公共管理論文2000字(2)
公共管理論文2000字
公共管理論文2000字篇二
公共管理的發(fā)展趨勢探析
摘要：公共管理的歷史源遠流長。公共管理在其漫長的歷史演進中，曾形成和出現過與特定經濟、政治和文化相聯系的幾種具有鮮明特征的實踐模式：早期希臘城邦的直接民主，古代中國封建體制末端的基層自治，西歐中世紀的城市自治及近代歐美國家代議制下的公共行政。自20世紀七八十年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，公共管理有了迅速的發(fā)展。為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，西方各國開始了大規(guī)模的政府改革，它們引入市場競爭機制，采用經濟管理、商業(yè)管理的理論、方法及技術，致力于提高公共管理水平及公共服務質量。在此情況下，政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。從全球范圍來看，公共管理的發(fā)展呈現出以下趨勢：
一、公共管理的社會化程度逐步提高
“公共管理社會化，是指政府在實施對社會經濟的管理時，在社會管理和公共服務領域，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉移或委托代理等方式，轉移出政府，以達到提高行政效率，節(jié)約財政開支的目的。”①推進公共管理社會化既是市場經濟發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，要最大限度地實施公共管理和提供公共服務，就必須大力推行公共管理社會化。公共管理社會化，要求運用市場機制的作用，推動政府管理的現代化，使政府的能力和作用、政府規(guī)模和社會需要相適應。
20世紀70年代以來，西方國家出現了經濟停滯、高失業(yè)、通貨膨脹等現象。在這種背景下，西方國家在行政改革中大力推進公共管理社會化，以期在政府與市場、政府與社會之間找到最佳結合點，從而推進社會經濟發(fā)展。進入20世紀90年代以后，西方發(fā)達國家的政府職能又發(fā)生了新的變化：在新的經濟衰退和政府難有作為的情況下，不得不放棄新自由主義，再度強調政府的干預，大力推進公共管理社會化。西方國家的行政改革持續(xù)了二十多年，公共管理社會化在其政府行政改革的歷程中不斷深化，從而使公共管理的社會化程度逐步提高。
就中國來說，改革開放以來中國社會發(fā)育程度的提高，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件;中國市場化進程的深入以及與此相聯系的市場機制的確立，為公共管理社會化創(chuàng)造一定的運作條件;中國政府為適應現代化建設的客觀要求而進行的一系列改革，以及這些改革對轉變政府職能的要求與實踐，不僅成為公共管理社會化的直接動因，也為公共管理的社會化創(chuàng)造了體制條件。我國目前正在進行大規(guī)模的經濟建設，有計劃地投入大量的資金，進行基礎設施和大型公共項目的建設。為了確保這些重大公共項目和各類基礎設施的基建質量，必須采取一些必要措施，其中一個措施就是要推行公共管理社會化。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，我國政府公共管理的社會化程度也在逐步提高。
二、公共管理的電子政務化日趨明顯
信息技術為電子政務提供了技術支持。20世紀七八十年代末，西方國家的政府已經在積極尋求利用信息技術來提高政府公共管理的效率。當時，瑞典公共管理部門的高效率在很大程度上來源于信息技術。20世紀80年代電子計算機在公共管理領域的普及，開啟了信息技術在政府公共管理中運用的新階段。隨著信息技術管理被分散到政府的諸多部門，信息技術因素被集成到政府公共管理的核心功能中。在這一時期，信息資源管理在不同領域得到了運用，同樣在許多國家政府的公共管理中被廣泛應用。信息技術成為影響公共管理部門之間的以及部門與社會之間的信息溝通方式。
20世紀90年代初期，隨著互聯網逐漸發(fā)展成熟為一個成本低廉、界面友好的平臺，政府官員在公共管理中可以利用因特網直接和公民溝通，并進行大量的信息傳遞。通過互聯網獲取信息和公共服務方面的靈活性，在一定程度上激發(fā)了公民對政府提高公共管理效率的期望。隨著經濟的發(fā)展和信息技術的進步，政府的公共管理人員運用信息技術加強與公眾的聯系與溝通，從而使電子政務逐步成為公共管理的一種新手
段。反之，電子政務的發(fā)展進一步強化了政府的公共管理職能。“電子政務為公眾提供了一個公開、公正、公平地獲取信息的平臺，改變了政府與企業(yè)、社會、公眾的信息不對稱狀態(tài)，成為信息充分、準確、及時地披露渠道，推動了政府與公民的直接對話，提高了政府工作的透明度，改進了政府決策的民主程度。”②
進入21世紀，隨著信息技術的進一步發(fā)展和互聯網的深入普及，電子政務在政府公共管理中的作用越來越大。從某種程度上來看，電子政務通過電子媒體創(chuàng)新政府的公共管理模式：公民不需要走進政府機關，經過電腦連線即可獲取豐富的信息;公民只需在一個機關辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可取;若公民申辦事情涉及到多個機關，則政府機關可在一處辦理，全程服務。電子政務使政府公共管理的實施、公共服務的提供更為快捷，更為方便，更為公平。從而，電子政務成為實施公共管理的一種不可替代的方式;公共管理的電子政務化日趨明顯。
三、公共管理不斷走向“善治”
“善治”是一個政治愿景，這一概念產生于上世紀末，是政府自我更新與發(fā)展的高端產物。俞可平教授認為，“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程，是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)，進而提出了“善治”的六個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。③在當代，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在努力改變政府壟斷的治理格局，通過邀請、授權、委托等方式引導和支持非政府組織的發(fā)展，充分利用各種社會力量，實現政府與社會的良性互動。
