隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,以及人類對我們所生存的地球認(rèn)識不斷增長,生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的保護以及生物安全問題走進(jìn)了人們的視野,并日益得到人們的關(guān)注。小編整理了初中生物論文格式范文，歡迎閱讀!

　　初中生物論文格式范文篇一

　　論生物安全法

　　內(nèi)容摘要：生物安全問題是國際 社會和我國面臨的一個重大問題，生物安全法是維護生物安全的法律保障。本文介紹了當(dāng)代生物安全的基本問題，論述了國際生物安全法、外國生物安全法、區(qū)域生物安全法(主要是歐盟)和我國生物安全法的基本情況，并對如何加強我國生物安全立法提出了建議。

　　關(guān)鍵詞： 環(huán)境資源法 生物安全 生態(tài)安全 國家安全

　　生物安全是指生物種群的生存 發(fā)展處于不受人類不當(dāng)活動干擾、侵害、損害、威脅的正常狀態(tài)并，所謂正常狀態(tài)即該生物種的個體總量處于動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)達(dá)爾文的生物進(jìn)化理論和生態(tài)系統(tǒng)理論，不但生物個體的“生老病死”屬于自然現(xiàn)象，而且各種生物物種都處于“自然選擇，物競天擇，適者生存，優(yōu)勝劣汰”的自然狀態(tài)，都處于生物鏈、食物鏈中的某一環(huán)節(jié)，即都處于“吃與被吃”的生存競爭狀態(tài)。因此，生物安全不是指生物個體正常的“病與死”，也不是指生物物種不受“生存競爭”的自然威脅，而是指生物物種不受人類不當(dāng)活動的干擾和侵害。所謂人類不當(dāng)活動是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類活動，包括開發(fā)、利用生物資源的生產(chǎn)活動、交易活動和技術(shù)活動。從人類生態(tài)系統(tǒng)的觀點看，人類也處于生態(tài)系統(tǒng)之中，生物安全不是指生物資源不應(yīng)被人類正常消費和合理利用，而是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類活動對生物生存發(fā)展的不當(dāng)影響和有害影響。生物安全問題是指由于人類不當(dāng)活動干擾、侵害、損害、威脅生物種群的正常生存發(fā)展而引起的問題，包括生物、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康和公私財產(chǎn)受到污染、破壞、損害等問題。

　　生物安全是生態(tài)安全或環(huán)境安全的一個重要領(lǐng)域。國際上一些 政治家認(rèn)為威脅國家安全的不只是外敵入侵，諸如外來物種的入侵、轉(zhuǎn)基因生物的蔓延、基因食品的污染、生物多樣性的銳減等生物安全問題也危及人類的未來和發(fā)展，也直接影響著國家安全。維護生物安全，防治生物安全問題，對于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人的身心健康，保障國家安全，促進(jìn) 經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義;而生物安全法則是維護生物安全的最有效的武器和手段。

　　一、生物安全問題

　　進(jìn)入20世紀(jì)八十年代以來，隨著人類大規(guī)模地開發(fā)利用生物資源和各種生物技術(shù)的發(fā)明運用，生物安全問題日益突出。海洋污染使“生命搖籃”垂危，熱帶雨林消失使“地球肺部”受損，水土流失和水域圍墾所造成的濕地減少正在侵蝕“地球之腎”，物種銳減使人類相依為命的“朋友”越來越少，環(huán)境致變、生物工程和無性繁殖等新技術(shù)的開發(fā) 應(yīng)用使人類對未來憂慮重重。這些生物安全問題的嚴(yán)峻形勢是促使生物安全成為國家安全和國際和平問題的基本動因之一。下面重點介紹如下幾個方面的生物安全問題。

　　(一)生物技術(shù)所引起的生物安全問題

　　一些科學(xué)家預(yù)言，21世紀(jì)將是生物技術(shù)的世紀(jì)。生物安全是在生物技術(shù)、生物工程迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一項新的 工作，是當(dāng)代環(huán)境保護的 熱點問題，也是環(huán)保部門和環(huán)境立法的新課題。目前已有不少國家通過了生物安全的 管理辦法。

　　根據(jù)《生物多樣性公約》(1992年)第2條的規(guī)定：“‘生物技術(shù)’是指使用生物系統(tǒng)、生物體或其衍生物的任何技術(shù)應(yīng)用，以制作或改變產(chǎn)品或過程以供特定用途?！盵3] 這種生物技術(shù)是廣義的生物技術(shù)，它包括傳統(tǒng)的生物技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)。狹義的生物技術(shù)僅指現(xiàn)代生物技術(shù)，在現(xiàn)代生物技術(shù)中對人類造福最大且最具有潛在風(fēng)險的是諸如克隆技術(shù)、胚胎移植技術(shù)、基因重組技術(shù)、DNA(脫氧核糖核酸)重組技術(shù)、細(xì)胞雜交技術(shù)等為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)等基因工程技術(shù)。

　　當(dāng)代生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大量應(yīng)用，對經(jīng)濟發(fā)展、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會倫理等都產(chǎn)生了很大的影響。目前，對生物技術(shù)所可能引起的生物安全問題，特別是對自由研究、制造、引入(環(huán)境)、投放(入市場)和排放轉(zhuǎn)基因有機物(GMOs，Genetically modified organisms)或轉(zhuǎn)基因生物可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險和安全問題，已經(jīng)引起許多國家的關(guān)注和學(xué)術(shù)界的爭論。最初對生物技術(shù)安全性的爭論來源于美國和一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家的學(xué)術(shù)界，后來逐步擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門和 文化、道德等社會生活領(lǐng)域。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，因生物技術(shù)而造成的影響，其中既有積極的也有消極的;既有正面的推動作用，也有負(fù)面的風(fēng)險;既可以為人類帶來巨大的利益，也可能因管理或處置不當(dāng)而對人類和環(huán)境造成很大的不利影響;既能提供巨大的生產(chǎn)力和社會財富，又可能對社會、經(jīng)濟、人體健康和環(huán)境帶來負(fù)面影響。有些科學(xué)家認(rèn)為，生物技術(shù)利大于弊，對現(xiàn)代生物技術(shù)的擔(dān)心是多余的，人類既然可以創(chuàng)造生物技術(shù)，也可以駕馭它。例如，微生物是早在20億年前就已在地球上生存的最古老的生命，豐富的微生物是地球上最茂盛、變化最大、最為有用的有機生物。Bt細(xì)菌是一種具有殺蟲特性的微生物，作為農(nóng)藥在農(nóng)作物上噴灑已有40多年的歷史，是目前世界農(nóng)藥市場上銷售量最大、且尚未發(fā)現(xiàn)對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不良影響的生物殺蟲劑。Bt細(xì)菌可以釋放出一種殺蟲毒素，生物工程學(xué)家將這種細(xì)菌的基因提取出來，注入到一種對抗生素具有免疫基因的脫氧核糖核酸中，然后將這種帶有兩種基因的脫氧核糖核酸植入到細(xì)菌中，再將細(xì)菌放到抗生素環(huán)境中，使那些帶有BT殺蟲基因又對抗生素具有免疫能力的細(xì)菌存活下來，再將這種細(xì)菌的脫氧核糖核酸抽出來，注入到玉米的細(xì)胞中，這種玉米就具有了對諸如螟蛾等玉米害蟲的殺蟲能力。在美國，環(huán)保局已經(jīng)批準(zhǔn)帶有BT抗蟲基因的農(nóng)作物投入市場，帶有Bt抗蟲基因的玉米、棉花和馬鈴薯等作物已大面積種植。但是，許多研究和事實表明，生物技術(shù)弄得不好會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題，特別是生物安全問題。綠色和平 組織指出，由于帶有抗蟲性的轉(zhuǎn)基因BT玉米的推廣，已經(jīng)毒殺了不少雀鳥和昆蟲，同時也提高了一些昆蟲的抗藥性;他們認(rèn)為，隨著帶有殺蟲基因作物的普及，農(nóng)作物害蟲的抵抗力會增加，工廠不得不生產(chǎn)出更具有殺蟲力的農(nóng)藥，從而進(jìn)一步毒化生態(tài)環(huán)境。為此，該組織于1998年向法院提起了訴訟，指控環(huán)保局批準(zhǔn)人工改轉(zhuǎn)基因的農(nóng)作物投入市場是嚴(yán)重失職的行為;同時，有100多個生態(tài)保護組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會在指控環(huán)保局的訴狀上簽名，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的擴散會對整個農(nóng)業(yè)的前途構(gòu)成威脅，要求美國環(huán)保局收回決定。2001年1月27日，綠色和平組織成員阻止了一艘載有2萬噸轉(zhuǎn)基因大豆的阿根廷貨船停泊在丹麥的奧胡斯港。丹麥?zhǔn)前⒏⒋蠖沟闹饕M(jìn)口國，而阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)的大豆有90%是經(jīng)過基因改良的大豆，綠色和平組織的行動已使阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆出口十分困難。歐盟在1997年做出決定，允許瑞士諾瓦迪斯農(nóng)業(yè)化學(xué)公司銷售這種人工轉(zhuǎn)基因玉米;但是，決定做出之后，盧森堡、意大利、奧地利等國以保護消費者健康為由，相繼禁止在本國出售和使用這種轉(zhuǎn)基因玉米。法國于1998年2月宣布不反對銷售、但反對種植這種轉(zhuǎn)基因玉米。同年4月，歐洲議會要求暫時凍結(jié)這種玉米進(jìn)入市場，歐盟負(fù)責(zé)人類、動物健康和農(nóng)藥的三個委員會受命重新研究人工移植Bt玉米案。由于綠色和平等組織一直反對人為地改變植物的基因，因而有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的問題不但引發(fā)了一場國際環(huán)保官司，也引起了一個國際性的大辯論[4].概括起來，主要表

