淺論當(dāng)代中國憲法秩序的構(gòu)建
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胡敦堯1由 分享
摘要：秩序是人類一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),憲法秩序是現(xiàn)代法治社會(huì)的根本屬性和價(jià)值追求。本文首先闡釋了我國憲法秩序的基本內(nèi)涵，論證了民主與法治是當(dāng)代中國憲法秩序的價(jià)值。然后分析了憲法秩序在我國建立所面臨的內(nèi)外兩方面主要困難。再從憲法信仰、憲政運(yùn)行、違憲審查等三環(huán)節(jié)提出了構(gòu)建當(dāng)代中國憲法秩序的合理措施。
關(guān)鍵詞：憲法秩序 民主 法治 憲政
一、憲法秩序在我國的基本內(nèi)涵
良好的法律秩序是人類社會(huì)前進(jìn)的重要保障，憲法秩序，是法律秩序的核心,是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的關(guān)鍵,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展起著決定性作用。憲法秩序，是基于人們對(duì)一定社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),通過制憲對(duì)社會(huì)所需要的一致性、連續(xù)性和確定性進(jìn)行確認(rèn),形成一種憲法上的應(yīng)然秩序,再通過憲法的各種調(diào)整手段,將憲法上的應(yīng)然秩序變成實(shí)然秩序。憲法秩序歸根到底是人為了生存與發(fā)展而自發(fā)地、有目的地組織共同體規(guī)則，并依據(jù)該規(guī)則形成的一套以保障人的權(quán)益為最終目的的社會(huì)秩序。從近代西方歷史來看，資產(chǎn)階級(jí)在爭取民主自由、反封建王權(quán)專制的革命勝利之后，自由、平等、生存、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等人權(quán)目標(biāo)便以政治宣言、繼而以憲法的形式被確認(rèn)下來。憲法秩序同憲法本身一樣對(duì)人給予終極關(guān)懷，最終目的和核心價(jià)值都是保障人的權(quán)益、為社會(huì)成員謀福祉。
就當(dāng)代中國而言，憲法秩序的價(jià)值目標(biāo)必當(dāng)是民主和法治，這是由我國顯著的時(shí)代特征所決定的。我國正處于大發(fā)展、大變革時(shí)期，焦點(diǎn)是政治體制改革，它直接影響人民現(xiàn)實(shí)權(quán)益和幸福程度。而憲法秩序的終極價(jià)值是實(shí)現(xiàn)與保障人的最終權(quán)益，公民只有充分享有了自由、平等并且在政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的權(quán)利都得到了保障時(shí)，憲法秩序才能真正形成。同時(shí)，中國法律制度較多受政治體制影響，權(quán)與法的關(guān)系仍然是法治社會(huì)的敏感問題。如果不能沖破政治干預(yù)，構(gòu)建憲法秩序也是紙上談兵。另外，民主與法治成為構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。憲法秩序的價(jià)值即是對(duì)人的價(jià)值，妥善調(diào)整社會(huì)中不同個(gè)體、不同群體、不同地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立起一種相對(duì)和諧的人際關(guān)系、群際關(guān)系、地區(qū)關(guān)系，使得社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體都能在和諧、有序的環(huán)境下，全面、自由的發(fā)展。也只有保證了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能平穩(wěn)推動(dòng)憲法秩序更深遠(yuǎn)、更持久地發(fā)展。
二、憲法秩序在我國當(dāng)前的構(gòu)建
實(shí)現(xiàn)憲法秩序應(yīng)該包括內(nèi)外兩種秩序：內(nèi)構(gòu)秩序和外生秩序。內(nèi)構(gòu)秩序是指憲法秩序中本源性、一致性、連貫性的各種內(nèi)部要素的總和,它是實(shí)現(xiàn)憲法秩序的根本動(dòng)力。立足于當(dāng)前中國憲法運(yùn)行實(shí)際，我國憲法內(nèi)構(gòu)秩序的缺陷主要體現(xiàn)在立憲主義思想的缺乏，憲法信仰的匱乏。外生秩序不足主要包括公權(quán)力過分集中而缺乏監(jiān)督，違憲審查制度欠缺以及人權(quán)得不到充分保障。因此，在構(gòu)建我國憲法秩序時(shí)，必須結(jié)合內(nèi)外兩方面解決。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立憲精神，樹立憲法信仰
