摘　要：我們的教育在“為人民服務(wù)”嗎？“義務(wù)教育”還在“義務(wù)”嗎？在資源有限的條件下，究竟是不遺余力地普及和擴(kuò)大基礎(chǔ)教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，還是犧牲多數(shù)人的平等教育權(quán)利而保證少數(shù)人盡可能的優(yōu)質(zhì)教育？教育的諸多不平等現(xiàn)象，使人們對(duì)教育的公平性進(jìn)而對(duì)社會(huì)的正義性產(chǎn)生了懷疑。如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，樹立社會(huì)公平正義的價(jià)值尺度，是國(guó)人高度關(guān)注和亟待解決的社會(huì)重大問題。
關(guān)鍵詞：教育投入　資源配置　規(guī)辦學(xué)　均衡發(fā)展
隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和入世，人民群眾對(duì)知識(shí)、對(duì)教育的需求越來(lái)越高。教育不均衡發(fā)展的問題也逐漸顯露出來(lái)，渴望接受教育，追求優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，已成為人們非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。
在我國(guó)，接受教育特別是義務(wù)教育，是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，這是國(guó)家通過(guò)法律的形式加以確立和保障的。然而，由于各種原因，公民的這種權(quán)利并沒有得到真正的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，其表現(xiàn)最為突出的是重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，特別是與薄弱學(xué)校之間的差距越來(lái)越大。貴人、富人的子女堂而皇之上重點(diǎn)學(xué)校，享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，有些要害部門和壟斷部門，他們的子女也可以堂而皇之地上重點(diǎn)學(xué)校；相反，對(duì)于那些無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的人的子女，只能上非重點(diǎn)學(xué)校，享受最“基礎(chǔ)”的教育待遇。
教育的不平等現(xiàn)象，使人們對(duì)教育的公平性產(chǎn)生了懷疑。我們的教育在為大多數(shù)人服務(wù)嗎？“義務(wù)教育”還在“義務(wù)”嗎？在資源有限的條件下，究竟是不遺余力地普及和擴(kuò)大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，還是犧牲多數(shù)人的平等教育而保證少數(shù)人接受盡可能優(yōu)質(zhì)的教育？這，一方面說(shuō)明了人們的維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明了我們的教育出現(xiàn)了問題，即發(fā)展?fàn)顩r不均衡，使大多數(shù)公民并沒有真正享受到應(yīng)有的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。這種不均衡發(fā)展和不平等待遇，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響和政府高度重視。
當(dāng)然，造成當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展不均衡的社會(huì)背景比較復(fù)雜，解決這個(gè)問題也非一朝一夕之事。但是，在現(xiàn)階段，我們認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)教育特別是基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，至少應(yīng)該從以下幾方面入手：
一、加大政府對(duì)教育的投入
任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，哪怕是最富有的，與任何一個(gè)家庭一樣，錢總是不夠用的。但是，如果認(rèn)為建幾所學(xué)校不如建一座賓館、修一個(gè)廣場(chǎng)、蓋一個(gè)劇院重要，給教育投入不如搞政府形象工程、亮化工程、政績(jī)工程重要，那么，即使這個(gè)國(guó)家或地區(qū)遍地黃金，它的教育必然也是貧困的。
從我國(guó)目前教育現(xiàn)狀來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，教育已滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求。表現(xiàn)在辦學(xué)水平上，學(xué)校之間、地域之間懸殊太大，重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)充足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，辦學(xué)條件現(xiàn)代化。比如有所重點(diǎn)學(xué)校，政府為了打造名牌，竟一次性投入三個(gè)億進(jìn)行升級(jí)，而三個(gè)億卻能建造30所像樣的學(xué)校！