的把它減少到 2000--3000億美元，將是一個錯誤。”顯然這類觀點同把美國巨額貿(mào)易逆差歸罪于外國人搞貿(mào)易保護主義，主張實行貿(mào)易懲罰的貿(mào)易保護主義者是根本不同的。
我們認為美國的巨額貿(mào)易逆差的根源是政府的大赤字和居民的低儲蓄。要減少或消滅這種債務包袱也只有從改變赤字財政政策和增加居民儲蓄入手。但是要想從這兩方面下手解決問題絕非易事。就財政赤字而言，這是兩黨的政策使然，已經(jīng)有30多年的歷史，因此已經(jīng)不是特例而變?yōu)槌B(tài)，因為它后面有著不同利益集團的支撐，和政治需要。反而，像克林頓時期的連年預算結余倒是特例，而不是常態(tài)。按照已經(jīng)通過的預算法案，聯(lián)邦政府要消滅當年赤字要到2011年以后。其結果還要看兩黨的政治較量。至于從個人方面解決國民儲蓄問題難度也相當之大。個人的儲蓄多少取決于流動偏好，美國的金融體制使居民投資能夠有很大的流動性，投資于債券、股票、甚至房地產(chǎn)都能保持較好的流動性而又能獲得更高的回報率。除非通過實行極為優(yōu)惠的稅收政策，使儲蓄的回報率高于投資，很難使居民改變目前低儲蓄-的現(xiàn)狀。反過來美國人現(xiàn)在靠負債來促進經(jīng)濟增長的辦法卻使政黨和老百姓都得到很多好處。這是在全球金融體系中準“美元本位”對美國的恩賜，天真到不利用這種優(yōu)勢倒反而令人難以置信。所以相信美國人會認真提高國民儲蓄率并不現(xiàn)實。美國人采取措施，使雙赤字變?yōu)榭煽匾呀?jīng)是上上大吉。另一方面，從目前情況看，不要說消滅逆差，即便立即減少逆差幾千億美元，它所帶來的沖擊，恐怕也非美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟所能承受。
關于中國貿(mào)易順差和外匯儲備很高并因此而遭西方詬病的問題，我們認為這絕不是中國有意實行“重商主義”政策，追求高順差的結果。中國的低勞工成本，使中國成為世界加工廠是主要原因。中國政府已經(jīng)宣布要加大進門并力求進出口平衡，這種意愿是真誠的，并且已經(jīng)采取措施，調(diào)整政策，朝這個目標前進。但是政策效應有滯后期，需要一段時間才能看到實效。如果美國人沒有耐心，而錯判或采取錯誤措施，那將是令人遺憾的。同時中國宣布要轉變經(jīng)濟增長方式，由著重出口轉變?yōu)橹貪M足內(nèi)需，也是真誠的，是中國建設和諧社會這個戰(zhàn)略目標的組成部分。無論從減少貿(mào)易摩擦，還是從保證經(jīng)濟的持續(xù)增長以及維護社會安定的角度看都是必需做的。但是實現(xiàn)這個目標需要時間，在社會方面，它同老年保險、醫(yī)療照顧以及教育體制改革，在企業(yè)方面，它同技術進步、產(chǎn)品升級、提高競爭力都有密切關系，而這些都不是一蹴而就的事情。就拿匯率機制改革說，一些美國人希望人民幣能大幅度上下浮動。他們沒有考慮中國還是發(fā)展中國家，人民幣還不能像美元那樣自由兌換。國際經(jīng)驗說明，一國貨幣在國際上的自由兌換必須是在國內(nèi)金融體系健全，科技競爭能力較強時才有可能。在我國實行改革開放政策以來人民幣保持了不可兌換的防火墻，長期釘住美元并保持穩(wěn)定，這對于抑制通脹和抗御亞洲金融危機起到了很好的作用，在此時期美國人并沒有提出過人民幣定值是高是低的問題。但是在2003年前后，由于美國對華貿(mào)易逆差不斷擴大，而美元又持續(xù)貶值，美國人開始把中國出口的強勁歸因于人民幣定值不合理，并提出人民幣升值的要求。其依據(jù)則是對所謂市場供求均衡價格的測算，其實這種均衡價格只有在貨幣自由兌換的條件下才能在市場交易中發(fā)現(xiàn)，既然人民幣是不能自由兌換的，那么任何用何用杜撰公式所測算出來的均衡價格只能是主觀臆測的。