　　現(xiàn)在如下幾個方面：

　　第一，轉(zhuǎn)基因生物可能對 環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)平穩(wěn)產(chǎn)生不利影響。一些科學(xué)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因生物在自然界中釋放將污染自然基因庫，打破原有的生態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以預(yù)料的沖擊，其潛在威脅不亞于核擴散。有些轉(zhuǎn)基因生物(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、動物和微生物等)進(jìn)入自然環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后，植物通過花粉傳播，動物和微生物通過雜交，會將轉(zhuǎn)基因特性傳給其他動植物和微生物，使其他動植物產(chǎn)生病蟲害，嚴(yán)重的會因此攪亂原有的生態(tài)平衡、生態(tài)秩序。例如，美國加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的研究人員在2001年英國《自然》雜志上 發(fā)表文章認(rèn)為，野生物種一旦被經(jīng)過重組的遺傳基因污染，它們的多樣性就會逐漸喪失，糧食作物的安全保障將受到嚴(yán)重威脅。專家們從墨西哥南部采集的6種野生玉米樣本中發(fā)現(xiàn)，在4種玉米中有經(jīng)過重組的遺傳基因(即在基因研究中廣泛采用的基因)。環(huán)保 組織指責(zé)“生物技術(shù)企業(yè)的這種危險正染指大自然”。[5]美國康乃爾大學(xué)昆蟲學(xué)家羅西(Losey)等于1999年在《自然》雜志上發(fā)表文章指出，實驗證明轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米(也稱Bt玉米)的花粉傷害美國公眾喜愛的一種蝴蝶──大斑蝶的幼蟲[6].有一種轉(zhuǎn)基因鱸魚因為生長特別快速，在10年之內(nèi)導(dǎo)致400多種魚類絕跡[7].轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)因植物會把抗藥性轉(zhuǎn)移給野生植物，導(dǎo)致產(chǎn)生抗除草劑的“超級野草”，給生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。近年來，在英國、丹麥、挪威等國曾發(fā)生政府或農(nóng)民反對種植轉(zhuǎn)基因油菜的事件和風(fēng)潮[8]，英國、愛爾蘭和蘇格蘭的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物(genetically modified crops)試驗場已經(jīng)受到反對遺傳工程活動分子的破壞。這些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因植物的花粉可能污染農(nóng)民的農(nóng)作物，使這些作物的天然狀態(tài)處于風(fēng)險之中。在1998年，愛爾蘭一些轉(zhuǎn)基因的甜菜作物已被從試驗場除掉，蘇格蘭一塊土地上的轉(zhuǎn)基因油菜被連根拔掉;在英國其他地方的21處轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物試驗地也遭到了破壞;而在1997年只有3處;抗議的浪潮曾經(jīng)席卷整個歐洲。

　　第二，轉(zhuǎn)基因生物可能對人體健康產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重的可以致癌和其他遺傳病。其中轉(zhuǎn)基因技術(shù)[9]、轉(zhuǎn)基因工程[10]和轉(zhuǎn)基因生物[11]最引人關(guān)注。自1983年世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物培育成功到2000年，全世界共有50多種農(nóng)作物基因工程產(chǎn)品被正式批準(zhǔn)投入商品化生產(chǎn)。從1996年～1999年全球已有12個國家(其中包括有中國在內(nèi)的4個 發(fā)展中國家)種植了轉(zhuǎn)基因作物，種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到1999年的3990萬公頃。到1999年，全球轉(zhuǎn)基因食物的銷售額已經(jīng)高達(dá)20多億美元，1998年全球大豆已有52%是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品[12].轉(zhuǎn)基因作物種植面積最大的首推美國，占世界種植面積的72%[13].到2000年，美國55%的大豆、50%的棉花和30%的玉米都是轉(zhuǎn)基因品種。美國市場已有轉(zhuǎn)基因食品4000種。加拿大有60%的食品包含了轉(zhuǎn)基因成份。目前轉(zhuǎn)基因食品安全問題已經(jīng)引起世人的注意。英國的研究人員普斯陶伊在1998年通過新聞媒介向世人展示了他的研究結(jié)果：實驗鼠在食用轉(zhuǎn)基因土豆10天后，其腎、脾和消化道都出現(xiàn)了損傷。該項實驗告訴人們，轉(zhuǎn)基因技術(shù)會給人類(通過破壞人體免疫系統(tǒng))帶來危害[14] .有些轉(zhuǎn)基因生物或其產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的果實、轉(zhuǎn)基因動物的肉與奶、人造轉(zhuǎn)基因氨基酸或藥品)含有轉(zhuǎn)基因活生物體或病毒，當(dāng)被人食用后可以引起人體各種疾病，在美國和其他一些國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)因服用轉(zhuǎn)基因生物體或其產(chǎn)品而導(dǎo)致人體疾病甚至死亡的事件。[15]荷蘭科學(xué)家宣布，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)因食品會把抗藥性轉(zhuǎn)移給有害細(xì)菌，導(dǎo)致產(chǎn)生“超級病菌”，給人類造成災(zāi)難性的后果。

　　第三，轉(zhuǎn)基因生物可能對人類 社會秩序產(chǎn)生不利影響。包括克隆技術(shù)、遺傳工程在內(nèi)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不僅將一切自然物加以人化，也在將人予以物化。隨著諸如克隆技術(shù)等現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，特別是克隆人或人體器官技術(shù)，人體和動物之間的基因交換或移植技術(shù)，當(dāng)代社會出現(xiàn)的人體器官移植、器官捐贈、精子買賣、代理母親等現(xiàn)象已經(jīng)將人體的一部分作為物或商品，而克隆人的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、儲藏和買賣，則將人本身(而不是人體的一部分)作為物或商品，這有可能引起新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴(yán)等新的倫理道德問題，嚴(yán)重的會造成新的社會倫理風(fēng)險、 經(jīng)濟風(fēng)險和社會動蕩。1997年2月23日，英國愛丁堡羅斯林研究所的科學(xué)家成功地用成年綿羊的體細(xì)胞無性繁殖或克隆出了世界第一只綿羊“多莉”。2001年11月25日，位于美國馬薩諸塞州的伍斯特的先進(jìn)細(xì)胞技術(shù)公司宣布，該公司首次利用克隆技術(shù)培育出人類早期胚胎;另一家名為集體克隆的美國公司也宣布他們已經(jīng)克隆出人類胚胎細(xì)胞，并聲稱其最終目的是克隆人。人類胚胎中的干細(xì)胞又稱萬能細(xì)胞，它可以被培育出各種適宜人類身體的器官，對治療人類疾病極為有利。首次克隆出人類早期胚胎在美國和全世界掀起軒然大波，人們認(rèn)為關(guān)于人類生命秘密的潘多拉盒子終于被人類自己打開了，這是邁出克隆人的第一步。美國天主教聯(lián)盟主席兼前美國駐梵蒂岡大使羅蒙?弗林指出：“在某種程度上說，這是 醫(yī)學(xué)界的突破。但我相信它會帶來人類道德上的崩潰。人類的繁殖現(xiàn)在已經(jīng)操縱在幾個男人的手中。”克隆羊和克隆人類胚胎干細(xì)胞的成功意味著人工造人已經(jīng)成為可能(過去是通過自然方式誕生人)，克隆人將徹底改變?nèi)祟惿毖艿淖匀环绞?，是一種脫離人的自然性血緣關(guān)系即父母親情的無性繁殖，因而克隆人是一種典型的人工人，是一種生產(chǎn)品、商品、人工物，這將使人自身成為人的商品，人與物的差別與界限將模糊不清。盡管目前許多國家已經(jīng)通過立法禁止克隆人[16]，但從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的觀點看，克隆人的出現(xiàn)將是遲早的問題。按照商品經(jīng)濟和市場規(guī)律，每個人都會希望用最優(yōu)良的基因來克隆自己所期望的同類和后代;人們可以像買賣普通物品那樣進(jìn)行自身或他人的買賣，人將在民商法中作為一種“物”進(jìn)行交易和買賣。對于一個克隆人來說，他既是人又是物;對于克隆市場來說，克隆人既是市場主體，又是市場交易買賣的客體。從法律角度看，克隆人最深刻的本質(zhì)和對民法最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是對民法中自然人的自然性的否定;克隆人的出現(xiàn)還有可能使人從自然人變?yōu)槿嗽烊?即一種產(chǎn)品或商品)、從法律主體變?yōu)榭腕w，從而帶來一系列法律和法律理論問題。這意味著關(guān)于人與人類的基本法律概念將變得模糊不清，人的法律概念必須重新定義。這種現(xiàn)象，不僅是作為客體的物的范圍擴大，也是作為主體的人與作為客體的物之間界限的縮小或消失。

