2017年電大行政管理論文
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2017電大行政管理論文篇1
關于我國行政管理體制改革問題的思考
學校名稱： 鄂爾多斯市電大
姓 名： 李秀娥
學 號： 1215001255786
專 業(yè)： 行政管理學
教育層次： 本科
入學時間： 2017秋
指導教師：
論文提綱
一、企業(yè)行政管理的地位及作用
(一)行政管理在企業(yè)管理中的地位
(二)行政管理在企業(yè)管理中的作用
二、現(xiàn)行企業(yè)行政管理中存在的兩種極端問題
(一)企業(yè)行政管理中存在“游擊作風”
(二)企業(yè)行政管理中存在“衙門習氣”
三、提高企業(yè)行政管理效率的對策
(一)建立健全企業(yè)規(guī)章制度
(二)提高企業(yè)行政管理人員的素質
(三)學習與借鑒國內外企業(yè)行政管理的新模式
試論企業(yè)行政管理的地位和作用
【內容摘要】隨著社會的發(fā)展與進步，行政管理工作已不僅僅是單一在事業(yè)和政府部門特定的工作崗位，行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來越突顯。行政管理對于企業(yè)的生存和發(fā)展都具有顯著的影響作用，是企業(yè)立足市場競爭的根本保障。因此，充分認識行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用，有著極為重要的意義。
隨著人們法治觀念的不斷增強，行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來越突顯，企業(yè)行政管理需要進一步規(guī)范化，這不僅關系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，充分認識行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用，分析行政管理在企業(yè)管理中存在的問題，探討提高企業(yè)行政管理效率的對策，有著極為重要的意義。行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來越突顯，企業(yè)行政管理需要進一步規(guī)范化，這不僅關系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。本文闡述了行政管理在企業(yè)管理中的地位及作用，分析了行政管理在企業(yè)管理中存在的問題，論述了提高企業(yè)行政管理效率的對策。
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。在現(xiàn)代經濟生活中 ,隨著社會生產力的發(fā)展 ,生產分工日趨專業(yè)化 ,這就要求一個生產流程中各個環(huán)節(jié)最大可能協(xié)調一致。因此要有效地組織企業(yè)生產經營 ,就必須有一定強制力的權威與服從機制——即行政管理 ,否則 ,企業(yè)的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。 企業(yè)內以經理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運用行政手段 ,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結成一個健康運行的有機整體 ,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生
產經營活動 , 以及政考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，每一筆重要業(yè)務等等。是保證企業(yè)生存發(fā)展目標順利實現(xiàn)的重要保障。
【關鍵詞】企業(yè) 行政管理 問題 對策 探討
行政管理是一個企業(yè)的中樞神經系統(tǒng), 在企業(yè)中特別是特型企業(yè), 行政工作擔負著企業(yè)管理的工作職能, 是推動企業(yè)工作計劃、預算、運營等各大方向, 是企業(yè)各個職能部門相溝通與聯(lián)系的紐帶。中小企業(yè)與其國營企業(yè)的管理、運營不同, 中小企業(yè)一般不受企業(yè)受國家管控, 它是以以市場為目標導向。在管理上更多取決于企業(yè)的行政部門，加強企業(yè)行政管理，對推動和保證企業(yè)的生產、資金、經營等業(yè)務順利、有效進行，增強企業(yè)市場核心競爭力具有重要意義。因此加強國有企業(yè)行政管理勢在必行。
一、企業(yè)行政管理的地位及作用
1、行政管理在企業(yè)管理中的地位
在現(xiàn)代企業(yè)中，行政管理區(qū)別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當的特殊性。
1)一體性。與政府行政管理的“獨立性”不同，企業(yè)行政管理在企業(yè)中不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。它與企業(yè)戰(zhàn)略管理、企業(yè)運營管理(生產與運作管理、物流與供應鏈管理)、企業(yè)營銷管理、企業(yè)財務管理等一起構成的企業(yè)管理的完整范疇。
2)服務性。政府行政管理是存在一定的“官僚性”的，而企業(yè)行政管理是服務于企業(yè)的最終目的的。為企業(yè)各部門、各專業(yè)建立重大的效能，保證了管理過程中信息傳遞及時暢通。
3)盈利性。政府行政管理是“非盈利性”的，而企業(yè)行政管理的根本是“創(chuàng)造更大的效益”。企業(yè)的行政管理應該利用和合理調配企業(yè)的人力、物力、財力、技術等資源，調動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展。簡言之，企業(yè)行政管理服務于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。
4)靈活性。政府行政管理需嚴格按照國家的相關法律法規(guī)執(zhí)行，這是它的“制度性”。相對地企業(yè)行政管理可根據企業(yè)實際需要對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。這是企業(yè)行政管理的“靈活性“。 企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結合而產生的，是行政管理理論在企業(yè)中的具體運用。企業(yè)行政管理區(qū)別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當的特殊性。企業(yè)行政管理更注重內容和實質,盡量減少繁文緝節(jié),而且相對比較直接地與企業(yè)的經濟效益相聯(lián)系,即更講究實效。企業(yè)的行政管理往往根據企業(yè)實際需要,對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整,使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。 企業(yè)行政管理工作具有靈活性。
因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好行政管理工作是企業(yè)有效運轉的重要前提，也是經營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。
企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。企業(yè)行政管理存在于企業(yè)管理之中，與企業(yè)的發(fā)展息息相關，而企業(yè)在發(fā)展中必然會遇到一些困難。如政治環(huán)境因素能影響企業(yè)的發(fā)展，爭取有利企業(yè)的政治環(huán)境就是行政管理的的任務之一。同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態(tài)，正確引導員工思想為企業(yè)營造良好的內部環(huán)境也是行政管理的一個重要職責。
2、行政管理在企業(yè)管理中的作用
企業(yè)中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能;其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。概而言之，行政管理的實質就是服務。企業(yè)專門的行政管理部門擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。企業(yè)行政部門擔負著種種行政事務工作，使領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產經營之中，企業(yè)行政部門主要職責是考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題等等。 企業(yè)行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調”和“服務”三方面發(fā)揮重要作用。
