試論民辦教育創(chuàng)新性辦學(xué)思想研究

　　摘要：民辦教育是改革開放的產(chǎn)物。要創(chuàng)辦高水平民辦大學(xué)，就不能按照固有的模式去辦學(xué)，而是要學(xué)會隨著環(huán)境的改變，創(chuàng)新辦學(xué)。創(chuàng)新辦學(xué)包括兩個方面：第一創(chuàng)新辦學(xué)思想;第二創(chuàng)新辦學(xué)實踐。秦和作為我國早期的民辦高校的創(chuàng)建者，她在總結(jié)國內(nèi)外的民辦教育思想，借鑒國內(nèi)外民辦教育實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國和吉林省的民辦教育實際情況的基礎(chǔ)上，突破了常規(guī)的辦學(xué)思維模式，改進(jìn)和提出了新的辦學(xué)思路，并進(jìn)行了一系列的實踐。

　　關(guān)鍵詞：民辦教育;創(chuàng)新;辦學(xué)思想;辦學(xué)實踐

　　民辦教育在我國不算是新事物，因為民辦教育在我國解放以前就存在過。那么民辦教育創(chuàng)新在何處呢?應(yīng)該更多體現(xiàn)在特定的環(huán)境中，為滿足社會需求而采用的新思維、新方法、新路徑。從1980年到現(xiàn)在，我國民辦教育發(fā)展僅有35年，與國外私立大學(xué)幾百年的發(fā)展歷史相比，差距很大。時間就是優(yōu)勢，歷史就是沉淀，國外私立大學(xué)日臻成熟，剛剛恢復(fù)發(fā)展的我國民辦教育，在當(dāng)前新環(huán)境下，有自己的現(xiàn)實性，不可能照搬國外私立大學(xué)模式。從性質(zhì)上看，民辦教育是國家機構(gòu)以外的個人或者組織，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的，從組織法律性講，民辦教育具有社會性和自主性特點，而公辦高校是由國家政府出資興辦的，完全屬于政府行為。所以民辦高校不可能完全參照公辦高校的辦學(xué)模式。

　　一、秦和創(chuàng)新性辦學(xué)思想

　　秦和，吉林華橋外國語學(xué)院(以下簡稱“華橋”)創(chuàng)辦者、院長，教育學(xué)博士、教授。她在國外亞行工作期間，目睹了國內(nèi)很多官員要么懂外語不懂專業(yè)，要么懂專業(yè)不懂外語的尷尬場面，由此便萌生了創(chuàng)辦一所外國語大學(xué)的夢想。因此，她毅然決然地放棄了國外優(yōu)越的工作條件，回國創(chuàng)辦了“華橋”。在她創(chuàng)建、發(fā)展“華橋”的過程中，她看到了我國民辦高等教育生存環(huán)境、發(fā)展條件的特殊性，認(rèn)識到我國民辦教育只能堅持走“民、特、新”發(fā)展之路。秦和曾說：“一不照搬國際、二不效仿公立，走自己的特色之路：我創(chuàng)立‘華橋’的初衷，不僅僅是留給社會一所學(xué)校，而是要為我國民辦高等教育未來發(fā)展探索一條切實可行的路子，留下一套完整的辦學(xué)思想、理念以及公益性辦學(xué)模式。”

　　秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性是指她在總結(jié)國內(nèi)和國外的民辦教育思想，借鑒國內(nèi)外民辦教育實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國和吉林省的民辦教育實際情況的基礎(chǔ)上，突破了常規(guī)的辦學(xué)思維模式，改進(jìn)和提出了新的辦學(xué)思路，創(chuàng)辦了“華橋”的探索性特征。我們這里所用的“創(chuàng)新”主要是對秦和辦學(xué)思想中新實踐、新觀點、新理論的概括。

　　秦和在辦學(xué)過程中特別注意創(chuàng)新。她說：“我們學(xué)校的發(fā)展，還得益于‘新’，我們本來就是改革開放的產(chǎn)物。我們要堅定不移地走向前列，不能按照固有的模式去辦學(xué)。我想說一句話，改革開放后經(jīng)濟發(fā)展很快，但是我們的教育沒有跟上，有一些學(xué)校還在走著計劃經(jīng)濟的路子：書沒有改革，教材沒有改革，教學(xué)方法沒有改革，教育思想沒有改革。所以，出現(xiàn)了很多老大難問題。”

