淺談教育政策法規(guī)的論文(2)

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淺談教育政策法規(guī)的論文

　　淺談教育政策法規(guī)的論文篇二

　　《我國(guó)高等職業(yè)教育法規(guī)政策的現(xiàn)狀及思考》

　　摘要：梳理和分析我國(guó)高等職業(yè)教育法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，探討高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定和執(zhí)行中存在問(wèn)題，從完善高等職業(yè)教育政策法規(guī)的具體層面提出改進(jìn)建議不失為當(dāng)前大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;法規(guī)政策;現(xiàn)狀;思考

　　作者簡(jiǎn)介：胡愛(ài)民，湖南吉首大學(xué)教師，云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院在讀研究生。

　　中圖分類號(hào)：G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518(2008)03-0019-04

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，使社會(huì)職業(yè)崗位的總體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一系列變化，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要大批生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緩解就業(yè)壓力，必須大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。高等職業(yè)技術(shù)教育政策直接影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，建立健全高等職業(yè)教育政策法規(guī)是發(fā)展高等職業(yè)教育的關(guān)鍵。

　　一、高等職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)需求現(xiàn)狀

　　近20年來(lái)高等職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提到“十一五”期間高等職業(yè)院校將為社會(huì)輸送1100多萬(wàn)名畢業(yè)生。2006年我國(guó)高職高專院校有1091所，占全國(guó)高?？倲?shù)的60.9%，在校生數(shù)713萬(wàn)，占高校在校生總數(shù)的47%，高等職業(yè)教育的快速發(fā)展成績(jī)是可喜的。2006年第三季度，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)100個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。這100個(gè)城市分布在全國(guó)各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.42億人，占全國(guó)地級(jí)以上城市市區(qū)人口的54.7%;擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者)5081萬(wàn)人，約占全國(guó)地級(jí)以上城市市區(qū)從業(yè)人員的58.4%。從供求狀況對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中求人倍率較大的是高級(jí)工程師、技師和高級(jí)技師，其求人倍率分別為2.52、2.06、1.91。勞動(dòng)力市場(chǎng)中高技能人才依然供不應(yīng)求。我國(guó)城鎮(zhèn)的1.4億名職工中，高級(jí)技工只占到5%，在全國(guó)7000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中，高級(jí)工只占3.5%。據(jù)廣東省勞動(dòng)部門的初步統(tǒng)計(jì)，2005年，廣東對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的需求總量為502萬(wàn)人，缺口為130萬(wàn)人。這說(shuō)明一方面生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，廣大勞動(dòng)者的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有較大差距;另一方面也說(shuō)明高等職業(yè)教育雖然在數(shù)量上增加了，但辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。究竟是什么原因?qū)е逻@種后果呢?政策上的不完善仍然是其中的主要原因之一。

　　二、我國(guó)高等職業(yè)教育政策法規(guī)現(xiàn)狀

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)高職教育政策法規(guī)經(jīng)歷了從模糊到逐漸清晰的過(guò)程，有關(guān)高等職業(yè)教育的政策法規(guī)基本有如下的內(nèi)容：1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)”，“同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”;1994年，在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出“三改一補(bǔ)”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針;1996年全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》;1997年原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》;1998年8月頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，12月，教育部提出了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》;1999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》;6月，頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育;2000年1月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》提出高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本方針與基本思路;國(guó)家教育部頒布了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的通知，此標(biāo)準(zhǔn)于2000年3月15日開(kāi)始執(zhí)行;6月還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本科院校舉辦高等職業(yè)教育管理工作的通知》;2002年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和關(guān)于《加強(qiáng)高職(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》;2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》;2005年10月又頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　　三、高等職業(yè)教育政策存在的問(wèn)題

