法學院學生法律論文
法學院學生法律論文
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法學院學生法律論文篇1
淺析農(nóng)村電工招聘使用中的勞動糾紛
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見》(國發(fā)[1999]2號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)[2007]19號)文件精神，全國各地在推進“兩改一同價”(改革電力體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價)的工作中，在對過去亦工亦農(nóng)的村組管電人員(簡稱“村電工”)招聘使用上，由于年齡原因，不能按照國家社保參保條件而未招聘使用的村電工，導(dǎo)致勞動糾紛現(xiàn)象突出，上訴(訪)人數(shù)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2002年至2013年，福建、湖南、河南、四川等都相繼出現(xiàn)了村電工集眾上訪和上訴，嚴重影響社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。
一、農(nóng)村電力及村電工形成的歷史
1.農(nóng)村電工的形成
農(nóng)村電工的形成主要是根據(jù)農(nóng)村用電的歷史所產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：
第一階段：1970年-1982年集體辦電時期，當時人民公社由區(qū)公所牽頭，組織各生產(chǎn)隊社員投工投勞，修建了微型或小型發(fā)電站，解決了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組用電問題。同時，用上了電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組安排專人管理線路和抄表收費，鄉(xiāng)電工、村電工、組電工應(yīng)運而生。
第二階段：1982年-1988年群眾建電時期。在國家實行農(nóng)村包產(chǎn)到戶時，各村組通過賣大集體時期的倉房、耕牛等，自籌資金和組織人力架設(shè)農(nóng)村低壓線路，使絕大部分群眾用上了電。每個鄉(xiāng)設(shè)一名鄉(xiāng)電工(屬鄉(xiāng)八大員之一)，每個村設(shè)村電工，每個組設(shè)組電工。
第三階段：1988年-1999年電力普及時期。隨著農(nóng)村集體、集資辦電的興起，90%的村組群眾用上了電，用電照明得到了大面積普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家能源部1989年頒發(fā)的《鄉(xiāng)電管站管理辦法》(能源農(nóng)電[1989]1286號)要求，成立了鄉(xiāng)農(nóng)電管理站;各村組用電按照臺區(qū)總表計量的方式，由各村組安排人員(村電工)管理本村組線路并負責將電費收取后每月向鄉(xiāng)農(nóng)電管理站繳納。
第四階段：1999年-2014年，“兩改一同價”時期。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》(國發(fā)[1999]2號)，該通知的核心是“兩改一同價”.即：改革農(nóng)村電力體制，要求將所有的農(nóng)電管理站改革為供電企業(yè)的供電所;改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價;農(nóng)村電網(wǎng)改造面達到100%.同時，國務(wù)院[1999]2號文件授權(quán)國家經(jīng)貿(mào)委為兩改一同價的實施部門。在此過程中，國家經(jīng)貿(mào)委相繼出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村電力體制改革工作有關(guān)問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)電力[1999]915號、《關(guān)于推進和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》(國經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號)。
以上文件中，均明確指出將鄉(xiāng)農(nóng)電管理站改革成為供電企業(yè)的供電所后，對原有的村電工要通過考試合格后聘用并簽訂《勞動合同》。農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電企業(yè)接收后通過降低電價的方式償還。并沒有要求接收農(nóng)村電力資產(chǎn)就必須接收村電工。
由于每個縣的村電工人數(shù)是供電企業(yè)職工的2倍以上，因此，各縣在與國家電網(wǎng)公司簽訂以資產(chǎn)為紐帶的控股和代管的《電力體制改革協(xié)議》中，職工人數(shù)均只包含全民所有制職工，不包含村電工。
2.村電工的報酬來源
