國際教育運(yùn)營管理論文

　　教育政策的改革和出版技術(shù)的突破給教育出版社帶來了沖擊，就資源基本同質(zhì)的教育出版社而言，應(yīng)該 科學(xué)把握資源流向，實(shí)施合適的運(yùn)營戰(zhàn)略。小編整理了國際教育運(yùn)營管理論文，歡迎閱讀!

　　國際教育運(yùn)營管理論文篇一

　　高校教育基金會運(yùn)作機(jī)制:籌資、投資與運(yùn)營

　　摘要：本文從高校教育基金會資金運(yùn)作機(jī)制方面入手，分析高校教育基金會籌資、投資、運(yùn)營現(xiàn)狀，指出高校教育基金會存在募集資金渠道不寬，規(guī)模相對較小、收入結(jié)構(gòu)不合理、投資機(jī)制不健全，投資環(huán)境不完善、缺乏有效的管理體系、運(yùn)行成本和運(yùn)營費(fèi)用過低等關(guān)鍵問題，并結(jié)合國外的高校教育基金會的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況提出建議。

　　關(guān)鍵詞：高校教育基金會;資金運(yùn)作;籌資;投資;運(yùn)營

　　基金項(xiàng)目：該論文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：71302164)、全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：CFA130152)、北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題(項(xiàng)目編號：ADA13082)、北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目(編號13JGC095)、北京市2013年高校質(zhì)量工程共建項(xiàng)目 (項(xiàng)目編號：GJ201315)等項(xiàng)目的階段性成果。

　　中圖法分類號： G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

　　0 引言

　　在我國，高校擴(kuò)招逐步夯實(shí)了我國的文化教育基礎(chǔ)，但是隨之而來高校規(guī)模急劇擴(kuò)大與國家財(cái)政撥款之間的矛盾也日益突出，成立高校教育基金會，成為緩和該矛盾的途徑之一。高校教育基金會作為為高校募集資金、服務(wù)高校的非營利性組織，為我國的教育事業(yè)注入了新的活力，在加強(qiáng)社會與高校之間的聯(lián)系，減輕我國教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面起到作用。從一定意義上說，高校教育基金會指明了我國高校教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題的解決方向。

　　自從1994年，清華大學(xué)第一家教育基金會的成立，20多年的時(shí)間里，我國高校教育基金會雖然獲得巨大進(jìn)展，但總體仍處在初級發(fā)展水平。特征是起步晚，經(jīng)驗(yàn)少，規(guī)模不大，運(yùn)行機(jī)制不健全，與歐美地區(qū)高校教育基金會差距大，存在競爭力過低，發(fā)展較為緩慢等表現(xiàn)。

　　高校教育基金會宗旨是全心全意為高等教育的發(fā)展服務(wù)，任務(wù)是為高校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。在高校教育基金會創(chuàng)立和發(fā)展過程中，資金問題是重中之重。我國高校教育基金會存在的核心問題在高校教育基金會的籌資、投資、運(yùn)營方面。此背景下，對我國高校教育基金會的資金運(yùn)作方面的研究分析具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1 高校教育基金會的運(yùn)作機(jī)制

　　高校教育基金會主要業(yè)務(wù)范圍是籌資、公益支出、投資和運(yùn)營管理。

　　高校教育基金會的資金來源包括政府的專項(xiàng)撥款，個(gè)人、社會團(tuán)體的捐贈以及基金會本身的投資收益。其中個(gè)人、社會團(tuán)體的捐贈主要包括慈善捐助、校友捐助和企業(yè)捐助等。高校教育基金會資金籌措重點(diǎn)是社會捐贈，獲得捐助資金的多少一般與國家對教育的重視程度和基金會整體運(yùn)作狀態(tài)有關(guān)。

