工人內(nèi)部提拔技術(shù)干部的實踐與問題分析論文
內(nèi)部選拔在大規(guī)模企業(yè)比較常見，這種方式的特點(diǎn)是費(fèi)用極少，能極大提高員工士氣，申請者對公司相當(dāng)了解，適應(yīng)公司的文化和管理，能較快進(jìn)入工作狀態(tài);而且可以在內(nèi)部培養(yǎng)出一人多能的復(fù)合型人才。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：工人內(nèi)部提拔技術(shù)干部的實踐與問題分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
工人內(nèi)部提拔技術(shù)干部的實踐與問題分析全文如下：
引言
在大躍進(jìn)時期(1958 - 1961)，全國各地的國營工廠，呈現(xiàn)出一派“工人技術(shù)干部大躍進(jìn)”( 或稱“技術(shù)干部無產(chǎn)階級化”) 的景象。這一時期，從工人群體中提拔技術(shù)干部，成為國營企業(yè)技術(shù)人員的主要人才選拔模式;“工人工程師”這個頭銜，更是成為工人階層向干部階層社會流動的典型標(biāo)簽。例如1960 年上半年，上海提拔的2254名工程師中，由工人干部或直接從工人中提拔的占70% ①;云南省在建國的前十年中，總共只有30 名從工人隊伍中逐級晉升的工程師，但在1960年新增加的工人工程師就達(dá)到121 名，是之前的四倍②。但是，縱觀“”前的十余年間，這種技術(shù)干部無產(chǎn)階級化的現(xiàn)象，似乎只是集中發(fā)生在大躍進(jìn)時期。無論是在大躍進(jìn)之前的社會主義過渡時期(1949 - 1957)，還是在大躍進(jìn)之后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期(1962 - 1965)，都沒有出現(xiàn)工人技術(shù)干部集中提拔的狀況。
本文提到的“技術(shù)干部”，指的是國營工廠內(nèi)的總工程師、工程師、技師、技術(shù)員等專職技術(shù)人員③。關(guān)于工人與技術(shù)干部之間的階層差異，社會學(xué)家的觀點(diǎn)是，隨著工業(yè)化社會的技術(shù)進(jìn)步和科層組織的發(fā)展，工人和專業(yè)技術(shù)人員之間的社會經(jīng)濟(jì)差異會日漸擴(kuò)大，表現(xiàn)出鮮明的階層分化傾向。如陸學(xué)藝關(guān)于當(dāng)代中國社會階層機(jī)構(gòu)基本形態(tài)的論述中，將專業(yè)技術(shù)人員視為現(xiàn)代工業(yè)社會中等階層的主干群體，認(rèn)為他們大多經(jīng)過中高等專業(yè)知識及專門職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，具有適應(yīng)現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的專業(yè)分工要求的專業(yè)知識及專門技術(shù)，擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入和社會地位。產(chǎn)業(yè)工人則位于社會中下層甚至底層，收入水平相對較低。技術(shù)人員和工人之間森嚴(yán)的壁壘隔閡，并非短時間可以輕易跨越④。如果以這種階層分析框架套用到對“工人技術(shù)干部大躍進(jìn)”現(xiàn)象的解釋之中，則會體現(xiàn)出諸多不相適應(yīng)之處。例如，中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政初期開始，就已經(jīng)提出了工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f，工業(yè)化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期實踐，是貫穿著整個毛澤東時期的主旋律。按照這個狀況而言，工人與技術(shù)人員之間的階層差異應(yīng)當(dāng)日益明顯，不應(yīng)出現(xiàn)大躍進(jìn)時期工人工程師泛濫的局面。
如何對這一現(xiàn)象進(jìn)行解釋? 首先我們排除一種可能，即大躍進(jìn)時期工人的技術(shù)能力和文化水平迅速提高，已經(jīng)全面達(dá)到技術(shù)干部的標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)時的檔案資料來看，這種可能性并不存在，雙方的技術(shù)和文化“鴻溝”十分明顯。所以，這些工人能夠獲得擢升的機(jī)會，并不是因為他們的技術(shù)能力和文化水平提升到了技術(shù)干部的層次，而應(yīng)當(dāng)是受到了某種力量的庇護(hù)，從而實現(xiàn)了不符合其自身能力和階層定位的快速向上流動。
