云南義務(wù)教育淺述論文(2)
云南義務(wù)教育淺述論文
云南義務(wù)教育淺述論文篇二
《云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究綜述》
摘要：民族特點(diǎn)鮮明是云南義務(wù)教育均衡發(fā)展中不可回避的重要因素。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行的整理、研究表明，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果零散、不夠深入、缺乏專門研究。針對(duì)云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究不僅有理論上的開創(chuàng)性，還具有很高的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民族文化保護(hù)也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：云南民族地區(qū);義務(wù)教育均衡發(fā)展;研究綜述
中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2013)02-096-03
在我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)后均衡發(fā)展成為義務(wù)教育發(fā)展的重要問(wèn)題。云南省民族特征極為鮮明，是義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中不得不認(rèn)真研究和慎重考慮的重要因素。
一、國(guó)外義務(wù)教育均衡發(fā)展概況和研究述評(píng)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普及義務(wù)教育。國(guó)外義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究非常豐富，主要集中在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以及教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)際社會(huì)和教育發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)，無(wú)不重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。由聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒童基金會(huì)、開發(fā)研究署和世界銀行發(fā)起和組織的“世界全民大會(huì)(World Coderenee on Education for All)”，討論并通過(guò)了《世界全民教育宣言(World Declaration Education forAll)》和《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)(Framework for Ac-tion to Meet Basic Learning Needs)》的實(shí)施宣言。按照《世界全民教育宣言》的要求和規(guī)定，教育的基本目的或稱“最終目標(biāo)”，“就是要滿足全體兒童、青年和成人的基本學(xué)習(xí)需要”，即“普及入學(xué)機(jī)會(huì)、促進(jìn)平等”。
1.教育立法是外國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)研究重點(diǎn)。比如，日本早在“明治維新”時(shí)代就提出了全民義務(wù)教育，1970年，又針對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展進(jìn)行改革?！度毡緡?guó)憲法》、《教育基本法》規(guī)定，所有國(guó)民受教育的基本權(quán)利、教育機(jī)會(huì)均等。日本于1956年制定了《關(guān)于國(guó)家扶助就學(xué)困難兒童就學(xué)的法律》、《偏僻地方教育振興法》、《孤島振興法》、《大雪地帶對(duì)策特別措施法》等法律，對(duì)偏僻、落后的地區(qū)教育提供財(cái)政支持。英國(guó)于1993年制定的<教育法案》，規(guī)定了每個(gè)人和每個(gè)教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，同時(shí)政府堅(jiān)定地承諾提供均等的機(jī)會(huì)。德國(guó)的《義務(wù)教育法》，美國(guó)的《國(guó)防教育法》、《初等和中等教育法》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》等教育法律，都為實(shí)現(xiàn)教育均衡做出了不懈努力。
2.外國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的另一個(gè)焦點(diǎn)是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題。盡管各國(guó)投入經(jīng)費(fèi)比例不盡相同，且大都與自身國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，但是，總的趨勢(shì)是加大中央一級(jí)的投入。美國(guó)是非常典型的已由以地方財(cái)政為主發(fā)展到不斷強(qiáng)化聯(lián)邦政府投入的力度。在韓國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)撥款80%以上，且大量用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育。
3.外國(guó)義務(wù)教育研究的另一個(gè)共同點(diǎn)是，如何對(duì)處境不利群體進(jìn)行合適的教育，如何在機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果等三個(gè)維度上促進(jìn)教育公平。這是每一個(gè)被所有國(guó)家共同重視的問(wèn)題。英國(guó)政府希望，通過(guò)公民教育培養(yǎng)學(xué)生對(duì)多元文化和多元價(jià)值的尊重，培養(yǎng)所有學(xué)生在未來(lái)跨文化社會(huì)中所需要的民族價(jià)值觀、信念、知識(shí)、技能和態(tài)度，使每個(gè)學(xué)生在融合到主流社會(huì)的同時(shí)，保持本民族文化的特色。韓國(guó)從1970年開始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門學(xué)校，逐步解決擇校問(wèn)題。法國(guó)根據(jù)本國(guó)東西部發(fā)展不均衡的實(shí)際情況，在西部農(nóng)牧業(yè)地區(qū)和人口稀少盼山區(qū)開設(shè)單班小學(xué)，采取復(fù)式教學(xué)方式，為那些在自然條件不利地區(qū)的適齡兒童提供受教育的機(jī)會(huì)和條件，同時(shí)在城市處境不利地區(qū)建立優(yōu)先教育區(qū)。