　　在互惠互利的動態(tài)過程中，謀取共同的利益，滿足彼此的需求，分享發(fā)展的成果，是公益機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)的主要表達(dá)形式。高校教育基金會作為公益組織當(dāng)然也不例外。高校教育基金會資金的支出主要包括：公益資助項(xiàng)目的費(fèi)用、執(zhí)行項(xiàng)目的成本以及基金會組織募捐的費(fèi)用(不包括基金會專職工人員的工資福利基金會日常辦公的行政開支)。在公益機(jī)構(gòu)的支出方面，亞太地區(qū)比較流行公益支出的最低比例(MAE)?！痘饡芾?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的10%”。因此，高?；饡技Y金的用途一般都具有限定性。我國高校教育基金會募集到的資金主要用于建設(shè)和完善學(xué)校的設(shè)備設(shè)施;為學(xué)生提供各種形式的獎助學(xué)金;為學(xué)科和科研項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展以及學(xué)術(shù)交流提供經(jīng)費(fèi)支持;引進(jìn)高水平人才;對在教學(xué)和科研中有突出貢獻(xiàn)的教職工獎勵等等。

　　《基金會管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的保值、增值。”高校教育基金的保值、增值是指將基金的儲存和經(jīng)營有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益大于同期通貨膨脹率。高校教育基金實(shí)現(xiàn)資金的保值是基金會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過有效投資使資金獲得增值，形成“投資――增值――再投資”的良性循環(huán)。由于資金得來不易，因此我國高校教育基金會采取較為保守的風(fēng)格，盡量避免高風(fēng)險(xiǎn)投資，以防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)造成較大的損失。我國高校教育基金會大多采取存入銀行或購買債券的投資方式。這種方式投資風(fēng)險(xiǎn)小，易于操作。低風(fēng)險(xiǎn)意味著低收益，這種投資方式導(dǎo)致我國高校教育基金會資金收益率低，基金增值乏力。故而部分高校基金會已經(jīng)嘗試多元化的投資運(yùn)作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委托理財(cái)和股權(quán)投資等[1]。

　　高校基金會作為一個(gè)組織，維持正常運(yùn)營和發(fā)展難免發(fā)生支出和費(fèi)用。大多數(shù)國家并沒有禁止公益機(jī)構(gòu)在捐款中列支工作成本和運(yùn)營費(fèi)用。大部分機(jī)構(gòu)也認(rèn)為：基金會如果沒有足夠的運(yùn)營成本，就根本無法對資金進(jìn)行合理運(yùn)用。在美國，公益機(jī)構(gòu)從捐款中直接列支項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用和行政管理經(jīng)費(fèi)是一種很普遍的做法。而在我國，國務(wù)院1988年頒布施行的基金會管理辦法第九條規(guī)定：基金會工作人員的工資和辦公費(fèi)用，在基金利息等收入中開支。2004年我國《基金會管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。”由此可見我國對高校教育基金會的運(yùn)營費(fèi)用和運(yùn)行成本控制十分嚴(yán)格。

　　2 我國高校教育基金會運(yùn)作中存在的問題

　　在 2004 年《基金會管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，我國高?；饡焖侔l(fā)展，并逐步在資金管理方面形成了各色發(fā)展模式。各大高校結(jié)合自身特點(diǎn)選用適宜的模式，逐步走向科學(xué)化。統(tǒng)計(jì)177所我國高校教育基金會成立時(shí)間如下圖，可以清晰地看出自高校教育基金會在我國出現(xiàn)以來的發(fā)展速度。

　　盡管在我國越來越多的高校都已經(jīng)成立基金會，基金會數(shù)量迅速增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。但起步晚，成立時(shí)間較短，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，難以形成成熟的運(yùn)作機(jī)制，依舊是較為突出的問題。

　　2.1 募集資金渠道不寬，規(guī)模相對較小

　　高校教育基金會要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行并為高校發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的資金支持，首先要獲取一定規(guī)模的籌資渠道。發(fā)達(dá)國家由于高校教育基金會發(fā)展較早，因此國外知名大學(xué)往往擁有龐大的基金池和多種多樣的籌資渠道。以美國舉例，在20世紀(jì)90年代，美國教育經(jīng)費(fèi)來源已呈多元化趨勢，美國本土大學(xué)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，政府撥款比例下降，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)比例上升，其中哈佛大學(xué)2009年的捐贈已累積達(dá)到260億美元。 　　我國政府對高校教育基金會的運(yùn)營費(fèi)用和運(yùn)行成本的控制很嚴(yán)苛。2004年我國《基金會管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。”

