城市安全公共管理論文(2)
城市安全公共管理論文篇二
探討城市公共安全管理的途徑
摘要：實(shí)施城市公共安全管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起著重要的作用，應(yīng)明確城市公共安全管理的內(nèi)容，遵循城市公共安全管理的原則，加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)，使城市公共安全管理工作做到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：必要性;內(nèi)容;原則;建設(shè)
中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
改革開放以來，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)新的社會(huì)形態(tài)，也落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時(shí)間，社會(huì)管理的一些方面在某種程度上被忽視，導(dǎo)致公共安全事件頻繁發(fā)生。值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開始改變。黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)公共安全與社會(huì)管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)的不斷進(jìn)步是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的管理理念。
1.實(shí)施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)公共安全的關(guān)注程度越來越高，這也加深了對(duì)建立公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識(shí)淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓(xùn)體系。市民公共安全意識(shí)高低是衡量一個(gè)城市公共安全管理水平的重要參數(shù)。目前許多部門和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預(yù)案，有的還進(jìn)行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強(qiáng)對(duì)市民的公共安全知識(shí)教育、防范技能培訓(xùn)、心理適應(yīng)能力調(diào)適。因此，切實(shí)建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是當(dāng)務(wù)之急。信息獨(dú)享，缺乏引導(dǎo)，急需建立統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)。目前地方政府工作人員還存在著意識(shí)缺位，缺乏自如應(yīng)對(duì)媒體、有效引導(dǎo)輿論的能力。因此，在著眼建立起一個(gè)權(quán)威的公共安全信息發(fā)布平臺(tái)的同時(shí)，必須在政府各部門培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對(duì)媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，一旦危機(jī)發(fā)生，則會(huì)有效發(fā)揮作用。注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于近年來公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，而對(duì)如何預(yù)防和化解公共安全危機(jī)，加強(qiáng)公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評(píng)價(jià)體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應(yīng)急機(jī)制建立上，著力點(diǎn)應(yīng)放在日常管理機(jī)制的建設(shè)上，要對(duì)危機(jī)的可能發(fā)生有超前的預(yù)測(cè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源頭的控制有積極的措施，對(duì)突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預(yù)案。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預(yù)案，不管什么危機(jī)發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對(duì)策略，一旦危機(jī)發(fā)生立即啟動(dòng)預(yù)案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺(tái)。建立一個(gè)常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，促進(jìn)各職能部門的有機(jī)銜接，對(duì)提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內(nèi)容
建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對(duì)象，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無具體論述。在工作實(shí)踐和探索中，我們認(rèn)為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對(duì)城市不特定人群的生命、健康和重大財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個(gè)完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對(duì)象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對(duì)象劃分可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)治安類、安全生產(chǎn)類等。從公共安全涉及的場(chǎng)所劃分可分為大型公共場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、地下空間。
3.城市公共安全管理應(yīng)遵循的原則
城市公共安全管理是一項(xiàng)政治性、科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作?？茖W(xué)決策，有關(guān)公共安全的每一項(xiàng)決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學(xué)、安全第一、以人為本”的原則。科學(xué)防范，建立統(tǒng)一、科學(xué)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機(jī)制，一方面預(yù)防和減少危機(jī)的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件?？茖W(xué)管理，堅(jiān)持屬地管理的原則，要從公共安全管理對(duì)象的客觀規(guī)律和實(shí)際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮管理和機(jī)制調(diào)處的效能?？茖W(xué)教育，加強(qiáng)對(duì)市民公共安全教育與培訓(xùn)，掌握緊急避險(xiǎn)的常識(shí)，提高自防能力，最大限度地減少災(zāi)害帶來的破壞?？茖W(xué)處置，公共安全應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)處置要把握好專業(yè)前置、專家參與、領(lǐng)導(dǎo)決策三個(gè)環(huán)節(jié)。所謂專業(yè)前置是指現(xiàn)場(chǎng)處理首先由專業(yè)人員進(jìn)行，完成公共安全事件事態(tài)性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置;所謂專家參與是根據(jù)專業(yè)人員報(bào)告情況和信息，進(jìn)行綜合分析，提出進(jìn)一步處置的建議和實(shí)施方案。
4.加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。組織管理系統(tǒng)，建議由城市公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)和專家指導(dǎo)委員會(huì)組成城市公共安全的管理體系。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機(jī)處理的重大事項(xiàng)、決定危機(jī)處理等級(jí)和啟動(dòng)程序等級(jí)等。危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類場(chǎng)所和設(shè)施。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。目標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由對(duì)城市公共安全固定目標(biāo)和移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)的兩部分組成。教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)對(duì)城市公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急救助器材保障計(jì)劃，建立救助快速反應(yīng)機(jī)制。
4.2完善城市公共安全危機(jī)處理體系建設(shè)。城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動(dòng)的統(tǒng)稱。建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。啟動(dòng)信息發(fā)布平臺(tái)，以城市政府信息平臺(tái)和主要新聞媒體平臺(tái)為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警和信息發(fā)布的主平臺(tái)，及時(shí)有效發(fā)布權(quán)威的公共安全信息，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。發(fā)揮專群結(jié)合救助隊(duì)伍的作用，同時(shí)做好公共危機(jī)后的處理工作。
5.結(jié)束語
按照城市公共安全管理的原則，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危機(jī)處理體系建設(shè)，確保城市公共安全，為經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展打基礎(chǔ)。
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