從“管理”方面來說，企業(yè)行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的“高參和臂膀”。
從“協(xié)調”方面來說，企業(yè)行政部門擔負著協(xié)調公司內部各部門間的關系、協(xié)調企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機構和政府部門的非業(yè)務關系重任。企業(yè)行政部門對企業(yè)內部各部門間關系的協(xié)調，是以對計劃的分工執(zhí)行和控制為基礎的。在執(zhí)行計劃控制的過程中，企業(yè)行政管理部門應該對各部門的計劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進度進行協(xié)調，以調整好企業(yè)的整體計劃的實施。同時，還應該對各部門在執(zhí)行工作計劃的過程中在日常事務上所發(fā)生的矛盾沖突進行調解，使企業(yè)各部門之間能
因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好行政管理工作是企業(yè)有效運轉的重要前提，也是經營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。
企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。企業(yè)行政管理存在于企業(yè)管理之中，與企業(yè)的發(fā)展息息相關，而企業(yè)在發(fā)展中必然會遇到一些困難。如政治環(huán)境因素能影響企業(yè)的發(fā)展，爭取有利企業(yè)的政治環(huán)境就是行政管理的的任務之一。同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態(tài)，正確引導員工思想為企業(yè)營造良好的內部環(huán)境也是行政管理的一個重要職責。
2、行政管理在企業(yè)管理中的作用
企業(yè)中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能;其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。概而言之，行政管理的實質就是服務。企業(yè)專門的行政管理部門擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。企業(yè)行政部門擔負著種種行政事務工作，使領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產經營之中，企業(yè)行政部門主要職責是考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題等等。 企業(yè)行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調”和“服務”三方面發(fā)揮重要作用。
從“管理”方面來說，企業(yè)行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的“高參和臂膀”。
從“協(xié)調”方面來說，企業(yè)行政部門擔負著協(xié)調公司內部各部門間的關系、協(xié)調企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機構和政府部門的非業(yè)務關系重任。企業(yè)行政部門對企業(yè)內部各部門間關系的協(xié)調，是以對計劃的分工執(zhí)行和控制為基礎的。在執(zhí)行計劃控制的過程中，企業(yè)行政管理部門應該對各部門的計劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進度進行協(xié)調，以調整好企業(yè)的整體計劃的實施。同時，還應該對各部門在執(zhí)行工作計劃的過程中在日常事務上所發(fā)生的矛盾沖突進行調解，使企業(yè)各部門之間能
因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好行政管理工作是企業(yè)有效運轉的重要前提，也是經營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。
企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。企業(yè)行政管理存在于企業(yè)管理之中，與企業(yè)的發(fā)展息息相關，而企業(yè)在發(fā)展中必然會遇到一些困難。如政治環(huán)境因素能影響企業(yè)的發(fā)展，爭取有利企業(yè)的政治環(huán)境就是行政管理的的任務之一。同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態(tài)，正確引導員工思想為企業(yè)營造良好的內部環(huán)境也是行政管理的一個重要職責。
2、行政管理在企業(yè)管理中的作用
企業(yè)中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能;其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。概而言之，行政管理的實質就是服務。企業(yè)專門的行政管理部門擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。企業(yè)行政部門擔負著種種行政事務工作，使領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產經營之中，企業(yè)行政部門主要職責是考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題等等。 企業(yè)行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調”和“服務”三方面發(fā)揮重要作用。
從“管理”方面來說，企業(yè)行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的“高參和臂膀”。
從“協(xié)調”方面來說，企業(yè)行政部門擔負著協(xié)調公司內部各部門間的關系、協(xié)調企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機構和政府部門的非業(yè)務關系重任。企業(yè)行政部門對企業(yè)內部各部門間關系的協(xié)調，是以對計劃的分工執(zhí)行和控制為基礎的。在執(zhí)行計劃控制的過程中，企業(yè)行政管理部門應該對各部門的計劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進度進行協(xié)調，以調整好企業(yè)的整體計劃的實施。同時，還應該對各部門在執(zhí)行工作計劃的過程中在日常事務上所發(fā)生的矛盾沖突進行調解，使企業(yè)各部門之間能夠團結和協(xié)調一致，維持企業(yè)的穩(wěn)定和正常運行。企業(yè)行政管理的另一項協(xié)調任務，是協(xié)調本企業(yè)同其他企業(yè)、社會機構和政府部門的非業(yè)務關系。這種關系之所以是非業(yè)務的，是因為企業(yè)的運行是在各部門明確分工的基礎上才得以健康而穩(wěn)定地進行的。其主要內容是在維護企業(yè)的基本權益的基礎上，發(fā)展同社會各有關單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個好的生存環(huán)境。從“服務”方面來說，企業(yè)行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關注的”中心”。 企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經濟利益服務，反對“為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳;必須根據公司實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務觀念，克服老爺作風和衙門習氣，切實搞好服務上來。
總之，企業(yè)行政管理在企業(yè)管理中具有重要的地位和作用，但是，許多企業(yè)在行政管理中還存在這樣和那樣的問題，因此，分析企業(yè)在行政管理中存在的問題，這對于探討提高企業(yè)行政管理效率的對策是很有意義的。