　　第四，基因武器可能對人類帶來毀滅性的危險。基因武器是指運用遺傳工程技術(shù)，在一些致病細(xì)菌或病毒中接入能對抗普通疫苗或藥物的基因，產(chǎn)生具有顯著抗藥性的致病菌，或者在一些本來不會致病的微生物體內(nèi)接入致病基因，而制造出來的新型生物制劑。就是說，通過采用DNA重組技術(shù)改變細(xì)菌或病毒，使不致病的細(xì)菌或病毒成為能致病的，使可用疫苗或藥物預(yù)防和救治的疾病變得難于預(yù)防和治療。由于人類不同種群的遺傳基因是不一樣的，將不同基因組合的種族作為基因武器的攻擊目標(biāo)是完全可行的，這種新型武器被稱為“種族武器”。根據(jù)美國國家人類基因組研究中心的 報告，由多國聯(lián)合開發(fā)的人類基因組 計劃，預(yù)計于2003年完成，屆時將可排列出組成人類染色體的30億個堿基對的D

　　NA序列。一旦不同種群的DNA被排列出來，就可以生產(chǎn)出針對不同人類種群的基因武器。據(jù)英國 醫(yī)學(xué)協(xié)會發(fā)布的《生物工程技術(shù)──生物武器》 專題 報告預(yù)測，基因武器的問世將不會晚于2010年。美國政府2000年用于生物工程研究的經(jīng)費為20億美元，位于馬里蘭州的美國軍事醫(yī)學(xué)研究所其實就是基因武器研究中心。據(jù)稱，美國曾利用細(xì)胞中的脫氧核糖核酸的生物催化作用，把一種病毒的DNA分離出來與另一種病毒的DNA相結(jié)合，拼接成一種具有劇毒的基因毒素──“熱毒素”，只用萬分之一毫克就能毒死100只貓;只用20克就可以使全球60億人死于一旦。掌握基因武器的人不必興師動眾，只要將基因細(xì)菌或病毒噴灑在空氣中或者倒入飲用水里，就可以讓成千上萬的人斃命。[17]隨著轉(zhuǎn)基因生物武器的研究和 應(yīng)用，有可能引起新的軍備競賽和戰(zhàn)爭危險，如果對基因武器失去理智或控制，有可能危及人類 社會的生存。在人類科學(xué)技術(shù)高度 發(fā)展的今天，許多善良而正直的人都在發(fā)問：我們是要給子孫后代留下一個和平的世紀(jì)還是一個黑暗恐怖的世紀(jì)?

　　(二)外來物種入侵所引起的生物安全問題

　　21世紀(jì)第一個國際生物多樣性日[18]的主題被定為“生物多樣性與外來入侵物種 管理”，這表明人類開始廣泛關(guān)注外來入侵物種及其對生物多樣性的影響。外來物種對生態(tài) 環(huán)境的入侵是造成生物多樣性喪失和生物安全問題的主要原因之一，目前已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究 熱點。在自然界長期的進(jìn)化過程中，動植物與其天敵(包括食植昆蟲、病源微生物)相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的棲息環(huán)境和數(shù)量范圍內(nèi)，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)一種動植物傳入一新的棲息環(huán)境后，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，由于缺乏原產(chǎn)地天敵的抑制，極易大肆蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地的動植物生態(tài)平衡，危及本地瀕危動植物的生存。事實證明，引進(jìn)外來物種得當(dāng)，會帶來巨額的財富，而盲目引進(jìn)外來物種，有時會破壞生態(tài)平衡，嚴(yán)重時甚至帶來災(zāi)難性的后果。

　　據(jù) 統(tǒng)計，目前全世界有3億以上的人在處于旅游的過程當(dāng)中，每天有200萬人在越過國際邊界，每年有50億噸以上的船運貨物越過大洋和其他水道，每天大約3000～10000個水生生物物種隨全世界船舶壓艙水在移動，并被排放到異地，這些都為世界大部分地方生物的混合創(chuàng)造了條件。[19]因外來物種入侵造成的 經(jīng)濟損失觸目驚心。據(jù)美國、印度、南非等國向聯(lián)合國提交的研究報告，這3個國家每年受外來入侵物種造成的經(jīng)濟損失分別為1500、1300和800多億美元。目前美國已經(jīng)成立由聯(lián)邦環(huán)境保護局、 農(nóng)業(yè)部和國防部等10個部門組成的外來物種入侵管理委員會，制定全國外來物種入侵防治 計劃。[20]

　　(三)物種滅絕問題

　　在人類即將進(jìn)入21世紀(jì)之際，國際自然與自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)公布了全球物種受危狀況：目前瀕臨滅絕危險的野生動植物共10954種;全球魚類的1/3，哺乳類的、鳥類的、爬行類的1/4，都已高度瀕危。在IUCN公布的2000年紅皮書中，已有17種動物物種被重新劃定級別，例如中國的藏羚羊已經(jīng)從易危級(V. 滅絕幾率較高)，上升為瀕危級(EN. 滅絕幾率很高)，已經(jīng)距最后的級別即滅絕級(E)不遠(yuǎn)了。紅皮書宣布一個個物種受危，等于宣告它一步步走向終結(jié)。

　　據(jù)科學(xué)家預(yù)言[21]，在21世紀(jì)滅絕物種的數(shù)量可能會增加10倍?？茖W(xué)研究表明，到2100年，地球上1/3～2/3的植物、動物以及其它有機體將消失。這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和大約6500萬年前恐龍消亡差不多。但當(dāng)時物種消亡的時間持續(xù)了幾十萬年，而現(xiàn)在一些物種則在幾百年甚至幾十年內(nèi)就消亡了。參與由聯(lián)合國和世界銀行資助的一項調(diào)查的近200名科學(xué)家認(rèn)為，在過去的100年中，地球上的潮濕地帶減少了一半，約20%淡水魚及9%樹種消亡或瀕臨滅絕。

　　例如，黑脈金斑蝶是一種體形較大的美洲彩色蝴蝶，在它的淺色翅膀上有黑色翅脈和橙色花斑。每年11月，來自美國和加拿大的1～14億只黑脈金斑蝶，經(jīng)過大約4830公里的長距離遷徙，到達(dá)墨西哥中部的5個洲和米卻肯州，在那兒的冷杉林過冬。到第二年的2～3月飛回北方。由于在過去的28年中大量砍伐樹木，到2001年黑脈金斑蝶過冬地區(qū)的40%的森林已經(jīng)消失，黑脈金斑蝶的“安全住所”受到威脅。為了保護黑脈金斑蝶這一常年遠(yuǎn)距離遷徙的神秘物種，“墨西哥-加拿大-美國保護野生動物及其生態(tài)系統(tǒng)三邊委員會”成立了黑脈金斑蝶 工作組，在美國、加拿大的資助下，墨西哥建立了方圓56萬公里的黑脈金斑蝶保護區(qū)。墨西哥總統(tǒng)?？怂褂?001年4月成立了“國家森林委員會”和黑脈金斑蝶信托基金。黑脈金斑蝶信托基金將根據(jù)政府的計劃，以每立方米木材18.19美元的價格向黑脈金斑蝶棲息地的中心地帶的1.25萬居民購買“砍伐權(quán)”，使他們不再砍伐樹木;同時以每公頃12.19美元的價格支付那些保護森林資源和植樹造林的當(dāng)?shù)鼐用?另外還加強了環(huán)境執(zhí)法工作，依法嚴(yán)格查處保護區(qū)中的伐木活動。墨西哥總統(tǒng)福克斯認(rèn)為：“黑脈金斑蝶與自然界的其它物種一樣，是人類的財產(chǎn)。它們不只是屬于一個國家、一個地區(qū)或一個 組織的財產(chǎn)。因此，我們所有的人都有責(zé)任保護它們，讓它們生存下去?！盵22]

　　二、生態(tài)安全法的發(fā)展概況

　　(一)國際生物安全法的概況

　　生物安全是國際社會十分注意的一個問題，到2001年，《國際植物保護公約》(1951年)，國際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會制定的《食品標(biāo)準(zhǔn)》，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《國際生物技術(shù)安全技術(shù)準(zhǔn)則》，世界貿(mào)易組織制定的《關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘的規(guī)定》、《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)議》(SPS協(xié)議)、《關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定》，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織《生物技術(shù)安全考慮》(1992年)，《生物多樣性公約》(1992年)等國際條約或國際法律政策文件，已有生物安全方面的內(nèi)容。

　　在國際上，較早與生物安全有關(guān)的法律政策性文件是《植物遺傳資源國際承諾》(1983年11月23日聯(lián)合國糧農(nóng)組織簽訂于羅馬)，它是一項不具有法律約束力的協(xié)議，已有110多個國家加入。它與植物遺傳資源委員會一道共同構(gòu)成聯(lián)合國糧農(nóng)組織保護和利用植物遺傳資源全球系統(tǒng)，已有140多個國家參加此系統(tǒng)。該承諾的宗旨是保障在當(dāng)前或?qū)砭哂兄匾?jīng)濟價值的植物遺傳資源的探查、收集、保存、評價、利用和可得性。1991年11月，植物遺傳資源委員會在其制定的《聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于植物生物技術(shù)行為國際準(zhǔn)則的草案》中，有關(guān)于對轉(zhuǎn)基因生物體處理和釋放的安全準(zhǔn)則和要求。1993年4月植物遺傳資源委員會作出的關(guān)于修訂《植物遺傳資源國際承諾》的決議，要求各國進(jìn)行談判，以便使該承諾與《生物多樣性公約》相協(xié)調(diào)。

　　1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》第196條明確規(guī)定，要求各國采取一切必要措施以防止引進(jìn)、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來的或新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。

　　在1985年，為了加強對生物安全的管理，聯(lián)合國工業(yè)組織(UNIDO)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界衛(wèi)生組織(WHO)成立了一個非正式的“生物安全特別工作組”;聯(lián)合國