　　我國(guó)高職教育的發(fā)展進(jìn)步是有目共睹的，有關(guān)高等職業(yè)教育的政策也是較多的，但從整體上看，高職教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高級(jí)技工或技師不僅在數(shù)量上奇缺，而且在質(zhì)量上也存在一定的缺陷，即他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)和滿足企業(yè)的需求。按現(xiàn)存問(wèn)題分析，在政策方面主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　(一)政策導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。政策是指人們?cè)谝欢v史時(shí)期的路線方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)自董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來(lái)，儒家“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想幾千年來(lái)禁錮著人們的頭腦，覺(jué)得只有從政做官才是莘莘學(xué)子寒窗苦讀最好的出路，為官之人才能光宗耀祖，而處于生產(chǎn)服務(wù)第一線的人就缺乏此種榮耀。在這種情況下，政策的引導(dǎo)顯得非常重要。我國(guó)高校1999年擴(kuò)招大大地刺激了高中的發(fā)展，北京升入大學(xué)的比例已達(dá)到1：1，考生只存在選擇哪個(gè)大學(xué)入學(xué)的問(wèn)題，基本不存在升學(xué)的問(wèn)題。在高層次高學(xué)歷的社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)下，在人們“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想指導(dǎo)下，大家都選擇讀高中而放棄選擇中等職業(yè)學(xué)校，使高等職業(yè)教育的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。另外，在高考招生順序上，高職被定位為高等教育的一個(gè)層次，最后一批錄取，導(dǎo)致社會(huì)大眾普遍覺(jué)得高職教育是最差層次的高等教育，使得高職學(xué)校招生困難，招來(lái)的生源不盡人意，而且報(bào)道注冊(cè)率低。政府的政策導(dǎo)向不僅沒(méi)有改變?nèi)藗儗?duì)高等職業(yè)教育的偏見(jiàn)，反而加深了人們對(duì)高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使薄弱的高等職業(yè)院校更加勢(shì)單力薄。

　　(二)制定政策法規(guī)時(shí)考慮欠完善。高等職業(yè)學(xué)校以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門人才為己任，與普通高等院校在許多方面都存在不同的辦學(xué)思路。雖然在我國(guó)1998年頒布的《高等教育法》中，第68條規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)，獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”但《高等教育法》中沒(méi)有體現(xiàn)高等職業(yè)院校的特殊性，如：關(guān)于高等職業(yè)院校教師的專業(yè)職稱的評(píng)定問(wèn)題，在《高等教育法》中第47條規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度。高等學(xué)校教師職務(wù)根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、科研等任務(wù)的需要設(shè)置，教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授。高等學(xué)校的教師取得規(guī)定的職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

　　(1取得高等學(xué)校教師資格;

　　(2)系統(tǒng)地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論;

　　(3)具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力;

　　(4)承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時(shí)的教學(xué)任務(wù)。這些規(guī)定顯然是不符合高等職業(yè)教育教師職稱評(píng)定現(xiàn)狀的。

　　普通高等院校與高等職業(yè)院校教師職務(wù)的評(píng)定是不能一概而論的，最明顯的區(qū)別就在于普通高等院校教師的學(xué)術(shù)型與高等職業(yè)院校教師“雙師”型的區(qū)別，不管是學(xué)術(shù)型還是“雙師”型在服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中都顯得非常重要。高等職業(yè)院校并不包含在普通高等院校之中，而與普通高等院校處于平行發(fā)展之列。因此，政策法規(guī)的制定應(yīng)從多方面考慮。

　　(三)政策法規(guī)前后相沖突。1994年在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出“三改一補(bǔ)”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針之后，高等職業(yè)院校得到蓬勃發(fā)展。發(fā)展的定位就是?？茖哟?，高等職業(yè)學(xué)校鮮有本科層次或沒(méi)有研究生層次的設(shè)置。2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，規(guī)定從2004年起到2007年，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校，目的是要鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)院校辦出特色，提高質(zhì)量。但是限制專科層次的職業(yè)院校升格為本科院校就能促進(jìn)職業(yè)院校辦出特色、提高質(zhì)量嗎?回答顯然是否定的。具體問(wèn)題需要具體分析，不能一刀切，問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣用政策法規(guī)規(guī)范、引導(dǎo)高等職業(yè)教育的發(fā)展，而不在于行政規(guī)定?？撇辉偕駷楸究啤?999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》提出“三不一高”，即對(duì)高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主，也就是按教育成本進(jìn)行高收費(fèi)。同是通過(guò)國(guó)家高校招生考試，同是社會(huì)主義建設(shè)所需人才，為什么就不能享受與普通高校學(xué)生一樣的待遇呢?以上提及的政策與《高等教育法》中第16條規(guī)定的“高等學(xué)歷教育分為?？平逃?、本科教育和研究生教育”;第68條中規(guī)定“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)，獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”的內(nèi)容是相沖突的。這些政策對(duì)高等職業(yè)教育的定位顯然是不合理的，限制職業(yè)教育向縱深發(fā)展，使得中職學(xué)?；蚋呗毟邔W(xué)校成為普通高等院校的預(yù)備班，造成職業(yè)教育的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(四)政策支持力度不夠。高等教育“大眾化”之后，普通高等院校的畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越難。雖然，社會(huì)緊缺大批應(yīng)用型高技能人才，學(xué)術(shù)型的普通高等院校的畢業(yè)生卻不能適應(yīng)社會(huì)的需要，導(dǎo)致出現(xiàn)供需不能通融的局面。怎樣才能解決這一問(wèn)題呢?大力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校不失為一條解決途徑。大力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校不是講講就可以的，最主要的是需要政府大量的配套資金支持。在2005年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中雖然在第8點(diǎn)第26條中提到：從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。然而職業(yè)教育的缺口太大，國(guó)家政策幫扶的力度卻非常有限。同時(shí)，在財(cái)力緊缺的情況下，還存在資金使用不到位及浪費(fèi)現(xiàn)象，大力發(fā)展高職教育并不令人樂(lè)觀。