二、現(xiàn)行企業(yè)行政管理中存在的兩種極端問題
1、企業(yè)行政管理體系缺乏或欠缺
目前我國企業(yè)行政管理的關注點仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計劃經濟的色彩，為了與國家政府機關匹配，企業(yè)設置了相應的內部管理機關，對于這一部分機構的管理就成了企業(yè)行 8 政管理的主要內容，這導致對于企業(yè)行政管理的研究集中在事務性活動范圍，研究重點集中在行政事務活動開理部門圍繞著一些具體的事務開展工展上的技術革新方面與相應的行政人員素質的提升方面。而正是企業(yè)行政管作，造成企業(yè)行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失
2、企業(yè)行政管理中存在“游擊作風”
在企業(yè)行政管理中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關習氣”，完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風”。主要表現(xiàn)在企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、沒有明確而充分的逐級授權和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依，或有章不依;凡事完全看老板或各級負責人的當時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有科學的研究、決策、落實程序;決策只憑當時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設，上級對下級大小事務插手過多，搞得下屬無所適從。往往是企業(yè)主要負責人忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上;企業(yè)主要負責人總覺得干部員工拿得太多，做得太少;干部員工又對企業(yè)主要負責人一肚子怨氣，怪企業(yè)主要負責人不重視自己。這樣不但無法調動干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且易于造成領導與被領導雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”，造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮，互相推諉;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復討論，重復決定，重復勞動;朝令夕改，朝秦暮楚。使企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。
3、企業(yè)的行政管理體制不夠完善、不夠科學。
我國的許多企業(yè)存在著行政管理體制不健全的問題，企業(yè)內部機構設置不合理，規(guī)章制度不科學、不完善，是影響企業(yè)行政管理工作效率的根本原因。有些企業(yè)沒有系統(tǒng)的規(guī)章制度和明確分工，或無章 可依，或有章不依。行政管理不力，造成企業(yè)集團內部管理混亂，你爭我奪，重復勞動，工作上能推就推。造成人、財、物的極大浪費。
4、企業(yè)員工無全局觀念，使行政機構運轉不靈
企業(yè)行政管理工作千頭萬緒、紛繁復雜，涉及到企業(yè)內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調;企業(yè)各部門和環(huán)節(jié)過多，企業(yè)員工無全局觀念，認為行政工作只是行政管理部門的事，技術工作就是技術部門的事，銷售工作就是銷售部門的事。由此在集團內，眾多的 9 分支機構就順理成章地成立單獨的部門。各個部門或下屬單位互為 “獨立王國”，站在 自己的立場說話和思考問題，使行政機構某些部位和環(huán)節(jié)運轉不靈，使得整個集團的協(xié)調困難，無法起到行政管理應有的作用。
5、行政管理人員的素質不高
企業(yè)行政管理不同于國家和其它非經濟組織的行政管理，這是由企業(yè)的性質所決定的。企業(yè)行政管理人員不僅同一般行政管理人員一樣需要懂得 一般行政管理學，還要擁有經濟管理、市場營銷與企業(yè)生產管理等企業(yè)管理人員特有的知識。而現(xiàn)在的行政管理人員缺乏必要的企業(yè)生產經營管理知識 ，這就很難適應在市場經濟條件下的企 行政管理工作
6、企業(yè)行政管理中存在“衙門習氣”
許多企業(yè)行政部門“機關作風”較重，這些企業(yè)行政管理干部，完全不考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，完全照搬黨政機關行政管理那一套，搞形式主義、做表面文章。主要表現(xiàn)是：繁文縟節(jié)、按部就班;清規(guī)戒律、條條框框;文牘主義、官樣文章;公文旅行、筆墨官司;紙上談兵、咬文嚼字;高高在上、頤指氣使;脫離實際、不講實效。這樣的企業(yè)行政管理，既浪費精力，又浪費時間;既浪費人力，又浪費錢物;嘩眾取寵，華而不實;僵化死板，不近人情;把一個企業(yè)的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。
以上在企業(yè)行政管理中存在的問題，已經成為企業(yè)發(fā)展的桎梏，如何解決這些問題，是擺在企業(yè)管理者面前不容回避的問題。
三、提高企業(yè)行政管理效率的對策
1、構建企業(yè)行政管理新體系
構建企業(yè)行政管理的權力體系。構建企業(yè)行政管理的權力體系就是設計企業(yè)行政架構。企業(yè)行政架構的設計與應時而變是企業(yè)行政管理的核心內容，這一問題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結構、組織結構設計的原理和內容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結構設計、職能分解、崗位設 置、人事相合等。同時構建企業(yè)行政管理的技術體系。企業(yè)行政管理需要技術支撐。企業(yè)行政管理的技術體系包括： (1)企業(yè)行政管理中的領導與管理，這部分是關于在組織中行政管理人員如何進行有效領導與管理的內容; (2 )企業(yè)行政管理中的溝通與協(xié)調; (3)企業(yè)行政控制與監(jiān)督。然后是構建企業(yè)行政管理的事務體系。事務管理是企業(yè)行政管理的重要組成部分。構建企業(yè)行政管理新體系離不開其事務體系的構建。企業(yè)行政管理的事務體系包括辦公室管理、文書檔案管理、會議管理、總務后勤管理、企業(yè)行政信息系統(tǒng)管理，等等。
2、選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式
目前我國企業(yè)行政管理中的“游擊作風”、“打亂仗”的現(xiàn)象是我們應當大力反對的。這種現(xiàn)象反映的實質就是企業(yè)的管理體系混亂。 企業(yè)行政管理是企業(yè)內部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內部管理，企業(yè)的制定的各項規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)經營者也不可能及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應該在于設置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結構體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調下處于良好的運作狀態(tài)。因為 “社會生活最重要的方面——我們需要的與其說是最好的人，還不如說是好的制度”。 在企業(yè)行政管理的具體工作中，上下級和各崗位之間不但要分工明確，還要明確應有其職責權力，使職責不會被推委，也不會被包攬。
3、提高企業(yè)行政效率
完善內部協(xié)調機制，不斷增進部門溝通協(xié)作即建立職責分明、流程明晰、資源共享、協(xié)調一致的管理模式.組織內部，部門之間、成員之間既獨立分工又無問協(xié)作，共同為企業(yè)發(fā)展目標而努力，使組織能夠憑借暢通的工作流程 實現(xiàn)高效運轉. (1)強調全體管理者的協(xié)調主體地位，變被動協(xié)調為主動協(xié)調。 在“無縫目宸''管理中，各部門必須打破部門利益壁壘，圍繞全局管理目標與其他部門積極協(xié)作，才能完成整個工作過程。因此，在所有管理層次上的成員都是協(xié)調的主體.在管理過程中，由客體到主體地位的轉交，使每個工作環(huán)節(jié)的管理者不得不與其他環(huán)節(jié)的管理者主動溝通和協(xié)調.