　　糧農(nóng) 組織(FAO)于1991年加入該 工作組。

　　國際 經(jīng)濟與合作組織(OECD)于1985年 發(fā)表了《關(guān)于重組DNA安全問題的藍(lán)皮書》，將轉(zhuǎn)基因生物體使用的安全性問題列入了大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)規(guī)范之中。該組織還分別于1986年和1992年發(fā)布有關(guān)重組DNA安全問題和生物技術(shù)安全問題的文件。

　　聯(lián)合國工業(yè) 發(fā)展組織《UNIDO 秘書長關(guān)于生物體 環(huán)境釋放行為的自愿性準(zhǔn)則》(1991年7月)是一項不具有法律約束力、靠各國自愿遵守的國際性文件。該準(zhǔn)則適用于所有階段上的轉(zhuǎn)基因生物體(指改變了基因的生物體)的研究、開發(fā)、貿(mào)易、 應(yīng)用和處置，其重點是強調(diào)轉(zhuǎn)基因生物體的環(huán)境影響及其風(fēng)險評價，約束向環(huán)境引入轉(zhuǎn)基因生物體的行為。它對各國政府和從事有關(guān)基因工程、基因產(chǎn)品特別是轉(zhuǎn)基因生物的研究、開發(fā)、貿(mào)易、應(yīng)用和處置的個人或法人規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。各國政府應(yīng)該指定負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物體事務(wù)的主管當(dāng)局，建立、實施和檢查國內(nèi)有關(guān)的制度或機制(包括情報、數(shù)據(jù)的收集、儲存和傳播的機制)，保證由獨立機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因生物體進(jìn)行風(fēng)險評價及其科學(xué)審查，保證對轉(zhuǎn)基因生物的研究、生產(chǎn)場地進(jìn)行監(jiān)測，保證在向環(huán)境引入轉(zhuǎn)基因生物之前通報當(dāng)?shù)卣?，保證對公眾、有關(guān)他國和國際組織提供有關(guān)情報。從事有關(guān)基因工程、產(chǎn)品的研究者和建議者應(yīng)考慮有關(guān)生物體、引入地點及其周圍環(huán)境的特性，引入生物體的條件，評價要求，對研究檔案和資料的要求，向有關(guān)政府主管當(dāng)局和公眾提供有關(guān)情報資料的要求等。

　　《21世紀(jì)議程》(1992年6月)已經(jīng)將環(huán)境保護與“一個更安全、更繁榮的未來”、一個“安全的”多邊貿(mào)易制度和“人類對安全穩(wěn)定的自然環(huán)境的需求”等環(huán)境安全問題 聯(lián)系起來。該議程第16章“生物技術(shù)的環(huán)境無害化 管理”專門就生物技術(shù)的環(huán)境無害化管理提出了意見。該章指出：生物技術(shù)的研究應(yīng)用不僅有巨大的、正面的 社會、經(jīng)濟和 文化影響，而且有巨大的、反面的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和文化影響;為了確保生物技術(shù)的環(huán)境無害化管理，應(yīng)該謹(jǐn)慎地發(fā)展和應(yīng)用生物技術(shù);應(yīng)該通過生物技術(shù)的風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、進(jìn)行國際合作等途徑來確保生物技術(shù)的安全開發(fā)、應(yīng)用、交流和 轉(zhuǎn)讓。

　　《生物多樣性公約》(1992年)[23]是有關(guān)生物安全的一個最重要的全球性公約，該公約規(guī)定的內(nèi)容大都與生物安全管理有關(guān)。例如，為了防止外來物種入侵，該公約第8條規(guī)定：必須預(yù)防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響。該公約還規(guī)定：“每一締約國應(yīng)直接或要求其管轄下提供以上第3款所指生物體的任何自然人和法人，將該締約國在處理這種生物體方面規(guī)定的使用和安全條例的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料，提供給將要引進(jìn)這些生物體的締約國”(第19條第4款)：“締約國應(yīng)考慮是否需要一項議定書，規(guī)定適當(dāng)程序，特別包括事先知情協(xié)議，適用于可能對生物多樣性的保護和持久使用產(chǎn)生不利影響的由生物技術(shù)改變的任何活生物體的安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用，并考慮該議定書的形式”(第19條第3款)。該款提出了簽訂有關(guān)由生物技術(shù)改變的活生物體的安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用的議定書的建議。根據(jù)上述規(guī)定，生物技術(shù)安全問題是該公約后續(xù)談判的主要議題之一。1995年11月在印度尼西亞雅加達(dá)召開的《生物多樣性公約》第二屆締約方大會通過第11/5號決定，決定成立一個特別工作組負(fù)責(zé)起草《生物安全議定書》，著手進(jìn)行簽訂該議定書的談判;第五屆生物多樣性公約締約國大會于2000年5月26日在內(nèi)羅畢結(jié)束，64個國家及歐盟分別于5月15日和6月5日在聯(lián)合國內(nèi)羅畢辦事處和紐約總部正式簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》;我國于2000年8月簽署該議定書，是第70個簽署國。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《關(guān)于生物技術(shù)生物安全的國際技術(shù)準(zhǔn)則》于1995年12月11～14日在埃及開羅舉行的政府指定專家全球協(xié)商會議上通過，是一個不具有法律約束力的國際政策文件。該準(zhǔn)則是在生物安全管理方面內(nèi)容比較全面的一個國際文件，集中了現(xiàn)有的全球性、區(qū)域性和國家級生物安全管理法律文件中的共同的規(guī)定和原則。其目的是為了形成關(guān)于評價生物技術(shù)安全，查明有關(guān)管理生物技術(shù)的可預(yù)見的風(fēng)險，以及對生物技術(shù)安全進(jìn)行監(jiān)測、研究和情報交流的機制。其作用是在關(guān)于生物安全的議定書簽訂之前為各國提供一個有關(guān)生物安全管理的臨時性機制，在議定書簽訂之后作為它的補充。該準(zhǔn)則重視對所應(yīng)用的生物技術(shù)的風(fēng)險的認(rèn)定、評價和管理，特別是對那些具有非自然形成的結(jié)構(gòu)的生物的管理;強調(diào)分析生物體的特性(特別是新引入的特性)，生物的使用方式，以及受納環(huán)境的特性;重視建立生物技術(shù)國際情報交流機制，建立有關(guān)生物技術(shù)可能帶來的跨界環(huán)境影響的國際通報制度(包括通報程序和事先知情同意程序)。

　　(二)外國生物安全法的概況

　　1973年，美國加利福尼亞大學(xué)舊金山分校的Herber Boyer教授和斯坦福大學(xué)的Stanley Cohen教授進(jìn)行了人類歷史上第一次有目的的重組嘗試，首創(chuàng)了重組DNA(脫氧核糖核酸)技術(shù)，開辟了分子生物學(xué)向工程化、實用化發(fā)展的新領(lǐng)域。就在DNA技術(shù)誕生后不久的1975年，美國一些生物學(xué)家在加利福尼亞的會議上指出DNA技術(shù)可能對環(huán)境和人類產(chǎn)生巨大的風(fēng)險或危險。1976年6月23日，美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)制定了世界上第一個實驗室基因工程規(guī)則-《重組DNA分子實驗準(zhǔn)則》。由于當(dāng)時對這一新技術(shù)的利弊影響存在著較大的分歧，對可能由此項技術(shù)導(dǎo)致的風(fēng)險估計過于嚴(yán)重，因而對該技術(shù)有很多很嚴(yán)的限制;之后曾對該準(zhǔn)則多次進(jìn)行修改，原有的限制性條款的85%被放寬或簡化了。但是，目前美國基因工程農(nóng)產(chǎn)品的商品化仍然必須經(jīng)過 農(nóng)業(yè)部、食品和藥物管理局以及環(huán)保局的層層嚴(yán)格審批。之后聯(lián)邦德國、法國、英國等30多個國家相繼制定了同類準(zhǔn)則，其中大多數(shù)國家以美國的《重組DNA分子實驗準(zhǔn)則》為藍(lán)本。

　　目前美國與生物安全有關(guān)的法規(guī)主要有：《聯(lián)邦儀器藥品和化妝品法》(1938年制定，以后多次修改)、《有毒物質(zhì)控制法》、《聯(lián)邦植物殺蟲法》、《植物檢疫法》、《聯(lián)邦種子法》、《瀕危物種法》、《聯(lián)邦殺蟲、殺真菌、殺嚙齒動物法》等。在動植物基因資源保護方面，美國于1970年頒布了《植物品種保護法》(1989年和1994年作了兩次修訂)。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，美國已從單純關(guān)注兩大社會陣營之間的戰(zhàn)略對抗、軍事對峙的傳統(tǒng)外交目標(biāo)和政策向環(huán)境外交方面做出重要的戰(zhàn)略調(diào)整，已經(jīng)將環(huán)境問題與美國的國家安全利益更加緊密地聯(lián)系在一起，已經(jīng)將環(huán)境目標(biāo)納入其長遠(yuǎn)的外交日程和國際戰(zhàn)略目標(biāo)之中。1996年2月14日，美國國務(wù)卿克里斯托弗在《環(huán)境政策和國家利益》一文中認(rèn)為：“世界范圍的環(huán)境退化，威脅到美國的國家繁榮。這是因為，嚴(yán)重的污染直接危害農(nóng)田、牲畜、漁業(yè)和其他對全球繁榮至關(guān)重要的生物資源。污染對于一個國家國民健康的損害，將對該國的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成巨大損失?！蓖?月，美國前國務(wù)卿克里斯托夫在斯坦福大學(xué)發(fā)表了題為《美國外交與21世紀(jì)全球的環(huán)境挑戰(zhàn)》的講演，他提出：“在克林頓總統(tǒng)及戈爾總統(tǒng)強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們政府開始認(rèn)識到，我們能否發(fā)展自身的全球利益與如何利用地球自然資源密切相關(guān)，因此我們決心給予環(huán)境問題應(yīng)有的地位：即置其于美國

