國(guó)際法制度論文
國(guó)際法,主要是指國(guó)家之間的法律,它形成于國(guó)際交往中,是調(diào)整國(guó)家相互關(guān)系的行為規(guī)范,包括諸如具有約束力的原則、規(guī)則和制度。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的國(guó)際法制度論文，供大家參考。
國(guó)際法制度論文篇一
《 淺議國(guó)際法下的外交庇護(hù)制度 》
摘要：近年來國(guó)家間交往日益頻繁，借口外交庇護(hù)損害另一國(guó)主權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，外交庇護(hù)是否應(yīng)當(dāng)被廢黜成為討論焦點(diǎn)。本文從外交庇護(hù)與領(lǐng)土庇護(hù)及其他保護(hù)制度的對(duì)比，以期為將來解決爭(zhēng)議提供建議。
一、幾個(gè)著名的案例引發(fā)的思考
1949年，哥倫比亞駐秘魯大使館在其館舍內(nèi)，“庇護(hù)”一位秘魯?shù)恼晤I(lǐng)導(dǎo)人海亞德拉托得。兩國(guó)在“庇護(hù)”等問題上相持不下，最終交由國(guó)際法院裁決。
1956年，匈牙利主教J.明岑蒂曾在美國(guó)駐匈牙利使館避難，匈牙利事件主要人物I.納吉曾在南斯拉夫駐匈使館避難。
1980 年，數(shù)千古巴人涌入秘魯駐古巴大使館尋求外交庇護(hù)。
二、外交庇護(hù)
(一)外交庇護(hù)的概念
外交庇護(hù)( diplomatic asylum ) ,是指一國(guó)使館或領(lǐng)館等外交代表機(jī)構(gòu),給予因違反駐在國(guó)法律，并將受到駐在國(guó)當(dāng)局拘捕，而申請(qǐng)避難的人以庇護(hù)，使其躲進(jìn)外交代表之館舍從而不被接受國(guó)當(dāng)局拘捕。在當(dāng)代世界各國(guó)之中，只有拉丁美洲的部分國(guó)家承認(rèn)外交庇護(hù)的合法性，從而互相承認(rèn)外交庇護(hù)權(quán)。在本文中，著重討論一國(guó)使用使館或領(lǐng)館進(jìn)行的庇護(hù)問題。
(二)外交庇護(hù)問題的歷史由來
首先，外交館舍是否能夠被用來庇護(hù)?依據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，各國(guó)派駐另一國(guó)的使館館舍具有不可侵犯性，未經(jīng)許可不得進(jìn)入。但是，正如臺(tái)灣學(xué)者的觀點(diǎn)，“外交庇護(hù)權(quán)并非固有的國(guó)家權(quán)力，而是外交特權(quán)的反射”;其次，外交庇護(hù)究竟應(yīng)視為區(qū)域性的約定?還是國(guó)際通用的規(guī)則?美洲國(guó)家關(guān)于政治庇護(hù)的公約中規(guī)定政治犯可以在使館內(nèi)、軍艦上、軍營(yíng)或軍用飛機(jī)內(nèi)受到庇護(hù),表明外交庇護(hù)在一定的區(qū)域之間是長(zhǎng)期適用的，但是否能構(gòu)成國(guó)際法上的“習(xí)慣”，也是引起爭(zhēng)議的問題。
(三)外交庇護(hù)問題的現(xiàn)狀及原因
從1956年明曾蒂事件開始，直到1970年匈牙利政府妥協(xié)，允許其離境至羅馬居住才結(jié)束，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14年之久。不難發(fā)現(xiàn)外交庇護(hù)不僅時(shí)有發(fā)生，而且持續(xù)時(shí)間往往十分漫長(zhǎng)，為什么會(huì)出現(xiàn)類似問題呢?主要有以下兩方面原因：
1.使館的地位特殊性與公約義務(wù)規(guī)定的模糊性所致
《維也納公約》中對(duì)館舍的特殊權(quán)力有較明確的規(guī)定，但對(duì)于館舍的義務(wù)卻只籠統(tǒng)的規(guī)定：不得做與使館職務(wù)不相符合的用途，對(duì)于何種用途或者是違反公約規(guī)定的用途，有何懲罰措施，卻只字未提。使權(quán)利與義務(wù)處于失衡狀態(tài)。
2.由于外交庇護(hù)的過程中，由于被庇護(hù)人在長(zhǎng)期停留在館內(nèi)的同時(shí)，往往使得駐在國(guó)與使館國(guó)的外交關(guān)系惡化。由于顧及使館的特殊地位和國(guó)家間友好關(guān)系，駐在國(guó)很少采取強(qiáng)制措施將避難者帶離大使館。這些都是外交庇護(hù)長(zhǎng)期存的原因。
三、庇護(hù)與外交庇護(hù)間的區(qū)別
庇護(hù)(asylum)，是指國(guó)家對(duì)因政治原因受到其本國(guó)的通緝或追訴,而請(qǐng)求政治避難的外國(guó)人,允許其入境、居留并加以保護(hù),同時(shí)拒絕其本國(guó)政府引渡要求的行為。這種庇護(hù)也叫領(lǐng)土庇護(hù)。而國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土庇護(hù)之間是密不可分的,只有主權(quán)國(guó)家有資格給予他國(guó)國(guó)民以庇護(hù)的權(quán)力，而這種國(guó)家權(quán)力，源于一國(guó)的領(lǐng)土管轄權(quán)，也是符合國(guó)際法原則的行為。而外交庇護(hù)與領(lǐng)土庇護(hù)不論在法律效力上、庇護(hù)對(duì)象以及與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系上，都有十分明顯的區(qū)別。
四、外交庇護(hù)與外交保護(hù)間的區(qū)別
