20世紀70年代末80年代初，戰(zhàn)略管理理論逐漸成為企業(yè)管理中的一個重要研究方向，下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的公共部門戰(zhàn)略管理論文，謝謝你的閱讀。

　　公共部門戰(zhàn)略管理論文篇一

　　公共部門戰(zhàn)略管理的問題與缺陷探析

　　摘 要：公共部門戰(zhàn)略管理的興起受到私營部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共部門管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。作為一種新模式，公共部門戰(zhàn)略管理在性質(zhì)、目標(biāo)、環(huán)境和過程上都有區(qū)別于私人部門的特殊之處。應(yīng)重視差異，并且看到我國公共部門在戰(zhàn)略管理實踐中缺乏前瞻性、缺乏明確的戰(zhàn)略實施步驟和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的人力、物力、財力及軟環(huán)境資源的現(xiàn)象，適度地借鑒戰(zhàn)略管理的精髓對改善我國公共部門傳統(tǒng)行政方式造成的困境仍是必要的。

　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理;公共部門;私營部門

　　中圖分類號：C931文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2008)05-0056-02

　　1 概述公共部門戰(zhàn)略管理

　　20世紀70年代末80年代初，戰(zhàn)略管理理論逐漸成為企業(yè)管理中的一個重要研究方向，從而導(dǎo)致了西方20世紀80年代企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理時代的來臨。與此對應(yīng)的是，在公共部門由于內(nèi)部官僚機構(gòu)產(chǎn)生的機構(gòu)臃腫、效率低下、人員僵化、程序冗雜招致廣泛的批評，加上由此產(chǎn)生的一系列信任危機、管理危機和財政危機，新一輪的行政改革運動開始興起。正是在這場轟轟烈烈的新公共管理運動中，戰(zhàn)略管理理論得到進一步的發(fā)展和應(yīng)用，它被相信具有使得公共組織更富于效率、責(zé)任和遠見的作用而被引入公共部門，產(chǎn)生了公共部門戰(zhàn)略管理的學(xué)科分支和行為模式。公共部門戰(zhàn)略管理途徑是一種公共部門管理(尤其是政府管理)的新實踐模式，又是一種公共部門管理的新研究范式。

　　因為戰(zhàn)略管理源自私營部門的概念，是為其追求合理的自身利益的最大化而產(chǎn)生、存在的，“這種方法假定要有明確的目標(biāo)、利潤和經(jīng)濟目的、無限的行動權(quán)力、秘密開發(fā)、有限的行動責(zé)任，以及通過市場機制對產(chǎn)生出來的經(jīng)濟結(jié)果進行檢測等等”(Nutt and Backoff，1992，p.23)。相比之下，公共部門會存在著諸如“涉及憲法規(guī)定、立法和司法命令、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候因素、客戶與委托人的利益等”(MaCaffery，1989，p207)等。

　　2 公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題

　　由于公共部門戰(zhàn)略管理理論及實踐參考經(jīng)驗來源都是與之有很大差異的私營部門，再加上戰(zhàn)略管理理論自身存在的缺陷，所以施行過程中必然要作許多的改進。

　　歐文・休斯在《公共管理導(dǎo)論》中，將對公共部門引入戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略計劃的批評意見歸納為七個方面(前三種是奧爾森和伊迪提出的)：(1)正式的戰(zhàn)略計劃過程設(shè)計過于抽象，沒有考慮在社會―政治環(huán)境的動態(tài)發(fā)展;(2)正式的戰(zhàn)略計劃過程面對迅速變化和動蕩不安的外部環(huán)境時，顯得過于遲鈍;(3)正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背;(4)將戰(zhàn)略概念照搬到與私營部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生問題;(5)產(chǎn)生追究責(zé)任問題以及造成政治控制上的問題;(6)設(shè)定組織的目標(biāo)不清，戰(zhàn)略考慮毫無意義;(7)公共部門的時間觀念過于短暫，因而任何長期觀點都必定遭到失敗?？梢姂?zhàn)略管理跟其他管理理論一樣，是雙刃劍。在帶給公共部門統(tǒng)一目標(biāo)、較好的協(xié)調(diào)性、對自身更深刻的理解和使行動有序性外，也帶來了一些不便。

　　(1)戰(zhàn)略管理指出了方向也蒙蔽了視線。

　　在公共部門改革過程中，特別是像我國一樣的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的很多新現(xiàn)象新問題，即使在世界范圍內(nèi)也是沒有借鑒對象的。如果一昧強調(diào)目標(biāo)的明確，容易忽略前進過程中出現(xiàn)的新變化新思路或者新問題。

　　(2)戰(zhàn)略集中了集體力量也導(dǎo)致了“團體思維”。

　　由于在公共部門中存在著“委托-代理”問題(Principal-Agent Problem)，其存在著轉(zhuǎn)化成謀求組織內(nèi)部利益最大化工具潛能，例如制造更多的需求來滿足官僚對機構(gòu)膨脹、謀取更大權(quán)力資源的需求，增加不透明度來加劇由于信息不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督難度等等(Arey L.Hillman,2003,pp216-218)。高度專注會失去外圍眼光，也失去了其他獲得成功的可能性。

　　(3)戰(zhàn)略定義了組織也引起模式化。

　　過分清晰地定義組織也意味著過于簡單，有時就容易引起模式化，從而會喪失整個組織體制的豐富性。公共部門戰(zhàn)略管理目標(biāo)在于爭取兼顧各方面利益需求達到社會公平和諧，如果組織模式單一，則很難對突發(fā)事件做出及時反應(yīng)，造成組織的僵化遲鈍。

　　3 結(jié)語

　　最后，正如休斯所指：這些批評意見沒有一個能夠完全否定在公共部門運用戰(zhàn)略觀點的價值。它們對那些過高的期望是個警示，并指出利害關(guān)系人必須認真執(zhí)行戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理不能過于僵化，要使利害關(guān)系人認真執(zhí)行，應(yīng)有助于管理，而不是以其自身作為目的。由于一方面，執(zhí)政黨掌握和運用國家最高權(quán)力核心與人事任免權(quán)，另一方面，政府能根據(jù)局勢發(fā)展的需要而統(tǒng)一調(diào)配資源，證明戰(zhàn)略管理是適合在我國政黨組織形式中運用的。

　　但現(xiàn)階段公共部門戰(zhàn)略管理現(xiàn)實操作中還存在一些問題，所以避免對戰(zhàn)略管理的盲目崇拜也是非常重要的。即如布賴森所說：“戰(zhàn)略計劃自己本身不是目的，只是一套協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和采取重要行動的觀念，只有當(dāng)它幫助重要決策人通過戰(zhàn)略方式進行思維與行動時，才顯示出它的價值。”

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