　　這些過于苛責(zé)的條件使我國高校教育基金會基本上都處于零成本和低成本[4]。如果一個(gè)組織規(guī)模越來越龐大，那在對基金會的宣傳籌資、項(xiàng)目評估、行政開支、人員工資和福利方面需要有很大的投入將會越來越多。由此，可以推斷出我國這種基本只靠基金增值和專項(xiàng)捐款來解決運(yùn)營成本的模式具有較大的缺陷。

　　造成高校基金會運(yùn)營成本低的另一個(gè)原因是：我國對管理費(fèi)用的曲解化。一般來說，對基金會這類公益機(jī)構(gòu)，人們普遍認(rèn)為其受到的慈善捐贈都要用于公益事業(yè)，基金會的高層管理人員根本不應(yīng)該從中取得報(bào)酬。而我國高?；饡栏接诟咝５男姓芾砟Ｊ?，管理人員一般從高校抽調(diào)，校內(nèi)編制，在基金會管理人員的工資按照學(xué)校編制發(fā)放工資，等于說基金會沒有給其工作人員發(fā)放工資，工作人員都是在自己所在的學(xué)校拿工資的，這種想法根深蒂固[5]。高校教育基金會雖然是非營利性組織，但為了高校教育事業(yè)的發(fā)展，就不能按照中國人慣有的思維，而應(yīng)借助企業(yè)管理的科學(xué)手段，打破傳統(tǒng)思想的束縛。

　　過低的運(yùn)行成本和運(yùn)營費(fèi)用一定程度上意味著對管理人員工作的否定，同時(shí)，過低的運(yùn)營費(fèi)用和運(yùn)行成本使得高?；饡o法更好的宣傳自己，組建強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，也很難吸引捐贈者的捐款，因而我國高校教育基金會的規(guī)模很難有較大幅度的增長。

　　3 結(jié)論與建議

　　3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上建立激勵機(jī)制

　　組織的興起和發(fā)展往往會帶動國家相關(guān)方面的法律法規(guī)的制定。公司的興起導(dǎo)致公司法的誕生?；饡呐d起在各國也同樣引起相關(guān)法律法規(guī)的制定。

　　一方面，由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家開始制定法律的時(shí)間早，基金會發(fā)展也較早，因此擁有較為完備的法律制度體系，美國《統(tǒng)一普通信托基金法》、《美國慈善捐贈法》、《美國非營利法人示范法》等都對基金會的某些工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，不僅保障基金會的發(fā)展，使基金會的運(yùn)作更加規(guī)范化，同也為捐贈的個(gè)人和企業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)基金會的自律與他律，基金會的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)由三方面構(gòu)成：自律、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督[6]。我國也于2004年6月1日發(fā)布了《基金會管理?xiàng)l例》，但《條例》的內(nèi)容大多是對我國高校教育基金會資金運(yùn)作方面的限制。并沒有很明確的規(guī)定基金會權(quán)利、義務(wù)及其社會作用等，這使得基金會進(jìn)行活動活動時(shí)干預(yù)較多，很多活動沒有辦法實(shí)現(xiàn)。

　　另一方面，我國對社會捐贈的激勵力度不夠。國內(nèi)外普遍激勵社會捐贈的方式是稅收優(yōu)惠。對比一些西方國家，在我國免稅政策的落實(shí)十分繁瑣和復(fù)雜，目前尚沒有關(guān)于超限額部分可以在以后一定期限內(nèi)進(jìn)行繼續(xù)抵免的規(guī)定，而且對于實(shí)物捐贈也沒有相應(yīng)的免稅政策出臺，這使我國高校教育基金會受捐贈的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國外很多名校，抑制了我國高?；饡I資渠道的拓寬。(陶繼東，2013)認(rèn)為：“捐贈稅前扣除法規(guī)，制定完善的基金會法、教育捐贈發(fā)和慈善法是我國法律完善的趨勢和方向，同時(shí)，簡化申報(bào)程序也能調(diào)動捐贈者的積極性[7]。”

　　因此，效仿西方發(fā)達(dá)國家，我國應(yīng)逐步建立和健全基金會相關(guān)的法律和法規(guī)，逐步完善和發(fā)展一套適合我國高校基金會發(fā)展的法律體系，建立相應(yīng)的健全的捐贈激勵機(jī)制使得我國高校基金會能夠健康持續(xù)的發(fā)展，為我國高校注入更多的教育資金，使我國高校取得更加長足的發(fā)展。

