對非洲自主維和行動的思考軍事論文
對非洲自主維和行動的思考軍事論文
國際形勢，是國家與國家之間的所有相互關(guān)系的現(xiàn)狀及其動態(tài)。如兩極格局、一超多強等都屬于國際形勢。當(dāng)今國際形勢的突出特點：世界多極化不可逆轉(zhuǎn)。世界走向多極化，是時代進步的要求，符合各國人民的利益，有利于世界和平與發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準備的軍事論文：對非洲自主維和行動的思考。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
對非洲自主維和行動的思考全文如下：
非洲自主維和行動的產(chǎn)生與發(fā)展
(一)冷戰(zhàn)時期，非統(tǒng)在調(diào)解國家間沖突，協(xié)商解決邊界和領(lǐng)土爭端方面進行了積極的努力。
歷史上，長期的殖民統(tǒng)治破壞了非洲國家間關(guān)系的正常發(fā)展，歐洲列強為解決相互間的利益沖突隨意就殖民地人民的利益進行交易，造成了許多遺留問題，成為非洲國家獨立后沖突不斷的根源之一。1964年，非統(tǒng)設(shè)立調(diào)解、和解和仲裁委員會，正式通過了“關(guān)于非洲國家邊界不可更改”的決議，強調(diào)所有會員國保證尊重國家獨立時業(yè)已存在的邊界，并應(yīng)通過和平方式，完全在非洲范圍內(nèi)解決國家間沖突。非統(tǒng)一貫堅持的維持非洲國家現(xiàn)存邊界的立場，為解決非洲國家間的邊界沖突提供了基本原則，保證了非洲的總體穩(wěn)定局面。
冷戰(zhàn)時期非洲自主維和行動有如下特點：
1.非統(tǒng)是維護非洲和平秩序的主要力量。這一時期，非洲次區(qū)域組織如西非國家經(jīng)濟共同體(以下簡稱“西共體”)等大多處于初創(chuàng)階段，關(guān)注的領(lǐng)域多為經(jīng)貿(mào)合作而較少涉及安全與防務(wù)問題，因此還無力聚合成員國的力量以有效關(guān)注本地區(qū)的戰(zhàn)亂與沖突。(注：冷戰(zhàn)時期，西共體在對外防務(wù)安排上有初步的嘗試，但沒有涉及內(nèi)部國家間和國內(nèi)沖突的解決問題。西共體于1981年通過了《防務(wù)互助議定書》，規(guī)定共同體在緊急需要時建立一支干預(yù)部隊，以幫助成員國反對外來侵略。)
2.非統(tǒng)關(guān)注的多為國家間沖突和外來勢力的干涉，而較少涉及主權(quán)國家內(nèi)部的沖突與動蕩。
3.冷戰(zhàn)期間非洲的沖突大都直接受到美蘇等外部勢力的操縱，非統(tǒng)的影響力十分有限。
(二)冷戰(zhàn)結(jié)束后，非統(tǒng)和部分次區(qū)域組織的維和作用與維和功能明顯加強。
其一，非統(tǒng)在維和機制的建構(gòu)方面進行了積極的探索與嘗試。早在20世紀90年代初，非統(tǒng)秘書長薩利姆就建議非統(tǒng)建立一個預(yù)防、處理和解決沖突的機制，一方面通過外交、政治和法律手段執(zhí)行和平使命，另一方面在出現(xiàn)沖突時，通過派遣維和部隊平息爭端(注：建議的主要內(nèi)容是：
(1)擴大秘書長和秘書處在處理沖突中的權(quán)力與作用;(2)建立非統(tǒng)首腦會議執(zhí)行局，由主席一人和代表非洲五大地區(qū)的其他代表組成，代表非洲國家元首發(fā)揮監(jiān)督作用和決定軍事觀察員與維和部隊的部署;(3)建立由著名法學(xué)家組成的臨時仲裁法庭，處理國家間的邊界糾紛;(4)建立由非洲各國提供武裝人員的維和部隊;(5)撥出非統(tǒng)年預(yù)算額的5%為“和平基金”，用于非統(tǒng)和各次區(qū)域組織開展維和行動的費用。詳見夏吉生：《冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲的一個新課題——依靠集體力量解決內(nèi)部沖突》，載《西亞非洲》，1993年第5期，第27頁。)。
在薩利姆的建議下，1993年非統(tǒng)第29屆首腦會議通過了《關(guān)于建立預(yù)防、處理和解決沖突機制的宣言》，表示將建立一個專司和平解決非洲內(nèi)部沖突的機構(gòu)。這一機構(gòu)著重強調(diào)采取“預(yù)防性外交”以防止沖突的發(fā)生，同時，在已出現(xiàn)沖突的地區(qū)，發(fā)揮締造和維持和平的作用。1996年6月，非統(tǒng)首次討論建立一支非洲快速反應(yīng)部隊以預(yù)防和干預(yù)地區(qū)突發(fā)性沖突的問題。1999年非統(tǒng)第35屆首腦會議通過了《阿爾及爾宣言》，把非統(tǒng)優(yōu)先考慮的重點放在防止和解決內(nèi)部沖突上，并鼓勵次區(qū)域性國家組織及地區(qū)大國在維護非洲和平事業(yè)中發(fā)揮獨特作用。依靠這些機制，非統(tǒng)先后參與調(diào)解了索馬里、盧旺達、布隆迪、利比里亞、塞拉利昂、安哥拉、莫桑比克、蘇丹和剛果(金)等國的國內(nèi)沖突，成功地調(diào)解了埃塞俄比亞和厄立特里亞間的領(lǐng)土爭端、埃塞俄比亞和蘇丹間的邊界糾紛。