(2)有效分權和授權，發(fā)揮不同協(xié)調主體的潛力。 比如適當分權，發(fā)揮決策層副職的協(xié)調潛力，盡量減少平行協(xié)調和垂直協(xié)調交織的復雜局面.適度授權.解決辦公室協(xié)調力量不足問題。因體制原因，辦公室與決策層屬上下級關系，與其他各部門處于平行關系，協(xié)調力量和作用有限.因此，應通過適度授權來增強辦公室的協(xié)調力量.配置一定數量的具有職位相當、綜合協(xié)調能力強、溝通技能好的人員到協(xié)調崗位，并通過工作規(guī)章明確授權.
(3)有效利用非正式溝通，改善協(xié)調績效。 人們通常習慣于依賴正式溝通渠道來完成協(xié)調，這是基于在封閉狀況下的信息不對稱造成的謹慎決策行為.作為正式溝通的補充，在內部管理中，應強調“人性化”的非正式溝通在協(xié)調中的作用，以滿足組織成員社會交往的需要，提供快速、有效的溝通途徑。有利于改善組織績效.
4、提高企業(yè)行政人員素質
企業(yè)應該提高行政管理人員的素質問題，深化 服“務與合作 意識。企業(yè)行政人員素質的提高可以提高企業(yè)管理的有效性。 “服務” 是行政工作的定位，行政永遠是為企業(yè)服務的，行政部門的定位一定是服務部門，這種觀念應深入每一個行政人員的意識中，定位準確了，工作的方法和方式就清楚了。 “合作”是一個高效率的企業(yè)行政 工作質量的衡量標準，行政有沒有合作、合作的程度可以界定企業(yè)是否 “健康發(fā)展”，企業(yè)要發(fā)展，行政部門必須有良好的合作意識。只有與企業(yè)各部門的密切配合才能推動各方面的工作。同時建立現(xiàn)代人力資源管理格局現(xiàn)代人力資源管理將組織成員視為組織最重要的資源，進行系統(tǒng)地規(guī)劃、開發(fā)和利用，包括人力資源的開發(fā)管理、流動管理、訓與發(fā)展管理、激勵管理、參與沖突管理等各方面。管理改革的重點已經從嚴格地控制管理轉向了激發(fā)員工們的責任感，增加他們的知識面以及釋放他們被約束的創(chuàng)造力。
結 束 語
面對世界經濟危機后新的挑戰(zhàn)和機遇，我們要用戰(zhàn)略的眼光、全局的觀點，緊緊抓住重要的歷史契機，走上創(chuàng)新之路，克服存在問題和困難，就一定能夠為企業(yè)謀求利益，推動我國經濟發(fā)發(fā)展。企業(yè)行政管理足現(xiàn)代企業(yè)參與社會化生產及市場競爭的客觀求，現(xiàn)代市場經濟體制的運行，推動企業(yè)行政管理的多元化發(fā)展。新形勢下，加強企業(yè)行政管理推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
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2017電大行政管理論文篇2
中央廣播電視大學
畢業(yè)設計(論文)評審表
題目：論行政腐敗成因及防范措施
姓 名 教育層次 _____ 本科_ __ _
學 號 省級電大_____河北電大_____
專 業(yè) 行政管理 分 校 ___邯鄲電大_____
指導教師 教學點 ___ 館陶電大______
目 錄
一、行政腐敗的概念和危害„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
二、行政腐敗的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
(一)人性固有的弱點催生了腐敗的動機„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
(二)歷史文化傳統(tǒng)為腐敗營造了豐厚的土壤„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
(三)經濟體制轉軌為腐敗提供了機會„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
(四)行政權力無限膨脹，缺乏制約機制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
(五)法律制度不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
三、行政腐敗的防范措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
(一)加強廉政教育，提高公職人員的法律意識„„„„„„„„„„„„„„„„„8
(二)完善市場經濟體制，轉變政府職能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
(三)加強法治建設，嚴厲打擊腐敗行為„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
(四)完善監(jiān)督機制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
摘 要
當今世界各國腐敗問題已經是一個國家發(fā)展的毒瘤、公害，也正在引起各國的重視，我國也不例外，腐敗都是權力運行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權力的腐敗”。行政行為與人們的日常生活接觸最為廣泛，因此行政腐敗問題更應為人們所重視。行政腐敗是社會腐敗的核心,既危及到法律的權威性和有效實施，又動搖了我國社會主義的政治基礎，已經對社會發(fā)展構成了潛在的威脅。當前,如何在正確地認識行政腐敗、科學地分析行政腐敗成因的基礎上,提出相應的治理措施,從根本上遏制行政腐敗,是一項十分重要的課題。監(jiān)督是指享有監(jiān)督權的主體依法對社會生活的管理者以及社會管理運行進行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質是對權力的監(jiān)督制約，防止權力的濫用。它是實現(xiàn)國家權力系統(tǒng)內在穩(wěn)定的必要機制，是防范權力腐敗的根本性措施之一。最后，要建立具有相對獨立性、高度權威性的監(jiān)督機構。我國和國外監(jiān)督實踐證明，要實施有效的監(jiān)督約束，必須建立一個具有相對獨立性、高度權威性的監(jiān)督機構。這一機構應具有相對獨立性并擁有充分的自主權，依照法律法規(guī)行使其獨特的監(jiān)督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
關鍵詞: 權力腐敗，行政腐敗，職能轉變，權力制約，集體共犯
論行政腐敗成因及防范措施