　　3.2 注重品牌建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬籌資渠道

　　在我國，高校教育基金會與其他的慈善機(jī)構(gòu)并無太大區(qū)別，一般有捐贈意愿的個(gè)人或組織對高校教育基金會的概念可能會很模糊。在這種情況下，如果打造自己的品牌，樹立一個(gè)高品質(zhì)的形象，就能使自己脫穎而出。把握社會公眾對品牌的認(rèn)知度，這會為高校教育基金會拓寬籌資渠道帶來較大的機(jī)遇。

　　高校教育基金會應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢結(jié)合外部環(huán)境設(shè)計(jì)高質(zhì)量的項(xiàng)目，逐漸將自己的品牌打響，這樣將會吸引更多資金的注入。

　　同時(shí)，高校教育基金會應(yīng)該對自己進(jìn)行合理透徹的分析，明確自己的優(yōu)勢并進(jìn)行合理的發(fā)揮和利用，尤其是在重視校友資源的利用。我國高校培養(yǎng)出的人才不計(jì)其數(shù)，其中有能力進(jìn)行捐贈的校友也有很多。高校教育基金會完全可以依托高校的校友資源，做好緊密結(jié)合高校校友會的工作，不應(yīng)抱有“酒香不怕巷子深”的想法，等待校友主動與自己聯(lián)系，而應(yīng)積極主動挖掘，做好聯(lián)絡(luò)工作，尤其要注重校友畢業(yè)返校的機(jī)會[8]另外，也要加強(qiáng)自身與企業(yè)的聯(lián)系，可以進(jìn)行學(xué)研結(jié)合，與企業(yè)建立長期友好的合作關(guān)系，這樣當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)行捐助時(shí)，必然會想到該高校的教育基金會。

　　陳秀峰(2008)認(rèn)為：“以多樣化的籌資渠道豐富資金結(jié)構(gòu)，預(yù)防資金結(jié)構(gòu)的單一化對基金會發(fā)展造成的障礙[5]。”積極主動的打造品牌，并結(jié)合自身優(yōu)勢充分挖掘資源，一定能夠拓寬我國高校教育基金會的籌資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)我國高?；饡I資的多元化，在根源處發(fā)展我國高校教育基金會。

　　3.3 效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式

　　我國高校教育基金會我國高校教育基金會很少設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的管理人員。這雖然節(jié)約了基金會的運(yùn)行成本，但也極大地限制了基金會的發(fā)展，表現(xiàn)形式為：限制基金會籌資能力、投資能力，減少基金會對于資金的增值等。另外，有研究表明，披露服務(wù)效果信息能提高捐款人的捐贈意愿[9]。建組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化管理模式，完善披露機(jī)制，給予基金會更加有利的發(fā)展保證。

　　張?jiān)?2012)認(rèn)為，高校教育基金會要改變觀念，切實(shí)發(fā)揮基金會的資金投資功能，而不是當(dāng)作學(xué)校的一個(gè)機(jī)關(guān)處室，建立專門的投資機(jī)構(gòu)或者委托基金管理公司對資產(chǎn)進(jìn)行管理，按照法律規(guī)定積極進(jìn)行基金的保值增值工作;建立專業(yè)的投資隊(duì)伍，可以通過外部聘用專業(yè)投資人員或者學(xué)校自己培養(yǎng)招聘的方式，而且不僅要有經(jīng)濟(jì)、管理方面的人才，還要有法律方面的專業(yè)人才，加強(qiáng)對基金投資有關(guān)法規(guī)的了解和運(yùn)作方案的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，這樣才能有效保障基金投資的安全性。[10]” 　　因此，效仿西方高校教育基金會設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人士，進(jìn)行矩陣式管理是我國基金會發(fā)展的一條必經(jīng)之路。當(dāng)然，完善管理機(jī)制不等于完全將高校教育基金會從高校中剝離，形成兩套完整的管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是在一定程度上實(shí)現(xiàn)兩者的相互獨(dú)立，改變現(xiàn)在高校教育基金會完全依附于高校的現(xiàn)狀。分析我國高校教育基金會現(xiàn)在的生存發(fā)展?fàn)顩r，只有逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的運(yùn)營模式，才能更具活力和競爭力，才能逐漸從政府的扶持轉(zhuǎn)變到自力更生。