非洲聯(lián)盟(以下簡稱“非盟”)的成立為非洲自主維和行動的發(fā)展注入了新的活力。非盟于2001年7月宣告成立，并于2002年7月正式取代非統(tǒng)。非盟在其憲章中明確宣布：“認識到?jīng)_突是阻礙非洲社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，必須把和平、安全、穩(wěn)定作為非洲發(fā)展與統(tǒng)一的先決條件。”(注：Constitutive Act of The African Union,http://www.africaunion.org/en/home.asp/)非盟除了繼承非統(tǒng)相關(guān)的安全原則(如尊重現(xiàn)有邊界、不干涉別國內(nèi)政等)外，在安全目標和運行原則方面有新的發(fā)展。非盟規(guī)定的安全目標有：(1)實現(xiàn)非洲國家和人民更廣泛的統(tǒng)一與團結(jié);(2)維護成員國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整;(3)促進非洲的和平、安全與穩(wěn)定。為此，非盟規(guī)定了有關(guān)安全方面的運行原則，即：主權(quán)平等和相互獨立;尊重獨立時的邊界現(xiàn)狀;建立非洲的共同防務(wù)政策;在聯(lián)盟大會同意下通過適當(dāng)方式和平解決非洲國家間的沖突;成員國間禁用武力和以武力相威脅;不干涉別國內(nèi)政;成員國間和平共處，共享和平與安全;成員國有權(quán)請求聯(lián)盟干預(yù)以恢復(fù)國內(nèi)的和平與安全。非盟是非洲聯(lián)合自強的新起點，它必將進一步促發(fā)非洲國家自主發(fā)展的意識，從而推動非洲自主維和行動深入發(fā)展。
其二，次區(qū)域組織在平息成員國國內(nèi)沖突、維護地區(qū)和平與穩(wěn)定方面開始發(fā)揮日益明顯的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對地區(qū)沖突特別是國內(nèi)戰(zhàn)亂明顯增多的現(xiàn)實，非洲的一些次區(qū)域組織積極嘗試推動本地區(qū)的安全與防務(wù)合作，試圖靠本地區(qū)的集體力量自主解決地區(qū)內(nèi)部沖突。在1989年12月利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，西非國家經(jīng)濟共同體迅速做出反應(yīng)，不僅建立了西共體常設(shè)調(diào)解委員會對沖突各方進行調(diào)解，還建立了一支西非國家維和部隊以平息利比里亞國內(nèi)沖突。在該共同體的不懈努力下，利比里亞內(nèi)戰(zhàn)最終得以基本控制。此次維和行動是非洲第一次靠次區(qū)域組織的集體力量對本地區(qū)主權(quán)國家內(nèi)部沖突所采取的行動，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲第一次用新辦法解決內(nèi)部沖突的有益嘗試(注：參見羅建波：《西共體在利比里亞的維和行動反思》，載《西亞非洲》，2002年第2期，第33頁。)。
此后，西共體采用這一辦法對幾內(nèi)亞比紹內(nèi)亂(1999年)和塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)(1997～2000年)進行了卓有成效的干預(yù)。為了賦予共同體解決成員國國內(nèi)沖突的合法性，西共體在1999年多哥峰會上做出建立一個集沖突預(yù)防、控制和解決為一體的地區(qū)性和平與安全機制，并對輕型武器的制造、進出口進行嚴格控制。這樣，西共體日益體現(xiàn)出對成員國內(nèi)部事務(wù)的“介入性”(注：Louise Fawcett & Andrew Hurell(eds.),Regionalism in World Politics:Regional Organization and International Order, Oxford:Oxford University,1995,p.3.)