外國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入、立法保障權(quán)利、促進(jìn)教育質(zhì)量提升、促進(jìn)教育公平、師資流動(dòng)的研究，尤其是對(duì)待處境不利群體的義務(wù)教育原則的研究，具有較高的參考價(jià)值。這些研究角度多樣，可資借鑒，但也存在對(duì)象比較籠統(tǒng)，且以城市的少數(shù)群體居多，缺少專門針對(duì)“文明”發(fā)展程度不高、相對(duì)處于弱勢(shì)群體的研究等問(wèn)題。
二、國(guó)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究綜述
關(guān)于義務(wù)教育均衡的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)者已達(dá)成共識(shí)。教育均衡的基礎(chǔ)是教育公平，教育均衡源于教育機(jī)會(huì)均等、教育過(guò)程和教育結(jié)果公平、教育資源合理配置。義務(wù)教育均衡是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，沒(méi)有絕對(duì)的均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展并不是整齊劃一地發(fā)展，而是整體推進(jìn)，各有特色。但是，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究中，關(guān)注落后的民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不多。在少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤喈?dāng)高的地區(qū)，應(yīng)注意哪些原則，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵外延有哪些擴(kuò)展，將會(huì)在均衡發(fā)展的實(shí)際工作中產(chǎn)生哪些影響，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展和民族文化保護(hù)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題有待深入探討。
目前的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究，在空間上涉及全國(guó)、西部、省域、縣域，研究角度包括師資隊(duì)伍建設(shè)、立法，以及財(cái)政投入、城鄉(xiāng)、校際、校點(diǎn)布局的均衡性等;研究方法涵蓋定性研究、定量研究、調(diào)查研究、比較研究、歷史研究。這些研究大都從交叉學(xué)科的視野出發(fā)，從教育管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育政策學(xué)、比較教育學(xué)的視野進(jìn)行考量。
在從財(cái)政政策的角度研究義務(wù)教育均衡方面，粟玉香、郭慶(2009)根據(jù)全國(guó)數(shù)據(jù)分析了義務(wù)教育財(cái)政政策的歷史演進(jìn)，對(duì)北京的義務(wù)教育均衡狀況變化進(jìn)行了個(gè)案研究，并與上海做了一些比較研究。這項(xiàng)研究主要從政府部門尤其是財(cái)政的角度(教育供給者、經(jīng)費(fèi)供給者)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況做出判斷，但缺乏從教師、學(xué)生即施教者和被教育者的角度(主觀對(duì)教育資源、教育條件、教育發(fā)展情況的感受)評(píng)價(jià)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況。
三、云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究述評(píng)
中華人民共和國(guó)成立后，政府高度重視少數(shù)民族的各項(xiàng)合法權(quán)益，高度重視各少數(shù)民族的教育，把發(fā)展民族教育看作實(shí)現(xiàn)各民族平等和共同富裕的關(guān)鍵之一，是國(guó)家教育事業(yè)和民族工作的重要組成部分。然而，我國(guó)教育“東強(qiáng)西弱”是不爭(zhēng)的事實(shí)。很多學(xué)者關(guān)注云南義務(wù)教育發(fā)展的均衡發(fā)展。馬有良認(rèn)為，制約云南少數(shù)民族教育發(fā)展的主要因素是：云南民族地區(qū)生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟(jì)貧困、財(cái)政自給能力低、對(duì)教育投入不足;特殊的地理環(huán)境給義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)很大的困難;語(yǔ)言的隔閡，以及宗教的影響。盧啟程、李怡佳、鄒平(2007)在問(wèn)卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)和云南省人口普查數(shù)據(jù)，采用多元統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)農(nóng)村居民家庭人均受教育程度對(duì)家庭收入的影響，及不同縣域居民受教育水平與其收入水平的變化關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。他們發(fā)現(xiàn)，云南初中教育對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)高于高中和中專。這為云南加大義務(wù)教育投入提供了實(shí)證依據(jù)。張曉霞(2007)從財(cái)政角度考察了云南義務(wù)教育投入，提出了加大投入的具體實(shí)施建議。潘玉君、羅明東從教育地理學(xué)的角度，結(jié)合統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)空間結(jié)構(gòu)、教育條件、區(qū)域差異等方面進(jìn)行了研究，指出了云南省各州市問(wèn)義務(wù)教育的不均衡。
已有研究從不同角度探討了云南義務(wù)教育發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策，雖然總體上不能算民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究，但還是有學(xué)者在這些方面做出了有益的探索。施涌、羅華玲在《云南省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的問(wèn)題研究》一文中提出，各民族發(fā)展不平衡性、辦學(xué)條件不均衡、教師素質(zhì)不均、輟學(xué)、雙語(yǔ)教育發(fā)展遲緩、落后的民族文化，是當(dāng)前云南少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。周云水(2008)、趙瑛(2008)、丁曉東和喬磊(2007)也對(duì)云南不同少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究。肖應(yīng)明以云南省姚安縣為個(gè)案，在其碩士論文中對(duì)縣域義務(wù)教育均衡進(jìn)行了研究。