　　主要外交政策之中”：“ 環(huán)境對美國的國家利益具有深遠(yuǎn)影響”。該講演比較系統(tǒng)地闡述了美國的環(huán)境外交政策，提出了一些構(gòu)成美國對外政策和包括生物安全在內(nèi)的環(huán)境安全的新概念。

　　澳大利亞于1987年成立了基因調(diào)控咨詢委員會(GMAC)、國家生物安全委員會(NBCs)和生物安全學(xué)術(shù)委員會，基因調(diào)控咨詢委員會已經(jīng)頒布《小規(guī)模和大規(guī)模轉(zhuǎn)基因有機物(GMOs) 工作準(zhǔn)則》和《轉(zhuǎn)基因有機物釋放準(zhǔn)則》。

　　在亞洲，目前印度的生物技術(shù)部、環(huán)境部、 農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部分別設(shè)立了負(fù)責(zé)生物技術(shù)安全的機構(gòu)，各邦和縣也有生物技術(shù)安全的 管理機構(gòu)。日本科學(xué)技術(shù)部早在1979年頒布了《重組DNA實驗準(zhǔn)則》(1991年修改)，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和漁業(yè)部于1992年4月頒布了《重組DNA生物體在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)和其他相關(guān)工業(yè)部門的 應(yīng)用準(zhǔn)則》，國際貿(mào)易和工業(yè)部制定了《重組DNA技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用準(zhǔn)則》。印度生物技術(shù)安全委員會在1983年頒布了一套生物技術(shù)安全準(zhǔn)則，1989年了出臺了《危險微生物、遺傳工程生物或細(xì)胞的生產(chǎn)、應(yīng)用、進(jìn)出口和貯藏細(xì)則》，于1990年實施《重組DNA安全準(zhǔn)則(有人譯為法規(guī))》。2000年3月6日，日本科技廳提出了“關(guān)于有關(guān)人體克隆技術(shù)等規(guī)定的法律案”，禁止把用人體細(xì)胞移植到未受精卵后制造的克隆胚胎移植到人或動物的子宮內(nèi);禁止人和動物細(xì)胞融合而成的混合胚胎的移植。

　　在非洲，大部分國家的生物技術(shù)水平比較落后、沒有制定或?qū)嵤┯嘘P(guān)生物安全方面的法規(guī)，但尼日利亞、肯尼亞、津巴布韋、烏干達(dá)、南非等國已經(jīng)制定或正在制定生物安全規(guī)章。南非于1977年成立了“南非遺傳實驗委員會”(SAGENE)，負(fù)責(zé)審批與重組DNA技術(shù)研究有關(guān)的研究 申請。該委員會于1996年起草了《轉(zhuǎn)基因生物法案》。

　　在拉丁美洲，自1991年“美洲國家間農(nóng)業(yè)合作研究院”發(fā)起召開有關(guān)會議后，接著于1992年在阿根廷、1994年在哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加相繼舉行了有關(guān)會議。阿根廷農(nóng)業(yè)部已制定《轉(zhuǎn)基因植物實驗準(zhǔn)則》，巴西和墨西哥已頒布生物安全法規(guī)，巴拉圭和烏拉圭正在制定生物安全規(guī)章。

　　俄羅斯已于1996年制定《聯(lián)邦遺傳工程活動國家調(diào)整法》。

　　(三)歐盟及其成員國有關(guān)生物安全的法規(guī)

　　1.歐盟成員國有關(guān)生物安全的法規(guī)

　　歐盟有關(guān)生物安全的法規(guī)是在一些成員國主動采取生物安全措施和實施安全法規(guī)后進(jìn)行的。法國、德國、英國、丹麥、瑞典、挪威等歐盟國家均已制定各自的生物安全法規(guī)，成立了諸如“轉(zhuǎn)基因咨詢委員會”(英國)等機構(gòu)。

　　奧地利于1994年制定了《基因技術(shù)法》，到2000年已有200多個條例涉及到生物技術(shù)領(lǐng)域。

　　在生物基因資源的安全性管理方面，英國于1978年制定了《重組DNA分子實驗準(zhǔn)則》1989年頒布了《遺傳操作規(guī)則》、1992年頒布了《轉(zhuǎn)基因生物體條例》、1997年修訂發(fā)布了《遺傳改良生物有意釋放和危險評價規(guī)則》。要1992年的《環(huán)境保護法》第6編中規(guī)定了對轉(zhuǎn)基因生物體向環(huán)境釋放和向市場投放的管理措施。英國根據(jù)克隆手段的不同，對克隆人的違法行為者分別處以2～10年以下的徒刑。

　　丹麥于1991年6月發(fā)布了《環(huán)境與基因工程法》，全面規(guī)定了基因工程環(huán)境安全管理的目的與適用范圍、轉(zhuǎn)基因生物的批準(zhǔn)和監(jiān)督以及有關(guān)行政處罰、申訴等內(nèi)容。如果查明轉(zhuǎn)基因生物對環(huán)境、自然和人體構(gòu)成危害，有關(guān)管理部門可臨時限制或禁止已獲批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因生物的使用或銷售。根據(jù)這一法律，丹麥環(huán)境與能源部還先后制定了轉(zhuǎn)基因生物的研究試驗、環(huán)境釋放與上市銷售、運輸與進(jìn)口等的審批許可和收費等規(guī)定。同年11月發(fā)布了《運輸和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物法令》。

　　挪威于1993年發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和使用法(簡稱基因技術(shù)法)》和《與生物技術(shù)應(yīng)用有關(guān)的藥品法》。制定《基因技術(shù)法》的目的是確保轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和使用，在倫理和 社會等方面是公正的，是符合可持續(xù) 發(fā)展原則的，并不對環(huán)境和人體健康構(gòu)成危害。該法的內(nèi)容包括一般規(guī)定、封閉使用、謹(jǐn)慎釋放、實施等，所有轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放都需要實行風(fēng)險評價和審批制度、上市銷售要實行標(biāo)識制度。根據(jù)該法，挪威于1998年頒布了《轉(zhuǎn)基因生物運輸和進(jìn)口條例》，對轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口、運輸、標(biāo)識、包裝、事故與執(zhí)行等作出了詳盡的規(guī)定。如該條例明確規(guī)定，在運輸中，在每一轉(zhuǎn)基因生物的包裝物上應(yīng)以挪威語或 英語標(biāo)明含有轉(zhuǎn)基因生物的物種名稱、提供者與接受者的地址與電話，要求記錄轉(zhuǎn)基因生物的每一個環(huán)節(jié)，包括運輸?shù)臅r間、路線、交接和交付方式等?！杜餐称贩ā芬惨?guī)定了轉(zhuǎn)基因儀器必須實行標(biāo)識和審批制度，禁止含有抗抗生素基因的食品。2001年，為進(jìn)一完善綜合性生物安全法律法規(guī)體系，挪威專門成立了獨立的生物多樣性法規(guī)委員會，其 秘書處設(shè)在環(huán)境部。

　　在動植物基因資源保護方面，德國于1985年頒布了《品種保護法》、《聯(lián)邦物種保護條例》等;在生物基因資源的安全性管理方面，德國先后制定了《重組DNA分子實驗準(zhǔn)則》(1977年)、《基因技術(shù)法》、《基因技術(shù)安全條例》、《胚胎保護法》等。德國新的生物技術(shù)法于1990年7月1日生效。該法的目的是預(yù)防生物技術(shù)的使用和其產(chǎn)品對人和環(huán)境構(gòu)成的危險;對生物技術(shù)的發(fā)展和使用規(guī)定研究框架;對生物技術(shù)的科學(xué)技術(shù)可能性提出主張。該法規(guī)定，只有獲得生物技術(shù)許可證的設(shè)施才能利用和生產(chǎn)GMOs.如果設(shè)施符合法律規(guī)定的各種條件，則許可證必須授予。此外，許可證設(shè)施內(nèi)的所有生物技術(shù)操作還必須獲得特別許可。許可程序與妨害控制的法規(guī)類似，包括公開聽證會。生物技術(shù)設(shè)施和生物技術(shù)操作必須服從政府機關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，所有有關(guān)安全的事故必須向有關(guān)機關(guān) 報告。生物技術(shù)操作可分為四類：沒有危險、低度危險、一般危險、高度危險。法律對每種生物技術(shù)操作規(guī)定了不同的安全措施，實施生物技術(shù)的聯(lián)邦法令將對此作出詳細(xì)規(guī)定。生物技術(shù)運營者要對GMOs造成的損害負(fù)責(zé)，損害賠償金的最高數(shù)額為1億6千萬馬克。