國(guó)際法上的外交保護(hù)，是泛指一國(guó)通過外交途徑，對(duì)在國(guó)外的本國(guó)國(guó)民合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。而作為一項(xiàng)國(guó)際法上的傳統(tǒng)法律制度，外交庇護(hù)與外交保護(hù)在對(duì)象上有明顯的區(qū)別。外交保護(hù)只適用于在其他國(guó)家的本國(guó)國(guó)民或者法人，依據(jù)通過國(guó)籍來定;外交庇護(hù)僅適用于外國(guó)人，而且范圍限定在使館等場(chǎng)所。其次，在外交機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定上也有所不同。最后，二者的區(qū)別還體現(xiàn)在國(guó)際范圍內(nèi)是否認(rèn)可的效力不同。外交保護(hù)是傳統(tǒng)的法律制度，受到各國(guó)所公認(rèn);而外交庇護(hù)在實(shí)踐中被許多國(guó)家否定。
五、外交庇護(hù)存在必要性問題探討
(一)外交庇護(hù)應(yīng)當(dāng)被廢黜的原因
1.使館不是派遣國(guó)領(lǐng)土，在使館范圍內(nèi)庇護(hù)將與國(guó)家主權(quán)相抵觸
國(guó)家主權(quán)是指一國(guó)獨(dú)立自主處理本國(guó)內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。而領(lǐng)域管轄權(quán)，是使國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的一切事件有管轄權(quán)。“治外法權(quán)說”認(rèn)為：使館是派遣國(guó)在駐在國(guó)領(lǐng)土的延伸，應(yīng)當(dāng)視為派遣國(guó)的領(lǐng)土范圍。但更多學(xué)者認(rèn)為，外交使館當(dāng)然屬于駐在國(guó)領(lǐng)土范圍以內(nèi)，利用使館庇護(hù)無疑侵犯了所在國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)，因而在實(shí)踐中對(duì)于外交庇護(hù)也多持否定的態(tài)度。
2.使館所具有的外交特權(quán)中，沒有關(guān)于庇護(hù)的規(guī)定
在外交特權(quán)與豁免的規(guī)定中，外交使節(jié)在接受國(guó)享有一定的外交特權(quán)和豁免，但這樣的優(yōu)待，源于接受國(guó)對(duì)其所代表國(guó)家的尊重，以及對(duì)其執(zhí)行職務(wù)之需為必要而擬定的，但并不意味著使館可以超出國(guó)際法規(guī)定的特權(quán)范圍，或者是違反接受國(guó)的法律，對(duì)使館外的人員進(jìn)行庇護(hù)。
3.使館的不可侵犯性，不能成為外交庇護(hù)的理由
使館館舍作為派遣國(guó)完成外交使命執(zhí)行外交職務(wù)，以及外交人員辦公和檔案文件保存地，在各國(guó)外交上具有十分重要的地位。維也納兩公約均未涉及使館和領(lǐng)館館舍提供庇護(hù)的問題，而外交庇護(hù)與使館館舍的不可侵犯性又有天然的聯(lián)系，在治外法權(quán)說的時(shí)代，能夠?yàn)橥饨槐幼o(hù)提供合法的依據(jù)，但將使館館舍的不可侵犯性，與利用使館館舍庇護(hù)逐漸分離，已經(jīng)成為現(xiàn)今國(guó)際法的主流觀點(diǎn)。
4.從國(guó)際法淵源上來講，外交庇護(hù)不能構(gòu)成一種慣例
國(guó)際法的淵源包含兩種：慣例和條約。而慣例需各國(guó)通過長(zhǎng)期實(shí)踐中形成，并被各國(guó)承認(rèn)具有在法律上被約束的效力，只有兩個(gè)條件同時(shí)達(dá)成，才能認(rèn)定該習(xí)慣構(gòu)成國(guó)際法意義上的慣例。目前只有拉丁美洲國(guó)家在實(shí)踐中承認(rèn)外交庇護(hù)，而美洲國(guó)家之間訂立《哈瓦那公約》中，雖有關(guān)于庇護(hù)的規(guī)定，但以美國(guó)為首的眾多國(guó)家對(duì)該公約中所載的庇護(hù)原則提出保留。因此，外交庇護(hù)并不滿足作為具有產(chǎn)生法律拘束力的行為規(guī)則。
(二)外交庇護(hù)可以被允許的例外——基于人道主義保護(hù)
但是，當(dāng)外交庇護(hù)的合法性與生命權(quán)力相權(quán)衡的情形下，出于人道主義保護(hù)的考慮下，使館可以對(duì)任何遭遇此種風(fēng)險(xiǎn)的人給予一定的保護(hù)。但這種保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是有條件的，并在事后及時(shí)加以處理，體現(xiàn)尊重生命權(quán)的精神，可以作為允許外交庇護(hù)的一種例外。
國(guó)際法制度論文篇二
《 林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的談判及我國(guó)的應(yīng)對(duì) 》
林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的談判在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際背景下經(jīng)歷了較為復(fù)雜的過程，目前在造林再造林CDM項(xiàng)目方面取得一些成果，但其他方面仍有不足。近期林業(yè)碳匯的談判重點(diǎn)主要集中在資金、技術(shù)、額外性、非持久性和REDD+等問題上。我們應(yīng)該正確把握林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判的發(fā)展趨勢(shì)，以發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)積極參與談判，掌握話語(yǔ)權(quán)，以維護(hù)我國(guó)在氣候變化問題上的國(guó)家利益，同時(shí)確保我國(guó)林業(yè)碳匯的健康發(fā)展。
曾“”(1966—)，男，重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法;陳娟麗(1982—)，女，重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。(重慶400045)
