新形勢(shì)下中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)思路探討論文
整體上,中西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)高于東部地區(qū);而區(qū)域內(nèi)部東部地區(qū)的京津蘇滬及中西部地區(qū)的中心城市在開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的利用上具有比較優(yōu)勢(shì)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：新形勢(shì)下中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)思路探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
新形勢(shì)下中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)思路探討論文全文如下：
中西部省份尤其是比較落后的中西部省份究竟該如何充分利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，如何把握住我國(guó)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從而將本地的開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，就成為我們必須要回答的問題。本文試圖從中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)的背景、現(xiàn)狀、問題出發(fā)提出一定的戰(zhàn)略性思路，以期對(duì)相關(guān)研究人員和決策者提供一定的參考。
一、中西部省份面臨開發(fā)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇。
當(dāng)前，隨著中國(guó)改革開放的深入，東部地區(qū)已經(jīng)走過了近30 年的高增長(zhǎng)歷程，其生產(chǎn)要素成本上升的負(fù)效應(yīng)也開始逐步顯現(xiàn)，不少原本發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)開始難以承受工資上升、房租成本上升、原材料價(jià)格等上升的壓力，開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，國(guó)家開始將開發(fā)區(qū)建設(shè)的目光也移向了中西部地區(qū)，近年來中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量和級(jí)別的迅速增加與提升均與國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策有著密不可分的關(guān)系。因此，中西部省份迎來了“市場(chǎng)環(huán)境變化”和“國(guó)家政策利好”的兩大機(jī)遇，這為中西部省份經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了十分難得的機(jī)會(huì)，中西部省份應(yīng)該抓住這發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的步伐，打造強(qiáng)有力的區(qū)域增長(zhǎng)極，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最恒久的動(dòng)力。值得注意的是，東部市場(chǎng)環(huán)境的變化，主要是人力成本和租賃成本提升的變化而不是商業(yè)軟性環(huán)境的變化，東部地區(qū)商業(yè)軟性環(huán)境總體上是優(yōu)于中西部地區(qū)的，因此中西部省份在努力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上要將商業(yè)軟件環(huán)境建設(shè)放在首要位置，才能真正將東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引過來，如果僅僅依靠所謂的成本優(yōu)勢(shì)恐怕難以真正有所作為。
二、東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不必然向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
中西部省份開發(fā)區(qū)的歷史機(jī)遇就是迎來了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，但值得注意的是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不會(huì)必然向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從我國(guó)東部地區(qū)遷出或向外擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)的目的包括越南、老撾、緬甸等東南亞國(guó)家，有的還遷入了巴西、印度、非洲甚至美國(guó)或歐洲地區(qū)。這是因?yàn)槲覈?guó)中西部地區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)上具有一些現(xiàn)階段難以克服的劣勢(shì)。中西部落后地區(qū)距離東部經(jīng)濟(jì)中心和我國(guó)主要貿(mào)易伙伴歐、美、日均較遠(yuǎn)，也就相當(dāng)于距離市場(chǎng)地較遠(yuǎn)，這無論是將原料、半成品或成品輸往東部或海外均將會(huì)產(chǎn)生較高的運(yùn)輸成本。同時(shí)，中西部地區(qū)的整體收入水平也較低，這對(duì)吸進(jìn)人才、留住人才產(chǎn)生了十分不利的影響。因此，中西部省份的開發(fā)區(qū)要想做好產(chǎn)業(yè)承接也不是一件很容易的事。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的成本核算過程，中西部省份固然存在這樣那樣的劣勢(shì)，但只要我們充分理解、領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，控制好規(guī)模，選對(duì)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，也能夠吸引具有增長(zhǎng)潛力的企業(yè)入駐園區(qū)，從而逐步打造出產(chǎn)業(yè)承接的示范區(qū)。
三、抓住“金磚國(guó)家”和“北部灣”帶來的新機(jī)遇。
市場(chǎng)的尋找、市場(chǎng)的創(chuàng)造和市場(chǎng)的滿足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)中一定要弄明白其產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)在哪里，弄清楚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷路在哪里，是在國(guó)外市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是在國(guó)內(nèi)的鄰近市場(chǎng)還是距離較遠(yuǎn)的市場(chǎng)。由于東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要市場(chǎng)一般是在海外，因此中西部地區(qū)在建設(shè)開發(fā)區(qū)時(shí)也容易將目標(biāo)鎖定在海外，并通過各種辦法來和東部的同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，中西部省份的開發(fā)區(qū)不能將目光僅僅盯著海外或所謂的發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在服務(wù)周邊地區(qū)市場(chǎng)上找到突破口，也就是說可以將服務(wù)當(dāng)?shù)睾袜徑苓吺袌?chǎng)作為自己的奮斗方向，這樣也可以為中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來良好機(jī)遇。但是，僅僅服務(wù)于鄰近周邊市場(chǎng)畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)橹形鞑渴》莸氖袌?chǎng)規(guī)模畢竟有限，中西部省份經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在關(guān)注鄰近周邊市場(chǎng)的同時(shí)不要忘記了“陸橋經(jīng)濟(jì)”，隨著“金磚國(guó)家”的發(fā)展，隨著東亞地區(qū)國(guó)際區(qū)域合作的加強(qiáng)，“歐亞大陸橋”必將為中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也不要忘記了“北部灣”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將為中西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的機(jī)遇。