　　秦和在辦學(xué)過程中的創(chuàng)新是對舊有的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、辦學(xué)方法的改進(jìn)和替代，是利用自己的辦學(xué)資源和辦學(xué)條件，探索一條新的民辦學(xué)校之路的實踐行為。她的辦學(xué)思想的創(chuàng)新性就是根據(jù)我國民辦教育所面臨的一些問題進(jìn)行探索，提出新的解決方法和途徑。

　　秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性是“華橋”辦學(xué)活動的靈魂，是“華橋”不斷發(fā)展的不竭動力，是“華橋”永葆生機的源泉。民辦教育要發(fā)展，必須具有創(chuàng)新性，這是“華橋”在辦學(xué)歷程中通過自身實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)得出的結(jié)論。“華橋”所取得的成果，主要得益于教育思想、教育模式、教育方法、教學(xué)內(nèi)容等方面的不斷進(jìn)步，得益于把先進(jìn)的教育思想應(yīng)用于教育實踐形成先進(jìn)的教育模式，得益于“華橋”師生員工的教育思想觀念的不斷解放?？梢赃@樣說，“華橋”的辦學(xué)活動從無到有、從傳統(tǒng)辦學(xué)模式到建設(shè)現(xiàn)代民辦大學(xué)制度、從低水平到高水平的發(fā)展歷程，就是一個不斷創(chuàng)新的過程。不同的民辦學(xué)校發(fā)展的速度有快有慢，發(fā)展的階段有先有后，發(fā)展的水平有高有低，其根本原因就在于各個民辦學(xué)校創(chuàng)新能力的不同。

　　吉林華橋外國語學(xué)院從創(chuàng)建開始到現(xiàn)在一直都在走創(chuàng)新之路，可以說，沒有創(chuàng)新就沒有吉林華橋外國語學(xué)院。

　　二、秦和創(chuàng)新辦學(xué)實踐

　　秦和思想的創(chuàng)新性根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類。根據(jù)理論和實踐的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新兩大類。根據(jù)創(chuàng)新的程度不同，可以分為原始性創(chuàng)新、借鑒性創(chuàng)新和繼發(fā)性創(chuàng)新等。根據(jù)教育活動的類別不同，可以分為教育思想創(chuàng)新、教育制度創(chuàng)新、辦學(xué)模式創(chuàng)新、教學(xué)方法創(chuàng)新、學(xué)校管理創(chuàng)新等。我們依據(jù)秦和在“華橋”辦學(xué)過程中的比較具體的新思想、新舉措，把她的創(chuàng)新性劃分為以下幾個方面：

　　1.創(chuàng)立公益性辦學(xué)理念

　　“華橋”是一所新興民辦高校，從創(chuàng)辦之初，秦和就在思考如何立足國情、省情，走特色發(fā)展道路，建設(shè)一所高水平非營利性大學(xué)。圍繞這一目標(biāo)，“華橋”始終立足全國高等教育改革發(fā)展和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，結(jié)合學(xué)校條件和優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，著力凝練辦學(xué)方向。確立了堅持教育的公益性和非營利性，遵循民辦教育發(fā)展規(guī)律，不照抄照搬國際，不簡單效仿公立，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求和學(xué)生發(fā)展需求為導(dǎo)向，面向市場辦學(xué)，強化內(nèi)涵建設(shè)，注重辦學(xué)效益，千方百計辦高水平、有特色百年大學(xué)的辦學(xué)思路，10年打造在國內(nèi)具有影響力、特色鮮明的應(yīng)用型民辦外國語大學(xué)。30年建設(shè)成國內(nèi)同類高校一流、國際上有一定影響力的非營利性高水平民辦外國語大學(xué);經(jīng)過幾代人的努力，最終達(dá)到了高水平民辦大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

　　2.堅持非營利性辦學(xué)

　　如何辦好一所非營利性民辦高等學(xué)校，這是“華橋”一直思考并不斷探索和實踐的課題。秦和認(rèn)識到，區(qū)分營利還是非營利性辦學(xué)的關(guān)鍵之一，在于是否以營利為目的的追求上，是為獲取個人利益辦學(xué)，還是為公共利益辦學(xué)，最終表現(xiàn)在對待個人資產(chǎn)的態(tài)度上。其中的要害是學(xué)校資產(chǎn)歸誰所有。這是驗證一所學(xué)校是營利還是非營利的試金石。這是把民辦教育作為事業(yè)來辦，還是把民辦教育作為賺錢的工具來辦的分水嶺。

