中國碳交易中的法律救濟(jì)機(jī)制研究論文

　　國際碳交易有強(qiáng)制減排和自愿減排兩種交易市場模式。我國目前僅憑企業(yè)等市場主體的社會責(zé)任覺悟?qū)嵭凶栽笢p排市場模式，沒有強(qiáng)制性。
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　 【摘 要】碳交易試圖以市場刺激方式，促使各國企業(yè)采用新技術(shù)以降低溫室氣體的排放，達(dá)成減排效果。我國碳交易市場面臨國內(nèi)層面市場分割、總量不確定、市場主體參與度低以及國際層面市場難以融合、無話語權(quán)等的雙重挑戰(zhàn)，通過對碳交易的國際基礎(chǔ)法律、歐盟碳交易的立法實(shí)踐與我國碳交易相關(guān)法律的比較分析，得出了法律體系不健全是我國碳交易市場面臨挑戰(zhàn)的根本原因、建立完善的《中國碳排放權(quán)交易法》及配套法律體系是我國碳交易由挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向機(jī)遇的關(guān)鍵的結(jié)論。

　 【關(guān)鍵詞】碳交易;挑戰(zhàn);法律體系;《中國碳排放權(quán)交易法》。

　 【論文正文】

中國碳交易中的法律救濟(jì)機(jī)制研究

　　中國作為發(fā)展中國家并沒有承擔(dān)《京都議定書》強(qiáng)制減排義務(wù)，目前《京都議定書》創(chuàng)立的三大碳排放交易機(jī)制只有 CDM 適用于中國，但中國作為核證減排總量第一的大國，中國政府在碳減排方面采取了較強(qiáng)責(zé)任心和自覺性的外交態(tài)度，承諾于 2020 年承擔(dān)《議定書》的強(qiáng)制減排義務(wù)，這對于中國既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。

　　一、碳交易給中國帶來的挑戰(zhàn)。

　　(一)國內(nèi)層面的挑戰(zhàn)。

　　1.市場人為分割，交易規(guī)則不統(tǒng)一。

　　國家發(fā)改委于 2012 年 2 月正式批準(zhǔn)廣東、湖北、北京、天津等 7 個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的工作。試點(diǎn)工作分地區(qū)開展為我國目前的碳交易摸索階段提供了經(jīng)驗(yàn)，也是我國政府面對“碳排放權(quán)交易”這一新事物謹(jǐn)慎、保守的態(tài)度，本無可厚非。但各試點(diǎn)“各自為政”，各級市場交易規(guī)則不兼容，在一定程度上也制約著碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展。

　　首先，難以形成統(tǒng)一的價(jià)格。各交易所在開展碳交易時(shí)，容易會受到自家交易規(guī)則、交易模式及計(jì)量方法等因素的影響，致使碳交易市場的大額交易量難以形成，無法形成統(tǒng)一的市場價(jià)格，造成效率的損失。

　　其次，難以進(jìn)行統(tǒng)一管理。只有在統(tǒng)一的市場中，碳交易機(jī)制才能不斷完善和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能通過整合資源，發(fā)揮市場交易機(jī)制最大的作用。當(dāng)前碳排放權(quán)交易市場不統(tǒng)一，一方面難以保證市場效率，另一方面也不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對交易所進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　最后，難以形成國際性碳排放權(quán)交易大平臺。減少碳排放量，達(dá)到人與自然的和諧不僅僅是某一個(gè)國家的任務(wù)而是全球的目標(biāo)，中國碳市場的逐步國際化是必經(jīng)的過程。因此，現(xiàn)在構(gòu)建碳交易市場所用的規(guī)則，就將是未來基于國內(nèi)的國際市場規(guī)則的雛形。目前中國市場碳交易規(guī)則不兼容，跨省或地區(qū)交易缺乏可操作性，未來通過聯(lián)合不同市場構(gòu)建一個(gè)國際性的大平臺的趨勢被遏制。

　　2.碳排放總量不確定，導(dǎo)致碳交易基礎(chǔ)不夯實(shí)。

　　碳排放權(quán)之所以能夠成為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品，在于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UUNFCCC)和《京都議定書》(Kyoto Protocol)等具有法律約束力的國際公約賦予了它稀缺性和可交易性。

　　碳排放權(quán)的稀缺性在排放總量限制的反映是形成碳交易市場的基礎(chǔ)。正視歷史和現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國家碳排放主要是生產(chǎn)型和娛樂享受型排放，發(fā)展中國家的碳排放主要是生存型排放和發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移型排放，所以《京都議定書》依據(jù)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，要求發(fā)達(dá)國家按既定目標(biāo)施行具體的量化減排，發(fā)展中國家沒有限制減排總量。但是，如果發(fā)展中國家本身也不確定減排總量，會產(chǎn)生以下不利的影響。