與此同時，南部非洲發(fā)展共同體、中非國家經(jīng)濟共同體、大湖國家經(jīng)濟共同體等次區(qū)域組織也對本地區(qū)內(nèi)部沖突進行了積極干預(yù)，參與調(diào)解安哥拉、莫桑比克、索馬里、盧旺達、布隆迪、蘇丹、剛果(金)、剛果(布)等國的國內(nèi)沖突，促成科摩羅和平解決因外國雇傭軍侵入而釀成的軍事威脅，幫助萊索托擺脫因王權(quán)更迭引起的政治危機。如今，中非國家經(jīng)濟共同體、南部非洲發(fā)展共同體正在積極促成剛果(金)和平進程的實現(xiàn)及大湖地區(qū)爭端的和平解決。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲自主維和行動有較大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：(1)非統(tǒng)(今非盟)和部分次區(qū)域組織的安全機制有所深化，解決爭端的能力也有明顯提高。(2)非洲自主維和行動出現(xiàn)了“兩個輪子”并駕齊驅(qū)的局面，也即非統(tǒng)與各次區(qū)域組織在維護和平方面相互協(xié)調(diào)與合作的良性互動。實踐證明，在處理國家內(nèi)部沖突或相對地區(qū)化、低烈度的國家間沖突方面，次區(qū)域組織有某種特殊能力，可以彌補聯(lián)合國、西方大國和非統(tǒng)的某些不足。
非洲自主維和行動的基本動因
非洲自主維和行動的產(chǎn)生和發(fā)展并非歷史的偶然，而是有其特定的思想淵源、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實原因。
(一)泛非主義是非洲自主維和行動的思想基礎(chǔ)。早期(二戰(zhàn)前為第一階段)的泛非主義旨在復(fù)興“黑人精神”或“黑人特性”、要求種族平等和實現(xiàn)世界黑人大團結(jié)，提倡和致力于非洲的復(fù)興與解放。二戰(zhàn)后(第二階段)，泛非主義的核心由原來的“黑人民族主義”發(fā)展成為“非洲民族主義”，其主要任務(wù)在于實現(xiàn)非洲的徹底解放和獨立，維護非洲的和平與穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)非洲的最終統(tǒng)一。泛非主義強調(diào)非洲國家間的聯(lián)合自強和自力更生，這一精神直接促成非統(tǒng)的建立和自主維和思想的產(chǎn)生。20世紀80年代后，特別是80年代末90年代初(第三階段)，非洲面臨日益嚴重的經(jīng)濟困難、政局動蕩和社會危機。為了共同應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，泛非主義再次振興，非洲國家聯(lián)合自強意識明顯增強，靠集體力量解決內(nèi)部問題特別是內(nèi)部沖突與戰(zhàn)亂的思想迅速勃興。
(二)《聯(lián)合國憲章》為非洲自主維和行動的產(chǎn)生和發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)(注：從法理上講，區(qū)域組織不是聯(lián)合國的組成部分，二者也沒有行政上的隸屬關(guān)系，但在維持國際和平與安全方面，區(qū)域組織處于合作與補充的地位，聯(lián)合國是區(qū)域組織強制執(zhí)行行動的授權(quán)者。)。該憲章有關(guān)區(qū)域組織解決爭端的規(guī)定有以下幾條：
1.爭端當(dāng)事國于爭端之續(xù)存在足以危及國際和平與安全之維護時，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或該國自行選擇之其他和平辦法，求得解決(第33條第1款);
