國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論論文
由于制憲是一種主權(quán)行為,所以制憲主體應(yīng)該是國(guó)家主權(quán)的所有者。近代以來(lái)的憲法歷史表明:人民是制憲主體,但人民并不直接行使制憲權(quán),而是通過(guò)或主要通過(guò)間接民主的形式制定憲法。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論全文如下:
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。這充分體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性,也明確了黨在政治體制改革探索中的總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面,需要依靠各種社會(huì)力量的幫助方可實(shí)現(xiàn)。同時(shí),也必須得到法律的保障,特別是憲法的保障。
一、憲法為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理念保障
現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系以法治體系的建立為基礎(chǔ),國(guó)家治理的現(xiàn)代化有賴(lài)于各個(gè)領(lǐng)域的法治化,故依法治國(guó)是國(guó)家治理的基本理念。1999年,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法第5條。自此,依法治國(guó)上升為憲法規(guī)范,具有了最高的法律效力,為中國(guó)的法治建設(shè)道路提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)和依據(jù)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,必須保證國(guó)家治理在法治的軌道上進(jìn)行。憲法中的依法治國(guó)理念從多個(gè)方面促進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)并推進(jìn)國(guó)家治理在規(guī)范化道路上行進(jìn),其中主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和對(duì)公民權(quán)利的保障上。
“任何稱(chēng)為民主的國(guó)家都承認(rèn),國(guó)家權(quán)力來(lái)自該社會(huì)成員,即由人民賦予的。人民把權(quán)力賦予國(guó)家的最基本的方式是,人民通過(guò)選出的代表機(jī)關(guān)進(jìn)行立法,用法律確定國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán),使國(guó)家權(quán)力取得合法性。據(jù)此,可以得出確立國(guó)家權(quán)力限度的第一條基本原則,即國(guó)家權(quán)力只限于法律明確賦予的范圍,法律無(wú)明確規(guī)定的權(quán)力,國(guó)家機(jī)關(guān)不得行使。”[1]在限制國(guó)家權(quán)力方面,“憲法既起著授權(quán)作用,也就包括限制權(quán)力的作用在內(nèi)了。”[2]34憲法第58條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”第67條則對(duì)立法權(quán)的行使進(jìn)行了細(xì)化。憲法以及依據(jù)憲法制定的立法法中對(duì)立法權(quán)的設(shè)定和規(guī)范,為我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。
在司法和執(zhí)法方面,鑒于國(guó)家治理主體多元,在治理過(guò)程中,人民群眾依法管理國(guó)家與社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù),最重要的是保證司法機(jī)關(guān)公正司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)此憲法第三章第七節(jié)專(zhuān)門(mén)對(duì)作為國(guó)家審判、檢察機(jī)關(guān)的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、設(shè)置和職能作了規(guī)定。這些都為促進(jìn)司法公正、保障公民的合法權(quán)益提供了有效保障。行政執(zhí)法的關(guān)鍵是依法行政,這也是推進(jìn)國(guó)家治理的肯綮所在。依法行政要求行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán),所依據(jù)的法律是包括憲法在內(nèi)的大量的行政法,憲法作為國(guó)家根本大法,也是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中對(duì)于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問(wèn)題都做了規(guī)定。憲法中關(guān)于國(guó)家行政權(quán)力的來(lái)源和行使權(quán)力的基本原則,行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制,行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé),公民基本權(quán)利及其保障,都是依法行政的最重要、最根本的制度規(guī)定。
“維護(hù)和擴(kuò)大公民權(quán)利,是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家最重要的任務(wù)。”[2]129在保障公民權(quán)利方面,我國(guó)憲法不但在第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù),還在第十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案里,首次將“人權(quán)”概念引入憲法,明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是中國(guó)民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事,是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。人權(quán)理念入憲對(duì)于國(guó)家治理意義重大。人權(quán)保障與國(guó)家治理具有很大程度的關(guān)聯(lián)性。“國(guó)家治理”區(qū)別于以前經(jīng)常提到的國(guó)家管理,國(guó)家治理的主體更為多元,所以國(guó)家治理具有更強(qiáng)的公共性。我國(guó)公民的權(quán)利,尤其是一些基本政治權(quán)利都屬于人權(quán)范疇,只有通過(guò)憲法對(duì)于人權(quán)的保障,才能真正有效實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。
將人權(quán)保障理念引入憲法會(huì)促進(jìn)國(guó)家治理的治理主體和對(duì)象更為公平公開(kāi)公正地參與各項(xiàng)治理活動(dòng),并會(huì)讓治理的內(nèi)容更為清晰。從而更好地在國(guó)家治理進(jìn)程中,消除不同階層的隔閡與分歧,實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。國(guó)家治理必須秉持公共理性,人權(quán)的公平正義性是保持治理公共理性的基礎(chǔ)。保障人權(quán)是現(xiàn)代治理理念的核心和最終追求的價(jià)值。“以人權(quán)作為社會(huì)政治原則,也就意味著采取以法律設(shè)立和調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方法來(lái)建立社會(huì)政治秩序并促進(jìn)其有序與和諧。這種治國(guó)方法的主要特點(diǎn)是,在承認(rèn)和保護(hù)個(gè)體權(quán)利的前提下,通過(guò)設(shè)立、配置和調(diào)整個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)謀求社會(huì)的有序發(fā)展。”
