淺析農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的論文(2)
淺析農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的論文
淺析農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的論文篇二
《農(nóng)民工子女教育政策研究》
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女;教育;政策
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路逐步鋪開(kāi)。國(guó)家教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)中明確提出了：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”;“建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。”《教育規(guī)劃綱要》中還特別指出了：“要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”，為我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，指明了解決的方向，提供了新的發(fā)展思路。
一、農(nóng)民工子女教育政策的演變及進(jìn)化
(一)空白時(shí)期(1978年―1991年)
我國(guó)改革開(kāi)放初期(1978年―1983年)，由于社會(huì)環(huán)境存在具有較強(qiáng)的封閉性，國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)民工子女的流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以“單身打工”為主。到了80年代中期至90年代初期(1984年―1991年)，結(jié)合了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制稍有松動(dòng)，并在政策上給予了支持，但是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工仍然是以個(gè)體為主，農(nóng)民工子女還上被排斥在義務(wù)教育范疇之外。然而這一時(shí)期內(nèi)隨父母進(jìn)城的兒童人數(shù)非常有限，所以此時(shí)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，還沒(méi)有被社會(huì)所關(guān)注，國(guó)家的政策和措施上很會(huì)少涉及到農(nóng)民工子女上學(xué)方面的內(nèi)容。因此，這一時(shí)期基本上可以稱作農(nóng)民工子女教育政策的“空白時(shí)期”
(二)起始時(shí)期(1992年―1998年)
l992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立后，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工由“單身打工”向“舉家遷徙”轉(zhuǎn)變，子女隨父母進(jìn)城人數(shù)急劇增加，然而由于缺乏相關(guān)教育政策的支持，農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，并引起了我國(guó)教育部門(mén)的關(guān)注。教育部于1995年把研究如何解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題列入當(dāng)年的議事日程。于l996年4月，國(guó)家教委印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》，1998年3月，國(guó)家教委、公安部聯(lián)合制定了《流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定了流動(dòng)人員子女在戶口所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件的可以在流入地入學(xué)，從此打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，但也同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子需女要收取借讀費(fèi)，從而鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，接納農(nóng)民工子女，但也正是因?yàn)檫@種合法收取借讀費(fèi)的制度，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校遇到了極大阻礙。
(三)重視調(diào)整階段(1999年至2005年)
2001年，中央出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)了“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”并在《決定》中明確了流入地政府負(fù)責(zé)解決流動(dòng)人口隨遷子女接受教育問(wèn)題的主要責(zé)任人。到了2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，通過(guò)明確具體目標(biāo)，全面部署了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決工作，建立了“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”，更從經(jīng)費(fèi)保障、政策保障等方面做了進(jìn)一步的深入強(qiáng)化，使得有關(guān)農(nóng)民工子女的教育政策得到了進(jìn)一步的完善。
(四)強(qiáng)化明確階段(2006年至今)
2006年1月，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中已規(guī)定：“以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。”將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃中，并給予相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)了，公辦學(xué)校不得以任何形式向前來(lái)就讀的農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)。教育部在2010年l2月24日公布的《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》中，決定刪除《小學(xué)管理規(guī)程》第十二條的原有內(nèi)容中的“并可按有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”等相關(guān)條例。這標(biāo)志著農(nóng)民工子女能與當(dāng)?shù)貎和粯悠降冉邮芰x務(wù)教育，而且這也是一項(xiàng)有法律保障和政策指導(dǎo)的政府行為。
二、農(nóng)民工子女教育政策特點(diǎn)
(一)初步打破了以戶籍制度為主的義務(wù)教育入學(xué)體制。