　　首先，碳交易機(jī)制的價(jià)值得不到飽和。碳交易本應(yīng)該是一個(gè)全球化的交易體系，若一些發(fā)達(dá)國家實(shí)行了碳排放總量控制而另一些發(fā)展中國家對碳排放的總量并沒有強(qiáng)制性限制，那么碳交易市場作為新事物其能否控制總量限額，是否能夠?qū)崿F(xiàn)清潔發(fā)展值得質(zhì)疑。

　　其次，發(fā)展中國家要為此承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　大部分從碳排放交易市場和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中獲益的公司似乎都是污染環(huán)境的公司，發(fā)展中國家有可能承擔(dān)兩種風(fēng)險(xiǎn)：其一，這些公司因向發(fā)展中國家購買碳排放指標(biāo)獲得了在該國合法生產(chǎn)的機(jī)會，這同時(shí)也意味著獲得了在該國合法排放的權(quán)利，那么發(fā)展中國家要承擔(dān)因扮演“排污幫兇”角色而備受指責(zé)的風(fēng)險(xiǎn);其二，這些公司為獲得巨大的盈利機(jī)會有可能將高污染排放企業(yè)轉(zhuǎn)移至沒有排放限額的發(fā)展中國家，那么發(fā)展中國家就要承擔(dān)成為發(fā)達(dá)國家的“排污基地”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，根據(jù)“平等但有區(qū)分”的原則，《京都議定書》未給發(fā)展中國家規(guī)定減排任務(wù)，我國對排放權(quán)的總量不加以限制與建立市場化減排機(jī)制所必需的稀缺性存在矛盾。這是碳排放權(quán)初始分配采用政府主導(dǎo)的“祖父式”無償分配的直接原因，也是我國碳排放權(quán)交易缺乏市場活力、發(fā)展疲沓的癥結(jié)所在。

　　3.市場主體參與度低，金融機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度。

　　碳交易設(shè)計(jì)的初衷在于企業(yè)通過實(shí)施核心能源技術(shù)、減排技術(shù)的創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式獲得富裕的排放權(quán)，在市場上交易獲利，以經(jīng)濟(jì)刺激的手段，達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的目的，從而達(dá)到人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　國際碳交易有強(qiáng)制減排和自愿減排兩種交易市場模式。我國目前僅憑企業(yè)等市場主體的社會責(zé)任覺悟?qū)嵭凶栽笢p排市場模式，沒有強(qiáng)制性。一方面，由于我國目前碳交易市場中，主體資格、定價(jià)機(jī)制、初始分配機(jī)制、交易方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等仍不明晰，參與交易的規(guī)則和程序還不統(tǒng)一，市場的監(jiān)督管理和超額排放的法律責(zé)任追究尚未落實(shí)等因素的影響，另一方面企業(yè)往往以追求利益的最大化為目的，社會責(zé)任難以強(qiáng)求，致使企業(yè)碳交易動力不足，即使有剩余的碳排放權(quán)也儲存起來跨期消費(fèi)，以備自己企業(yè)的后期擴(kuò)大使用而不愿卷入碳交易市場中，即使有企業(yè)實(shí)行碳交易，大部分也是靠政府的行政撮合而非市場機(jī)制調(diào)控自發(fā)的交易。

　　(二)國際層面的挑戰(zhàn)。

　　1.法律不健全，我國碳交易進(jìn)入國際市場道路曲折。

　　我國對碳交易市場的規(guī)制以政策為主，法律規(guī)制目前僅有為數(shù)不多的幾個(gè)部門規(guī)范性文件、部門規(guī)章及地方規(guī)范性文件。這種體系會給我國碳交易市場帶來以下兩個(gè)弊端：其一，因CDM項(xiàng)目國外審批機(jī)構(gòu)對我國相關(guān)政策的不了解或誤解導(dǎo)致我國部分碳交易項(xiàng)目注冊失敗，進(jìn)而喪失進(jìn)入碳交易市場的機(jī)會的情況也有發(fā)生。例如，包括內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場二期項(xiàng)目在內(nèi)的我國 10 個(gè)風(fēng)電 CDM 項(xiàng)目被拒事件，EB 給出的拒絕理由居然是“中國調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)可能會導(dǎo)致投資者投資動機(jī)改變”這樣莫須有的責(zé)難。其二，由于政策作為非正式法律淵源，具有不穩(wěn)定性，其他國家往往因擔(dān)心我國政策有變，而使之遭受不能預(yù)期的損失，而不愿和中國合作。