研究中國及其他社會主義社會的學(xué)者業(yè)已指出，由于在社會主義體制中，國家成為資源再分配的主體，因此個人的生活機(jī)遇往往明顯地“受到國家再分配體制特定結(jié)構(gòu)條件的影響，而且在更大程度上受到政治動態(tài)過程和與此相應(yīng)的國家政策轉(zhuǎn)向的影響，這些政策變化直接而迅速地改變社會結(jié)構(gòu)，并重新評價個人生活機(jī)遇中各類社會資源的重要性”，個人生活機(jī)遇的機(jī)會結(jié)構(gòu)和各種社會資源的價值由此發(fā)生直接而明顯的改變⑤。如周雪光及其合作者通過模型的建立，推演了政治變遷過程對組織內(nèi)部升遷的影響，尤其分析強(qiáng)調(diào)了不同歷史時期國家政策和選拔標(biāo)準(zhǔn)的變化對官員錄用和晉升的影響，以及由此造成的不同升遷機(jī)遇⑥。從這個角度而言，工人能夠在國家社會主義時期擁有高于其經(jīng)濟(jì)資源貢獻(xiàn)的分配量，國家的制度設(shè)計與推動起到了決定性的作用，“扮演了比其他國家在相同歷史過程中更突出和關(guān)鍵的角色……這一階級的社會和經(jīng)濟(jì)特征很大程度上是國家的體制安排和政策鑄造的”⑦。然而，通過對建國初期經(jīng)驗資料進(jìn)行解讀，可以看到國家在實施技術(shù)干部無產(chǎn)階級化的政策設(shè)計上具有前后一致性，并沒有出現(xiàn)明顯的差異與變化。如果個人生活機(jī)遇是國家政策直接映射的結(jié)果，那么不應(yīng)該產(chǎn)生階段性的起伏現(xiàn)象。筆者以為，出現(xiàn)工人技術(shù)干部的提拔程度搖擺不定的狀況，主要是由工業(yè)單位內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力關(guān)系變化所造成的。
有學(xué)者認(rèn)為，在高度集權(quán)化的計劃經(jīng)濟(jì)中，雖然生產(chǎn)資料名義上歸全民或集體所有，但作為一個龐大的資產(chǎn)所有權(quán)擁有者，國家必須以某種形式將這些資產(chǎn)委托他人來管理。因此，國家和單位之間，構(gòu)成了委托人—代理人的關(guān)系⑧。體現(xiàn)出來的狀況是:國家通過“單位”將城市居民管理起來，物資供應(yīng)通過“單位”進(jìn)行再分配。單位組織不僅是國家的行政機(jī)構(gòu)，“同時也是社會資源或財產(chǎn)的占有者。各種各樣的社會組織，不再是人們組織起來運(yùn)用資源實現(xiàn)利益的一種形式，而是轉(zhuǎn)化為國家實現(xiàn)統(tǒng)治的一種組織化手段”⑨?？梢姡?amp;ldquo;單位”如同處在政治統(tǒng)治鏈條關(guān)鍵位置的“微型國家”，成為國家對社會進(jìn)行行政管理的組織手段，也是社會成員參與政治過程的主要場所，“國家借助單位將整個社會壓縮、改裝之后與國家同構(gòu)在一起，單位就是國家與社會一體化的具體場域”⑩。國家—單位組織—單位成員之間所形成的強(qiáng)制性的上下依附結(jié)構(gòu)，使得單位成員的生存和發(fā)展完全依附于單位，單位也對國家無限依賴，導(dǎo)致個人的生活機(jī)遇與國家利益的訴求發(fā)生關(guān)聯(lián)。
但是，單位組織在上下互動的過程所起到的中介作用，并不是簡單的上傳下達(dá)。事實上，由于國家利益的雙重性、單位管理結(jié)構(gòu)的二元化和單位領(lǐng)導(dǎo)個人動機(jī)的多元性，使得國家權(quán)力在對個人生活機(jī)遇產(chǎn)生影響的過程中，出現(xiàn)了機(jī)制和效果的復(fù)雜化。簡單地說，國家作為一個整體，其利益取向可分為對政治合法性的索取和對經(jīng)濟(jì)剩余的索取，這兩種利益取向的中國式話語是“政治穩(wěn)定”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，或者套用建國初期的話語，可以總結(jié)為“抓革命”和“促生產(chǎn)”。為了能夠同時實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，國營企業(yè)的管理層被分割成為黨委與行政部門的二元模式，形成了“政黨體系和科層體系相疊合的單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)”。
值得注意的是，企業(yè)內(nèi)部黨政部門之間的分界線，無論是在最初的政策設(shè)計，還是到具體的實踐，都沒有加以明確界定。而且，由于“共產(chǎn)黨認(rèn)為自己應(yīng)該對所有的事情負(fù)責(zé)，它不允許政府機(jī)構(gòu)及其工作人員享有任何自主權(quán)……政治與行政職能混合在一起，這正是社會主義體制的主要特征之一”，因此在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之前，國家大部分的資源和職業(yè)機(jī)會掌握在政黨手中。出于意識形態(tài)等因素的考慮，政黨主導(dǎo)的干部選拔工作，往往會由社會經(jīng)濟(jì)地位較高的再分配者向工農(nóng)家庭及其后代在就業(yè)、職位晉升等方面提供照顧，表現(xiàn)為一種權(quán)力的授予關(guān)系。在“黨政不分”的態(tài)勢下，由黨委領(lǐng)導(dǎo)通過對工人階級成員提供庇護(hù)的行為原則，將一部分工人積極分子提拔為管理或技術(shù)干部，成為一種必然發(fā)生的狀況。