　　3.4 加強(qiáng)資金運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

　　西方高校教育基金會投資廣泛涉及股票、債券、房地產(chǎn)、私募股權(quán)等領(lǐng)域，其投資收入已經(jīng)占基金會總收入的很大一部分。目前我國部分高校教育基金會已經(jīng)開始進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域相當(dāng)有限，大部分僅有銀行存款一種方式，有少部分院校涉足國債、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)債等領(lǐng)域，也有極少部分大學(xué)投資股票市場，但數(shù)量很小，投資方式太過單一[11]，收益率極低。

　　資本市場情況不明朗以及自身的缺陷是造成該種狀況的最大原因。因此聘請專業(yè)人士或者可以將基金會的資金交給金融理財(cái)公司進(jìn)行投資理財(cái)，這樣不僅保險(xiǎn)性更高，更能夠合理分析資本市場，在制定詳細(xì)投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。

　　同時(shí)這樣的投資管理模式，有利于形成良性投資機(jī)制，對高校教育基金會的資產(chǎn)也能進(jìn)行良好的增值效果。合理的投資管理、投資模式更能夠吸引國內(nèi)外的捐贈者，使得我國高校教育基金會不僅能夠在投資方面有所進(jìn)步，也會是籌資規(guī)模得到擴(kuò)大。進(jìn)而從投資籌資兩方面推動基金會的發(fā)展。

　　3.5 打破傳統(tǒng)觀念，合理提高運(yùn)營費(fèi)用和運(yùn)行成本

　　傳統(tǒng)的觀念對于任何活動都具有較大的影響。西方發(fā)達(dá)國家高校教育基金會的成功不僅是因?yàn)槠涔芾砟Ｊ健⑦\(yùn)營機(jī)制等方面的成熟和完善。其社會對于教育的重視程度以及對于慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本的肯定也對教育基金會的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

　　在我國人們對教育的重視程度逐漸增加，也有一部分開始進(jìn)行捐資助學(xué)的社會公益活動。但是人們對于慈善捐款的使用的觀念仍舊沒有改變。因此打破舊觀念，讓社會公眾承認(rèn)高校教育基金會的運(yùn)營費(fèi)用和運(yùn)行成本客觀存在勢在必行。只有人們、社會認(rèn)可這種運(yùn)行成本的存在，并且認(rèn)同從可以捐贈資金中直接列支運(yùn)營費(fèi)用的國際上普遍的這種做法，才能使我國高校教育基金會的運(yùn)行成本和運(yùn)營費(fèi)用達(dá)到一個(gè)合理的水平，使高校教育基金會有能力進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)展，進(jìn)行內(nèi)部人員的激勵，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作機(jī)制的成熟。

　　4 結(jié)束語

　　當(dāng)今，我國圍繞教育的各種問題被日益重視，教育基金會被逐漸關(guān)注。在我國高校教育基金會不斷發(fā)展的進(jìn)程中，仍然有一些問題嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。這些問題包括：不具備完善的基金會法律體系，難以建立高效的管理和運(yùn)作模式等等。

　　本文從高校教育基金會資金運(yùn)作方面入手，分析了高校教育基金會籌資、投資、運(yùn)營發(fā)面的問題，最終提出我國高校教育基金會要建立健全法律法規(guī);注重品牌建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬籌資渠道;效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式;加強(qiáng)資金運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)基金保值增值;打破傳統(tǒng)觀念，合理提高運(yùn)營費(fèi)用和運(yùn)行成本等方面的建議，希望高校教育基金會在未來有更大的發(fā)展。

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　　作者簡介：閆泓志(1992-)，女，漢族，黑龍江伊春人，就讀于北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)務(wù)與會計(jì)系;通訊作者，李曉靜 (1972-)，女，漢族，吉林長春人，北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)會系副主任、書記，副教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)闋I利即非營利組織財(cái)務(wù)管理研究。

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