　　2.國際市場無定價(jià)權(quán)，可能遭到發(fā)達(dá)國家利用。

　　截止 2012 年 3 月 31 日，中國共有 1879 個(gè)CDM 項(xiàng)目成功注冊，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì) 369，521，030 噸，中國已然成為全世界核證減排量一級市場的供應(yīng)大國。中國作為全世界核證減排量一級市場的最大供應(yīng)國，但因碳排放權(quán)交易市場機(jī)制仍處于探索階段，沒有配套的法律體系為其保駕護(hù)航，致使我國在國際交易市場中沒有定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，只能向發(fā)達(dá)國家提供廉價(jià)的經(jīng)核證的減排量份額，甚至可能成為發(fā)達(dá)國家為減少碳排放權(quán)購買成本，以獲得更大利益的碳排放基地?？傊?，我國國內(nèi)企業(yè)處于國際碳市場價(jià)值鏈的低端位置，國內(nèi)企業(yè)的利益得不到保障，我國的碳排放在國際市場上面臨著巨大的挑戰(zhàn)和威脅。

　　二、法律體系不健全是碳交易市場面臨挑戰(zhàn)的根本原因。

　　法律決定著碳排放權(quán)的可交易程度和交易規(guī)則，對其發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。為發(fā)展碳交易市場、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，國際層面的碳排放交易市場以法律為基礎(chǔ)，世界主要國家也都建立了相應(yīng)的法律保障和政策激勵機(jī)制。

　　(一)國際層面的法律基礎(chǔ)。

　　在國際層面上，影響各國氣候變化立法的主要是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UUNFCCC)、《京都議定書》(Kyoto Protocol)以及“馬拉喀什文件”。

　　1《。聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度，防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾”設(shè)定為目標(biāo)，依據(jù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家締約方不同的碳減排義務(wù)。同時(shí)，UUNFCCC 指出了基于國際合作達(dá)到完成溫室氣體減排義務(wù)指標(biāo)概念(“共同執(zhí)行”的條款)，為之后《京都議定書》中“三大交易機(jī)制”的提出奠定了基礎(chǔ)。

　　2《。京都議定書》的通過對碳交易市場的貢獻(xiàn)主要有體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，明確了在應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)全球高效減排中市場機(jī)制的重要作用，刺激各國積極探索利用市場機(jī)制減少碳排放的模式。其二，三種市場機(jī)制最終被確立：在承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家之間實(shí)施的聯(lián)合履行機(jī)制(JI)、發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)在發(fā)展中國家實(shí)施減排的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)以及基于市場的國際排放貿(mào)易機(jī)制 (IET)。其三，為發(fā)達(dá)國家確立了具有法律約束效力的碳減排量目標(biāo)。這一具有法律約束力的規(guī)定迫使簽約國家將這份國際協(xié)定中的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法定的義務(wù)，促進(jìn)了國內(nèi)碳市場的建立與發(fā)展。

　　3“。馬拉喀什文件”由 2001 年聯(lián)合國氣候變化框架公約第七屆締約國會議通過，是為落實(shí)《京都議定書》機(jī)制的一系列文件。

　　(二)歐盟碳交易的立法實(shí)踐。

　　目前世界上規(guī)模最大的歐盟碳排放交易體系之所以最成功離不開歐盟健全碳交易法律體系的支撐。

　　歐盟規(guī)范碳交易直接依據(jù)的立法經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，在歐盟范圍內(nèi)設(shè)計(jì)了碳排放權(quán)交易基本原則和制度。2003 年 10 月，歐盟出臺的《在歐盟建立溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制指令》(下文簡稱“指令”)成為歐盟規(guī)范碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性法律文件。“指令”規(guī)定了碳排放交易的適用范圍，溫室氣體排放許可的條件和內(nèi)容，碳排放權(quán)交易涉及的相關(guān)程序(主要包括碳交易的審批、初始分配、轉(zhuǎn)讓、放棄和注銷等)，為歐盟碳排放交易機(jī)制的運(yùn)行提供了最根本的法律保障。