人民幣的完全可兌換，是中國政府匯率改革的終極目標。在此之前，匯率改革并不是停止不前，而是積極地、循序漸進地實行了一切可能的改革，到 1996年11月中國政府接受國際貨幣基金組織協(xié)定第八項條款的義務，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下的可自由兌換。更在2005年7月把釘住美元的做法改為釘住一攬子貨幣，使在供求關系基礎上有管理的浮動匯率制更加完善，這是一個很大的進步。中國漸進式的匯率制度改革常常不為一些美國人所理解，他們希望一步到位，既要大幅升值又要自由浮動。這是不了解中國國情的一廂情愿。中國人不是不知道人民幣升值的好處，但同時看到急于求成所帶來的金融風險和對企業(yè)以及勞工可能的沖擊。這樣就不僅會損傷中國經(jīng)濟，也會貽害全球，所以盲目燥動是不可取的。令人欣慰的是2006年底中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話取得了豐碩成果，布什政府理解解決全球金融不平衡問題在美國方面是應當增加國民儲蓄，在中國方面重要的是促進內(nèi)需。在此基礎上，中方承諾要增加進口減少貿(mào)易順差，深入改革匯率制度，美方則承諾在增加國民儲蓄改善國際收支平衡上下功夫。但是美國國會在中期選舉后貿(mào)易保護主義又甚囂塵上，事態(tài)的發(fā)展值得密切關注。
結 論
第一，由美國巨額外債所導致的全球經(jīng)濟失衡，根源在于美國的投資大于儲蓄。在多數(shù)情況下是由個人和政府開支過度所引起的，繁榮時期外資的大量流入也是一個原因。政府和個人開支過度是美國政府財政金融政策所促成的，它扎根于兩黨政治和不同利益集團的訴求之中，也同憲法對赤字沒有約束以及美國的政黨和選民都由此受益有關，要想改變這種格局難度很大。
第二，美國的經(jīng)常賬戶逆差如此巨大卻并沒有釀成金融危機是全球金融市場上的準“美元本位”所造成的。這種金融霸權地位使它同其他債務國不同，有大得多的債務擴張空間。美元因重債而垮臺的可能性很小、美國之所以能做到這一點，最終是靠它的經(jīng)濟實力和金融實力。要想改變這種格局也只有靠其他國家經(jīng)濟實力和金融實力的不斷壯大，國際儲備多元化則是可以期待的目標。
第三，美國在國際金融市場上融資，迄今為止沒有任何困難，除美國的財富和經(jīng)濟實力以外，也同全球儲蓄豐沛有關，但它是外部條件。所謂“全球儲蓄過度”對亞洲國家來說同美國實行經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易格局，以及亞洲金融危機的教訓有很大關系。
第四，當前的美國巨額外債和全球儲蓄過度形成一種互補關系，近幾年來世界經(jīng)濟的繁榮正好建立在這種不平衡上，所以也可說它是在不平衡中的平衡關系。目前保持這種不平衡對各方并沒有太大的壞處。如果迅速改變這種不平衡反而要給世界經(jīng)濟帶來嚴重問題。
第五，為了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，美國應當提高國民儲蓄率，中國應當促進內(nèi)需，但受各種因素的制約，不能企盼雙方的目標能很快實現(xiàn)，如果美國能夠通過改變政策使經(jīng)常賬戶逆差不再擴大，中國能夠通過政策調(diào)整更多地增加進口，減少貿(mào)易順差就是很大的進步。人民幣匯率要增加彈性，但不能不考慮承受能力，完全浮動和可兌換是長遠目標，但應積極創(chuàng)造條件。在此調(diào)整過程中重要的是謹防貿(mào)易保護主義對中美貿(mào)易大好形勢的干擾。