電子政務(wù)管理論文

　　電子政務(wù)管理是影響電子政務(wù)管理活動的內(nèi)外因素及其相互關(guān)系的總稱，下面是學習啦小編整理的電子政務(wù)管理論文，希望你能從中得到感悟!

　　電子政務(wù)管理論文篇一

　　電子政務(wù)管理機制研究

　　[摘要]電子政務(wù)管理機制是影響電子政務(wù)管理活動的內(nèi)外因素及其相互關(guān)系的總稱，它可以產(chǎn)生“自動的動作”，使電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)“自適應(yīng)”政務(wù)活動。文章提出了電子政務(wù)管理機制的構(gòu)建方式，對其運行機制進行了分析，并結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的電子政務(wù)管理機制的完善意見。

　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);管理機制;政務(wù)活動;自適應(yīng)

　　中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2013)02-101-02

　　自上世紀80年代以來，中國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了辦公自動化的起步階段，建立起各種內(nèi)部信息的辦公網(wǎng)絡(luò)，為電子政務(wù)在中國的推廣奠定了基礎(chǔ);“三金工程”實施的推進階段，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施信息化，為重點部門和行業(yè)傳輸數(shù)據(jù)及信息;“政府上網(wǎng)工程”的發(fā)展階段，政府通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)部不同部門的信息資源共享，外部政府站點為便民服務(wù)，其功能和服務(wù)內(nèi)容逐漸多樣化;“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下的高速發(fā)展階段，政府網(wǎng)站建設(shè)取得顯著進展，在內(nèi)容、功能和互動性等方面都有突破，政府部門的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理更具有實效性和實用性。但在從國外電子政務(wù)發(fā)展歷程來看，也只是經(jīng)歷了“起步”和“互動”階段，正步入“互動”階段，為了適應(yīng)范圍龐大的市場監(jiān)管和社會管理任務(wù)以及日益增長的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的多元化需求，建設(shè)好服務(wù)型政府，就必須保障各級政府間信息傳遞的及時、準確和全面，真正集成政務(wù)信息流、工作流和服務(wù)流。因此電子政務(wù)的建設(shè)重要而迫切，為了建立起深層次級別的政府網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮電子政務(wù)管理機制的“自動的動作”非常重要。

　　一、電子政務(wù)管理機制的涵義和作用

　　(一)電子政務(wù)管理機制的涵義

　　電子政務(wù)是政府行政管理和信息技術(shù)的綜合性系統(tǒng)工程，涵蓋了從公共管理、信息通信科學、系統(tǒng)工程乃至心理學等多方面的內(nèi)容。它是借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府為社會服務(wù)。由于互聯(lián)網(wǎng)的集中管理，將工業(yè)化模型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)型”政府——以服務(wù)為根本宗旨，適應(yīng)性強，與全球性的以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字信息社會相適應(yīng)的新型管理體系。在各級政府、部門全面推行電子政務(wù)，實施構(gòu)建電子政府的國策，其目的是實現(xiàn)“服務(wù)型政府”，提高辦事效率，改善決策質(zhì)量，增加辦公透明度，實現(xiàn)無人工干預(yù)的、自助式的、個人化的服務(wù)方式。

　　“機制”一詞原指機器的構(gòu)造和工作原理。事實上，在社會現(xiàn)象乃至任何一個系統(tǒng)中，機制都起著根本性的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，甚至可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動、迅速地做出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標。

　　電子政務(wù)管理機制是指影響電子政務(wù)管理活動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的方式和過程及其運行原理。它是約束和引導(dǎo)電子政務(wù)決策并與人、物、財相關(guān)的各項電子政務(wù)活動的相應(yīng)制度及基本準則，是影響電子政務(wù)行為的內(nèi)外因素及其相互關(guān)系的總稱。

　　(二)電子政務(wù)管理機制的作用

　　電子政務(wù)管理機制產(chǎn)生的動力和作用應(yīng)該帶有顯性或隱性的指向性，可以產(chǎn)生“自動的動作”的作用。電子政務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進行的“自適應(yīng)”政務(wù)活動，而網(wǎng)絡(luò)向電子政務(wù)提供的不僅僅是一種技術(shù)，而是網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、分權(quán)式的運行模式。由于我國目前電子政務(wù)的相關(guān)建設(shè)還僅停留在對原有政府運作模式的模擬階段，為了擺脫低層次級別的辦公自動化，建立起深層次級別的政府網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮電子政務(wù)管理機制的“自動的動作”非常重要，因此，優(yōu)化電子政務(wù)管理模式和機制，在制度、體制、規(guī)則和方法等因素作用下發(fā)揮機制的“自動的動作”作用，就成了提升電子政務(wù)的社會、經(jīng)濟效益和推動電子政務(wù)健康、有序發(fā)展的重要途徑。當然，“由于人的主觀能動性，制度、體制、規(guī)則和方法在人作用的情況下執(zhí)行、運行、實施，還會發(fā)生動態(tài)的改變，乃至偏移和異化。因此，機制及其作用也會是相應(yīng)變化的。”

　　二、電子政務(wù)管理機制的構(gòu)建方式

　　國內(nèi)外政府大多數(shù)采取的是自上而下——由中央政府至地方政府的建設(shè)路徑，這種傳統(tǒng)的政務(wù)呈現(xiàn)的是金字塔式的層級模式，命令要從最高一層傳遞到最低一層，這個過程逐步削弱了下級的活力和創(chuàng)造力。在政府管理中，中間環(huán)節(jié)的增加意味著人浮于事，重復(fù)設(shè)置，互相推諉，服務(wù)效率和質(zhì)量的降低，還意味著浪費和腐敗的機率增大。