　　(五)政策指導(dǎo)不力。我國(guó)高等職業(yè)教育起步遲，在建校上通過(guò)“三改一補(bǔ)”發(fā)展而來(lái)，許多方面沿用普通高校設(shè)置方式演變而來(lái)，缺乏自身的特點(diǎn)。每講到辦高等職業(yè)教育都會(huì)提到要辦出自己的特色，真正要辦出自己的特色并不容易。有關(guān)高等職業(yè)教育的政策法規(guī)規(guī)定的條文大而不具體，很多條文缺乏實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有處罰的標(biāo)準(zhǔn)，存在指導(dǎo)不到位的問(wèn)題。再加上政策法規(guī)執(zhí)法主體混亂，政策規(guī)定職業(yè)教育由教育部總體規(guī)劃，但勞動(dòng)部門又負(fù)責(zé)一些職能，導(dǎo)致出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，使一些高等職業(yè)院校在謀求自身發(fā)展時(shí)左右為難，無(wú)所適從。如遇到教育部門和勞動(dòng)部門難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，即使對(duì)學(xué)校發(fā)展非常緊要也只好草草了之;高職高專學(xué)生畢業(yè)時(shí)既要通過(guò)高等職業(yè)學(xué)校拿畢業(yè)證，又要通過(guò)勞動(dòng)部門拿職業(yè)資格證，遇到學(xué)校與上級(jí)哪個(gè)部門沒(méi)協(xié)調(diào)好的情況時(shí)，更是麻煩。

　　四、對(duì)高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定的建議

　　(一)觀念的改變是關(guān)鍵。常言說(shuō)：“思想是行動(dòng)的指南。”要改變高等職業(yè)教育的社會(huì)地位，在制定政策法規(guī)時(shí)，就要樹立高等職業(yè)教育與普通高等教育同為高等教育的類別，應(yīng)該并列發(fā)展的觀念，特別是在現(xiàn)行高等職業(yè)教育非常薄弱，而社會(huì)又急需大批應(yīng)用型高技能人才的情況下，更應(yīng)樹立技術(shù)運(yùn)用與學(xué)術(shù)科研同樣重要，兩條不同路徑同樣通向成功的觀念，要通過(guò)政策宣傳、輿論引導(dǎo)提高技術(shù)應(yīng)用型人才的地位，加大高等職業(yè)院校的招生比例。建議修訂《中華人民共和國(guó)高等教育法》，添加有關(guān)高等職業(yè)學(xué)校的特定內(nèi)容，完善《高等教育法》對(duì)高等職業(yè)教育的指導(dǎo)與規(guī)范;建議在高等職業(yè)學(xué)校的定位上，明確高等職業(yè)教育分為大專、本科、研究生三個(gè)層次，有關(guān)部門制定出細(xì)致全面的不同層次高等職業(yè)教育所必須具有的條件細(xì)則，規(guī)范發(fā)展，允許高等職業(yè)學(xué)校在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后逐步升級(jí)，提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次;建議在高考招生制度上象招考藝術(shù)院校類考生一樣錄取職業(yè)學(xué)?？忌粌H考文化而且考專業(yè)，與普通高等學(xué)?？忌浫](méi)有嚴(yán)格的先后順序，這樣做，既有利于中職學(xué)校的發(fā)展，又有利于職業(yè)院校培養(yǎng)質(zhì)量的提高，使人們逐步改變對(duì)高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使政策法規(guī)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。在可能的地區(qū)延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，將中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育的體系，不僅能促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，為高等職業(yè)教育提供堅(jiān)實(shí)的根基，而且能大力推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推遲社會(huì)就業(yè)的時(shí)間，提高社會(huì)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