供電企業(yè)通過以各村組變壓器臺區(qū)總表計量的方式向村組躉售電，各村(組)指派村民通過亦工亦農(nóng)的方式管理本村組線路并負責收取用戶電費向鄉(xiāng)農(nóng)電站解繳電費，當時的村管電人員(即村電工)報酬來源的方式是：一是在70年代到80年代的大集體時期村組通過計工分來計發(fā)村電工的報酬;二是在80年代中期到90年代末，國家實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，在包產(chǎn)到戶后，村電工直接從用戶頭上按每度電收取0.05元，每只表收取1元座表費作為村電工報酬;三是隨著國家行業(yè)管理的深入，為避免村電工隨意加價收費而加重老百姓負擔，各市縣由物價部門按照1989年國家能源部頒發(fā)了《鄉(xiāng)電管站管理辦法》的通知(能源農(nóng)電[1989]1286號)文件要求，不允許村電工直接通過用戶加價收費作為報酬，相繼出臺文件要求供電企業(yè)在電價外每度電加收5分錢，隨同電費收繳后?？顚Ｓ?，單獨擺賬，每個月再由供電部門根據(jù)每個村電管理的村組用電量的多少返還給村電工。
二、村電工解決的基本情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2014年年底，全國1646個縣在處理村電工用工上，陸續(xù)按照國家[1999]2號文件和國家經(jīng)貿(mào)委[1999]85號文件要求，分別擬定了《方案》報相關(guān)部門批準后，對男同志年滿45-55周歲以下，女同志40-45周歲以下的村電工通過考試，優(yōu)先進行招聘為專職電工后通過勞務(wù)派遣的方式，專職電工與勞務(wù)公司簽訂了《勞動合同》，補繳了養(yǎng)老保險。對超出年齡階段的村電工，參照國家《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，按照700-1500.00元/年·人，最長不超過12年的標準，與村電工簽訂了一次性補償協(xié)議并領(lǐng)取了補償金。大多數(shù)村電工與供電企業(yè)雙方均無異議。對持有勞動關(guān)系爭議的村電工，相繼都通過“一裁二審”的司法程序。從全國范圍來看，基本都沒有得到法院的支持，均駁回了村電工勞動關(guān)系主張的訴訟請求。
三、村電工主張勞動關(guān)系等事項
目前，全國范圍內(nèi)的村電工在申請勞動仲裁和向法院主張與供電企業(yè)存在勞動關(guān)系中認為，在2002年以前，在鄉(xiāng)農(nóng)電管理站存在期間，勞動關(guān)系雖然不成立，但2002年以后，勞動關(guān)系應(yīng)該成立，其理由是：國務(wù)院1999年頒發(fā)了關(guān)于《批準國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》(國發(fā)[1999]2號)，要求從1999年開始，用三年時間完成“兩改一同價”(電網(wǎng)改造全面完成，改造面達100%,改革電力體制，形成一縣一公司，城鄉(xiāng)居民用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價)，村電工的報酬是供電企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)維護費中在列支。因此，沒有聘用的村電工要求按照國家《勞動合同法》一是補繳從事村電工期間的“五險”,二是補發(fā)從事村電工期間節(jié)假日的加班工資(每月8天雙休日，每年10天法定假日)，全年106天;三是雙倍支付勞動報酬。
四、電力企業(yè)抗辯的理由
目前，雖然社會上有部分人員或部門認為村電工與供電企業(yè)屬事實勞動關(guān)系，勞動關(guān)系應(yīng)該成立。但供電企業(yè)則認為，村電工與供電企業(yè)存在勞動關(guān)系的理由及事實不充分。
第一，1989年，國家能源部《鄉(xiāng)電管站管理辦法》中第五條明確了“鄉(xiāng)電管站是服務(wù)性管理組織，行使鄉(xiāng)人民政府的管電職能”;第六條規(guī)定：“鄉(xiāng)電管站實行鄉(xiāng)人民政府和縣電力部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣電力部門實行行業(yè)歸口管理。” 因此，供電企業(yè)下設(shè)的供電所與村電工簽訂的《安全協(xié)議》等方面的資料，只是作為電力企業(yè)行業(yè)管理的一種表現(xiàn)形式。
第二，雖然國務(wù)院在1999年出臺了(國發(fā)[1999]2號)文件，要求用三年時間完成“兩改一同價”,但實際上，國家落實“兩改一同價”工作中，在改造農(nóng)村電網(wǎng)的投入上嚴重不足，至今全國范圍內(nèi)仍有1/3的村組未進行農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿、破股線等現(xiàn)象依然不同程序存在，“一縣一公司”的電力體制改革仍未完成，有的縣仍然存在兩家供電企業(yè)，一個屬于國家電網(wǎng)公司的全資公司，另一個屬于國家電網(wǎng)公司的控股公司，甚至有些縣的供電企業(yè)仍然還是地方縣級供電企業(yè)。到2014年元月16日，國務(wù)院國資委才對全國范圍內(nèi)的部分縣級控股公司批準為國家電網(wǎng)公司的全資子公司，四川省僅31家“一縣一公司”的電力體制改革工作基本完成。