　　第二階段，搭建了歐盟與其他國家碳交易市場合作的平臺。歐盟 2004 年對“指令”進(jìn)行了修改，將歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制與《京都議定書》規(guī)定的三大機(jī)制“有機(jī)銜接”，規(guī)定《京都議定書》項(xiàng)目機(jī)制的信用額與歐盟碳排放交易機(jī)制的放配額可以同等轉(zhuǎn)換，并且允許歐盟碳排放交易機(jī)制內(nèi)的企業(yè)使用《京都議定書》項(xiàng)目機(jī)制的信用額完成其減排義務(wù)，進(jìn)而搭建了歐盟排放交易體系與“京都機(jī)制”以及其他國家碳排放交易的橋梁，促使與國外碳交易的合作進(jìn)行。第三階段，統(tǒng)一碳排放總量。歐洲委員會于 2009 年對“指令”進(jìn)行了再次修改，現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易機(jī)制的適用范圍被進(jìn)一步的擴(kuò)大和改善，并規(guī)定由歐盟委員會統(tǒng)一設(shè)定歐盟整體排放總量，同時(shí)碳排放權(quán)初始分配方式也由無償分配逐步轉(zhuǎn)向拍賣形式。

　　不僅是《指令》，歐盟 1998 的《氣候變化：后京都時(shí)代的歐盟戰(zhàn)略》、2000 年的《歐盟氣候變化計(jì)劃》、《歐盟溫室氣體排放交易綠皮書》、2008年的《氣候行動和可再生能源一攬子計(jì)劃》等一系列的法律政策使歐盟站在了應(yīng)對全球氣候變化的最高點(diǎn)，同時(shí)也促進(jìn)了成員國國內(nèi)碳排放交易市場的發(fā)展，成為其他國家和地區(qū)建立強(qiáng)制性減排交易體系和法律制度的榜樣。

　　(三)中國碳交易的立法現(xiàn)狀。

　　我國與碳交易相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1. 我國對碳交易制度有影響的宏觀法律政策。

　　在我國碳交易市場中政府指導(dǎo)處于主要地位，所以我國與碳排放交易相關(guān)的宏觀法律政策已基本具備。我國第一部、也是發(fā)展中國家第一部應(yīng)對氣候變化的全面的政策性文件和國家方案是國務(wù)院于 2007 年 6 月 4 日批準(zhǔn)實(shí)施的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，(下文簡稱《方案》)，該《方案》被稱為我國應(yīng)對氣候變化的“憲法性”文件，全面地安排和部署了我國應(yīng)對碳交易市場機(jī)制運(yùn)行的措施和減排目標(biāo)。繼該《方案》之后，一系列關(guān)于碳排放交易市場機(jī)制的政策陸續(xù)出臺，以支持碳排放交易市場的建立和發(fā)展，如《“十五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等。

　　以上可以看出，尤其是近年來我國政府極大地提高了對碳交易、碳市場的理念和機(jī)制的認(rèn)可度并不斷增強(qiáng)重視度。但是豐富的宏觀法律政策也從側(cè)面反映出，在我國目前碳交易市場中，政府調(diào)控處于主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀。然而以政策為主導(dǎo)的規(guī)范體系缺乏確定性、權(quán)威性和可操作性，碳交易市場主要依托于政府及其政策等單一的行政手段推進(jìn)，勢必會失去市場活力，以法律的手段規(guī)范碳交易市場從而取代政府宏觀政策的調(diào)控勢在必行。

　　2.規(guī)范 CMD 的法律。

　　清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目是我國參與到國際碳交易市場的唯一途徑。依據(jù)法律淵源的層次結(jié)構(gòu)，我國目前尚無真正意義上規(guī)范我國碳交易市場的有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，只有部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件、地方規(guī)范性文件。由國家發(fā)改委、財(cái)政部、外交部和科技部聯(lián)合發(fā)布的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》(下文簡稱《辦法》)是我國目前唯一規(guī)制 CMD 的法律規(guī)范。但該《辦法》只針對CMD，其適用范圍有限，在法律位階上屬于較低部門規(guī)章，而且該《辦法》并沒有明確規(guī)定 CMD 實(shí)施雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、防止惡意競價(jià)方法等內(nèi)容，依靠其規(guī)范我國整個(gè)碳交易市場明顯先天性不足。

　　3.地方立法或者規(guī)章。

　　隨著近年來碳交易試點(diǎn)的嘗試，目前我國地方的立法或規(guī)章基本上是來源于二氧化硫排放交易試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前有江蘇省(2002 年《電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》)、山東省(2007 年《電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易暫行管理辦法》)、湖北省(2008 年《主要污染物排污權(quán)交易試行辦法(草案)》)、浙江省(2010《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》)、湖南省(2010 年《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》)等地已經(jīng)以地方立法或者規(guī)章的形式對排污交易進(jìn)行了不同程度的規(guī)定。但由于只是地方性法律法規(guī)，只能適用于地方，碳交易作為一個(gè)全國乃至全球的交易體系，一旦發(fā)生跨地區(qū)交易，這些地方性法律法規(guī)便無能為力，以更高層次的法律來規(guī)范跨省市碳交易主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不可或缺。