憲法必是限法，即憲法對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制和約束。因此，憲法規(guī)范必須對(duì)政府權(quán)力作出明確的程度性的規(guī)定，明確指出可行使的權(quán)力范圍，以限權(quán)式規(guī)范為主，以授權(quán)式規(guī)范為輔。同時(shí)，憲法作為保障人權(quán)的最高法，對(duì)于人的基本權(quán)利的規(guī)范應(yīng)該盡量全面，明確和具體，使人權(quán)保障成為憲法規(guī)范的中心內(nèi)容。同時(shí)，培植憲法信仰是加強(qiáng)立憲精神的目的歸屬?；谖覈臍v史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況，要在全社會(huì)樹立憲法信仰，只有首先在思想觀念上取得突破，才能在法律制度、政治體制乃至其他制度上確立憲法信仰。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)率先樹立起憲法至上的觀念，打破個(gè)人迷信和權(quán)力崇拜,逐步推廣使得憲法信仰在廣大民眾中得到培養(yǎng)。尤其在司法實(shí)踐中，將憲法至上的心理認(rèn)同感和對(duì)憲法信仰的理念及時(shí)轉(zhuǎn)化為廣大人民的權(quán)利果實(shí)。此外，憲法是一個(gè)國家總章程，要大力加強(qiáng)普法教育，特別是要加大憲法觀念的宣傳力度和憲法信仰的培植力度，使得憲法精神深入人心。
?。ǘ┩苿?dòng)憲政運(yùn)行，增強(qiáng)護(hù)憲意識(shí)
憲政是以憲法作為國家的最高權(quán)威而形成的一種以制約國家權(quán)力為手段，它以保障人民權(quán)利、限制國家對(duì)公民的侵害為目的，并在二者之間尋找平衡的政治運(yùn)作模式。我國當(dāng)代憲法秩序的價(jià)值基礎(chǔ)是民主與法治，因此必須在立憲主義思想的指導(dǎo)下，依據(jù)憲法規(guī)定實(shí)現(xiàn)從憲法到憲政的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程。制定憲法本身并不能成為目的，而是為了合理制約權(quán)力、實(shí)現(xiàn)權(quán)利，推動(dòng)憲政運(yùn)行；憲政當(dāng)以憲法為前提，憲政必須在憲法規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)運(yùn)行。憲法和憲政之間應(yīng)該是一種相互依賴與促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。此外，憲政是一套制度設(shè)計(jì)，政府受到實(shí)質(zhì)性限制的必要條件是建立分散政府權(quán)利的合理性制度。這主要包括規(guī)范國家權(quán)力的來源、運(yùn)作，為公權(quán)力設(shè)定根本規(guī)則，在保證國家權(quán)力良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)公民權(quán)利，保障人權(quán)。憲政更是一種思想觀念。樹立維護(hù)憲法的思想觀念是建立憲政社會(huì)的先決條件。無論身處何階層，如果能從思想時(shí)刻保持依法行政，憲政運(yùn)行只是一種動(dòng)態(tài)程序而已，憲法秩序也會(huì)良好地保持。
?。ㄈ┐_立違憲審查制度，逐步增大憲法的可訴性
必須加緊確立違憲審查制度，形成嚴(yán)格有效的違憲審查秩序。結(jié)合當(dāng)前情況，最根本、最實(shí)際的做法是在全國人大現(xiàn)有體制內(nèi)建立一個(gè)憲法委員會(huì)。它與目前存在的全國人大各專門委員會(huì)一樣由全國人大選舉產(chǎn)生，在閉會(huì)期間受全國人大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。憲法委員會(huì)專門負(fù)責(zé)調(diào)查、研究憲法實(shí)施的狀況，并就憲法實(shí)施中需要解決的問題及時(shí)提出意見和建議；對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，進(jìn)行初步審查，確定其是否與憲法或法律相一致，并向全國人大及其會(huì)提出正式的報(bào)告意見；監(jiān)督國務(wù)院及其所屬機(jī)關(guān)、最高人民法院和最高人民檢察院的活動(dòng)是否符合憲法；裁決有關(guān)國家機(jī)關(guān)的權(quán)限爭議，主要是中央國家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間的權(quán)限爭議；解釋憲法；等等。憲法委員會(huì)這一專任憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的建立，將會(huì)加強(qiáng)全國人大及其會(huì)的憲法監(jiān)督職能。同時(shí),還應(yīng)建立憲法控訴制度,保障公民的正當(dāng)權(quán)益在受到侵犯、憲法秩序遭到破壞時(shí),能夠通過合法的方式,得到及時(shí)、有效的糾正。比較分析外國違憲審查制度的相類制度和發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)有法規(guī)審查備案制的基礎(chǔ)上，在避免出現(xiàn)強(qiáng)化違憲審查力度的同時(shí)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行體制大規(guī)模破壞的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)“違憲審查委員會(huì)”，直至“憲法法院”的適合我國國情的違憲審查制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉茂林：《中國憲法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2005年版,第55頁.