　　在1992年以前，法國對基因工程微生物的排放沒有作出限制性規(guī)定，但這些行業(yè)必須聽取基因工程委員會的建議?；蚬こ涛瘑T會依據(jù)微生物及其生產(chǎn)工序的危險性對其作出分類，生物分子工程委員會就利用生物技術(shù)工序生產(chǎn)的物質(zhì)的使用和基因工程微生物的排放提出建議。在生物基因資源的安全性管理方面，法國于1992年頒布了《控制遺傳物質(zhì)被改變了的機體的使用和擴散法》。法國對違反克隆人禁止法令者判20年以下徒刑。

　　瑞典制定了《基因技術(shù)法》(1994年)和《基因技術(shù)活動條例》等生物安全法規(guī)。1999年實施的綜合性《環(huán)境法典》在第13章中對轉(zhuǎn)基因生物的安全問題作了專門規(guī)定，在第2章、第14章也有生物安全和生物技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)定。瑞典還制定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物封閉使用和環(huán)境釋放的實施條例。

　　由于生物安全特別是轉(zhuǎn)基因生物安全涉及到許多新的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為了謹(jǐn)慎起見，目前歐盟國家對其管理一般實行綜合性的、多部門的管理體制和嚴(yán)格審批制度。例如，在丹麥，轉(zhuǎn)基因生物的封閉使用、環(huán)境釋放和上市銷售均由環(huán)境與能源部主管(該部所屬的森林與自然保護局具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生

　　物的 管理 工作)，相關(guān) 申請由其批準(zhǔn)，食品、 農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部及衛(wèi)生部等部門參與動物和人體等方面的風(fēng)險評估。對轉(zhuǎn)基因生物研究、 環(huán)境釋放和上市銷售的申請，森林與自然保護局需征求50多個管理與科研機構(gòu)和非政府 組織的意見，并通報歐盟成員國，在綜合各方面的反饋意見后，向環(huán)境與能源部提出審批意見，再由丹麥議會的空間規(guī)劃和環(huán)境委員會作出最終審批決定。在挪威，環(huán)境部負(fù)責(zé)本國履行《生物安全議定書》和歐盟生物安全指令等事務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)，該部設(shè)有專門的辦事機構(gòu)，除依據(jù)《基因工程法》實施統(tǒng)一管理外，還具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因活生物的管理，同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)生物安全的16個部門，如漁業(yè)部、衛(wèi)生和 社會事務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、外交部、貿(mào)易和工業(yè)部、食品管理局、農(nóng)業(yè)檢驗檢疫局、生物技術(shù)專家咨詢委員會等。在瑞典，形成了環(huán)保部門統(tǒng)一管理和各部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，如環(huán)境部所屬國家化學(xué)品檢驗局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因微生物的管理，國家漁業(yè)委員會負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因水生生物的管理，國家森林委員會負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因森林樹木的管理，國家農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因動植物的管理，國家食品管理局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品的管理，醫(yī)藥產(chǎn)品管理局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因醫(yī)藥產(chǎn)品的管理。瑞典環(huán)境部所屬的國家環(huán)境保護局和一個由議員、科學(xué)家和法律專家等組成的獨立的基因技術(shù)咨詢委員會，在生物安全管理中承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢的職能，各部門的決定必須通過瑞典基因技術(shù)咨詢委員會的咨詢，向環(huán)保局事先征求意見或事后備案，接受環(huán)保局的監(jiān)督。

　　2.歐盟有關(guān)生物安全的法規(guī)

　　除了全球性生物安全條約外，還簽署了不少區(qū)域性國際生物安全條約或法律性文件。例如，1979年9月19日簽署的《歐洲野生生物與自然界保護公約》要求締約國承擔(dān)嚴(yán)格控制引進(jìn)非原生物種的義務(wù)?！蛾P(guān)于地中海特別保護區(qū)的巴塞羅那公約附加議定書》(1995年6月10日)規(guī)定，禁止引進(jìn)可能對公約使用范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生境和當(dāng)?shù)匚锓N造成有害影響的物種。

　　歐共體早在1984年2月就建立了一個生物技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)共同體內(nèi)生物技術(shù)政策;在1986年曾召開各國有關(guān)官員討論有關(guān)生物安全問題。

　　歐盟有關(guān)生物安全的法規(guī)較多，其中歐共體《關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物的封閉利用的指令》(1990年4月2日，第90/219/ EEC號指令)、《關(guān)于對環(huán)境謹(jǐn)慎引入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的指令》(1990年4月23日，第90/220/EEC號指令，又譯為《關(guān)于謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的指令》[24])和《關(guān)于從事轉(zhuǎn)基因生物工作人員安全保護的指令》是生物安全領(lǐng)域的三個重要法規(guī)，對成員國 應(yīng)用有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物體作了統(tǒng)一規(guī)定，其目的是保護人體健康和環(huán)境。

　　《關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物的封閉利用的指令》規(guī)定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因微生物封閉利用的管理措施，主要包括：對轉(zhuǎn)基因微生物進(jìn)行分類;事先評估轉(zhuǎn)基因微生物封閉利用對人和環(huán)境的影響;遵守有關(guān)慣例和安全衛(wèi)生規(guī)則;向政府主管當(dāng)局 報告首次利用轉(zhuǎn)基因微生物的設(shè)施的情況;保存有關(guān)記錄資料并向有關(guān)人員事先通報轉(zhuǎn)基因封閉利用情況;就有關(guān)活動制定應(yīng)急 計劃，采取應(yīng)急措施，進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　《關(guān)于對環(huán)境謹(jǐn)慎引入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的指令》規(guī)定了為研究和開發(fā)目的將轉(zhuǎn)基因生物引入環(huán)境，以及為商業(yè)目的將轉(zhuǎn)基因生物投向市場的管理措施;規(guī)定成員國成立有法定資格的權(quán)威管理機構(gòu)，并承擔(dān)審查和實施的責(zé)任。前者主要包括：事前向有關(guān)成員國的有關(guān)當(dāng)局通報有關(guān)情況，如轉(zhuǎn)基因生物的情報、受納環(huán)境的狀況、被引入的轉(zhuǎn)基因生物與受納環(huán)境的關(guān)系、監(jiān)測、控制、廢物處理和應(yīng)急計劃;在引入前必須向主管當(dāng)局通知該引入活動對人體和環(huán)境的影響，并應(yīng)得到有關(guān)主管當(dāng)局的書面批準(zhǔn);公眾咨詢，歐共體委員會與成員國之間的情報交流。后者主要包括：就投入活動對人體和環(huán)境的影響進(jìn)行風(fēng)險分析;有關(guān)產(chǎn)品必須遵守歐共體的產(chǎn)品立法;有關(guān)產(chǎn)品包裝和標(biāo)志的建議;如涉及新產(chǎn)品，生產(chǎn)者和引入者都必須單獨通知主管當(dāng)局;向主管當(dāng)局通知擬投入的轉(zhuǎn)基因生物的資料及其他有關(guān)資料;在投入市場前必須向主管當(dāng)局通知該投入活動對人體和環(huán)境的影響，并應(yīng)得到有關(guān)主管當(dāng)局的書面批準(zhǔn)。為了保障轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品上市的安全，該指令規(guī)定了一套有關(guān)審批投放申請的國際決定程序。成員國主管當(dāng)局在收到有關(guān)變基因生物產(chǎn)品投入的申請或通知后，應(yīng)將該通知連同主管當(dāng)局的意見呈報給歐共體委員會;歐共體委員會在收到有關(guān)材料后必須立即抄送給所有成員國的主管當(dāng)局;如果沒有成員國反對，則該投入成員國的主管當(dāng)局應(yīng)以書面文件批準(zhǔn)該投入并報告其他成員國和歐共體;如果某成員國對投入表示反對，且不能達(dá)成一致意見，則由歐共體委員會按規(guī)定程序?qū)υ摦a(chǎn)品投入作出決定。該程序最終可要求歐共體理事會以“有限多數(shù)表決”就該投入作出決定。如理事會同意該產(chǎn)品投入，則該國主管當(dāng)局可發(fā)出書面批準(zhǔn)，且不必再通知就可以在市場流通。如某成員國有可證明的理由認(rèn)為經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)品構(gòu)成對人體健康和環(huán)境的危險或威脅，則可暫時限制該產(chǎn)品在該國領(lǐng)土上的使用和銷售。該指令規(guī)定，基因工程的每一次微生物排放都必須取得許可，但商業(yè)性排放(指向市場投放由基因工程微生物組成或含有此微生物的產(chǎn)品)和實驗性排放的程序不同;從1992年起，歐共體在其成員國實施關(guān)于基因工程微生物產(chǎn)品實驗性應(yīng)用和商業(yè)性應(yīng)用的指令。

　　歐盟理事會于1998年6月16日辯論了《關(guān)于修改謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的90/220/EEC指令的指令》[25]草案，議會于1998年10月對指令草案提出了意見。該指令確立了風(fēng)險評價的共同原則，引入了試驗性排放的分類制度。

　　歐洲委員會設(shè)立的歐洲生物多樣性工作組曾多次發(fā)出警告說：歐洲的瀕危動植物正以高出自然狀況4倍的速度走向滅絕。為了保護易受損害的地區(qū)及動植物，加強對從北極圈到地中海盆地的保護區(qū)、進(jìn)行 網(wǎng)絡(luò)化管理，歐盟相繼制定了一系列有關(guān)保護野生物及其生境的法規(guī)。在1997年《關(guān)于共同體生物多樣性戰(zhàn)略》[26]中，提出將生物多樣性納入到有關(guān)的共同體的跨領(lǐng)域政策之中去，以實施《生物多樣性公約》的戰(zhàn)略。