本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力建設(shè)的法制保障”(項(xiàng)目編號(hào)：08JA820046)的階段性成果。
林業(yè)碳匯通過發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)吸收和儲(chǔ)存大氣中二氧化碳的功能，對(duì)降低大氣中溫室氣體濃度有著重要作用，因此森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的促進(jìn)成為近年氣候變化領(lǐng)域的重要議題。為了使我國(guó)在林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的談判方面掌握更多的主動(dòng)權(quán)，我們需要對(duì)其國(guó)際背景、國(guó)際法基礎(chǔ)、談判的焦點(diǎn)和局限，以及國(guó)際規(guī)則談判應(yīng)對(duì)等問題進(jìn)行深入細(xì)致的法學(xué)研究。
一、林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判的背景和階段性成果
在復(fù)雜的國(guó)際背景和利益關(guān)系下，氣候變化的國(guó)際談判形成了一系列林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判的法律基礎(chǔ)和階段性成果。這些背景和階段性成果的分析對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)有著重要的引導(dǎo)意義。
(一)談判背后的國(guó)際政治關(guān)系及利益沖突
在包含林業(yè)碳匯談判的氣候變化國(guó)際談判中，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到必須開展廣泛的國(guó)際合作來保護(hù)環(huán)境，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同發(fā)展水平，以及氣候變化問題的特殊性，決定了各國(guó)無法形成完全一致的減排進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家需要更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，在維護(hù)其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位的前提下推進(jìn)減排議題，同時(shí)又借應(yīng)對(duì)氣候變化之名向發(fā)展中國(guó)家施加壓力，要求發(fā)展中大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相同的、強(qiáng)制性的減排義務(wù)，限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展中國(guó)家則始終強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行有法律約束力的減排義務(wù)，同時(shí)注重在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)不影響發(fā)展步伐，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平地適當(dāng)承擔(dān)減排責(zé)任。隨著后京都時(shí)代的到來，承擔(dān)減排將成為所有國(guó)家的法律義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排溫室氣體措施的矛盾將尖銳化，這必將需要低碳經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)來應(yīng)對(duì)。因此，林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的談判必然受到國(guó)際政治關(guān)系和利益沖突的影響。
(二)林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判的階段性成果
林業(yè)碳匯談判是氣候變化談判的重要組成部分，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)和《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)的歷屆締約方大會(huì)達(dá)成了多個(gè)與林業(yè)碳匯相關(guān)的決定、報(bào)告和指南，①它們構(gòu)成了林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的主體，截至目前談判達(dá)成了三類階段性成果。
1.林業(yè)碳匯的概念和項(xiàng)目種類
《公約》第4次締約方大會(huì)(1998年)最早提到了林業(yè)碳匯問題。此次大會(huì)第9號(hào)決定《土地利用、土地利用變化和林業(yè)》，在政府間氣候變化專門委員會(huì)完成專題報(bào)告和附屬咨詢機(jī)構(gòu)第8次會(huì)議提交的報(bào)告建議下，將在《議定書》締約方大會(huì)上，作出一份涉及農(nóng)業(yè)土壤、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)類別中溫室氣體的源排放和匯清除的情況的規(guī)則和指南，并要求發(fā)展中國(guó)家應(yīng)廣泛參與到上述活動(dòng)中。2001年在德國(guó)波恩召開的氣候變化大會(huì)上達(dá)成了這項(xiàng)決定，首次明確了林業(yè)碳匯的相關(guān)概念和種類。根據(jù)2001年波恩協(xié)議的《關(guān)于土地使用、土地使用的變化和林業(yè)的決定》(Land-Use， Land-Use Change and Fores- try，縮寫LULUCF)，林業(yè)碳匯是指將造林和再造林、森林管理以及減少毀林和森林退化等活動(dòng)納入國(guó)際碳貿(mào)易過程中，以降低大氣中的二氧化碳等溫室氣體濃度為目標(biāo)進(jìn)行的一系列的制定政策、綜合管理和國(guó)際碳交易等的活動(dòng)和機(jī)制。林業(yè)碳匯的項(xiàng)目種類根據(jù)LULUCF，可以分為造林再造林項(xiàng)目、減少毀林和森林退化的排放項(xiàng)目以及森林管理項(xiàng)目。其中森林管理項(xiàng)目還未列入談判議程。