有的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校，建造一個(gè)花園，也要投入上千萬(wàn)元，這些學(xué)校自身的收入呢，每年的招生額只有三、五百人，而實(shí)際招收人數(shù)卻多達(dá)兩、三千人，多出的名額就可以用來(lái)招擇校生、議價(jià)生，每生幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)不等，上億元的收入，將這些學(xué)校養(yǎng)得紅光滿面、財(cái)大氣粗、身價(jià)百倍。而一些要害部門、壟斷行業(yè)，為了讓自己的子女進(jìn)入這些學(xué)校讀書，從政策上物質(zhì)上也進(jìn)行了大量?jī)A斜，真可謂肥上加膘、錦上添花了。反觀一些普通學(xué)校、薄弱學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)卻相形見絀，破帽遮顏無(wú)臉見人了。某中學(xué)100多教職工，每年政府投入?yún)s只有50萬(wàn)元，相當(dāng)于一個(gè)月的開銷，剩下的資金缺口，卻要從學(xué)生的學(xué)費(fèi)中收取。為了填補(bǔ)資金缺口，學(xué)校真是絞盡腦汁，搶生源、挖生源、買生源，生源大戰(zhàn)，如火如荼。一方面是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校門口人們提錢排隊(duì)交費(fèi)讀書，一方面是普通學(xué)校門可羅雀花錢宣傳動(dòng)員有償入學(xué)讀書，真是兩種學(xué)校兩重天。
一說(shuō)到加大政府投入，一些地方財(cái)政就說(shuō)沒有錢，財(cái)政的錢是拿來(lái)保吃飯的，是吃飯財(cái)政。上世紀(jì)九十年代初，國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到本世紀(jì)末達(dá)到4%，但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到，1996年一度跌到2.44%，而到1998年12月公布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)要按期實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，仍然只有2.64%，2008年才占到3.48%，低于世界各國(guó)平均水平5.1%。4%的比例是20世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)1999年《世界科技發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家在6%以上，美國(guó)占7.7%，而中國(guó)占3.41%。2003年9月，聯(lián)合國(guó)主管教育權(quán)利事務(wù)的一位特別調(diào)查員托馬舍夫斯基到中國(guó)考察2周后，異常地批評(píng)中國(guó)連非洲窮國(guó)烏干達(dá)都不如。“政府僅提供學(xué)校經(jīng)費(fèi)的53%，其余的由學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)，這一比例比所有實(shí)行義務(wù)教育政策的國(guó)家都低。
真的是政府沒有錢嗎？有人議論說(shuō)：最近幾年，我國(guó)的GDP年增長(zhǎng)不超過(guò)10%，而財(cái)政收入?yún)s以每年20－30%的速度增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》數(shù)據(jù)計(jì)算得出：“連續(xù)十年的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度基本均大于GDP的增長(zhǎng)速度。綣?諫??苤滌?994年到2003年增加了150%，而財(cái)政收入?yún)s增加了360%。”又據(jù)中國(guó)人民銀行2005年1月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2004年12月國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為6099億美元，同比增長(zhǎng)51.3%，增幅比上年末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年增長(zhǎng)2067億美元，而外債余額只有2232億美元，外匯儲(chǔ)備達(dá)到4000億美元，2010年外匯儲(chǔ)備已超過(guò)萬(wàn)億美元，能否每年從中拿出200億美元來(lái)改革教育、改善教育和發(fā)展教育呢？
如果不增加教育的投入，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去持續(xù)發(fā)展的后勁，更表明人們的生活水平，生活質(zhì)量沒有提高。在現(xiàn)代，教育本身成了國(guó)民的基本生活方式，成了國(guó)民生命歷程中不可或缺的部分。讓自己的孩子生活盡可能好一點(diǎn)，是每個(gè)家長(zhǎng)天然的義務(wù)和責(zé)任。讓每個(gè)國(guó)民的教育盡可能好一點(diǎn)、多一點(diǎn)，也是國(guó)家天然的責(zé)任和義務(wù)，本身就是有價(jià)值的花費(fèi)。我們的教育是造就人并為了人的，不應(yīng)只為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)人的理想和幸福最大化為根本目的，國(guó)家加大教育投入是促進(jìn)這一根本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要保障。