四、用科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新走出新路子。
我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)走過了一條近似傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，走過了一條粗放型發(fā)展的路子，即依靠出口拉動(dòng)需求，依靠高投入、大規(guī)模贏得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，資源日益緊張，工資上升壓力不斷加大，西部地區(qū)想完全模仿東部地區(qū)的發(fā)展路徑幾乎是不可能的，中西部省份開發(fā)區(qū)應(yīng)該走出一條符合自己特征的創(chuàng)新發(fā)展之路。首先，要明確當(dāng)?shù)氐暮蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)和特殊的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)很好地結(jié)合起來，認(rèn)真借鑒東部和鄰近發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)思路，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，爭(zhēng)取在高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展方面有所突破，我們不能簡(jiǎn)單地將高新技術(shù)行業(yè)理解為高精尖技術(shù)的行業(yè)，事實(shí)上在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)行業(yè)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新或工藝創(chuàng)新生產(chǎn)出科技含量較高的傳統(tǒng)產(chǎn)品也是一種有效的科技創(chuàng)新，也是一種推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑，也是推進(jìn)中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。
五、要將“政策優(yōu)勢(shì)”和“東部?jī)?yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為中西部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
不少西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)往往還停留在靠低地價(jià)、低稅收和財(cái)政補(bǔ)貼來招商引資的階段，而將中央和地方政府相當(dāng)多的優(yōu)惠政策置之一邊。中西部省份開發(fā)區(qū)的建設(shè)中，必須要認(rèn)真研究黨和國(guó)家的相關(guān)政策，充分利用政策的利好，充分領(lǐng)會(huì)政策的精神，這可以在最短的時(shí)間內(nèi)為開發(fā)區(qū)建設(shè)的定位和招商引資策略提供有效的解決方案。比如，我們可以充分利用國(guó)家的對(duì)口支援政策或東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，來探討與東部地區(qū)合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑。只要不違背國(guó)家的法律法規(guī)，合作共建的具體形式可以靈活多樣，這可以在最短的時(shí)間內(nèi)充分吸收和引進(jìn)東部開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本身也是一種管理的創(chuàng)新，這可以借鑒南通市和青島市在相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，比如“代管”、“托管”、“齊抓共管”等。開發(fā)區(qū)治理的創(chuàng)新還表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政權(quán)力的界定方面，這是開發(fā)區(qū)治理的重要問題之一。
值得注意的是，如果管委會(huì)沒有足夠的行政權(quán)力，這會(huì)對(duì)管委會(huì)的管理工作形成較大的阻礙，我們可以通過市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或政府授權(quán)等方式使開發(fā)區(qū)管委會(huì)獲得足夠的管理權(quán)力?？傊?，吃透政策，結(jié)合實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的治理模式，爭(zhēng)取與東部發(fā)達(dá)地區(qū)共成長(zhǎng)，這是中西部省份開發(fā)區(qū)建設(shè)能否成功持續(xù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
六、用“兩型”社會(huì)的科學(xué)理念來建設(shè)中西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
中西部地區(qū)之所以沒有成為改革開放的先行試驗(yàn)區(qū)，不僅僅是因?yàn)槠涞乩砦恢眠h(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)，還因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)存在著我國(guó)大片的生態(tài)脆弱區(qū)。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，中西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)屏障的所在地，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅僅是有利于當(dāng)?shù)鼐用竦纳媾c發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)整體居民的生存和發(fā)展。西部開發(fā)區(qū)建設(shè)在立足本地優(yōu)勢(shì)資源和特色資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)和踐行低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，不能走粗放型發(fā)展的老路子，要注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能走先發(fā)展后治理的道路。
西部地區(qū)有良好的特色優(yōu)勢(shì)資源，比如特色的農(nóng)產(chǎn)品資源、豐富的礦產(chǎn)資源和風(fēng)能熱能等潔凈能源，要充分利用好國(guó)家西部發(fā)展的專項(xiàng)基金，也要借助國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新能源和低碳發(fā)展的政策東風(fēng)，走出一條真正的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之路?，F(xiàn)在要求中西部地區(qū)采取集約型發(fā)展的路子，尤其是對(duì)一些高投入、高污染、高能耗的項(xiàng)目進(jìn)行行政性限制會(huì)影響當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果因此就繼續(xù)走原來的發(fā)展方式，那是極其短視的。
因?yàn)椋紫?，原來的那種發(fā)展方式是不可持續(xù)的，其次，中西部的生態(tài)環(huán)境相對(duì)來說是比較脆弱的，并且會(huì)成為越來越寶貴的資源，如果按照原來的發(fā)展模式就會(huì)迅速將生產(chǎn)與生活的基本環(huán)境破壞掉，而這種破壞在短時(shí)間內(nèi)又是不可修復(fù)的，而中西部生態(tài)屏障的破壞又會(huì)給我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境帶來破壞性影響。所以，努力將中西部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成“兩型”示范區(qū)不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，也是將來的需要，不是需不需要做的問題，而是必須做和怎樣做的問題。
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