二、憲法為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障
同志指出:“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”制度是治國(guó)理政的基本規(guī)則,是國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效能的基礎(chǔ)性架構(gòu)和根本保障,國(guó)家治理體系實(shí)質(zhì)上也就是一種制度體系。國(guó)家治理靠的是法律和秩序,維護(hù)法律和秩序的尊嚴(yán),就是維持國(guó)家范圍內(nèi)各種利益的總體平衡,這是國(guó)家治理的最低要求。
憲法第5條規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”說(shuō)明了“憲法的法律效力高于法律、法規(guī)、規(guī)章和一切具有法律效力的規(guī)范性文件”。[4]同時(shí),也確立了憲法在法律體系中作為其它法律立法的依據(jù)和最高法律規(guī)范的地位。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)有相當(dāng)多的制度創(chuàng)新,而這些創(chuàng)新中有些可能和舊有的法律制度相抵觸,或是偏離社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有軌道。這兩方面關(guān)系如果處理不當(dāng),就會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系的整體建設(shè)帶來(lái)危害。有關(guān)舊制度對(duì)創(chuàng)新的抵觸,憲法及憲法性法律對(duì)于法律修改和廢除有明確的規(guī)定,只要符合條件,經(jīng)過(guò)法定程序,便可以改廢舊法,從而將有益國(guó)家治理的創(chuàng)新內(nèi)容確立為法律制度。憲法及其下位法能通過(guò)各類(lèi)預(yù)防和救濟(jì)規(guī)定來(lái)解決探索過(guò)程中出現(xiàn)中的這類(lèi)問(wèn)題,確保國(guó)家治理的正確方向。
現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè)需要以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系作為基礎(chǔ)。唯此,治理主體和治理對(duì)象的所有行為才會(huì)具有直接的或者間接的法律依據(jù)。以憲法為核心的中國(guó)特色法律體系是國(guó)家制度建設(shè)的巨大成就,反映了中國(guó)民主政治的成就。這一體系將分散化、非系統(tǒng)、無(wú)體系、缺制度的傳統(tǒng)治理模式改變?yōu)榫哂兄贫然?、體系化、系統(tǒng)化和法治化特征的治國(guó)理政的總體系,并作為治理指南對(duì)國(guó)家各方面事務(wù)進(jìn)行具體規(guī)制??梢哉f(shuō),憲法作為治國(guó)安邦的總綱領(lǐng),領(lǐng)銜中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,以建設(shè)法治中國(guó)作為核心內(nèi)容,摒棄了以前運(yùn)動(dòng)式、會(huì)議式的治理方式,用完整的體系將國(guó)家治國(guó)理政的方略納入法治軌道上推進(jìn)。
三、憲法為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向保障
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路,以高度的自覺(jué)性和強(qiáng)大的創(chuàng)新力,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,立足基本國(guó)情,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等五位一體的治理道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面、協(xié)調(diào)推進(jìn),是保證中國(guó)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。”[5]這些治理領(lǐng)域所構(gòu)筑的“五位一體”建設(shè)法治中國(guó)的道路中,憲法從本源角度為緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家治理道路做了導(dǎo)向性注解,確保了法治中國(guó)建設(shè)正確的航道,從而積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
在經(jīng)濟(jì)層面,憲法第6條到13條確認(rèn)了全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式。憲法第6條規(guī)定:“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第7條規(guī)定:“國(guó)有經(jīng)濟(jì),即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”表明國(guó)家在治理過(guò)程中,善用權(quán)力保障經(jīng)濟(jì)體制沿著社會(huì)主義方向發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
憲法第6條第2款規(guī)定:“社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度,實(shí)行各盡所能,按勞分配的原則。”這一規(guī)定表明,我們的生活資料分配原則是按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行合理的分配。憲法第15條明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀(guān)調(diào)控。憲法確認(rèn)了自然資源國(guó)家所有制度、自然資源及公共財(cái)產(chǎn)的國(guó)家保障制度、國(guó)家調(diào)控下的市場(chǎng)配置制度。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,必然會(huì)對(duì)國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響,憲法對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度的基本規(guī)定恰是保證這種轉(zhuǎn)變處于一種理性的進(jìn)路,使其在軌道上運(yùn)行。憲法對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度以及分配制度的規(guī)定,能確保在國(guó)家治理過(guò)程中避免因紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致部分制度失靈而出現(xiàn)的國(guó)家治理失敗的風(fēng)險(xiǎn),為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