　　(二)加大財(cái)政支持的政策力度。據(jù)了解，2007年教育部在全國(guó)范圍內(nèi)投資支持100所示范性高等職業(yè)院校，建議國(guó)家在支持這100所示范性高等職業(yè)院校時(shí)也象支持“211”工程學(xué)校一樣堅(jiān)決有力，減少盲目性，使有限的資源發(fā)揮出更好的效益。建議大力鼓勵(lì)積極發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，特別是積極鼓勵(lì)民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學(xué)。2006年我國(guó)高職高專院校有1091所，占全國(guó)高校的60.9%，學(xué)校數(shù)量并不少，只是嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金、正確的辦學(xué)思路和管理機(jī)制。質(zhì)量是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵要素，提高辦學(xué)質(zhì)量，積極鼓勵(lì)民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學(xué)，充實(shí)學(xué)校的辦學(xué)資源，加強(qiáng)管理規(guī)范，增強(qiáng)靈活性，加速學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，謹(jǐn)遵辦一所學(xué)校就將一所學(xué)校辦好的理念，才能減少資源的浪費(fèi)。在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第6章第38條中提到：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”回報(bào)既然是合理的，就不應(yīng)有要求不要求之說(shuō)，只是盡快出臺(tái)政策支持、規(guī)范和引導(dǎo)的問(wèn)題，以使民辦高職教育能夠放開(kāi)手腳大步向前，改善高職教育資金嚴(yán)重不足的狀況。建議鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職教。制定法律政策保障企業(yè)對(duì)職業(yè)教育費(fèi)用以不同形式分擔(dān)的機(jī)制，如提供規(guī)定數(shù)目的實(shí)習(xí)崗位與技術(shù)指導(dǎo)，如果不能提供實(shí)習(xí)崗位與技術(shù)指導(dǎo)，就交納一定崗位和技術(shù)指導(dǎo)的費(fèi)用;通過(guò)減免稅收等政策，鼓勵(lì)企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)等。

　　(三)改革高等職業(yè)學(xué)校的人事政策。高等職業(yè)院校的教師總體上存在結(jié)構(gòu)不盡合理、實(shí)踐能力偏弱、培養(yǎng)渠道相對(duì)貧乏等情況。為切實(shí)推進(jìn)高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作，建議改革現(xiàn)行的高等職業(yè)學(xué)校的人事政策，放寬編制的限制，建立教師“良性流動(dòng)”制度，讓更多優(yōu)秀的理論教師和企業(yè)技師到職校來(lái)任課，帶動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提高，定期安排任課教師到企業(yè)去體驗(yàn)實(shí)踐，加強(qiáng)教師職后培訓(xùn);建議教師評(píng)定職稱以雙項(xiàng)考核評(píng)定的形式進(jìn)行，既考核理論也考核實(shí)踐操作。在高等職業(yè)學(xué)校中只有經(jīng)過(guò)了雙項(xiàng)考核的教師才具有專業(yè)技能教師的資格，在工資發(fā)放中按教師考核的操作等級(jí)發(fā)放專業(yè)津貼。

　　(四)完善高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生證書制度。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。學(xué)生不僅要從學(xué)校拿學(xué)歷證書，還要從勞動(dòng)部門取得職業(yè)資格證書，這樣很麻煩。建議制定高等職業(yè)學(xué)校一證制度，設(shè)立全國(guó)職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)，高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在校期間必須參加本專業(yè)的職業(yè)資格考試(既包括專業(yè)理論也包括專業(yè)操作技能)，才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)證書由教育部統(tǒng)一制定內(nèi)芯，涵蓋職業(yè)資格，使高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一畢業(yè)就可就業(yè)。2000年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，其中確定90個(gè)工種職業(yè)須持有職業(yè)資格證書就業(yè)。建議擴(kuò)大職業(yè)工種準(zhǔn)入數(shù)目，提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。

　　(五)建立定期評(píng)估指導(dǎo)的政策。健全高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)定走內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路，從提高學(xué)生的就業(yè)能力、提高師資水平等方面全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，建立具有高職教育特色的教育運(yùn)作系統(tǒng)，使高等職業(yè)教育逐漸辦出層次、辦出質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)中、高級(jí)技師、技工的需要。建設(shè)制定政策法規(guī)規(guī)定：每年定期出版《高等職業(yè)教育年度報(bào)告》，明確《高等職業(yè)教育年度報(bào)告》的職責(zé)主體、內(nèi)容、時(shí)間、下一年建議等具體細(xì)則，為高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供正確的參考與依據(jù)。在高職院校的評(píng)估政策制定中體現(xiàn)既重理論又重實(shí)踐的要求，數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向，以防出現(xiàn)走極端現(xiàn)象。

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