目前，我國正處在社會主義轉型期，伴隨著經濟的發(fā)展腐敗問題也成為我國公害，腐敗已經是社會毒瘤，如步及時治理將影響社會發(fā)展和穩(wěn)定。應該引起大家的重視，細說腐敗是由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗，貪污、受賄、以權謀私等現(xiàn)象嚴重。深究腐敗現(xiàn)象產生的原因固然很多，但行為主體的道德內約松散是其中一個不可忽視的原因。所謂道德內約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會主義市場經濟條件下，加強政治倫理建設，就是要以德倡廉，強化政治行為主體的道德內約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延
一、行政腐敗的概念和危害
腐敗本是生物學上的一個概念，是對生物發(fā)生變質腐爛現(xiàn)象的描述。而行政腐敗是對在政治領域發(fā)生類似現(xiàn)象的描述，是權力腐化的產物，即國家公職人員利用公共權力為自己或他人謀取私利的違反法律和道德的行為。從表面上看，腐敗意味著國家公職人員的貪污腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，道德失衡，社會風氣敗壞;從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，公共權力在行使過程中偏離既定目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數權力擁有者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。 腐敗在政治、經濟、司法和政黨領域中都不同程度的存在，只要涉及利益或利益分配的地方就有其蹤影。政府的行政管理行為和公民的日常生活息息相關，因此行政腐敗越發(fā)猖獗，表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，已經滲透到行政管理活動的各個環(huán)節(jié)——行政領導、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等。目前中國腐敗的現(xiàn)狀是：制度性的腐敗;大范圍大面積的腐敗;生活方式的腐敗;公權力亂用的腐敗;權力資本化的腐敗;集團分贓的腐敗。由收受錢物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務、出國旅游等好處的“軟腐敗”;由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”;由一人出事的“個案”擴大為“集體共犯”。這說明中國的腐敗在一些領域非常嚴重。據統(tǒng)計，僅2005年，全國立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員43757人，比上年增加0.6%，其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權犯罪8726人，共提起公訴30788人，通過辦案為國家挽回直接
經濟損失45.6億元。立案偵查貪污賄賂、挪用公款百萬元以上案件1275件，比上年增加
4.9%。立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2960人，其中廳局級198人、省部級11人;已提起公訴1980人。這些丑惡案件幾乎涵蓋了與行政權力相關的所有部門領域。改革開放之前，腐敗案件只是偶發(fā)性的，也大多集中在基層或中低層，影響范圍小，惡劣程度低。但隨著改革開放的深入，行政腐敗風刮向了中高層，像北京市長陳希同、上海市委書記陳良宇之類案件層出不窮，影響極其惡劣。
行政腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象和法律的權威，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，道德水準下降，價值觀扭曲，是非正義感喪失，拜金主義和拜官主義觀念橫行。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅·哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)，改革即使通過了也很難實施。腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成為發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”
二、行政腐敗的原因
腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現(xiàn)象，它的產生和迅速蔓延，有著復雜的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實制度方面的原因。
(一)人性固有的弱點催生了腐敗的動機
人性本無善惡之分，既有光明進步的一面，也有陰暗落后的一面。然而人性天生就有趨利避害的欲望。當一個社會有著良好的引導規(guī)范和制約機制，它就會使人性向著善的方向發(fā)展，克制非法獲利的欲望，發(fā)揚人性中光明的一面，使自己的行為符合法律和道德的要求。而一個社會秩序混亂、道德淪喪、不講是非，就會使社會成員不自覺地擴張利欲以獲得最大限度的個人利益為行為目的，無視社會公德與法律。社會環(huán)境的變化可以調控人性，促進人性中的光明面，是謂進步、文明;反之，則為落后、野蠻。任何腐敗行為的產生，都是由人的動機支配，動機則由人的需求支配。而這里的“動機”、“需求”雖然從
根本上說是源于客觀，但它并不是純客觀，而是帶上了強烈的主觀色彩。因此，腐敗與否還取決于個人的主觀因素，也就是跟人的需求層次、思想覺悟、價值取向、道德境界、意志水平、法律意識等有關，尤其是當今現(xiàn)實社會充滿了各種感官刺激、物質誘惑和金錢地位，使一些人欲望膨脹、價值扭曲、是非顛倒而不能自控，甚至鋌而走險，這一鐵律已為無數事實所驗證。
(二)歷史文化傳統(tǒng)為腐敗營造了豐厚的土壤