2.只要符合聯(lián)合國之宗旨及原則，區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)可以用來對付有關(guān)國際和平及安全之維護而宜于區(qū)域行動的問題(第52條第1款);應(yīng)鼓勵各國在將地區(qū)爭端提交安理會之前利用區(qū)域辦法或通過區(qū)域機關(guān)將其解決(第52條第2款);安理會對于職權(quán)內(nèi)之強制執(zhí)行行動可以在適當(dāng)情形下利用區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)解決地區(qū)爭端(第53條第1款);除非是針對重新實施侵略政策的前軸心國，否則，若無安理會授權(quán)不得依區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)采取任何強制執(zhí)行行動(第53條第2款);依區(qū)域辦法或區(qū)域機關(guān)已經(jīng)采取或正在采取的維持國際和平及安全之行動，隨時應(yīng)向安理會充分報告(第54條)。此外，還包括與第51條密切相關(guān)的區(qū)域組織集體自衛(wèi)權(quán)，但此項權(quán)利的行使不影響安理會依憲章隨時采取其所認為必要行動之權(quán)責(zé)(第51條)。(注：以上條款引自許光建：《<聯(lián)合國憲章>詮釋》，山西教育出版社1999年版，第120～128、367、381～382頁。)
(三)區(qū)域組織和次區(qū)域組織安全合作的深化及地區(qū)主義的勃興為自主維和行動提供了基本動力。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲地區(qū)主義的發(fā)展經(jīng)歷了從“舊地區(qū)主義”到“新地區(qū)主義”的過渡和演變。20世紀60～80年代，非洲的區(qū)域和次區(qū)域性安排主要涉及經(jīng)貿(mào)合作、政治協(xié)商、對外防務(wù)安排等內(nèi)容。除非統(tǒng)以外，非洲各次區(qū)域組織還較少關(guān)注本地區(qū)的內(nèi)部安全問題，未能建構(gòu)一套成型的安全機制。80年代以來，在經(jīng)濟全球化和世界多極化的雙重作用下，地區(qū)主義再度復(fù)興并顯現(xiàn)出諸多新特征，其中重要的一點是地區(qū)一體化逐漸向縱深發(fā)展，地區(qū)安全與防務(wù)一體化明顯加強。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，非統(tǒng)和一些次區(qū)域組織的維和意識與維和能力都有很大發(fā)展。由于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展問題是目前非洲各國家組織關(guān)注的主要議題，因此有學(xué)者將非洲的地區(qū)主義稱為“發(fā)展型地區(qū)主義”和“安全型地區(qū)主義”。(注：David J.Francis,The Politics of EconomicRegionalism:Sierra Leone in ECOWAS,Aldershot:
Ashgate Publishing Ltd,2001.)
(四)冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲急劇增加的動亂與沖突引起了非洲國家的密切關(guān)注。美蘇對峙格局的消失使非洲喪失了原有的力量均勢，加上西方掀起的“多黨民主”浪潮的猛烈沖擊，非洲出現(xiàn)了嚴重的力量失衡。長期被掩蓋和抑制的部族、種族、宗教、領(lǐng)土、政治派別等矛盾迅速激化，各種內(nèi)部沖突急劇增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀90年代的10年間，出現(xiàn)戰(zhàn)爭、沖突或騷亂的非洲國家即達30多個，占非洲國家的半數(shù)以上。(注：參見王鶯鶯：《世紀之交對非洲局部沖突的再認識》，載《國際問題研究》，2001年第2期，第41頁。)沖突與動亂殃及整個地區(qū)的安全與穩(wěn)定，也嚴重制約國家的經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)估計，當(dāng)前全世界2200萬跨境難民中，有810萬生活在非洲。(注：John Stremlan,“Ending Africa's Wars”,Foreign Affairs,New York,Jul./Aug.2000,p.32.)非洲國家普遍認識到，沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，實現(xiàn)非洲的全面發(fā)展就是一句空話。因而，求和平、謀發(fā)展已成為多數(shù)非洲國家的共識。