[2]王人博：《憲政的中國語境》.
[3]李步云：《建立違憲審查制度刻不容緩》，載《法制日?qǐng)?bào)》2001年12月2日.
關(guān)鍵詞：憲法秩序 民主 法治 憲政
一、憲法秩序在我國的基本內(nèi)涵
良好的法律秩序是人類社會(huì)前進(jìn)的重要保障，憲法秩序，是法律秩序的核心,是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的關(guān)鍵,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展起著決定性作用。憲法秩序，是基于人們對(duì)一定社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),通過制憲對(duì)社會(huì)所需要的一致性、連續(xù)性和確定性進(jìn)行確認(rèn),形成一種憲法上的應(yīng)然秩序,再通過憲法的各種調(diào)整手段,將憲法上的應(yīng)然秩序變成實(shí)然秩序。憲法秩序歸根到底是人為了生存與發(fā)展而自發(fā)地、有目的地組織共同體規(guī)則，并依據(jù)該規(guī)則形成的一套以保障人的權(quán)益為最終目的的社會(huì)秩序。從近代西方歷史來看，資產(chǎn)階級(jí)在爭取民主自由、反封建王權(quán)專制的革命勝利之后，自由、平等、生存、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等人權(quán)目標(biāo)便以政治宣言、繼而以憲法的形式被確認(rèn)下來。憲法秩序同憲法本身一樣對(duì)人給予終極關(guān)懷，最終目的和核心價(jià)值都是保障人的權(quán)益、為社會(huì)成員謀福祉。
就當(dāng)代中國而言，憲法秩序的價(jià)值目標(biāo)必當(dāng)是民主和法治，這是由我國顯著的時(shí)代特征所決定的。我國正處于大發(fā)展、大變革時(shí)期，焦點(diǎn)是政治體制改革，它直接影響人民現(xiàn)實(shí)權(quán)益和幸福程度。而憲法秩序的終極價(jià)值是實(shí)現(xiàn)與保障人的最終權(quán)益，公民只有充分享有了自由、平等并且在政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的權(quán)利都得到了保障時(shí)，憲法秩序才能真正形成。同時(shí)，中國法律制度較多受政治體制影響，權(quán)與法的關(guān)系仍然是法治社會(huì)的敏感問題。如果不能沖破政治干預(yù)，構(gòu)建憲法秩序也是紙上談兵。另外，民主與法治成為構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。憲法秩序的價(jià)值即是對(duì)人的價(jià)值，妥善調(diào)整社會(huì)中不同個(gè)體、不同群體、不同地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立起一種相對(duì)和諧的人際關(guān)系、群際關(guān)系、地區(qū)關(guān)系，使得社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體都能在和諧、有序的環(huán)境下，全面、自由的發(fā)展。也只有保證了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能平穩(wěn)推動(dòng)憲法秩序更深遠(yuǎn)、更持久地發(fā)展。
二、憲法秩序在我國當(dāng)前的構(gòu)建
實(shí)現(xiàn)憲法秩序應(yīng)該包括內(nèi)外兩種秩序：內(nèi)構(gòu)秩序和外生秩序。內(nèi)構(gòu)秩序是指憲法秩序中本源性、一致性、連貫性的各種內(nèi)部要素的總和,它是實(shí)現(xiàn)憲法秩序的根本動(dòng)力。立足于當(dāng)前中國憲法運(yùn)行實(shí)際，我國憲法內(nèi)構(gòu)秩序的缺陷主要體現(xiàn)在立憲主義思想的缺乏，憲法信仰的匱乏。外生秩序不足主要包括公權(quán)力過分集中而缺乏監(jiān)督，違憲審查制度欠缺以及人權(quán)得不到充分保障。因此，在構(gòu)建我國憲法秩序時(shí)，必須結(jié)合內(nèi)外兩方面解決。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立憲精神，樹立憲法信仰
憲法必是限法，即憲法對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制和約束。因此，憲法規(guī)范必須對(duì)政府權(quán)力作出明確的程度性的規(guī)定，明確指出可行使的權(quán)力范圍，以限權(quán)式規(guī)范為主，以授權(quán)式規(guī)范為輔。同時(shí)，憲法作為保障人權(quán)的最高法，對(duì)于人的基本權(quán)利的規(guī)范應(yīng)該盡量全面，明確和具體，使人權(quán)保障成為憲法規(guī)范的中心內(nèi)容。同時(shí)，培植憲法信仰是加強(qiáng)立憲精神的目的歸屬?；谖覈臍v史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況，要在全社會(huì)樹立憲法信仰，只有首先在思想觀念上取得突破，才能在法律制度、政治體制乃至其他制度上確立憲法信仰。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)率先樹立起憲法至上的觀念，打破個(gè)人迷信和權(quán)力崇拜,逐步推廣使得憲法信仰在廣大民眾中得到培養(yǎng)。尤其在司法實(shí)踐中，將憲法至上的心理認(rèn)同感和對(duì)憲法信仰的理念及時(shí)轉(zhuǎn)化為廣大人民的權(quán)利果實(shí)。此外，憲法是一個(gè)國家總章程，要大力加強(qiáng)普法教育，特別是要加大憲法觀念的宣傳力度和憲法信仰的培植力度，使得憲法精神深入人心。