　　三、完善法律體系是中國碳交易由挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向機(jī)遇的關(guān)鍵。

　　(一)制定一部國家層面的《中國碳排放權(quán)交易法》。

　　從歐盟成功的立法經(jīng)驗(yàn)和我國碳排放市場和立法現(xiàn)狀得出，完備的碳交易法律體系能夠有效抑制市場失靈和負(fù)外部性，防止?jié)撛谑袌鲋黧w因無法看到碳減排的政策走向及市場的長遠(yuǎn)前景而影響他們加入市場的意愿和決心，為中國順利“進(jìn)入全球碳排放交易市場”做出充分準(zhǔn)備，是中國碳交易市場由面臨挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向迎接機(jī)遇的關(guān)鍵。

　　因此，對中國來說，應(yīng)制定一部國家層面的《中國碳排放權(quán)交易法》。這需要做到：

　　第一，要明確碳排放權(quán)的法律屬性、碳排放交易的基本原則及碳交易行為所涉及的法律關(guān)系。碳排放權(quán)的本質(zhì)是一種對一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量使用、收益的權(quán)利，因此碳排放權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種用益物權(quán)，將碳排放權(quán)定義為用益物權(quán)，為碳排放權(quán)的可交易性等提供了法律依據(jù)。而碳交易涉及了包括民事法律、刑事法律等法律關(guān)系，明確這些法律關(guān)系將有助于相關(guān)法律的配套調(diào)整;

　　第二，應(yīng)做到明確規(guī)定碳交易的具體運(yùn)行機(jī)制，包括碳排放權(quán)總量控制、初始分配規(guī)則、交易主體、市場準(zhǔn)入規(guī)則、建立全國統(tǒng)一的碳交易市場、中介咨詢及核證機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及碳交易合同訂立和交易程序等;

　　第三，應(yīng)明晰碳交易主體的法律激勵，獎懲結(jié)合，注重利益誘導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。市場主體參與度低，是影響我國碳交易發(fā)展的重要因素之一，而市場主體參與度低的根本原因是我國法律對碳交易主體(包括潛在的市場主體)的法律責(zé)任不明晰。所以要在《中國碳排放權(quán)交易法》中明晰碳交易主體的法律激勵。

　　一方面明確規(guī)定對違反法律規(guī)定或影響碳交易市場運(yùn)行的碳交易主體(包括企業(yè)和政府)的法律責(zé)任，包括責(zé)任種類、責(zé)任方式、責(zé)任條件和處罰程序等，實(shí)現(xiàn)“負(fù)激勵”;

　　另一方面對完成碳排放控制任務(wù)及環(huán)境成效突出的碳交易主體予以表彰，并給予地方政府支持、稅收減免、項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先考慮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理等方面的優(yōu)惠與支持，實(shí)現(xiàn)“正激勵”。

　　(二)出臺與之相關(guān)的政策法規(guī)。

　　逐步擺脫碳交易政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，讓“看不見的手”發(fā)揮主要地位，并不是完全否定政府宏觀調(diào)控的作用。我國目前處于碳交易市場的探索期，仍需要相關(guān)的政策法規(guī)，發(fā)揮政府碳交易市場的監(jiān)管作用。此類政策法規(guī)主要是從行政法規(guī)層面對我國碳排放交易市場的開展進(jìn)行監(jiān)管，主要內(nèi)容包括碳交易試點(diǎn)的區(qū)域范圍劃定、管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則、行業(yè)部門的權(quán)限、運(yùn)營機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置、市場失靈時(shí)的碳排放總量調(diào)控和初始分配方案、管理規(guī)則與排污監(jiān)測等。

　　(三)配備一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　國家層面的《中國碳排放權(quán)交易法》為碳交易機(jī)制的運(yùn)行指引道路、保駕護(hù)航;與之相關(guān)的政策法規(guī)監(jiān)督碳交易機(jī)制良性、健康發(fā)展，這兩方面的規(guī)定不可缺少。但需要注意的是，碳交易機(jī)制并不是一項(xiàng)原則性、抽象性的事務(wù)而是切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)于市場的機(jī)制，具有很強(qiáng)的操作性，所以為了我國保證碳交易市場高效、有序地運(yùn)行還需要配備一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件對碳排放交易的具體操作規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，對上述兩個(gè)方面的法律規(guī)定予以細(xì)化和補(bǔ)充。