　　電子政務(wù)的運行模式是扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是集中式和分散式相結(jié)合的管理方式，即每一個工作部門既有相對獨立性，又有一定程度決策權(quán)，通過“分散智慧”的方式將信息分散至整個組織中，讓輔助決策層能夠及時有效地收集信息，根據(jù)自身具體情況執(zhí)行，并跟其高一級甚至高多級的決策層做出信息反饋，從而修善或改變對其發(fā)放信息的內(nèi)容，這就是一次政府“自動的動作”的完成，以點及面推廣，就實現(xiàn)了整個政府的自適應(yīng)活動。這一系列信息流動的狀況又檢驗了管理機制是否合理，從而各級決策層之間、之內(nèi)做出適應(yīng)性調(diào)整，管理機制相應(yīng)發(fā)生變化。這種運行模式可以實現(xiàn)隨著工作的深度和廣度增加，逐步增強輔助層決策的能力，在決策層指導(dǎo)下發(fā)揮出輔助決策層的活動和創(chuàng)造能力。因為最低一級輔助決策層是政府接觸社會現(xiàn)實需要的機會和程度最大的“政府觸手”，它們就如同生命體的神經(jīng)末梢，數(shù)量多，接觸面大，對外界變化敏感，對自身需要感受確切，具有強大生命力，是政府活動實現(xiàn)“自適應(yīng)”的基礎(chǔ)和動力。同時同層級間相互聯(lián)通，根據(jù)實際各自實際情況和需要，交流信息，如此情況下，形成了網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系，又由于不同層級決策層間可以直接交流信息，就實現(xiàn)了扁平化的結(jié)構(gòu)。這種運行模式強調(diào)了政府管理的原則、內(nèi)容、程序、過程、結(jié)果公開透明，在公眾的視線下可監(jiān)督、可反饋、可參與，體現(xiàn)了政府管理的服務(wù)宗旨，從而實現(xiàn)政府治理觀念的變革——從強勢國家單獨治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑铝τ谏鐣餐卫怼?/p>

　　三、對現(xiàn)行電子政務(wù)管理機制的完善意見

　　電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各類應(yīng)用在各地區(qū)、各部門都在積極推進，在一定程度上推動了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重組，也影響了一些管理體制和機制的變革，但由于電子政務(wù)自身管理機制不夠完備，并沒有從根本上結(jié)束建設(shè)無規(guī)劃的粗放發(fā)展狀態(tài)。從以下五個方面思考，提出完善意見：

　　1.建立有效決策機制，充分發(fā)揮信息化和電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策功能，對電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的重大事項和共性問題實行科學、及時的集體決策，可以通過網(wǎng)絡(luò)進行多層次跨部門視頻會議，發(fā)揮集體智慧，從而避免多頭管理，提高決策的準確性、及時性和合理性。

　　2.在加強執(zhí)行機制方面，首先，應(yīng)理順信息化主管部門與相應(yīng)部門信息化工作機構(gòu)的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)行主體，按照權(quán)責一致的原則，明確各方分工協(xié)作;其次，要做好電子政務(wù)項目建設(shè)與資金管理，建立面向項目全生命周期過程的管理機制。在資金管理方面，把電子政務(wù)財政經(jīng)費和其它信息化財政經(jīng)費分開，實行歸口管理，從而避免重復(fù)建設(shè)，防止資源浪費。

　　3.加強市場化運作機制，充分發(fā)揮社會力量參與電子政務(wù)建設(shè)。隨著不斷增加的電子政務(wù)建設(shè)投入，人們逐漸意識到，這個領(lǐng)域的建設(shè)是需要各種社會資源(如網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成商和應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng)集成商等)提供大量的設(shè)備、技術(shù)和資金支持。例如，目前黑龍江省政府負責建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的各級中心平臺，提指揮各級政府，與通信公司、集成運營商協(xié)同工作。這種模式下，政府只需負責交互中心建設(shè)以及中心平臺各種服務(wù)器的管理。有了運營商為設(shè)備維護、系統(tǒng)優(yōu)化和軟件升級提供專業(yè)技術(shù)保障，政府只需要集中精力做好應(yīng)用，為人民提供更便捷、有效的服務(wù)。

　　4.健全安全保障機制，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要在統(tǒng)一制定的安全標準，統(tǒng)一建設(shè)的安全管理模式下運行。但我國關(guān)于信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全還沒有相關(guān)法律保障?？梢酝ㄟ^建設(shè)完全物理隔離的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，國產(chǎn)化內(nèi)網(wǎng)建設(shè)設(shè)備和應(yīng)用軟件，來加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

　　5.建立電子政務(wù)建設(shè)監(jiān)督、評估機制，以一個科學有效的電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價體系為基礎(chǔ)，對各類電子政務(wù)系統(tǒng)進行比較全面而客觀績效度量，用科學的方法、原理來監(jiān)督電子政務(wù)項目建設(shè)的整個過程。從前期的必要性、可行性評估開始，對全過程進行全方位、深層次的量化評定，分析實際成果與預(yù)期目標的差距，進一步調(diào)整實施方案，保證電子政務(wù)項目建設(shè)能夠順利有效進行。同時可以將第三方監(jiān)督評估機構(gòu)、專家乃至社會公眾用戶設(shè)計到績效評價體系中，從專業(yè)和實際用戶的角度對電子政務(wù)建設(shè)效果進行監(jiān)督評估，根據(jù)監(jiān)督評估結(jié)果調(diào)整、改變相應(yīng)流程，這是實現(xiàn)政府“自適應(yīng)”活動的關(guān)鍵一步。

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