2.作為清潔發(fā)展機(jī)制的造林再造林項(xiàng)目
造林再造林項(xiàng)目的具體運(yùn)行模式和程序的規(guī)定比較完善?！豆s》第6次締約方大會(huì)上達(dá)成的《波恩政治協(xié)議》和第5/CP.6號(hào)決定LU-LUCF，《公約》第7次締約方大會(huì)達(dá)成的《馬拉喀什協(xié)定》、《土地使用、土地使用的變化和林業(yè)》、《<京都議定書>第12條確定的清潔發(fā)展機(jī)制的方式和程序》等9項(xiàng)決定，第9次締約方大會(huì)通過的《CDM下的造林再造林碳匯項(xiàng)目模式和程序》及附件等3項(xiàng)決定，以及第10次締約方大會(huì)通過的《關(guān)于CDM下簡(jiǎn)化的小規(guī)模造林再造林碳匯項(xiàng)目模式和程序的決定》及附件等3項(xiàng)決定，細(xì)化了《京都議定書》第12條，并對(duì)其第一承諾期實(shí)施作為清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism， 縮寫CDM)的造林和再造林碳匯項(xiàng)目作出了具體規(guī)定，補(bǔ)足了簡(jiǎn)化的小規(guī)模造林再造林碳匯項(xiàng)目管理運(yùn)行的詳細(xì)規(guī)定。
3.鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家減少毀林和森林退化的排放的機(jī)制
“減少毀林和森林退化導(dǎo)致的排放”(Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation，縮寫REDD)從第11次締約方大會(huì)開始成為林業(yè)碳匯談判的熱點(diǎn)。
《公約》第13次締約方大會(huì)的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》和第2/CP.13號(hào)決定《減少發(fā)展中國(guó)家毀林所致排放量：激勵(lì)行動(dòng)的方針》兩項(xiàng)決定，將該議題作為減緩措施納入了“巴厘路線圖”，成為當(dāng)前公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組的重要組成部分，以及締約方正式談判的內(nèi)容。
第15次哥本哈根締約方大會(huì)的《哥本哈根協(xié)議》和《關(guān)于發(fā)展中國(guó)家減少毀林和森林退化所致排放量相關(guān)活動(dòng)、森林保護(hù)和可持續(xù)管理的作用，以及提高森林碳儲(chǔ)量的方法學(xué)指導(dǎo)意見》兩項(xiàng)決定，確認(rèn)了減少毀林和森林退化所致排放量的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)需要立即設(shè)立一個(gè)包含REDD+的機(jī)制，提供激勵(lì)措施，以期能夠調(diào)動(dòng)來自發(fā)達(dá)國(guó)家的資金。同時(shí)還為發(fā)展中國(guó)家締約方制定了相關(guān)活動(dòng)的指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)?shù)氐耐林嗣窈偷胤缴鐓^(qū)切實(shí)參與到監(jiān)測(cè)和報(bào)告中，要求有能力的締約方、政府間氣候變化委員會(huì)、秘書處做進(jìn)一步促進(jìn)工作，要求相關(guān)的國(guó)際組織、非政府組織和利害關(guān)系方等進(jìn)行有效合作等。
二、林業(yè)碳匯談判已達(dá)成的國(guó)際法規(guī)則的局限性
林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則經(jīng)過多年的談判，取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)了這一領(lǐng)域的國(guó)際法發(fā)展和各國(guó)實(shí)踐，但仍存在一些不足，有待完善。
(一)部分規(guī)則缺乏可操作性，內(nèi)容過于原則化
有關(guān)造林再造林CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)資格、如何申請(qǐng)、審批機(jī)構(gòu)、如何審批、具體的方法學(xué)等等都比較完善，但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家如何向發(fā)展中國(guó)家開展造林再造林CDM項(xiàng)目提供資金支持和技術(shù)援助卻始終沒有明確的可依據(jù)的國(guó)際法規(guī)則。同時(shí)，關(guān)于林業(yè)碳匯的價(jià)格目前規(guī)定不明確，許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一點(diǎn)打壓發(fā)展中國(guó)家，使國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)的公平性受到威脅。另外，關(guān)于REDD+、森林管理、森林生態(tài)平衡等方面的規(guī)則也都存在操作性不強(qiáng)的問題，這些規(guī)定的原則化導(dǎo)致其必將成為日后林業(yè)碳匯國(guó)際談判的焦點(diǎn)。