我國經歷了兩千多年的封建帝王統(tǒng)治，有著兩千多年人治的歷史。在中國傳統(tǒng)文化中，輕視公德、重視私人關系一直是傳統(tǒng)人際關系的重要特點。“禮尚往來”這一戒律，不再是簡單的利益交換準則，更成為普遍的道德規(guī)范。“千里做官為求財”的觀念，源自中國特殊的官僚士紳相結合的封建政治體制，長期以來已深入人心。“法不責眾”一方面使人們在犯罪之時有了從眾的心理基礎，另一方面更使社會懲罰失去效力。而且，我國是一個有著久遠的倫理傳統(tǒng)的國家，權力腐敗正是生長于中國歷史悠久的宗法族制和人情大國的深厚土壤，親情重于理法是其根本的價值定位，以情謀私是其主要功利目的，血緣、鄉(xiāng)緣、學緣、業(yè)緣四個圈子是其暢行其道的基本依托，人情開道、旁門左道是其基本運作模式。而當今行政權力的腐敗與古代權力腐敗一脈相承。中國社會的血緣親情關系較之西方社會要牢固得多，這是由于中國有悠久的宗法族制歷史。在一個家族中，人們看重的是與掌權者血緣關系的遠近，意味著自己是否有所依靠。隨著社會的發(fā)展，走出家門成為必然，這時血緣關系的依靠已遠遠不夠，人們開始尋求新的依靠，即老鄉(xiāng)關系，也可稱為“鄉(xiāng)緣”。所謂的“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”并不是一種思念，而是一種依靠。人們?yōu)榱藢で筮@種依靠，不斷的發(fā)掘生活中的種種關系。于是同學關系、同事關系、上下級關系等等都成為了人與人之間的一種依靠。而這些所謂的“依靠”，一層層的連結起來就形成了一張巨大的人情網，擁有行政權力的人不斷的利用自己手中的權力去滿足自己和別人的私欲，從而不斷的擴大這張無形的人情網。這種“人情網”其實就是各種權錢交易的腐敗行為的神經網絡。它的出現(xiàn)以及蘊涵于其中的大量的腐敗行為，在中國傳統(tǒng)人際關系的文化氛圍中，不僅沒有遭遇到抵抗，而且往往為人們所默許、理解甚至同情。
由于受封建專制統(tǒng)治的影響，我國長期以來沒有民主、法治的傳統(tǒng)，不像西方資本主義國家有那么一段資產階級思想啟蒙運動，弘揚理性、強調個人主義和民主法治思想。中國辛亥革命的不徹底性，其思想運動的力量是微弱的。隨后而至的是半殖民地半封建社會，本就與民主法治不相容。全新的社會主義革命運動和建設事業(yè)，才剛剛起步，且歷經曲折，民主法治建設只具雛形?？梢?，民主法治在中國不僅產生成長的條件不足，更不存在滋生的土壤。而中國的腐敗現(xiàn)象遍及全社會正與這種民主法治觀念的淡漠相關聯(lián)。人們不重視
個人民主權利，不服從法律權威反而信服個人權威，崇拜權力，熱衷于培植個人關系網。掌權者視權力為手中攫取私利的工具，缺乏權力來自人民、依法辦事、為人民服務等觀念，而民眾也缺乏主人意識，不能主動行使主人權利去監(jiān)督權力的行使。
正是因為中國的權力腐敗有著根深蒂固的文化傳統(tǒng)淵源，才使得今天解決行政權腐敗問題困難重重。
(三)經濟體制轉軌為腐敗提供了機會
我國自五十年代以來建立的集權政治體制和計劃經濟體制，在當時特殊的時代背景下，自有其必要性。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權力運行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強化了權力而又沒有合理必要的制約機構，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時期內，它暴露了許多弊端，正好成為以權謀私、權錢交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說：“權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，這是新的條件下產生官僚主義的一個重要原因。”
腐敗是一種政治現(xiàn)象，但政治不過是經濟的集中表現(xiàn)，所以腐敗的深層原因還是在于經濟本身。市場經濟體制的核心是以市場配置資源，以市場調節(jié)經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點。例如價格雙軌制中的“官倒”現(xiàn)象。這樣，權力更易于與金錢相結合，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，腐敗程度與社會和經濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當密切的關聯(lián)。從某種意義上說，新的經濟格局為腐敗提供了很多機會。
(四)行政權力無限膨脹，缺乏制約機制
人們對權力的崇尚，從古至今未有稍減。權力是容易被濫用的東西，行政權力更是如此。我們對行政權力的理解，是從分權角度，把它作為國家政權的組成部分，由國家憲法和法律賦予的國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權力。行政權是一種職權，是由最高權力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權力。憲法賦予行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復雜性為行政權創(chuàng)造了廣闊空間，事實上行政權是國家權力中最為活躍的權力。然而行政權也在不斷地隨著時代的變化而變化。19世紀西方國家大多實行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。此時的行政權的影響力是相當有限的，只從事于公共安全和秩序的維護。進入20世紀，特別是
兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權力大為擴張，已擴展到對經濟、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境和社會保障等各方面的管理。行政權干預和規(guī)制經濟活動，管理文化、教育、和醫(yī)療衛(wèi)生，調控國內國際貿易，興辦社會福利和社會保險，保護知識產權，保護、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產品質量和保護消費者權益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等等。而且，行政權向立法權、司法權滲透，行政立法和行政司法的興起，突破了嚴格的三權分立的格局，而且由于行政權有著更大的實權來控制社會經濟事務，行政權很快超過了立法權。另外，行政權擴張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機構的膨脹，導致了機構臃腫、效率低下，同樣造成行政權的異化、腐化。
(五)法律制度不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制
雖然我國關于反腐敗的斗爭一直沒有停息，但腐敗現(xiàn)象依然沒有根除，卻有“星星之火，可以燎原”之勢，還是有其根本的制度原因的。