　　為了表明非營利辦學(xué)的決心，秦和在2006年進(jìn)行了學(xué)校財產(chǎn)處置公證，以財產(chǎn)處置公證作為核心，落實了非營利辦學(xué)思想。她在公證會上公開承諾：“作為吉林華橋外國語學(xué)院創(chuàng)辦人、舉辦者和法人代表，我鄭重做出具有法律效力的聲明：吉林華橋外國語學(xué)院償還債務(wù)后的所有財產(chǎn)，在我身后，全部留給社會，繼續(xù)用于發(fā)展國家的教育事業(yè)。”，這在全國民辦教育界是首創(chuàng)。非營利辦學(xué)，全部資產(chǎn)歸學(xué)校法人所有有了法律的監(jiān)督與保障。

　　3.探索營利性和非營利性民辦高校的分類管理

　　在目前的國情下，完全排斥營利性民辦高校的存在，是不利于民辦高校發(fā)展的，會阻止一部分投資性的社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，所以必須對民辦高校進(jìn)行分類管理。如何對營利性和非營利性民辦高校進(jìn)行分類是民辦學(xué)校分類管理的關(guān)鍵問題，秦和在這方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

　　界定營利性與非營利性學(xué)校的關(guān)鍵在于：是否把扣除成本之后的凈收入分給機構(gòu)成員。分配了，就是營利性質(zhì)的;沒有分配，就是非營利性質(zhì)的。在此基礎(chǔ)上，對非營利性質(zhì)民辦高校的界定，具體包括以下幾個方面：第一，學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)獨立完整;第二，舉辦者不享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán);第三，不分配辦學(xué)結(jié)余給個人或組織;第四，辦學(xué)終止時，歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)用于發(fā)展教育。依據(jù)上述的界定標(biāo)準(zhǔn)，目前舉辦者既不要產(chǎn)權(quán)，也不要回報的捐資型和舉辦者可以不要回報，但不愿放棄產(chǎn)權(quán)出資型均屬于非營利性。而舉辦者取得合理回報的投資型學(xué)校屬于營利性學(xué)校。

　　4.建立健全合理的財務(wù)管理制度

　　秦和認(rèn)為，在民辦學(xué)校的辦學(xué)實踐中，不可否認(rèn)，還存在名義上打著非營利辦學(xué)的旗號，但實際上卻是少數(shù)人私分辦學(xué)盈利的情況。雖然我國《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦學(xué)?？梢垣@得回報，可是具體辦法還不清晰，這造成了民辦學(xué)校的營利和非營利管理的混亂。為此，國家的扶持政策也難以落實。

　　為了保證非營利性民辦學(xué)校能夠名副其實，健全合理的財務(wù)制度是必不可少的。秦和在建立健全合理的財務(wù)管理制度方面進(jìn)行了探索。首先，積極探索和實行了適用于民辦高校的會計核算制度。在執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》中的《高等學(xué)校會計制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合民辦高校的辦學(xué)實際，對《高等學(xué)校會計制度》進(jìn)行了“二次加工”，一方面調(diào)整了一些不適合民辦高校的會計科目，另一方面保證辦學(xué)經(jīng)費全部用于學(xué)校建設(shè)與發(fā)展。其次，制定了一系列財管管理制度。最后，建立財務(wù)委員會，加強財務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務(wù)公開，民主理財。

　　5.完善現(xiàn)代民辦大學(xué)制度

　　秦和認(rèn)為，辦高水平大學(xué)，頂層設(shè)計是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。我國民辦高等教育是在相關(guān)制度尚不完善的背景下發(fā)展起來的。對民辦高校而言，體制機制建設(shè)是繞不開的重大問題。辦好“華橋”需要得到方方面面的支持，但“華橋”能否走好百年之路，根本靠自身制度建設(shè)?；谶@一信念，“華橋”在辦學(xué)實踐中，結(jié)合國情、省情、教情、校情，以法人治理結(jié)構(gòu)為核心，建立健全中國特色現(xiàn)代民辦大學(xué)制度進(jìn)行了積極探索。