(二)忽視了生物多樣性的保護(hù)和森林生態(tài)系統(tǒng)平衡
林業(yè)碳匯活動(dòng)的開展與森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)密切相關(guān)。盡管從LULUCF開始，許多林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則要求林業(yè)碳匯活動(dòng)的開展必須注重生物多樣性的保護(hù)，但至今沒有專門的決定闡明森林管理活動(dòng)中林業(yè)碳匯活動(dòng)和生物多樣性、森林生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。森林管理活動(dòng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性能夠產(chǎn)生雙重影響。比如在選址和樹種選擇方面，選擇在被破壞的林地重新造林，能夠防止土地鹽堿化和土地侵蝕，重新建造動(dòng)物棲息地，有利于保護(hù)生物多樣性;選擇在僅適合草本植物、濕地等進(jìn)行造林活動(dòng)，必會(huì)損害此地原有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞生物多樣性。選擇與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的樹種種植，有利于保護(hù)生物多樣性;但為追求生長(zhǎng)速度，種植單一品種的轉(zhuǎn)基因速生樹種則不利于森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，盡管種植樹木能在短期內(nèi)防止水土流失，但速生樹木的生長(zhǎng)需要超量的水分和養(yǎng)分，將會(huì)過度消耗資源，長(zhǎng)此以往將會(huì)加劇土地退化，[1]損害生物多樣性和破壞森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。
(三)缺乏草原等其他有碳匯要素及其與森林碳匯協(xié)調(diào)的規(guī)定
地球上具備碳匯功能的植被除了森林外，還有草原、耕地、牧場(chǎng)等，對(duì)森林碳匯起到重要補(bǔ)充作用。盡管森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的碳儲(chǔ)量在所有具備碳匯功能的植被系統(tǒng)中所占比重最大，國(guó)際碳匯規(guī)則也將森林碳匯作為重點(diǎn)進(jìn)行談判，但其他植被要素的碳匯功能是不能被森林替代的。以草原為例，我國(guó)北方年降雨量低于400mm的地區(qū)和南方土壤貧瘠的地區(qū)都是草原的主分布區(qū)，且適宜人工草場(chǎng)的發(fā)展，但卻不適合森林的生長(zhǎng);森林生長(zhǎng)茂盛的地區(qū)通常被草本植物所覆蓋，更好地固定森林土壤和涵養(yǎng)森林必須的水分;草本植物的腐敗物和食草動(dòng)物的糞便都是森林的養(yǎng)分供給來源。[2]因此，草原植被不僅固碳成本低廉，還能保障森林生長(zhǎng)的土壤的良性循環(huán)，使森林及其土壤的固碳功能得到有效發(fā)揮。目前沒有專項(xiàng)決定關(guān)于如何協(xié)調(diào)森林碳匯和其他碳匯植被的關(guān)系，關(guān)于林業(yè)碳匯的國(guó)際法規(guī)則中也未提及草原、耕地、牧場(chǎng)等碳匯要素的地位或作用，忽視了其他植被的碳匯作用。
(四)對(duì)森林產(chǎn)品的儲(chǔ)碳功能重視不夠
森林產(chǎn)品包括木材和木制品，其被砍伐和加工時(shí)，原已儲(chǔ)存的碳會(huì)繼續(xù)留存，只有當(dāng)樹木死亡腐朽后才會(huì)把原儲(chǔ)碳重新釋放。森林碳匯的碳儲(chǔ)量增加其實(shí)只有在樹木生長(zhǎng)期或是森林面積擴(kuò)大時(shí)發(fā)生，已生長(zhǎng)成熟的樹木碳儲(chǔ)量將不再增加，樹木的生長(zhǎng)量和腐朽量平衡時(shí)碳儲(chǔ)量也不會(huì)發(fā)生變化。[3]因此，在必要合理的森林采伐基礎(chǔ)上多復(fù)種，對(duì)已經(jīng)成熟的林木進(jìn)行采伐更新和合理加工，才能真正地提高森林的碳匯能力。
森林產(chǎn)品儲(chǔ)碳功能的促進(jìn)可以通過森林管理的國(guó)際法規(guī)則來實(shí)現(xiàn)。但目前林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的談判主要集中在造林再造林項(xiàng)目和REDD+，只在LULUCF中給出了“森林管理”的定義，后續(xù)談判沒有涉及森林管理活動(dòng)的議題。森林產(chǎn)品的碳匯功能需要盡快引起人們重視，為林業(yè)碳匯活動(dòng)開拓新的領(lǐng)域，為林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判提供更多的選項(xiàng)。
三、當(dāng)前林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判的新焦點(diǎn)
目前氣候談判遵循在《公約》和《議定書》下的雙軌制談判，都包含了與林業(yè)碳匯有關(guān)的議題，主要焦點(diǎn)是2010年后的國(guó)際減排協(xié)議問題，以下將其分解成四個(gè)方面：
(一)關(guān)于造林再造林CDM項(xiàng)目的資金和技術(shù)支持問題