就法制建設而言，首先，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗，須法律制度加以規(guī)范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關于權力的設立、行使、運行及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律，如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。有關反腐敗的法律系統(tǒng)中，《中華人民共和國刑法》只規(guī)定了6種基本罪名，但比起社會上各式各樣的腐敗現(xiàn)象，只是滄海一粟，遠遠不夠。其次，法制建設相對滯后。隨著市場經濟的迅速發(fā)展，大量的新情況新問題不斷出現(xiàn)，雖然我國立法的步伐十多年來非常迅速，但在改革開放面前仍然顯得滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。市場主體的經濟行為和行政權力在市場中的運行沒有充分的約束規(guī)范，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。我們的政策、法規(guī)、法律，對一些新問題的是非界限、處罰標準、訴訟程序等，尚缺乏相應的規(guī)定。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環(huán)境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。最后，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。
就監(jiān)督機制而言，主要表現(xiàn)為：一是，沒有完備的權力監(jiān)督機制。行政權力隨著社會經濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監(jiān)督制度卻沒有得到
發(fā)展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而只是流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機構如行政監(jiān)察機關、紀委、檢察、審計等，其職權和手段都不夠強大有力，因而作用受到某些制約。加之權大于法，言大于法和關系網的存在，這些機構有時受到不正常的干預。二是，新聞輿論等社會監(jiān)督缺乏法律保障。中華人民共和國憲法
第41條明確賦予公民以監(jiān)督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權力機關行使權力的透明度不高，許多腐敗現(xiàn)象還難以公開披露，公眾監(jiān)督也往往無從著手。雖然公民可以通過行政復議和行政訴訟對行政權力加以監(jiān)督和制約，但在現(xiàn)實生活中當事人卻很少申請行政復議和行政訴訟。因為在強大的公權力和處于弱勢地位的行政相對人之間，相對人的合法權益很難得到有效的保障。據工商行政管理部門對1995年至1999年有關情況的不完全統(tǒng)計，五年間各地工商行政管理局共查處行政違法案件近727.5萬件，共收到行政相對人復議申請8951件，復議率低于總處罰行為的1.1‟。大量的行政爭議起訴到法院的也非常有限，據最高人民法院統(tǒng)計，全國法院1999年共受理一審案件569.2萬余件，但其中審結的行政案件只有98759件，也就是說，行政案件約占全部案件的1.7%。在有的地方行政案件還出現(xiàn)了下降趨勢。而且行政復議和行政訴訟的救濟作用也十分有限。在1995-1999年五年間經上級行政機關通過復議加以糾正的行政行為還不足申請數的19%。[8]在這種情況下，行政權力制約和監(jiān)督顯得是那樣的薄弱，才使得行政腐敗肆無忌憚的蔓延。由此可知，腐敗之所以有今天這種蔓延失控之勢，不僅僅有價值觀念和文化傳統(tǒng)方面的原因，更重要的是制度方面的深層原因，它是多種綜合因素共同作用的結果。
三、行政腐敗的防范措施
行政腐敗是個體私欲與行政權力相結合的產物，遏制行政腐敗的途徑不外乎道德途徑和法律途徑兩種。具體措施如下：
(一)加強廉政教育，提高公職人員的法律意識
反腐倡廉，教育是基礎。教育的功能不僅喚起人們崇高的理想，更重要的是培養(yǎng)人們的自尊與責任，培養(yǎng)人們講禮義、知廉恥的品德和遵紀守法的心理，形成一種以“遵紀守法為榮，貪贓枉法為恥”的社會風氣。教育是永無窮期的，作為預防腐敗的基礎性工程的道德教育，其內容一是要堅定理想信念，樹立科學的世界觀。理想信念是人的精神支柱，腐敗分子變質的根本癥結在于他們世界觀蛻變、人生觀扭曲、價值觀失衡、自身免疫力減
退。因此,在公職人員中要構筑一道拒腐防變的思想防線，就要通過社會主義理想、道德建設和創(chuàng)業(yè)求實精神等方面的政治教育來改善社會風氣，真正形成一種國家和民族的信仰體系。二要增強全心全意為人民服務的公仆意識，發(fā)揚集體主義精神，樹立崇高的人生觀和價值觀;三是加強自身的道德修養(yǎng)，樹立崇高的道德觀;四是增強遵紀守法的自覺性，提高法律意識。通過教育，使我們的干部不搞腐敗，不只是出于對懲治腐敗的恐懼，而更重要的是出于內在的自覺性和責任感，出于對黨和人民賦予權利的珍惜和對自我人格的尊重。
(二)完善市場經濟體制，轉變政府職能
深化改革，盡快完成由舊的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，建立一個完善的、規(guī)范化的市場體系，使經濟活動市場化，盡力削弱或消除權力因素在經濟活動中的影響。與此同時，大力推進政治體制改革，真正做到黨政分開、政企分開，確立政府在經濟活動中的恰當位置，配置合理的政府職能，為市場經濟的良性運行提供服務。市場經濟條件下，政府應當承擔的職能有：計劃職能、調控職能、服務職能、監(jiān)督職能和穩(wěn)定職能。政府職能的轉變，首先要求改變政府的管理權限，由“無限政府”向“有限政府”轉變。要將屬于地方的權力下放給地方、將經營權還給企業(yè)。此外，政府也要放權于社會，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責。同時，政府的管理方式也要轉變。變單一行政管理為法律、經濟、行政等手段相結合的綜合管理，變直接管理為主為間接管理為主，變微觀管理為主為宏觀調控為主，變指揮命令為主為調節(jié)服務為主。當前，尤其要最大限度地減少政府對壟斷行業(yè)部門的管制和保護力度，為經濟主體創(chuàng)造公正、公開、公平、有序的競爭環(huán)境;要大幅度減少行政審批項目，實行“登記制”，使資源盡快從權力的控制下解放出來。
(三)加強法治建設，嚴厲打擊腐敗行為
行政腐敗是行政權力被濫用或行政權力運作失控的問題，這就要求法律必須明確規(guī)定行政權力的范圍及其運作的程序和方法，使法律成為控制行政權力活動過程的基本規(guī)則或管制行政權力的工具。應從立法上建立制約行政權腐敗的天羅地網，使行政權力的掌權者只能在法律限定的范圍內和限定的程序上行使自己的權力，使行政權力的當權者不敢以身試法、鋌而走險。