　　2001年2月14日，歐洲議會通過一項關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和銷售的新規(guī)則，對如何標(biāo)明、檢測轉(zhuǎn)基因的食物、飼料、種子、醫(yī)藥制品等方面作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)新規(guī)則，在植物基因中加入抗菌素的做法會在未來8年中被分階段淘汰。

　　三、中國生物的安全問題和生物安全法

　　(一)中國的生物安全問題

　　目前，我國環(huán)境、生態(tài)和資源安全的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。中國資源總量是大國，人均占有量是小國，資源利用效率是弱國。中國資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，環(huán)境污染嚴(yán)重、治理趕不上污染速度，資源相對緊缺、供需形勢嚴(yán)峻，是一個環(huán)境特點突出、環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重的國家，在生態(tài)安全問題方面也不例外。

　　中國有多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是世界上三大動植物基因庫之一。我國是世界上主要開展轉(zhuǎn)基因生物開發(fā)的國家之一，在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。到2000年，全球用于轉(zhuǎn)基因作物種植的面積達(dá)4420萬公頃。中國轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)50萬公頃，居世界第4位，有6種轉(zhuǎn)基因植物已被批準(zhǔn)商品化。[27]同時，我國也是世界上生物多樣性破壞比較嚴(yán)重、生物安全問題比較突出的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物

　　種4000～5000種，約占總數(shù)的15～20%，高于世界10～15%的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界瀕危物種中，我國有156種，約占總數(shù)的1/4.據(jù)世界銀行1997年完成的 報告，僅測算中國大氣污染和水污染帶來的對人體健康、農(nóng)林漁業(yè)及其他損失每年達(dá)540億美元(約4320億元人民幣)。

　　根據(jù)早期 統(tǒng)計資料，截至1970年，原產(chǎn)世界各地引種到我國來的植物837種，錄屬于267科，約占我國栽培植物的25～33%.據(jù)對我國農(nóng)田、牧場、水域等生境的初步統(tǒng)計，目前我國已知的高等植物種類為3萬種，已知外來有害植物約有100種。例如在我國南方普遍發(fā)生為害的水花生、水葫蘆就是在二十世紀(jì)50～70年代作為有益植物人為推廣種植的。[28]中國也是遭受外來物種入侵嚴(yán)重災(zāi)害的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，松材線蟲、濕地松粉蚧、松突圓蚧、美國白蛾、松干蚧等森林入侵害蟲嚴(yán)重發(fā)生與危害的面積在我國每年已達(dá)150萬公頃左右。美洲斑潛蠅、馬鈴薯甲蟲、非洲大蝸牛等 農(nóng)業(yè)入侵害蟲近年來每年嚴(yán)重發(fā)生面積達(dá)到140～160萬公頃。一些境外入侵害蟲對我國生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的巨大威脅，已經(jīng)到了難以控制的地步。1994年入侵我國的美洲斑潛蠅，目前發(fā)生面積100多萬公頃，每年的防治費用就需4.5億元。幾種主要外來入侵物種造成的 經(jīng)濟損失平均每年達(dá)574億元人民幣。[29]例如，飛機草與紫莖澤蘭(Eupatorium adenophorum Spreng)，原產(chǎn)中美洲，大約于二十世紀(jì)初從中緬、中越邊境傳入我國云南南部?，F(xiàn)已廣泛分布于云南、廣西、四川等很多地區(qū)，僅云南就有2470萬公頃。它們以密集成片的單優(yōu)植物群落出現(xiàn)，大肆排擠本地植物、影響栽培植物生長、堵塞水渠，阻礙交通，目前已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一──西雙版納自然保護區(qū)內(nèi)的許多物種的生存和 發(fā)展。紫莖澤蘭含有的毒素容易引起馬匹的氣喘病，因而嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展;紫莖澤蘭在開花時能引起人的過敏性疾病，農(nóng)民下田漚肥時引起手腳皮膚炎，當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為爛腳草。據(jù)調(diào)查，紫莖澤蘭傳入四川涼山州后，僅10余年(約從1990～2000年)就侵占各類草地43.9萬畝，合計損失牧草5.17億公斤，造成經(jīng)濟損失2100萬元人民幣。又如，我國云南洱海原有22種土著魚，包括味道極為鮮美的大理弓魚等8種洱海特有魚種。二十世紀(jì)60年代，人們?yōu)榱俗非鬂O業(yè)產(chǎn)量，陸續(xù)起向洱海投放了高產(chǎn)的青、草、鏈、鳙等家魚，并混入一些雜魚魚種。由于這些外來雜魚具有很強的適應(yīng)能力、競爭能力，它們迅速繁殖，很快擠占了土著魚的生存空間。到90年代，大理弓魚等8種洱海特有魚種幾乎面臨滅絕。

　　(二)中國生物安全法的概況

　　中國政府十分重視生物安全問題，自1979年9月13日五屆人大會第十一次會議原則通過《 環(huán)境保護法(試行)》后，我國的環(huán)境立法和環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展很快，目前環(huán)境法已發(fā)展成為一個內(nèi)容豐富、功能齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量繁多的環(huán)境法體系。到2000年，我國已經(jīng)頒布6部環(huán)境保護法律，9部自然資源法律，30多部環(huán)境保護與資源 管理行政法規(guī)，30多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其他法律和行政法規(guī)，395項各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，600多地方環(huán)境保護、資源管理法規(guī)，其中包括諸如《植物新品種保護條例》(1977年)、《農(nóng)藥管理條例》(1997年)、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(2001年)等有關(guān)技術(shù)性環(huán)境安全的政策文件和法律法規(guī)。我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》(1988年)明確規(guī)定：對工業(yè)產(chǎn)品的安全應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn);制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。《植物檢疫條例》(1992年5月13日發(fā)布)及《植物檢疫條例實施細(xì)則》(1995年2月25日發(fā)布)、《進(jìn)出境動植物檢疫法》(1991年10月30日發(fā)布)及《進(jìn)出境動植物檢疫實施條例》(1996年12月2日)，對防止引進(jìn)外來物種和動植物病蟲草害具有重要作用?！妒称沸l(wèi)生法》(1995年通過)含有防止食品安全問題的內(nèi)容。

　　為了加強對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理和法律控制，1993年12月24日國家科委發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》，1996年7月10日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦法》，2001年5月9日國務(wù)院第38次常務(wù)會議通過了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》2001年5月23日國務(wù)院朱?基簽署第304號令公布。自《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦法》施行以來，農(nóng)業(yè)部從1997年3月至1999年12月共受理6批農(nóng)業(yè)生物基因工程體及其產(chǎn)品安全性評價 申請260項，批準(zhǔn)205項。其中批準(zhǔn)商品化生產(chǎn)33項，批準(zhǔn)環(huán)境釋放74項，批準(zhǔn)中間試驗98項。

　　《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(2001年5月23日國務(wù)院朱?基簽署第304號令公布)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的管理體制：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理 工作;國務(wù)院建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)境保護、衛(wèi)生、外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢疫等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)這一工作中的重大問題。它規(guī)定該條例的目的是為了加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理保障人體健康和動植物、微生物安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究?！稐l例》對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的科學(xué)研究與試驗提出了如下要求：從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗的單位，應(yīng)當(dāng)具備與安全等級相適應(yīng)的安全設(shè)施和措施，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗的安全，并成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，負(fù)責(zé)本單位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗的安全工作;從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗的單位在生產(chǎn)性試驗結(jié)束后，可以向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書;中外合作、合資或者外方獨資企業(yè)在中華人民共和國境風(fēng)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！稐l例》對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)、加工作了如下規(guī)定：單位和個人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);農(nóng)民養(yǎng)殖、種植轉(zhuǎn)基因動植物的，由種子、種畜離、水產(chǎn)苗種銷售單位依照條例規(guī)定代辦審批手續(xù);審批部門和代辦單位不得向農(nóng)民收取審批、代辦費用;經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的單位和個人，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種經(jīng)營許可證，并建立經(jīng)營檔案;《條例》還對違反規(guī)定從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗、生產(chǎn)加工銷售以及進(jìn)出口等情況，制定了相應(yīng)的罰則。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在危險時，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)宣布禁止生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)口，收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，銷售有關(guān)存在危險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。

　　在全球環(huán)境基金和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下，中國已完成《生物安全國家框架》的編制。

　　科學(xué)資料表明，人體基因大約有10萬個左右，其中1萬個左右是致病基因。人體基因研究將徹底揭開人類生、老、病、死之謎，導(dǎo)致基因治療和基因制藥等產(chǎn)業(yè)的興起。美國最近授予專利的兩個人類基因的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)帶來巨大的經(jīng)濟效益，一個關(guān)于肥胖的基因其專利實施許可費為3千萬美元，另一個關(guān)于哮喘的基因其專利實施許可費高達(dá)9千萬美元。中國有56個民族，有許多完整的家系，

　　對人類基因組的研究極為有利。由于人類基因的發(fā)現(xiàn)和 應(yīng)用具有極大的 經(jīng)濟價值，一些國家正在就中國人的地方病、易感染病進(jìn)行研究，并偷取相應(yīng)的基因資源，如血液、器官、毛發(fā)乃至尸體。爭奪人類基因已經(jīng)在國際上成為“一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。為了有效地保護和利用我國的人類基因遺傳資源，促進(jìn)平等互利的國際使用和交流，國務(wù)院辦公廳于1998年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部和衛(wèi)生部制定的《人類遺傳資源 管理暫行辦法》，明確規(guī)定了獲取遺傳資源的申報、審批程序，采集、出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)控、審核辦法，建立了申報登記、出境審批、證明書等制度，成立了中國人類遺傳資源管理辦公室。