造林再造林CDM項(xiàng)目是林業(yè)碳匯活動(dòng)中唯一被列為CDM的項(xiàng)目，氣候變化背景下所有CDM運(yùn)行的談判難點(diǎn)，始終停留在發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓上。最近一次締約方大會(huì)達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》盡管明確了發(fā)達(dá)國(guó)家在第一承諾期內(nèi)應(yīng)提供的資金數(shù)額，但沒有對(duì)其如何細(xì)化使用進(jìn)行規(guī)定。關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題的國(guó)際法規(guī)則更加模糊，發(fā)達(dá)國(guó)家常以種種借口不愿無償向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持，即便轉(zhuǎn)讓了技術(shù)，也都是已經(jīng)在其國(guó)內(nèi)淘汰的技術(shù)。從“巴厘路線圖”到不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》的變化，以及“后京都時(shí)代”的下一期履約承諾和具體規(guī)則必須在2012年前達(dá)成，關(guān)于CDM項(xiàng)目的資金、技術(shù)問題仍是談判的焦點(diǎn)。
(二)關(guān)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目額外性問題
《議定書》對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的額外性作了初步的規(guī)定，②但很多發(fā)達(dá)國(guó)家希望將額外性的內(nèi)涵豐富，還應(yīng)該包括碳匯技術(shù)的額外性、資金和投資的額外性以及環(huán)境的額外性。其中技術(shù)額外性依據(jù)《公約》第4條第5款的規(guī)定，是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的無害環(huán)境技術(shù)和專有技術(shù)，但在具體碳匯項(xiàng)目中額外性的技術(shù)規(guī)定得非常模糊，成為談判的焦點(diǎn);資金和投資的額外性由《公約》第17/CP.7和19/CP.9號(hào)決定規(guī)定：附件二所列締約方用于CDM項(xiàng)目活動(dòng)的公共資金，不應(yīng)導(dǎo)致官方發(fā)展援助轉(zhuǎn)用于其他用途，應(yīng)該同附件一所列締約方的財(cái)政義務(wù)區(qū)別開來，而不應(yīng)該記入其財(cái)政義務(wù)。根據(jù)這兩項(xiàng)決定，締約方對(duì)資金和投資的額外性的談判在積極地進(jìn)行。環(huán)境額外性是指林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)在減少碳排放的同時(shí)，會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)產(chǎn)生正負(fù)兩面影響，在碳匯國(guó)際法規(guī)則談判中，許多國(guó)家要求對(duì)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并說明防止這種負(fù)面影響的應(yīng)對(duì)措施;另外還包括諸如外來物種入侵的問題要在碳匯項(xiàng)目國(guó)際法規(guī)則中加以限制等等。碳匯項(xiàng)目額外性外延目前仍在擴(kuò)大，許多國(guó)家還在繼續(xù)提出可能產(chǎn)生額外性的活動(dòng)，希望用國(guó)際法規(guī)則加以明確。不過發(fā)達(dá)國(guó)家為了能以最少量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等代價(jià)換得減排量，提出的標(biāo)準(zhǔn)較為寬松;發(fā)展中國(guó)家則反之。
(三)關(guān)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳匯非持久性問題
林業(yè)碳匯活動(dòng)存在碳匯非持久性的風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)(如病蟲害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的碳排放的風(fēng)險(xiǎn))和人為風(fēng)險(xiǎn)(如火災(zāi)、采伐、盜伐及其他人為引起的碳排放的風(fēng)險(xiǎn))。[4] 這些風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致造林或再造林活動(dòng)碳匯效益發(fā)生逆轉(zhuǎn)。各締約方在計(jì)算有效的碳匯量采用了各種方法，但仍不能避免碳匯項(xiàng)目非持久性的復(fù)雜情形，國(guó)際談判關(guān)于碳匯項(xiàng)目最終產(chǎn)生的二氧化碳減排量如何準(zhǔn)確計(jì)量以及非持久性帶來的風(fēng)險(xiǎn)如何避免，目前仍沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，除了對(duì)碳匯非持久性的定義外，沒有權(quán)威的國(guó)際法規(guī)則可遵循。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家作為碳匯項(xiàng)目最終的CERs(Certified Emission Reductions“核證的減排量”)的買賣雙方，在項(xiàng)目交易的不同階段都有可能因碳匯非持久性問題受到經(jīng)濟(jì)損害，非持久性不僅給碳匯CDM項(xiàng)目帶來巨大交易風(fēng)險(xiǎn)，而且可能使碳匯項(xiàng)目無法作為減排的長(zhǎng)期有效方式。各國(guó)對(duì)此立場(chǎng)較為一致，均希望盡快采取有效措施并制定相應(yīng)的國(guó)際法規(guī)則。
(四)關(guān)于REDD+具體運(yùn)行規(guī)則的問題