加大教育的投入，應(yīng)面向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校多傾斜一些。如果我們的政府部門能在普通學(xué)校特別是一些薄弱學(xué)校方面加大教育經(jīng)費(fèi)投入，縮小他們與重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，滿足人們的教育消費(fèi)需求不是沒有希望的。
二、合理配置教育資源
在一個(gè)地區(qū)，對(duì)一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)水平的高低，教育資源的配置很重要。而造成當(dāng)前教育發(fā)展不均衡的一個(gè)重要因素，是教育資源的配置不合理。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的教育政策似乎出現(xiàn)過(guò)偏差：把本來(lái)有限的教育資源曾過(guò)多地集中使用在了重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校，導(dǎo)致另一些學(xué)校則因教育資源的配置不足而變成了普通學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校。如四川省東部達(dá)州市轄下8個(gè)縣市，總?cè)丝?60多萬(wàn)，有各級(jí)各類學(xué)校2988所（含幼兒園），在校學(xué)生115萬(wàn)人。其中，幼兒在園13萬(wàn)人，小學(xué)在校學(xué)生61萬(wàn)人，普通中學(xué)在校學(xué)生38萬(wàn)人，中專在校學(xué)生2萬(wàn)人，大學(xué)在校學(xué)生1萬(wàn)人。全市近3000所學(xué)校中，示范中學(xué)只有8所，示范小學(xué)10所。仍以2008年為例，全市小學(xué)招生90527人，初中招生100770人，高中招生28518人。示范中學(xué)實(shí)際招收17050人，示范小學(xué)招收5557人，分別占當(dāng)年招生數(shù)額的13.2%、6.1%。
現(xiàn)在，重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校在師資隊(duì)伍、設(shè)備條件、物質(zhì)環(huán)境等方面的配置明顯優(yōu)于普通學(xué)校和薄弱學(xué)校。其中，人才的不合理流動(dòng)更是加大了這些方面的差距。一些普通學(xué)校、薄弱學(xué)校的骨干教師，由于對(duì)自己的前途擔(dān)心，紛紛通過(guò)各種途徑進(jìn)入了重點(diǎn)學(xué)校或示范學(xué)校，造成普通學(xué)校薄弱的師資力量愈加匱乏。如川東某縣一所中學(xué)，有教學(xué)班42個(gè)，有專任教師86人，可是在2004年暑期，該校教師來(lái)了個(gè)集體大逃亡，只剩下28個(gè)老弱病殘者，開不了課，救場(chǎng)如救火，便在初中畢業(yè)生中選拔教初中的教師，社會(huì)輿論一片嘩然。而重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校卻名師云集，人才濟(jì)濟(jì)，甚至過(guò)剩。
某示范學(xué)校畢業(yè)班12個(gè)班，教語(yǔ)文的卻有14人，安排不下去，就負(fù)責(zé)改作業(yè)或輪流在校園服務(wù)公司賣冰棒，造成了人才浪費(fèi)。某重點(diǎn)中學(xué)，憑借自身的優(yōu)勢(shì)，一次就從普通中學(xué)招聘了120多名教師，造成許多學(xué)校開不起課。從教育的現(xiàn)狀來(lái)看，普通學(xué)校、薄弱學(xué)校不僅需要得到物質(zhì)和設(shè)備方面的改善，更需要一大批名、特、優(yōu)教師，以及富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的名校長(zhǎng)。如果能將他們中的一部分充實(shí)到普通學(xué)校和薄弱學(xué)校中去，這些學(xué)校的面貌將會(huì)發(fā)生根本性的改變。
另外，進(jìn)行教育資源重組和布局調(diào)整工作，這是合理配置教育資源的重要舉措之一。采取強(qiáng)校幫扶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，可以擴(kuò)大強(qiáng)校的辦學(xué)輻射力，使一部分薄弱學(xué)校走出困境。同時(shí)，可將一部分規(guī)模較小、辦學(xué)水平較差的學(xué)校關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并實(shí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，將獲得的資金投入到薄弱學(xué)校，以改善其辦學(xué)條件，提高教育效益。這樣，可以逐步縮小它們與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距，達(dá)到基礎(chǔ)教育發(fā)展的相對(duì)均衡和受教育者的相對(duì)平等。如四川達(dá)州市近年來(lái)因鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通公路，撤掉了100多所一師一校，并將資產(chǎn)重新組合，改善了相鄰學(xué)校的辦學(xué)條件，取得了較好的效果。