第三，2007年4月6日，國務(wù)院再次批準了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》(國辦發(fā)[2007]19號)，意見中明確指出了“電力體制改革所取得的成果是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成……”,“深化農(nóng)村電力體制改革試點……”,“穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革……，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點”.要切實加強對電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序，分步實施，穩(wěn)步推進……“十一五”期間后三年……適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點工作等。進一步說明了全國農(nóng)村電力體制改革沒有也不可能在從1999年開始，用3年時間完成的這一特殊情況。
第四，國務(wù)院授權(quán)國家經(jīng)貿(mào)委作為全國電力體制改革的部門(國發(fā)[1999]2號)，國家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于推進和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》(國經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號)中“躉售縣供電企業(yè)進行公司制改革時，要根據(jù)《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家關(guān)于農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)文件精神規(guī)范操作，公司組建后，繼續(xù)執(zhí)行國家或地方有關(guān)躉售縣的政策”;國務(wù)院批準國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知(國發(fā)[1999]2號)和國家經(jīng)貿(mào)委《批轉(zhuǎn)國家電力公司關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革實行縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理實施意見的通知》(國經(jīng)貿(mào)電力[1999]85號)等文件中明確規(guī)定對優(yōu)秀的村電工通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，并簽訂合同實行合同管理，按照證據(jù)倒置的原則，從另一個方面印證了村電工沒有通過考試聘用之前與電力公司不具備勞動關(guān)系。
第五，按照國家勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系的有關(guān)事項的通知》(勞社保[2005]12號)文件精神，供電企業(yè)所制訂的各項《規(guī)章制度》中不包含對村電工的管理，不適用于村電工，沒有對村電工形成約束力，只對全民職工的管理。因此，勞動關(guān)系不成立;村電工是電力企業(yè)改制和改革中存在的一種特殊情況，他們主要是以農(nóng)民或兼職其他的村組會計、村長、書記或農(nóng)副業(yè)、個體經(jīng)營等為主的職業(yè)，無須遵守供電企業(yè)的上下班工作制度，抄表收費可以根據(jù)自身情況調(diào)節(jié)決定時間，吃住都在家里，其報酬的來源與電力企業(yè)的職工存在著本質(zhì)的差異，沒有進入公司的成本，實際是從用戶頭上收取后再由供電企業(yè)返還給村電工作為報酬。
第六，從全國1464個類似的縣級控股公司中，如河南、湖南、福建等都出現(xiàn)了村電工上訴情況，村電工主張的勞動關(guān)系均未得到法院支持。2013年四川滬州納溪區(qū)沒有使用的255名村電工中，244人按照每年710.00元的標準給予了經(jīng)濟補助，其中有11人起訴到四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院確認勞動關(guān)系敗訴后2013年上訴到四川省滬州市中級人民法院被駁回訴訟請求，維持原則，認定村電工與供電企業(yè)勞動關(guān)系不成立([2013)滬民終字第337號].
五、幾點建議
法院在審理村電工與供電企業(yè)勞動關(guān)系糾紛中，普遍認為：農(nóng)村電工是以農(nóng)業(yè)為基本職業(yè)，在從事村電工工作的同時沒有脫離而且主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然繼續(xù)承包經(jīng)營、耕種生產(chǎn)隊發(fā)包的土地，不接受供電企業(yè)的隸屬管理，無需按固定時間上下班，吃住均在自己家里的特殊勞動群體，與電力企業(yè)職工在身份、隸屬關(guān)系、工作性質(zhì)、工資來源等方面均有本質(zhì)的不同，農(nóng)電體制改革時，將原鄉(xiāng)電管站改革成供電企業(yè)的供電所并企業(yè)之間的合并行為，完全是按照國家政策遵照政府指令的執(zhí)行行為，村電工與供電企業(yè)所產(chǎn)生的勞動糾紛企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革出現(xiàn)的特殊情況。