問題在于，黨委的工作任務(wù)是提拔階級出身良好、政治背景清白的人員到管理、生產(chǎn)的核心崗位，通過干部隊伍的“無產(chǎn)階級化”提升組織忠誠度，這種做法被視為對政黨掌握和鞏固政權(quán)具有積極意義;但是，一旦采取政治忠誠的選拔標(biāo)準(zhǔn)對干部候選人進(jìn)行考核，就會出現(xiàn)只有“出身紅”而不具有專業(yè)能力的人獲得提拔的可能，這些人對于行政部門領(lǐng)導(dǎo)完成工作任務(wù)并無太大的作用?？梢哉f，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)在工作上的主要矛盾，就在于提拔干部的過程中，無論采取“政治忠誠”或“生產(chǎn)績效”之間的任何一種標(biāo)準(zhǔn)，都有可能對其中一方完成工作任務(wù)造成影響。而且，正如科爾奈所觀察到的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具有多元化的工作動機(jī)，包括政治和道德因素、工作認(rèn)同感、權(quán)力、威望、物質(zhì)福利、對懲罰的恐懼等，他們本身就擁有完成工作任務(wù)以提升個人地位、獲得職業(yè)回報的強(qiáng)力激勵。一旦黨委的提拔工作影響到了行政與生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行，很有可能因利益上的沖突而產(chǎn)生矛盾與對立。因此，“‘關(guān)系’從來就不是空洞的概念，是利益規(guī)定了其基本的結(jié)合方式”，企業(yè)內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)之間因制度變遷和利益糾葛而導(dǎo)致的權(quán)力關(guān)系變化，與技術(shù)干部提拔標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變之間存在著一定的因果關(guān)系。從這個角度出發(fā)，我們可以對建國初期工人技術(shù)干部的選拔情況進(jìn)行解釋:
過渡時期，由于蘇聯(lián)工業(yè)模式的影響，以及出于恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定政局的目的，黨在工業(yè)領(lǐng)域的控制力度始終有限，并沒有借助基層黨組織對企業(yè)的生產(chǎn)工作與干部選拔進(jìn)行實質(zhì)性的干預(yù)，呈現(xiàn)出“黨政分離”的態(tài)勢，舊時代留下來的階級出身不佳、政治表現(xiàn)一般的技術(shù)專家在這一時期占據(jù)著技術(shù)工作的權(quán)威地位。能夠成為技術(shù)干部的標(biāo)準(zhǔn)主要是候選人的技術(shù)能力和文化水平，體現(xiàn)出“績效主義”的提拔原則。
大躍進(jìn)時期，由于執(zhí)政黨在思想、社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活各個方面的控制力明顯增強(qiáng)，“黨政合一”理念的確立與實施，形成了一元化的黨委集權(quán)態(tài)勢，造成了工業(yè)領(lǐng)域黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負(fù)責(zé)制的建立，黨委書記成為工廠實際上的“一把手”;“又紅又專”干部評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，使得資源如何進(jìn)行再分配的原則，呈現(xiàn)出高度政治化的特點(diǎn)，階級出身、政治表現(xiàn)等政治指標(biāo)成為主要的評判標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，由于之前大躍進(jìn)運(yùn)動所推行的將意識形態(tài)的政治、精神動員部分取代管理和技術(shù)運(yùn)作機(jī)制的做法，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面的負(fù)面效果。因此在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，黨在工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的控制與干預(yù)出現(xiàn)了收縮局面。由于生產(chǎn)和技術(shù)工作的全面“放權(quán)”，績效主義重新成為技術(shù)干部選拔過程中的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是，黨委領(lǐng)導(dǎo)對工廠事務(wù)的決定地位并未改變，黨政部門之間在各自權(quán)限的邊界展開博弈，使得技術(shù)干部的提拔工作連帶受到了影響。
本文通過上海檔案館館藏的工業(yè)系統(tǒng)檔案材料，以建國初期(1949 - 1965) 工人技術(shù)干部的提拔為討論主題，對企業(yè)內(nèi)部黨政關(guān)系的變化過程，以及由此造成的個人生活機(jī)遇的變遷之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行呈現(xiàn)，所要探討的議題包括:選拔工人技術(shù)干部的理念是如何形成的? 為何在過渡時期和大躍進(jìn)時期實施同樣的政策，最后卻造成了不同的效果? 大躍進(jìn)時期“技術(shù)干部無產(chǎn)階級化”的狀況為何稍縱即逝? 我們應(yīng)當(dāng)如何對此進(jìn)行評價?