　　一是構(gòu)建非營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)。堅持理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，實行理事會決策、院務(wù)委員會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督與黨委政治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是不斷完善科學(xué)、民主管理的體制機制，建立了教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等20多個議事或決策機構(gòu)，保證民主管理的有效實現(xiàn)，做到行政和學(xué)術(shù)相對分離，行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)相互協(xié)調(diào)。三是用法治思維和法治方式處理學(xué)校事務(wù)。不斷完善了《學(xué)校章程》《理事會章程》《監(jiān)事會章程》等各類章程和人事、財務(wù)、教務(wù)、學(xué)生管理、后勤等方面的管理制度，逐步推進(jìn)學(xué)校的制度化、程序化管理，杜絕出現(xiàn)人治、權(quán)治、錢治。四是精簡機構(gòu)，高效管理。

　　秦和認(rèn)為，民辦高校經(jīng)費緊張，不容出現(xiàn)人浮于事、效率低下的弊病。因此，秦和在管理上狠下功夫，倡導(dǎo)“天下大事必從細(xì)而作”和“簡單做人，踏實做事”的工作作風(fēng)，向管理要質(zhì)量、要效益。

　　6.堅持教學(xué)為中心不動搖

　　秦和說：“我們獨立著和純潔著，堅持公益性非營利性辦學(xué)，就是想大大方方、踏踏實實地把教育干好，為學(xué)生負(fù)責(zé)，為社會負(fù)責(zé)，為我們自己的良心負(fù)責(zé)……我們的指導(dǎo)思想是，要堅持貫徹黨的教育方針，解決為什么而辦學(xué)的問題，我們要為國家培養(yǎng)人才辦學(xué)、為社會辦學(xué)，這個端正的思想非常重要。”

　　秦和認(rèn)為，堅持公益性非營利性辦學(xué)并不是最終目的，最終目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國家，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才。因此在辦學(xué)過程中，始終堅持教學(xué)為中心不動搖，突出教學(xué)工作的重要地位，重視推進(jìn)教學(xué)改革。“華橋”不辦培訓(xùn)班、不辦?？?、不辦專升本，就是為了集全校的實力，全心全意打造優(yōu)質(zhì)的本科教學(xué)質(zhì)量。2010年，在“華橋”舉辦本科教育的第七個年頭，主動接受了教育部本科教學(xué)質(zhì)量合格評估。

　　三、總結(jié)

　　秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性體現(xiàn)在“華橋”辦學(xué)過程的方方面面，可以分為不同的種類，列舉出無數(shù)的事例。我們從中選擇了幾個主要方面進(jìn)行簡要介紹，可以看出，秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性是貫穿在辦學(xué)過程始終的。教育的創(chuàng)新性是一種精神，它體現(xiàn)在人們從事的教育教學(xué)活動中，并以外在的制度等物化形式表現(xiàn)出來，也就是創(chuàng)新性的外在表象。這種外在表象具有時代的階段性特征，是由當(dāng)時的客觀環(huán)境決定的。當(dāng)客觀環(huán)境變化了，原來具有鮮明創(chuàng)新性的表象，就有可能變得不明顯了。這是事物發(fā)展的必然規(guī)律。原因之一，由于客觀形勢的變化，原來創(chuàng)新性的表象已經(jīng)不能滿足需要，迫切需要進(jìn)一步突破。在這種情況下，曾經(jīng)的新事物就變成了舊事物。原因之二，由于具有創(chuàng)新性的表象具有先進(jìn)性，所以會被很多人模仿、借鑒，使之變得非常普遍。人們對這種創(chuàng)新性的感覺也就變得遲鈍。原因之三，一些標(biāo)榜為創(chuàng)新性的表象，在當(dāng)時看來確實很新穎，但是隨著時間的推移，人們發(fā)現(xiàn)它并不符合客觀發(fā)展的趨勢，因此就被摒棄了。對秦和辦學(xué)思想創(chuàng)新性的認(rèn)識，不能只停留在一些表象上，而應(yīng)該放在她的創(chuàng)新精神上。“華橋”的每一步發(fā)展都需要創(chuàng)新精神的支撐，不可能停留在一個創(chuàng)新表象上就高枕無憂了?？陀^形勢在不斷地發(fā)展變化，必然要求我們不斷地創(chuàng)新。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]呂叔湘主編.現(xiàn)代漢語詞典[Z].上海：商務(wù)印書館，2002.

　　[2]羅竹風(fēng)主編.漢語大詞典[Z].上海：漢語大詞典出版社，2001.

　　[3]秦和.在吉林省第三批高級專家申報人選答辯上的答辯[R]，2011.

　　[4]秦和.吉林華橋外國語學(xué)院2008級新生報告[R]，2008.