政府只有通過不斷進行自身的改革和創(chuàng)新才能實現“善治”。“善治實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程是一個還政于民的過程。”④“善治”不僅要求政府要負責任，還要求政府轉變執(zhí)政理念，同時要求政府與公民社會積極地、合乎理性地互動與協作。“善治是當今社會政治發(fā)展的一個‘可欲’的目標，但同時我們要認識到，善治的現實基礎是公民社會，沒有一個健全發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治。”⑤從全社會的范圍看，“善治”離不開政府，更離不開公民和公民社會，離不開政府與公民及公民社會之間形成良好的協作關系。
公共管理領域中的“善治”著眼于把政治管理與社會管理、國家管理與公民社會管理等轉變?yōu)橐惑w兩面的共時性實踐過程，實現彼此之間的共同關系架構，謀求政府與公民之間權利、責任和義務的共同分解和承擔，實現人本化的公共管理和諧。在公共管理領域追求“善治”是社會的福祉和國民的福音，只要堅持不懈地將政府的公共管理定格在從統(tǒng)治到“善治”的發(fā)展方向上，政府公共管理的品質就會越來越高。各國政府都希望有更好的治理，實現最大程度的“善治”。實現“善治”是世界上絕大多數國家追求的目標，成為公共管理的一種發(fā)展趨勢。
四、公共 管理的創(chuàng)新成為世界各國面臨的共同課題
在各種因素不斷變化的當今世界，要推進 經濟、 政治、 文化的不斷 發(fā)展，公共管理必須順應時代的呼喚，與時俱進，因地制宜地不斷探索管理的新思路、新模式，在一些具體層面上進行創(chuàng)新，以適應 環(huán)境的變化和現實的挑 戰(zhàn)，同時使公共管理自身得到發(fā)展。
經濟全球化的不斷深入，使各國、各地區(qū)的相互 聯系日趨緊密。信息技術滲透進 社會生活的各個層面，已成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量，在擴大民主參與、提高行政效率等方面的作用日益顯著。經濟全球化與信息化相互交織，使公共管理形勢和任務發(fā)生了深刻的變化，迫切需要世界各國推進公共管理創(chuàng)新。
公正的社會環(huán)境、規(guī)范的法律法規(guī)、完備的公共管理機制和優(yōu)質高效的公共服務，是一個國家強大競爭力的重要內容。隨著生產要素的加速流動，如何創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和更好的發(fā)展機會，以吸引更多的資金、技術和更優(yōu)秀的人才，實現可持續(xù)發(fā)展;如何提供更廣闊的發(fā)展空間，以調動公眾的創(chuàng)造熱情，激發(fā)不同社會階層的活力，保持公共管理的優(yōu)質和高效，這些都是各國政府面臨的重大任務。這就需要政府提升公共管理理念，優(yōu)化公共管理體制，創(chuàng)新公共管理方法，提高公共管理水平。
“求異思維、超前思維、開放性思維、動態(tài)性思維、反向思維將成為21世紀公共管理的新思維。這些創(chuàng)造性管理思維的出現意味著公共管理創(chuàng)新化時代的開始。21世紀的公共管理將把創(chuàng)新貫穿于整個管理過程，使管理隨技術、市場等環(huán)境的變化而變化。”⑥適應時代和世界發(fā)展變化的要求，不斷推進公共管理創(chuàng)新，為民眾提供優(yōu)質、快捷的公共服務，成為世界各國面臨的共同課題。
五、公共管理的民主化越來越深入人心
社會公共事務內容廣泛、種類繁多，因此僅由政府提供管理不能滿足公眾的需求。這就要求公共管理的方法和方式必須多樣化，同時實現公共管理主體的多元化，即公共管理的民主化。“當社會治理的結構從線性結構轉變?yōu)?網絡結構的時候，形式民主也就會與它背后的非正義和不公正等一道得到揚棄，代之以實質民主。這就是我們強調指出的，實質民主將是每一個社會成員的觀點和聲音都會得到聽取的機制，開放的、自由的網絡結構保證這一實質民主得以實現。”⑦
民主的核心要素是“公民參與”，公民的參政權是其首要的民主權利。要想推進公共管理民主化，政府就必須切實增強民眾的參政意識、努力提高民眾的參政水平。民主理論認為承認和保護個人尊嚴和自治的最有效方法是讓人民通過選舉他們自己的代表來管理他們自己。同時必須保障廣大民眾、社會團體和政策研究 組織，能夠充分參與公共決策的過程，在公共管理中反映廣大民眾的根本利益和要求，并在公共管理中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，營造良好的決策社會環(huán)境，充分保障廣大民眾國家主人公的地位和參加國家公共管理的民主權利，從而實現公共管理的民主化。
在人類發(fā)明和推行的所有政治制度中，相對而言，民主是迄今最好的政治制度。民主保證民眾的基本人權，給民眾提供平等的機會，它本身就是人類的基本價值。公共管理民主化彰顯了公共行政立足于人類 實踐理性的根基，有利于保障民眾參與公共管理的主人翁地位。因此，公共管理的民主化已經越來越受到廣大民眾的歡迎、越來越深入人心。
注釋：
①汪玉凱.西方公共管理社會化給我們的啟示[J].陜西省行政學院、陜西省經濟管理干部學院學報,1999(3).
?、趧ⅩQ,祁勇.淺論新公共管理與電子政務[J].延邊大學學報(社會科學版),2007(4).
?、塾峥善?治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.
?、苡峥善?治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.
?、萏瘴年?改革政府主導型社會，推進中國善治[J].溫州 職業(yè)技術學院學報,2009(3).
⑥王瑞華.21世紀公共管理的發(fā)展趨勢[J].行政論壇,2001(7).
?、邚埧抵?探索公共行政的民主化[J].國家行政學院學報,2007(2).
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2.公共管理論文參考