(五)非洲國家認識到，單靠外部力量干預(yù)難以解決非洲的安全問題。1956～2000年間，聯(lián)合國在非洲采取了18次維和行動，取得了一定的成果，為維護非洲的和平與穩(wěn)定做出了相應(yīng)貢獻(注：http://www.un.org/Depts/DPKO/p-miss.htm;http://www.un.org/Depts/DPKO/c-miss.htm.)。但由于非洲并非世界政治的重心，也由于聯(lián)合國維和資源的相對不足，聯(lián)合國對非洲的介入力度難以令人滿意。在剛果(金)、剛果(布)、利比里亞、塞拉利昂、科特迪瓦等國的國內(nèi)沖突中，聯(lián)合國的介入力度十分有限。非洲國家意識到，西方大國對非洲的干預(yù)和介入往往使非洲沖突更趨長期化和復(fù)雜化。一方面，英法等殖民宗主國在非洲有廣泛的政治、經(jīng)濟、文化和安全利益，維護非洲原有政治格局或插手非洲內(nèi)部沖突以取得于己有利的政治安排是它們心照不宣的政策;另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國妄圖建立以它為首的世界秩序并增強自身在非洲的利益，非洲的沖突與動蕩為美國施展外交企圖提供了機會和舞臺。例如，近年來大湖地區(qū)局勢的動蕩就與美國對非政策不無關(guān)系。此外，西方大國對非洲國家歷史、文化和部族關(guān)系的不甚了解也是維和不力甚至失敗的重要原因。美國在索馬里現(xiàn)眼的慘劇自然應(yīng)主要歸咎于美國自身，但也與維和部隊對索馬里國情的漠視不無關(guān)系。(注：Preeti Patel & Paola Tripodi,“The Challenge of Peacekeeping in Africa”Contemporary Review,Cheam,Sep.2001,p.27.)
非洲自主維和行動的合法性
自主維和行動必須符合聯(lián)合國維和行動的相關(guān)原則和法律程序，如不干涉內(nèi)政，公平、公正和中立，強制執(zhí)行行動必須經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)以及維和行動應(yīng)得到當(dāng)事國(方)同意。由于內(nèi)外因素的制約和主觀認識的淡漠，非洲自主維和行動往往難以滿足上述要件，造成嚴重的“合法性缺失”問題。為此，筆者認為：
(一)區(qū)域組織解決爭端應(yīng)尊重沖突當(dāng)事國的主權(quán)和獨立。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是聯(lián)合國的基本原則，這一精神必須在維和行動中得到體現(xiàn)。在利比里亞的維和行動中，由于西非維和部隊的武裝干預(yù)行動未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)，也未經(jīng)沖突各方同意，致使維和行動難以擺脫“干涉內(nèi)政”和“侵犯主權(quán)”之嫌。
但是，我們也反對把主權(quán)概念神圣化和絕對化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由國內(nèi)政治、經(jīng)濟、民族和宗教問題引發(fā)的國內(nèi)沖突已成為非洲安全與穩(wěn)定的主要威脅。因此，是否將國內(nèi)沖突以及在何種情況下將國內(nèi)沖突列為維和行動實施的對象，不僅是可以爭論的理論問題，也是亟需解決的現(xiàn)實問題。事實上，冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲自主維和思想的發(fā)展與實踐在很大程度上直接針對沖突多為內(nèi)戰(zhàn)這種新局面，因此要將國內(nèi)沖突完全排除于自主維和行動之外是很困難的。但是，對國內(nèi)沖突實施維和行動，可能會與尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政等公認國際法和國際關(guān)系準則發(fā)生沖突，因此非洲內(nèi)外許多國家都要求自主維和行動的實施要慎之又慎，妥善處理這一矛盾。