總之，在研究對(duì)象上，缺乏針對(duì)省域民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的專門研究。有關(guān)該主題的零散的研究，不夠系統(tǒng)和深入。可以說(shuō)，對(duì)云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展這一領(lǐng)域的系統(tǒng)研究具有探索性和前沿性。
四、云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的意義
1.現(xiàn)實(shí)意義。第一，從受教育者個(gè)體來(lái)看。研究云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，提高受教育個(gè)體的知識(shí)技能，提高民族地區(qū)學(xué)生融入主流社會(huì)的能力，為其未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，從教育事業(yè)發(fā)展來(lái)看。義務(wù)教育是教育改革與發(fā)展的重中之重，而均衡發(fā)展又是義務(wù)教育的重中之重。對(duì)云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究，將促進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，這一發(fā)展對(duì)云南教育事業(yè)全局發(fā)展是基礎(chǔ)性的。對(duì)云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略的研究，不僅是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》的必然要求，而且可以為云南民族地區(qū)建立公平、可持續(xù)發(fā)展的教育運(yùn)行機(jī)制提供決策依據(jù)，可以為其他民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供參考。第三，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看。農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。研究少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在促進(jìn)眾多受教者個(gè)體發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，必將推動(dòng)云南民族地區(qū)人力資源素質(zhì)提高，從而促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快推進(jìn)云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐、縮小城鄉(xiāng)差距。“建設(shè)民族文化強(qiáng)省”是云南的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究將為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。第四，從社會(huì)文化的角度看。文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)――文化在不同時(shí)代和不同地方的表現(xiàn)形式。這種多樣性的具體表現(xiàn)是，構(gòu)成人類的各群體和各社會(huì)的特性所具有的獨(dú)特性和多樣化。聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界文化多樣性宣言》提出，文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對(duì)人類來(lái)講必不可少，就像生物多樣性對(duì)維持生物平衡必不可少那樣。研究云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)民族文化與社會(huì)主義主流文化和諧共榮，在尊重民族意愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)良性的民族文化變遷和融合，有利于民族文化多樣性保護(hù)。
2.理論意義。第一，選題的獨(dú)特性。已有的省域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡的研究雖然不少，但這些省份民族特點(diǎn)不鮮明，遑論民族義務(wù)教育均衡的研究。云南省民族眾多，各民族多寡和發(fā)展程度也有很大不同，研究其義務(wù)教育均衡發(fā)展具有創(chuàng)新性。另外，已有研究中，對(duì)云南省內(nèi)某一特定縣、區(qū)域等的民族教育研究也是有的，但是，對(duì)省域民族地區(qū)整體上的專門研究也還沒(méi)有出現(xiàn)，對(duì)民族地區(qū)漢族學(xué)生教育考察也不多。本課題在選題上具有獨(dú)特性。第二，對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展界定的探索。學(xué)術(shù)界對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的探討不在少數(shù)，但是，放在民族地區(qū)的話，這個(gè)概念有其特殊性。本課題從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育先導(dǎo)性、民族自身發(fā)展意愿、民族文化保護(hù)的角度界定“民族地區(qū)義務(wù)教育均衡”，再結(jié)合教育機(jī)會(huì)供給、教育資源配置、教育資源利用等維度進(jìn)行闡釋，具有一定開創(chuàng)性的。
3.政治意義。云南地處邊疆，少數(shù)民族眾多，研究云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告提出，教育公平是社會(huì)公平的基石。教育是社會(huì)流動(dòng)的一條重要通道，義務(wù)教育在云南民族地區(qū)均衡發(fā)展的研究，有助于處境不利的兒童獲得均等的教育機(jī)會(huì)，有助于他們學(xué)習(xí)知識(shí)技能，獲得公平的教育結(jié)果。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，有序、良性的社會(huì)流動(dòng)，可以促進(jìn)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展義務(wù)教育均衡，可以在民族文化共榮的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)民族的向心力、凝聚力、歸屬感，促進(jìn)社會(huì)一致的形成，促進(jìn)社會(huì)心理穩(wěn)定，對(duì)全局的社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。
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