過渡時期企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的“黨政分離”與工人技術(shù)干部的提拔阻力
從工人中提拔技術(shù)干部，雖然是在大躍進(jìn)時期才進(jìn)入高潮的，但無論在法理上還是在實踐上，自共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政權(quán)力之時，工人技術(shù)干部的大規(guī)模出現(xiàn)，便已成為一種必然產(chǎn)生的事物。建國之前作為共產(chǎn)黨行動方針的“七大黨章”開宗明義地指出:“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式”。毛澤東認(rèn)為:“人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)。因為只有工人階級最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性。整個革命歷史證明，沒有工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，革命就要失敗，有了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，革命就勝利了”，這些條文和言論從法理上奠定了工人階級在共產(chǎn)黨政權(quán)中的核心地位。
建國之后，為了能夠?qū)崿F(xiàn)作為工人階級政黨的價值性訴求，兌現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的政治承諾，同時提高黨組織在工人群體中的話語權(quán)，達(dá)到鞏固新政權(quán)的目的，共產(chǎn)黨在對工人階級進(jìn)行了改造的同時，賦予工人控制和管理工廠的權(quán)力。與此同時，從工人隊伍中選拔技術(shù)干部，也在這一時期提上了議事日程。1953 年11 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)訓(xùn)練干部的決定》，指出:“大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部，以解決工業(yè)建設(shè)及其他方面迫切需要的干部問題，這是當(dāng)前黨的組織工作的主要任務(wù)之一”，并提出要求:“五年之內(nèi)，除了現(xiàn)有的技術(shù)人員和技術(shù)工人外，在工業(yè)、運(yùn)輸、地質(zhì)、建筑等方面，還需要增加大約三十萬新的各級技術(shù)人員和一百一十萬新的技術(shù)工人”。為了完成培養(yǎng)指標(biāo)，各地工業(yè)局要求“就地取材”，將工廠變成“培養(yǎng)干部的學(xué)校” 對于成為工人技術(shù)干部的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)管理部門也給出了具體的意見。1952 年，中共上海市委工業(yè)生產(chǎn)委員會組織部對所屬各廠配備、調(diào)動、提拔干部等問題做出指示，要求從工人隊伍中獲得提拔的技術(shù)干部必須要滿足歷史清白;階級立場穩(wěn)、積極參加三反、立場堅定、工作負(fù)責(zé)、能聯(lián)系團(tuán)結(jié)群眾;生產(chǎn)積極，能鉆研技術(shù)等要求，其中對于技術(shù)能力的要求成為最后考慮的因素。1956年，上海市委工業(yè)工作部在文件中進(jìn)一步要求，大膽、正確地從工人中細(xì)心地挑選思想進(jìn)步、工作積極、忠實可靠、懂得技術(shù)并有一定辦事才能的優(yōu)秀分子到各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，是黨既定的政策，也是生產(chǎn)發(fā)展的要求。“只要領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)對工人技術(shù)干部的培養(yǎng)，他們就會變成較之知識分子出身的干部更為寶貴的骨干”?？梢?，大躍進(jìn)時期大規(guī)模越級提拔工人技術(shù)干部，用忠誠原則對技術(shù)干部進(jìn)行考核的做法，早在過渡時期就已實行。通過政治優(yōu)先權(quán)力的確立，國家試圖將權(quán)威主義管理思維向工廠漸進(jìn)式地傳播。