在政治建設(shè)層面,憲法第1條規(guī)定:“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”明確了中國(guó)社會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)力量,區(qū)別于西方資本主義國(guó)家的社會(huì)階級(jí)構(gòu)成,也確立了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主導(dǎo)力量。全球化時(shí)代,改革開(kāi)放條件下,在國(guó)家治理過(guò)程中,外部錯(cuò)誤思潮難免涌進(jìn),出現(xiàn)腐蝕和企圖瓦解社會(huì)主義思想和制度的萌芽。憲法通過(guò)確立社會(huì)主義思想和制度的重要地位,確立國(guó)家治理體系的方向。憲法第2條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這一條規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)體和政體的政治屬性和政權(quán)的階級(jí)屬性,表明了我國(guó)國(guó)家政權(quán)的權(quán)力來(lái)源和組織形式。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,人民代表大會(huì)制度這種政權(quán)組織形式能夠充分體現(xiàn)我國(guó)一切權(quán)力屬于人民這一根本國(guó)家權(quán)力屬性特點(diǎn)。
在文化建設(shè)方面,憲法第47條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作,給以鼓勵(lì)和幫助。”應(yīng)該看到,多年來(lái)我國(guó)缺乏對(duì)憲法文化權(quán)利的理論研究,一定程度上導(dǎo)致立法對(duì)文化權(quán)利的忽視。公民所應(yīng)享有的文化權(quán)利在憲法文本中應(yīng)當(dāng)被視為一種法定權(quán)利,但是由于憲法文本的缺陷,保障機(jī)制及配套制度還不夠完善,文化權(quán)利在實(shí)際生活中還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。但是憲法的宏觀(guān)規(guī)定是充分保障公民科學(xué)研究和文化活動(dòng)等學(xué)術(shù)自由的根本原則,有利于文化事業(yè)發(fā)展,是促進(jìn)文化體制建設(shè)的根基。
在社會(huì)建設(shè)方面,作為我國(guó)具有最高效力位階的規(guī)范體系,現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)建設(shè)提供一定的指引,保障社會(huì)建設(shè)平穩(wěn)有序地進(jìn)行。憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是國(guó)家生活中最基本的社會(huì)關(guān)系,其他法律所調(diào)整的則只是一般社會(huì)關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等社會(huì)權(quán)作了原則性的規(guī)定,一些尚未規(guī)定的社會(huì)權(quán)利還可以通過(guò)憲法解釋的方法使它們成為憲法上的基本權(quán)利。憲法上的社會(huì)權(quán)具有特別的價(jià)值,它是普通的社會(huì)法上的社會(huì)權(quán)的立法依據(jù)、審查依據(jù)和解釋依據(jù)。這是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的客觀(guān)要求,更是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界影響的不斷加深,環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)出全球化、整體化的特點(diǎn),并演變?yōu)樯鷳B(tài)危機(jī)。憲法作為法律體系的基礎(chǔ),自然應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整,將生態(tài)保護(hù)納入憲法秩序的范圍內(nèi)。《憲法》第9條規(guī)定:“國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”為了保障自然資源的合理利用和保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物,國(guó)家先后制定了《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《水法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律。
為禁止侵占或破壞自然資源,《刑法》第六章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”,對(duì)違反水資源法規(guī),非法獵捕、殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物的,對(duì)違反土地管理法,違反礦產(chǎn)資源法,違反森林法等行為追究刑事責(zé)任。[6]《憲法》第26條也規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)林木。”這些規(guī)定體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)在憲法中的地位,也為國(guó)家治理中的生態(tài)治理定下了基調(diào)。
四、結(jié)語(yǔ)
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)注國(guó)家治理各項(xiàng)事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,成為中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)。憲法對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理念、制度和方向的保障,以此積極實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的全面治理、科學(xué)治理和有效治理。這種保障的意義從靜態(tài)角度而言,為治理體系和治理能力的現(xiàn)代化營(yíng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在動(dòng)態(tài)方面,憲法為國(guó)家治理的細(xì)則化規(guī)定提供了空間彈性,使得在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各項(xiàng)具體工作可以穩(wěn)中求新,達(dá)到階段性的最優(yōu)狀態(tài)。
從宏觀(guān)角度而言,憲法為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了高屋建瓴且不可或缺的制度保障,使得國(guó)家治理有規(guī)可循、有據(jù)可依。從微觀(guān)角度而言,依據(jù)憲法制定的各類(lèi)下位法,通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)為國(guó)家治理的具體措施提供了細(xì)節(jié)保障。因此,通過(guò)憲法的保障必將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,裨益于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。當(dāng)然,現(xiàn)行憲法還存在諸多需要完善的地方。
憲法中的這些規(guī)定或許有失細(xì)致,但是畢竟為下位法的制定提供了依據(jù)。最為重要的是,這些規(guī)定直接體現(xiàn)了相關(guān)事務(wù)在憲法中的地位,為國(guó)家治理指明了方向。同時(shí),也對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn):憲法如何在國(guó)家治理過(guò)程中不斷提升自身體系的開(kāi)放性與適用性,從而與國(guó)家發(fā)展建立良性的互動(dòng)關(guān)系?如何更好地發(fā)展和完善憲法規(guī)范,使其最大程度地助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?這些正是需要我們進(jìn)一步努力的方向。