首先，必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機。一是制定專門反腐敗的法律制度，如《反貪污賄賂法》等;二是制定公務員方面的法律制度，如《公務員法》等，通過立法，將公務員的行為規(guī)范化、法律化，建立一套完善的國家公務員制度，選擇、錄用優(yōu)秀人才進入國家
公務員序列，規(guī)范監(jiān)督公務人員的行為，并對他們的財產進行監(jiān)督，防止他們?yōu)E用權力和以權謀私。三是制定監(jiān)督機制方面的法律制度，如《監(jiān)察法》、《新聞法》、《財產申報法》等;四是制定權力運作的法律制度，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政程序法》等。
另外，必須嚴格執(zhí)法，對已發(fā)生的腐敗行為進行嚴厲打擊。要特別強調法律面前一律平等、樹立法律權威，嚴禁以黨紀、政紀抵充法律制裁。懲罰是必不可少的，只有這樣才能給世人以警醒作用。在打擊腐敗中要注意:一是不能“抓大放小”,只要是有礙行政執(zhí)法公正的,不管是接受吃請、收受紅包禮金,還是索賄、受賄,一經發(fā)現(xiàn),就要打擊。二是不能查而不治。對情節(jié)輕微、影響不大的“初犯”,可以從嚴教育、從輕處理。但對一些影響很大、情節(jié)惡劣、屢教不改者,則必須盡快從重處罰。嚴刑峻法用當其時，往往會起到出人意料的效果。
(四)完善監(jiān)督機制
腐敗是權力的異化，絕對的、沒有制約的權力必然導致腐敗。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”[10]因此，強化監(jiān)督機制是反腐敗必不可少的重要手段。監(jiān)督機制的建設主要有以下幾個方面：一是擁有國家權力的國家機關之間的相互監(jiān)督制約。在我國現(xiàn)行的政治體制下，首先應使人大的權力機關的監(jiān)督落到實處，使之具有可操作性;其次是監(jiān)察、審計、檢察等專門監(jiān)督機關的職權需要強化，真正起到監(jiān)督作用;再次是完善司法權力對行政權力的監(jiān)督，也即完善行政訴訟制度，擴大其受案范圍以滿足現(xiàn)實的需要。二是社會對權力行使的監(jiān)督。其主要內容是完善新聞輿論的監(jiān)督，強調公眾參與。新聞自由應確立為原則，同時完善群眾協(xié)商對話制度、信訪制度、申訴制度等，將公眾對國家權力行使的批評、建議、申訴控告、檢舉揭發(fā)權利落到實處。三是政府活動應該透明公開。政府活動的公開是政府權力活動接受公眾監(jiān)督的前提。建立“陽光政府”就是最好的防腐劑。歷史的經驗也表明，政務越不公開，行政越不透明，群眾就無從監(jiān)督，就越給營私舞弊者以可乘之機，腐敗現(xiàn)象就越容易蔓延。
腐敗問題關系著國家的前途、命運和人民的根本利益。我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但我相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗行為必然是可以得到有效控制的。
為此，我們必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質和意志為轉移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經常化和有序化。正如鄧小平同志在談到廉政建設時所說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。②當前，加強廉政法制化建設，關鍵是要完善立法，嚴格執(zhí)法。
首先，要大力加強和完善廉政立法。也就是說，要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內含和外延，用法律規(guī)定衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。
為了完善廉政立法，我們應當根據我國的國情，借鑒國外的先進經驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產申報法》、《經濟活動實名法》、《黨內監(jiān)督條例》、《黨紀處分條例》等，以便把廉政建設以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，使公職人員有必須遵守的具體規(guī)范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強事前預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的、嚴格的廉政法律法規(guī)體系。
其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調整社會關系，維護和發(fā)展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關和司法機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)認識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治“長”的重要措施來抓。
當前正處于社會轉型期，針對這一時期腐敗現(xiàn)象的新特點，我們認為懲處的重點部門應是領導機關、司法機關、行政執(zhí)法機關和經濟管理部門;懲處的重點內容是貪贓枉法、貪污受賄、敲詐勒索、以權謀私、金融詐騙、揮霍人民財產、腐化墮落等行為;懲處的重點對象是違法違紀的黨政領導干部和搞權錢交易的黨政機關工作人員，特別是縣(處)級以上領導干部的違法違紀案件。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使之望貪卻步。
綜上所述，通過以德倡廉，以俸養(yǎng)廉、以監(jiān)督保廉、以法護廉，為防范權力腐敗筑起一道思想道德防線，提供一定的經濟條件，建立一套相互制約的權力運行機制，創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，從而使為官者、掌權者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進而達到防止權力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。
參考文獻：
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