(二)自主維和行動在選擇手段和形式時還需格外謹慎。二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，維和行動的方式與手段在理論和實踐層面都發(fā)生了明顯的調(diào)整與變化。目前，維和行動的手段與方式已包括斡旋、調(diào)停、仲裁、經(jīng)濟和外交制裁、軍事封鎖和必要時的武裝干預(yù)，以及沖突后的監(jiān)督停火、遣返難民、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)等諸多方面。在此，筆者結(jié)合非洲自主維和行動，主要探討“預(yù)防性外交”(英文為“preventive diplomacy”)和“強制執(zhí)行和平”(英文為“peace enforcement”)的運用問題。
1992年，聯(lián)合國秘書長加利給“預(yù)防性外交”這一概念定義為“防止爭端在有關(guān)各方之間出現(xiàn)、防止現(xiàn)有爭端升級為沖突，以及當(dāng)后者發(fā)生時限制其蔓延的行動”，這些行動“包括早期預(yù)警系統(tǒng)、事實調(diào)查使命、建立信任措施，以及維和部隊的預(yù)防性部署和設(shè)立非軍事區(qū)。”(注：Boutros Boutros-Ghali,An Agenda for Peace,UnitedNations,1992,pp.11-19.)冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲大規(guī)模的地區(qū)沖突明顯減少，但沖突的數(shù)量劇增，國內(nèi)沖突與動亂成為主要表現(xiàn)形式。這些國內(nèi)沖突與冷戰(zhàn)期間的邊界和領(lǐng)土爭端等問題不同，若以傳統(tǒng)方法應(yīng)對不但難以奏效，甚至?xí)m得其反，這就要求國際社會探尋控制沖突的新方法與新思路。在此背景下，不少非洲國家寄希望于“預(yù)防性外交”。由于它是在事發(fā)前進行外交和軍事干預(yù)，易與主權(quán)不可侵犯和中立、公正等原則發(fā)生沖突，加之其缺乏必要的法理依據(jù)，因此往往遭到當(dāng)事國(方)的反對，而導(dǎo)致實施的結(jié)果與預(yù)期之間存在很大差距。許多學(xué)者認為，對這一方式的運用不要急功近利，而應(yīng)堅持在聯(lián)合國許可或授權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)揮非洲各國家組織、地區(qū)性大國及某些有影響的外交家的作用，這樣才能使“預(yù)防性外交”在整個維和機制中作用更佳。
“強制執(zhí)行和平”是指維和部隊可以直接采取軍事行動，以保障人道主義行動的進行和強制各方遵守?；饏f(xié)議。由于“強制執(zhí)行和平”在法理上缺乏依據(jù)，且實踐中常使維和部隊由中立的第三者變成直接卷入沖突的當(dāng)事方，因此這一方式遭到國際社會的廣泛質(zhì)疑和批評。如果維和部隊自始就帶有明顯的傾向性，實際上會使火上澆油。不過，也有學(xué)者認為，中立與公正只是相對而言，特別是在非洲沖突多為一國國內(nèi)沖突時，當(dāng)政府分崩離析、各派武裝為爭奪主導(dǎo)權(quán)而發(fā)生沖突時，維和部隊采取的某些措施客觀上可能損害某一方的利益或使另一方所受的損失更大，但這并不意味著就偏離了公正與中立的維和原則。(注：Alan James,“UN Peacekeeping:Recent Development and Current Problem”,Dimitris Bourantonis & Jerrad Wiener(eds.),The United Notions in the New World:The World Organization at 50,Macmillan Press Ltd.,1995,p.109.)