減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放等行動(dòng)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制(REDD+)談判的主要問題是如何有效地利用發(fā)達(dá)國(guó)家提供給REDD+的資金，即制定REDD+具體的運(yùn)行規(guī)則。2010年5月30日在挪威首都奧斯陸召開的氣候與森林大會(huì)上，50個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家簽署了《削減森林砍伐與森林退化造成的溫室氣體排放》協(xié)定，一致承諾擬在今后三年內(nèi)共投入40億美元以用于減少森林砍伐活動(dòng)造成的溫室氣體排放，其中美國(guó)承諾在未來三年內(nèi)投入10億美元用于實(shí)施該協(xié)定。[5]很多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了REDD+的重要作用，希望盡快將REDD+的運(yùn)行規(guī)則通過《公約》的國(guó)際談判制定出來。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)該機(jī)制的談判比較積極，因?yàn)榇藱C(jī)制的開展避開了《議定書》對(duì)附件一國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制減排義務(wù)，甚至有可能將REDD+的作用放大以忽略《議定書》的履約機(jī)制。至于REDD+具體規(guī)則的談判能否順利，還要看發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。
發(fā)展中國(guó)家對(duì)該機(jī)制表示歡迎，在談判中積極作為，以期盡快達(dá)成具體運(yùn)行規(guī)則獲得更多來自發(fā)達(dá)國(guó)家的資金。但各國(guó)對(duì)該機(jī)制的發(fā)展走向存在不同觀點(diǎn)。很多擁有大量熱帶雨林的發(fā)展中國(guó)家極力支持將REDD+列入《議定書》下的CDM進(jìn)行談判，以期提高本國(guó)CDM項(xiàng)目在全球所占份額，獲得更多的來自發(fā)達(dá)國(guó)家的資金技術(shù)支持。但其余發(fā)展中國(guó)家和眾多發(fā)達(dá)國(guó)家囿于自身利益，不支持其被列為《議定書》的談判議題，REDD+談判的走向值得期待。
四、我國(guó)應(yīng)對(duì)林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判的立場(chǎng)
我國(guó)是全球碳排放量位居第二的國(guó)家，在“后京都時(shí)代”面臨承擔(dān)溫室氣體減排的責(zé)任的巨大壓力，我們必須積極參與包括林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則在內(nèi)的氣候變化談判，以保證應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法規(guī)則有利于我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的發(fā)展和 環(huán)境保護(hù)。
(一)長(zhǎng)期堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”
“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”由氣候變化談判產(chǎn)生，并擴(kuò)展成國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的基本原則，林業(yè)碳匯在氣候變化談判框架下，必然要堅(jiān)持這一原則。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在談判時(shí)一要明確全球減排是世界各國(guó)共同的責(zé)任，二要堅(jiān)持分清“區(qū)別的責(zé)任”，積極主張發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾，通過造林再造林CDM項(xiàng)目向發(fā)展中國(guó)家 轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供充足的資金，向減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放等行動(dòng)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制提供資金支持，以及在后續(xù)的締約方大會(huì)上以該原則為指導(dǎo)，制定公平詳細(xì)的有法律約束力的協(xié)議，維護(hù)我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的 政治經(jīng)濟(jì)利益。
(二)努力爭(zhēng)取林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)則談判話語(yǔ)權(quán)
2006年“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”成為全球第一個(gè)獲得清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的“京都規(guī)則”的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。[6]我國(guó)目前林業(yè)碳匯的發(fā)展勢(shì)頭良好，盡管只占到全世界CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目7個(gè)中的兩個(gè)，但許多國(guó)家都在積極向我國(guó)學(xué)習(xí)造林再造林CDM項(xiàng)目的有益 經(jīng)驗(yàn)。