但是，過渡時期提拔工人技術(shù)干部的理念，在實施的過程中受到了國營企業(yè)中行政部門領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力阻攔。這一時期，受到蘇聯(lián)管理模式的影響，在東北、華北、華東等地的國營企業(yè)中，全面實施廠長在生產(chǎn)領(lǐng)域享有最大話語權(quán)的“一長制”，即“生產(chǎn)行政工作廠長負(fù)責(zé)制”。按照這種制度設(shè)計，“廠長受國家委派對企業(yè)的生產(chǎn)行政工作進(jìn)行專責(zé)管理的制度。廠長對完成國家計劃，對企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)工作，均負(fù)全責(zé)” 黨組織則被置于配角地位，其主要任務(wù)是“對政治思想領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有完全的責(zé)任，對生產(chǎn)行政工作負(fù)有監(jiān)督、保證的責(zé)任，對工會、青年團(tuán)等群眾組織則負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。在干部的級別上，廠長的級別通常要比黨委書記高二、三級，甚至一些企業(yè)的黨委書記是由廠長培養(yǎng)和提拔起來的。這些狀況導(dǎo)致在過渡時期“工廠中的黨委只不過是企業(yè)內(nèi)部的另一種職能組織”，黨委在企業(yè)中的存在感很低，有些企業(yè)甚至到1956 年前后才建立了黨組織。
在這種“黨政分離”的權(quán)力關(guān)系下，廠長一般能夠按照自己的意志，選拔對企業(yè)的生產(chǎn)活動有正面推動作用的技術(shù)干部，而不太看重他的家庭出身和政治表現(xiàn)情況，因為只有技術(shù)能力強(qiáng)的干部才能幫助廠長完成生產(chǎn)計劃。相對來說，工人技術(shù)干部“文化水平低、管理水平低、組織能力低;技術(shù)理論差、全面性差; 提拔以后影響生產(chǎn)大”的“三低、二差、一大”的特點(diǎn)非常明顯，即使接受了教育機(jī)構(gòu)的短期培訓(xùn)，這種狀況也無法在短時間內(nèi)改變，難以承擔(dān)起技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理方面的工作
由此，行政部門領(lǐng)導(dǎo)往往更傾向于使用技術(shù)能力強(qiáng)的“舊”技術(shù)干部，正如一些廠長所宣稱的:“過去認(rèn)為工人干部比舊的干部起作用，實行‘一長制’后就覺得‘落后’的干部比工人干部派得上用場”。如上海國棉二廠細(xì)紗車間主任位置空缺，在兩位候選人中，一位是工人出身，黨員，初中文化程度，有組織能力、工作積極;另一個出身資產(chǎn)階級，在國民黨軍隊中擔(dān)任過秘書，政治歷史問題尚未搞清楚，平時幾乎不下車間。最終受到提拔的是后者，原因是“他是技術(shù)員，技術(shù)好”，至于其出身問題，“反正是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的天下，不會有什么大問題”，比較之下，工人“沒有技術(shù)，要做正主任還不行”。為了滿足“提拔工人技術(shù)干部”的上級要求，一些工廠領(lǐng)導(dǎo)提出了“搭配”方案，讓“一個知識分子干部搭配一個工人干部，一個抓計劃技術(shù)，一個抓政治思想”，一般以知識分子干部為正職，工人干部為副職;或者兩個車間副主任中有一個是工人出身，另一個則只從知識分子中進(jìn)行選拔
在過渡時期，雖然在中央的要求下，國營工廠開始在工人內(nèi)部選拔技術(shù)干部，但在行政部門的強(qiáng)烈反對下，大部分工廠“基本上沒有從工人中提拔過技術(shù)干部”。出現(xiàn)這種行政部門對黨委指令的漠視與不服從，主要原因在于工廠管理層黨政分離的局面，使得黨中央所制定的規(guī)定與要求，在工廠層面缺少強(qiáng)有力的推動者，無法產(chǎn)生實質(zhì)性的效果，最終造成很多企業(yè)把干部規(guī)劃工作“僅僅作為人事組織部門的業(yè)務(wù)，黨委會很少過問”的狀況。
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