非洲自主維和行動的前景
靠自身集體力量，采取有組織的行動去解決非洲內(nèi)部沖突的決策，是非洲集體自力更生精神所倡揚的。近年來，非洲國家為穩(wěn)定局勢做出了巨大的努力，特別是注意發(fā)揮集體力量，以區(qū)域和次區(qū)域組織為依托建立地區(qū)安全機制，謀求自力更生解決沖突。目前，塞拉利昂國內(nèi)危機已基本平息、埃塞俄比亞與厄立特里亞的戰(zhàn)端已和平解決，大湖地區(qū)的武裝沖突也得到明顯緩和，津巴布韋的總統(tǒng)選舉頂住了外來壓力并順利完成?？傮w而言，非洲的政治和安全形勢遠比20世紀90年代好。
但是，非洲的戰(zhàn)亂與沖突遠未杜絕。利比里亞和科特迪瓦的國內(nèi)危機仍在持續(xù)，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)還時有反復(fù)，大湖地區(qū)的動蕩雖已得到基本控制，但和平的最終實現(xiàn)還需要時日。在處理這些問題時，非洲自主維和行動的預(yù)期和成果之間還有很大的差距。在可預(yù)見的將來，非洲自主維和行動會進一步發(fā)展，但對此應(yīng)持謹慎的樂觀態(tài)度。這是因為：
(一)非洲的內(nèi)部沖突往往涉及復(fù)雜的背景和原因，這是制約自主維和行動成功實施的最大外在因素。
1.貧困是非洲戰(zhàn)亂頻發(fā)的最深刻的根源之一。由于經(jīng)濟起點低，受自然條件和國際市場初級產(chǎn)品價格波動等因素的影響，況且面臨經(jīng)濟全球化的猛烈沖擊和挑戰(zhàn)，非洲與發(fā)達國家、甚至與一些發(fā)展中國家的差距明顯拉大。正由于貧困，一些非洲國家間或國內(nèi)各部族、各派勢力間為爭奪有限的生存空間和資源而陷入無休止的戰(zhàn)亂。
2.復(fù)雜的部族、種族和宗教矛盾是沖突頻仍的又一根源。冷戰(zhàn)結(jié)束后，狹隘的部族主義和種族主義以及宗教和文化分歧的渲染使非洲的沖突有增無減。從歷史進程看，當(dāng)今不少非洲國家尚處在由傳統(tǒng)部族社會向現(xiàn)代民族國家過渡的轉(zhuǎn)型階段，在這個過程中，傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代要求產(chǎn)生沖突，加之冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲出現(xiàn)的權(quán)力真空與力量失衡使部族矛盾凸顯，因此，如遇大選、偶然事件等都可能釀成沖突甚至部族仇殺?？梢哉f，目前利比里亞、科特迪瓦、蘇丹等國的國內(nèi)沖突就與經(jīng)濟利益和部族矛盾直接相關(guān)，這也是沖突久拖難決的重要原因。
(二)非洲自主維和行動的發(fā)展有賴于地區(qū)主義及其載體區(qū)域或次區(qū)域組織的深化，而后者的發(fā)展卻面臨一系列內(nèi)在的制約因素：
1.非洲國家經(jīng)濟缺乏互補性和對西方市場的嚴重依賴是影響地區(qū)主義發(fā)展的重要經(jīng)濟因素。非洲國家至今尚未改變以出口初級產(chǎn)品為特征的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因此在貿(mào)易格局上，非洲國家仍處在與西方國家的垂直貿(mào)易結(jié)構(gòu)階段，而在本地區(qū)內(nèi)的橫向貿(mào)易水平卻非常低。
2.非洲國家對主權(quán)的普遍珍視在一定程度上阻礙著地區(qū)一體化進程。非洲國家在獲得政治獨立后，都積極推動國內(nèi)民族整合的進程，加強和維護國家主權(quán)仍是國家發(fā)展的中心任務(wù)之一，這使任何有可能削弱主權(quán)的制度安排都難以產(chǎn)生實效。
3.非洲國家大多是一些經(jīng)濟欠發(fā)達或不發(fā)達的中小國家，還缺少一些能起核心作用的地區(qū)大國，這使非洲各地區(qū)普遍缺乏一種凝聚力。盡管尼日利亞和南非等國在各自地區(qū)有一定的影響力，但它們本身的政治、經(jīng)濟和民族問題十分復(fù)雜，這大大削弱了它們關(guān)注本地區(qū)整體發(fā)展的能力和信心。4.由于非洲各國間在政治模式、經(jīng)濟發(fā)展水平、宗教信仰、文化傳統(tǒng)及外交取向上尚有較大的差異，各地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)的矛盾與分歧仍未消除，且由于外來勢力的插手和干預(yù)，非洲不少次區(qū)域組織內(nèi)的分歧與矛盾十分突出，直接影響國家間的制度安排，從而使自主維和行動的實施變得異常困難。
在對非洲自主維和行動的發(fā)展給予相應(yīng)肯定的同時，我們也應(yīng)看到，非洲自主解決內(nèi)部沖突的能力仍然有限，發(fā)展前景也不容樂觀。因此，如何減少自主維和行動面臨的制約因素，進一步推進非洲國家在安全方面的合作，是擺在國際社會特別是非洲國家面前的一項緊迫任務(wù)。