?。ǘ┩苿?dòng)憲政運(yùn)行，增強(qiáng)護(hù)憲意識(shí)
憲政是以憲法作為國家的最高權(quán)威而形成的一種以制約國家權(quán)力為手段，它以保障人民權(quán)利、限制國家對(duì)公民的侵害為目的，并在二者之間尋找平衡的政治運(yùn)作模式。我國當(dāng)代憲法秩序的價(jià)值基礎(chǔ)是民主與法治，因此必須在立憲主義思想的指導(dǎo)下，依據(jù)憲法規(guī)定實(shí)現(xiàn)從憲法到憲政的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程。制定憲法本身并不能成為目的，而是為了合理制約權(quán)力、實(shí)現(xiàn)權(quán)利，推動(dòng)憲政運(yùn)行；憲政當(dāng)以憲法為前提，憲政必須在憲法規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)運(yùn)行。憲法和憲政之間應(yīng)該是一種相互依賴與促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。此外，憲政是一套制度設(shè)計(jì)，政府受到實(shí)質(zhì)性限制的必要條件是建立分散政府權(quán)利的合理性制度。這主要包括規(guī)范國家權(quán)力的來源、運(yùn)作，為公權(quán)力設(shè)定根本規(guī)則，在保證國家權(quán)力良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)公民權(quán)利，保障人權(quán)。憲政更是一種思想觀念。樹立維護(hù)憲法的思想觀念是建立憲政社會(huì)的先決條件。無論身處何階層，如果能從思想時(shí)刻保持依法行政，憲政運(yùn)行只是一種動(dòng)態(tài)程序而已，憲法秩序也會(huì)良好地保持。
?。ㄈ┐_立違憲審查制度，逐步增大憲法的可訴性
必須加緊確立違憲審查制度，形成嚴(yán)格有效的違憲審查秩序。結(jié)合當(dāng)前情況，最根本、最實(shí)際的做法是在全國人大現(xiàn)有體制內(nèi)建立一個(gè)憲法委員會(huì)。它與目前存在的全國人大各專門委員會(huì)一樣由全國人大選舉產(chǎn)生，在閉會(huì)期間受全國人大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。憲法委員會(huì)專門負(fù)責(zé)調(diào)查、研究憲法實(shí)施的狀況，并就憲法實(shí)施中需要解決的問題及時(shí)提出意見和建議；對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，進(jìn)行初步審查，確定其是否與憲法或法律相一致，并向全國人大及其會(huì)提出正式的報(bào)告意見；監(jiān)督國務(wù)院及其所屬機(jī)關(guān)、最高人民法院和最高人民檢察院的活動(dòng)是否符合憲法；裁決有關(guān)國家機(jī)關(guān)的權(quán)限爭議，主要是中央國家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間的權(quán)限爭議；解釋憲法；等等。憲法委員會(huì)這一專任憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的建立，將會(huì)加強(qiáng)全國人大及其會(huì)的憲法監(jiān)督職能。同時(shí),還應(yīng)建立憲法控訴制度,保障公民的正當(dāng)權(quán)益在受到侵犯、憲法秩序遭到破壞時(shí),能夠通過合法的方式,得到及時(shí)、有效的糾正。比較分析外國違憲審查制度的相類制度和發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)有法規(guī)審查備案制的基礎(chǔ)上，在避免出現(xiàn)強(qiáng)化違憲審查力度的同時(shí)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行體制大規(guī)模破壞的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)“違憲審查委員會(huì)”，直至“憲法法院”的適合我國國情的違憲審查制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉茂林：《中國憲法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2005年版,第55頁.
[2]王人博：《憲政的中國語境》.
[3]李步云：《建立違憲審查制度刻不容緩》，載《法制日?qǐng)?bào)》2001年12月2日.