　　(三)對加強我國生態(tài)安全立法的思考

　　目前我國雖然已經(jīng)制定若干有關(guān)生物安全的法規(guī)政策文件，但總的看來，與國外生物安全立法發(fā)達(dá)國家相比，我國的生物安全立法的法規(guī)級別較低且缺乏專門性的生物安全法律或行政法規(guī)，有關(guān)生物安全的立法體系還很不健全、有關(guān)防治生物安全問題的制度和措施還不夠得力，與我國面臨的相當(dāng)嚴(yán)峻的生物安全問題很不相稱。為了防止生物安全問題、搞好生物安全 工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從如下幾個方面加強我國的生物安全法制建設(shè)：

　　1.逐步建立健全生物安全法規(guī)體系

　　目前我國生物安全立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)制約了生物安全工作的健康 發(fā)展，應(yīng)該加快立法步伐。為此，應(yīng)該制定有關(guān)生物安全的立法 計劃，抓緊制定綜合性的《生態(tài)安全法》或《 環(huán)境安全法》，分清輕重緩急地制定專門性的生物安全條例或生物技術(shù)(基因工程)安全條例，以及克隆技術(shù)管理條例、引進(jìn)外來物種管理條例、人體基因管理條例、轉(zhuǎn)基因生物體進(jìn)出口管理條例、生物技術(shù)成果越境轉(zhuǎn)移管理辦法、生物工程環(huán)境影響評價和安全評價辦法、生物安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等法規(guī)。

　　2.通過制定法律政策文件，明確防止生物安全問題的原則。根據(jù)各國的有關(guān)法規(guī)，除了共同性的法律原則和環(huán)境保護原則外，防止生物安全問題的特有原則主要是：公共安全保留原則，即以公共利益為最高利益，從生物安全和人體健康出發(fā)去限制和控制生物技術(shù)及其產(chǎn)品;風(fēng)險預(yù)防原則或謹(jǐn)慎原則，即采取預(yù)防措施防止出現(xiàn)生物安全問題，如果遇到嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止生態(tài)惡化;適度控制原則，即將對生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物體的法律控制與有關(guān)科學(xué)研究結(jié)合起來，既要有效地防止生物安全問題又要促進(jìn)生物技術(shù)的健康發(fā)展;全過程控制原則，即對生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從計劃、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、運輸、銷售、選種等全過程進(jìn)行全面而有重點的管理。

　　3.應(yīng)該逐步建立健全防止生物安全問題的制度和措施。除了一些共同性的環(huán)境保護制度外，應(yīng)該通過立法建立健全如下制度：生物技術(shù)風(fēng)險評價制度;轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品開發(fā)審查制度;生物工程環(huán)境影響評價制度;生物技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度;轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽制度;轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品越境轉(zhuǎn)移通報檢查制度;生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物體的信息收集、交流和發(fā)布制度等。應(yīng)該努力建設(shè)一批高科技、高質(zhì)量、高效益、低污染、生態(tài)化的生物技術(shù)試驗區(qū)、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　4.建立健全科學(xué)的管理體制，強化對生物安全的監(jiān)督管理。目前我國有關(guān)生物安全管理的部門較多，國家環(huán)境保護總局、 農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動人事部、衛(wèi)生部、國家安全部等部門都有不同程度地介入。為了加強對生物安全的管理，應(yīng)該實行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、中央監(jiān)督管理與地方政府監(jiān)督管理相結(jié)合、政府監(jiān)督管理與公眾參與相結(jié)合的原則，明確一個部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和各級政府的生物安全管理工作。同時要加強生物安全監(jiān)督管理部門的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和監(jiān)督管理設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　注釋：

　　[1]題目： 本文是司法部重點研究項目《生態(tài)安全法律問題研究》的科研成果之一。

　　[2] 蔡守秋是 教育部人文 社會科重點研究基地(國家環(huán)境保護總局武漢大學(xué)環(huán)境法研究所)的所長，武漢大學(xué)、福州大學(xué)、湖南大學(xué) 法學(xué)院的教授、博士生導(dǎo)師。中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼 秘書長，中國西部開發(fā)法律研究會副會長。

　　[3] 全國人大環(huán)境保護委員會辦公室編：《國際環(huán)境與資源保護條約匯編》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1993年版)，第146頁。

　　[4] 綠野：“改變作物遺傳基因引發(fā)的一場國際環(huán)保官司”，《世界環(huán)境》1998年第4期第25頁。

　　[5] 胡連榮：《轉(zhuǎn)基因技術(shù)危害野生物種》，《中國環(huán)境報》2001年12月15日。

　　[6] 錢迎倩：《生物技術(shù)的潛在危險》。2000年9月5日《中國環(huán)境報》。

　　[7] 蔡方：《轉(zhuǎn)基因食物，請緩行》。載于2000年3月11日《中國環(huán)境報》。

　　[8] 同前，第15頁。

　　[9] 轉(zhuǎn)基因技術(shù)是指針對生物的某些特性，以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等方式，對某類生物進(jìn)行遺傳因子的修飾，使其具備或增強此特性的生物技術(shù)。

　　[10] 轉(zhuǎn)基因工程，是指通過現(xiàn)代科技，抽取某種生物的基因，轉(zhuǎn)移到不同的物種身上，從而創(chuàng)造出前所未有的新品種的工程技術(shù)。

　　[11] 轉(zhuǎn)基因有機物或被改轉(zhuǎn)基因的生物，簡稱為轉(zhuǎn)基因生物(GMOs)，有人譯為基因改變生物(genetically modified organisms)，又譯為基因復(fù)制生物 (genetically manipulated organisms)。

　　[12] 蔡方：《轉(zhuǎn)基因食物，請緩行》。載于2000年3月11日《中國環(huán)境報》。

　　[13] 錢迎倩：《生物技術(shù)的潛在危險》。載于2000年9月5日《中國環(huán)境報》。

　　[14] 七木文章：《轉(zhuǎn)基因沖擊生態(tài)?》，《中國環(huán)境報》1999年5月5日。

　　[15] 參看《生物安全：科學(xué)發(fā)現(xiàn)和議定書的必要》，載于馬來西亞第三世界 網(wǎng)絡(luò)主編的：《第三世界的復(fù)興》(英文版)，1996年第65、66期合刊，第19 ～20頁。

　　[16]例如，2001年8月美國眾議院通過了禁止克隆人的法案;英國政府于2001年11月22日公布了一項新法案，明確規(guī)定禁止通過克隆技術(shù)復(fù)制人類個體，該法案于11月29日獲得下院批準(zhǔn)，英國高級法院已認(rèn)定克隆人是違法行為;聯(lián)合國教科文 組織1997年的“基因項目和人類權(quán)利”宣言宣布禁止克隆人。中國科技部副部長程津培在2001年10月22日召開的聯(lián)合國教科文組織《生物倫理：國際挑戰(zhàn)》科技部長圓桌會議上 發(fā)表演說時指出：中國政府非常重視生物技術(shù)的發(fā)展，支持生物技術(shù)的研究和開發(fā)，支持以治療和預(yù)防為目的的人類胚胎干細(xì)胞研究，同時也密切關(guān)注由此帶來的生物倫理和生物安全問題;但是，中國堅決反對克隆人，認(rèn)為各種克隆技術(shù)的研究和應(yīng)用都不能違背國際公認(rèn)的生物倫理的基本原則，支持制定有關(guān)禁止克隆人的國際公約。(以上參看新華社2001年11月26日電，武漢晨報2001年11月27日)

　　[17] 引自2000年12月8日《武漢晨報》世界新聞版，晨報綜合消息

　　《基因武器：20克滅掉全人類》。

　　[18] 第55屆聯(lián)合國大會第201號決議，國際生物多樣性日由原來的每年12月29日忙亂為5月22日。

　　[19] 姬剛：《中國：敲響生物入侵警鐘》，《中國 環(huán)境報》2001年5月24日。

　　[20] 李恒遠(yuǎn)、張聯(lián)：《加強生物安全 管理是我國環(huán)保 工作的重要內(nèi)容》，《中國環(huán)境報》2001年8月8日。

　　[21] 李立華：《滅種動物的墓碑越來越多》，載于2000年9月2日《中國環(huán)境報》。

　　[22] 張小青：《墨西哥總統(tǒng)?？怂瓜铝?，保護彩蝶越冬林》，《中國環(huán)境報》2001年12月5日。

　　[23] 全國人大環(huán)境保護委員會辦公室編：《國際環(huán)境與資源保護條約匯編》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1993年版。

　　[24] Dir. 90/220 on the deliberate release of genetically modified products：[1990] O.J.L117/15.

　　[25] Directive Amending Directive 90/220/EEC on the Deliberate Release into the Environment of GMOS.

　　[26] Communication on the Community biodiversity strategy.

　　[27] 杜巖：《轉(zhuǎn)基因生物安全性的法律控制》，《中國環(huán)境報》2001年5月25日。

　　[28] 丁建清、王韌：《外來有害植物對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重》。載于《中國環(huán)境報》2000年9月21日。

　　[29] 姬剛：《中國：敲響生物入侵警鐘》，《中國環(huán)境報》2001年5月24日。

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