在國(guó)家教育部、公安部聯(lián)合頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中，通過(guò)政策文件的形式，明確了農(nóng)民工流入地的地方政府和教育行政部門(mén)在解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)方面應(yīng)該承擔(dān)的教育責(zé)任和管理職責(zé)，從而在一定程度上打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，意味著農(nóng)民工子女在流入地依然可以享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
(二)逐步確立“兩為主”政策，彰顯教育公平的新理念
在《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，首次以文件的形式明確提出了解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的途徑，并在“兩為主”的文件精神的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)于農(nóng)民工子女教育的相關(guān)文件進(jìn)行不斷完善和修正，明確規(guī)定了流入地政府在如何解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)的教育投入和管理責(zé)任，凸顯國(guó)家在處理農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上“以人為本”的核心價(jià)值觀念，彰顯了教育公平的新理念。
(三)政策權(quán)威性和深入性不斷加強(qiáng)
我國(guó)于2006年頒布《義務(wù)教育法》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的重視，從原來(lái)行政規(guī)定政策層面，上升到了法律的高度。而在新時(shí)期“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃中更是著力關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段結(jié)束后，應(yīng)如何解決高中教育的問(wèn)題，這些決策都非常有利于解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，也有利于縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距，提升我國(guó)教育教學(xué)質(zhì)量。
(四)政策執(zhí)行實(shí)效性存在不足
隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的重視，國(guó)家和地方政府有關(guān)農(nóng)民工子女教育的相關(guān)政策越來(lái)越具體、明確和完善，但不能否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)民工子女教育政策在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，仍需要面對(duì)許多問(wèn)題及阻礙，包括了各類(lèi)入學(xué)憑證辦理手續(xù)繁瑣、進(jìn)入公立學(xué)校的差別性的隱性收費(fèi)和高門(mén)檻等。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市重點(diǎn)中小學(xué)校存在極大障礙。從而得出雖然流入地政府支持“以流入地公辦中小學(xué)為主”這一決策，但實(shí)際上各地重點(diǎn)學(xué)校仍然把農(nóng)民工子女的就學(xué)排除在接納的范圍之外。
三、對(duì)農(nóng)民工子女教育政策發(fā)展的預(yù)測(cè)
(一)如何完善農(nóng)民工子女教育的政策體系
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著重要作用，政府對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題給予了高度重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育的政策支持、完善對(duì)農(nóng)民工子女相關(guān)教育政策的配套要求，包括如何建立保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制、完善農(nóng)民工子女積分入讀公辦學(xué)校的政策等都是迫切需要的。
(二)強(qiáng)化政策執(zhí)行的有效性和積極性
制定政策是深入探討和分析問(wèn)題的過(guò)程，出臺(tái)了政策并不意味著問(wèn)題得到了有效的解決。執(zhí)行難是在處理當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題政策上難以有效貫徹的突出問(wèn)題之一。流入地政府必須將農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題納入到全市教育發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)調(diào)各個(gè)教育政策利益相關(guān)群體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，制定出有具體措施、可操作性強(qiáng)的保障政策，最大限度地遏制政策在執(zhí)行過(guò)程中的可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，從根本上解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。
(三)完善戶籍管理制度
美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯認(rèn)為，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展取決于整個(gè)社會(huì)如何在社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人自由之間取得平衡。我國(guó)于1958年頒布了《戶籍管理登記條例》，從此逐步確立了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制。這種帶有濃重身份色彩的戶籍制度，就是造成現(xiàn)今農(nóng)民工子女入學(xué)難、教育不公平的主要原因之一。所以要解決我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，從根本上還需要進(jìn)一步完善戶籍管理制度，使得農(nóng)民工子女在教育問(wèn)題上得到公平的機(jī)會(huì)和政策的保障。
(四)改革義務(wù)教育的管理體制
義務(wù)教育，作為關(guān)系著民族文化傳承和精神素質(zhì)提高的教育活動(dòng)，本就應(yīng)當(dāng)是面向全社會(huì)、面向全公民的，每一個(gè)適齡兒童、少年，無(wú)論其種族、性別及家庭狀況如何，都應(yīng)平等地享有接受法定義務(wù)教育的權(quán)利。但實(shí)際上，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源的不平衡，以及過(guò)于分散的教育管理體制，造成大量適齡兒童被人為剝奪上學(xué)的權(quán)利，這種例子并不少見(jiàn)。因此，進(jìn)一步從政策層面規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校，并將其列入到當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃芾眢w系之中，使其得到規(guī)范有序的發(fā)展是勢(shì)在必行的。
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