為保障我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目保持全球市場(chǎng)的領(lǐng)跑者地位，以獲得更多的資金援助和技術(shù)，我們要積極爭(zhēng)取林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則談判中的話語(yǔ)權(quán)，有了話語(yǔ)權(quán)才能夠保障我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的有序發(fā)展，才能主導(dǎo)林業(yè)碳匯國(guó)際法規(guī)則的制定，包括提高林業(yè)碳匯在各類CDM項(xiàng)目中的所占比重，主導(dǎo)碳匯項(xiàng)目CERs價(jià)格、明確碳匯項(xiàng)目的額外性和非持久性確定規(guī)則、積極促成更多符合條件的項(xiàng)目審批以及主導(dǎo)林業(yè)碳匯在“后京都時(shí)代”的發(fā)展方向等。因此爭(zhēng)取談判的話語(yǔ)權(quán)和開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，我們要使之形成“積極實(shí)施——主導(dǎo)談判——更好地實(shí)施”的良性循環(huán)模式。
(三)不支持REDD+納入CDM談判
減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放等行動(dòng)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制(REDD+)是在《公約》框架下進(jìn)行的談判議題，有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家基于自身利益希望將其納入《議定書》下CDM進(jìn)行談判，其中發(fā)達(dá)國(guó)家希望對(duì)REDD+設(shè)立“三可”(可測(cè)量、可 報(bào)告、可核實(shí))標(biāo)準(zhǔn)，巴西、印度尼西亞由于有大面積的熱帶雨林在其國(guó)土境內(nèi)，因而極力支持這一主張。
將REDD+納入CDM進(jìn)行談判，總體來說對(duì)我國(guó)是不利的。首先我國(guó)沒有像熱帶雨林國(guó)家那樣的毀林情況，我國(guó)砍伐森林的目的主要是交通建設(shè)等，并且有法律手段約束毀林、激勵(lì)造林，毀林和森林退化的情況在我國(guó)將會(huì)越來越少。其次，REDD+納入CDM將會(huì)改變?nèi)駽DM項(xiàng)目的分布，擁有大量雨林的國(guó)家將大大占據(jù)國(guó)際CDM市場(chǎng)份額，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)將向那些國(guó)家傾斜，而我國(guó)和其他廣大發(fā)展中國(guó)家迫切需要發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)來進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和能源改造的現(xiàn)狀將受到影響。[7]因此，我國(guó)應(yīng)避免將REDD+納入CDM談判，而應(yīng)加強(qiáng)森林的 管理活動(dòng)以增強(qiáng)森林碳匯功能，減少碳源排放，堅(jiān)持通過REDD+獲得發(fā)展中國(guó)家需要的資金和無償獲得技術(shù)，積極實(shí)施此類林業(yè)碳匯活動(dòng)。
(四)堅(jiān)持碳匯項(xiàng)目額外性的外延，加強(qiáng)碳匯非持久性研究
我國(guó)作為CDM項(xiàng)目數(shù)量、CERs所占全球份額、林業(yè)碳匯CDM項(xiàng)目數(shù)量最多的發(fā)展中國(guó)家，從作為CDM碳匯項(xiàng)目賣方的立場(chǎng)出發(fā)，為能夠獲得更多的實(shí)質(zhì)的技術(shù)和資金，應(yīng)主張不隨意將《議定書》中額外性的外延擴(kuò)大，至于發(fā)達(dá)國(guó)家提出的很多新說法：碳匯技術(shù)、資金和投資及環(huán)境的額外性，都要仔細(xì)斟酌把握實(shí)質(zhì)，保證我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的良性發(fā)展。
碳匯非持久性與最終CERs的數(shù)量和價(jià)格密切相關(guān)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行非持久性的科學(xué)研究，建立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，把握國(guó)際談判對(duì)這一問題的主流觀點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，盡早找到有效的解決措施，降低碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)。
注釋：
①這些決定包括：1/CP.4(表示《公約》第4次締約方大會(huì)第1號(hào)決定，下同)，8/CP.4， 9/CP.4，16/CP.5，5/CP.6，11/CP.7，12/CP.7，15/CP.7，17/CP.7，19/CP.7，20/CP.7，21/CP.7，22/CP.7，23/CP.7，21/CP.8，22/CP.8，13/CP.9，18/CP.9，19/CP.9，14/CP.10，2/CP.13，2/CP.15，4/CP.15。
?、诹謽I(yè)碳匯項(xiàng)目的額外性在《議定書》中被定義為“相較于基準(zhǔn)線情況下該項(xiàng)目產(chǎn)生的任務(wù)減排量是額外的”，這里僅限于碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的額外的減排量的額外性。
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