同時，為了貫徹落實國務(wù)院2號文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委于2000年10月13日印發(fā)了《關(guān)于推進和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》的通知(國經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號)，要求“躉售縣供電企業(yè)在上劃直接管理過程中，省電力公司要規(guī)范運作，加強內(nèi)部管理，進行財務(wù)并賬和統(tǒng)一核算，各地方政府和電力企業(yè)要創(chuàng)造條件，積極配合，做好交接工作，共同安置好分流人員，共同處理好債權(quán)債務(wù)。與電網(wǎng)建議無關(guān)的債權(quán)、債務(wù)由當?shù)卣撠熖幚怼?rdquo;
由此可見，電力體制改革中出現(xiàn)農(nóng)村電工與供電企業(yè)的勞動糾紛化解，不僅僅只屬于供電企業(yè)的責任。勞動關(guān)系糾紛的化解是各級政府和電力企業(yè)共同的責任，因此，一是在出現(xiàn)村電工與電力企業(yè)的勞動糾紛時，縣人民政府應(yīng)召集信訪、公安、勞動和社會保障局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門，召開專題會議，統(tǒng)一口徑，及時做好宣傳、引導(dǎo)和教育工作，化解矛盾，維護穩(wěn)定，不能全部將矛盾推向供電企業(yè)。二是按照《信訪條例》屬地管理的原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與縣級各相關(guān)部門、供電企業(yè)一道作好相關(guān)人員的思想工作。三是按照新的《信訪條例》要求，省、市、縣在辦理村電工上訪案件時，決不能因為“怕上訪”而縱容個別人員的過高要求。四是，縣政府應(yīng)針對個別年齡偏大，家庭情況困難而又沒有被供電企業(yè)招聘上的村電工，除供電企業(yè)給予一定的補助(償)外，通過民政途徑，適當考慮給予低保照顧。
法學院學生法律論文篇2
論賣淫嫖娼現(xiàn)象及其治理
摘要：賣淫嫖娼活動污染社會環(huán)境，敗壞社會風氣，已經(jīng)成為嚴重危及社會的一大公害。近年來，黨和國家對賣淫漂娟這一丑惡現(xiàn)象一再取締和打擊，卻不能根除。目前，賣淫嫖娼主要體現(xiàn)為多樣化，公開化，組織化等特點，治理賣淫嫖娼問題，必須提高認識，開展教育引導(dǎo)活動，同時既要加強監(jiān)管力度，也在加大打擊力度。
關(guān)鍵詞：賣淫嫖娼;犯罪;治理
一、賣淫嫖娼的定義
現(xiàn)代意義上的賣淫嫖娼，是指男性和女性之間，建立在金錢、財物之上，而發(fā)生不正當?shù)男躁P(guān)系的行為。不特定男女雙方之間的相互勾引、結(jié)識、講價、支付、發(fā)生性行為是賣淫嫖娼行為的行為構(gòu)成要件。
賣淫，是指以獲得一定的經(jīng)濟利益為目的，在不受任何強迫即自愿的情況下與他人發(fā)生性關(guān)系的行為。嫖娼，是指以給錢或者財物等為誘惑，與賣淫的人發(fā)生性關(guān)系的行為。眾所周知，賣淫的人通常是女性，而嫖娼的人則一般是男性。然而，隨著社會的發(fā)展進步，人們的觀念也在不斷發(fā)生變化，賣淫嫖娼的雙方已經(jīng)不再局限于男性與女性之間，同性之間也可能會發(fā)生這種行為。
二、賣淫嫖娼活動的現(xiàn)狀
(一)賣淫嫖娼活動數(shù)量之多
據(jù)公安部門統(tǒng)計，從1984年到1991年，累計查處62萬人次。到1992年增加到了25萬人次，從1993年開始，這樣的數(shù)量在不斷減少。1993年減少的數(shù)量不多，為24.6萬人次。而從1995年上半年開始，數(shù)量顯著減少，為11.3萬人次;在1996年4月查獲14.2萬人次。如果從1994年到1997年的全年查處人次持平，仍然是每年25萬人次的話，那么從1984年到1997年，全國累計查處過212萬人次。
(二)賣淫嫖娼活動逐漸半公開化甚至公開化
賣淫嫖娼活動已經(jīng)不再像80年代那樣處于比較隱蔽的狀態(tài)，而是逐漸半公開化，甚至公開化。在許多夜總會、發(fā)廊、歌廳、酒吧、洗浴中心都成為賣淫嫖娼場所的招牌，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)“紅燈區(qū)”，甚至一些經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也容許和縱容賣淫嫖娼活動。例如，東莞許多酒店、桑拿等娛樂場所從事色情服務(wù)，東莞的不少市民早已對地下色情行業(yè)習以為常。在國內(nèi)地下色情業(yè)地位特殊的東莞的掃黃行動一直沒停歇過。
(三)賣淫嫖娼活動呈組織化、團伙化發(fā)展
很多情況下，旅館、美容院收“地點費”、媽咪收“管理費”、皮條客收“介紹費”、小姐收“坐臺費”、嫖客付費，其整個銷售流水線上下承接流暢，組織化特征逐步清晰。從更大的范圍來說，性產(chǎn)業(yè)已逐步形成了自己的系統(tǒng)與運行機制。
(四)賣淫嫖娼人員逐漸多樣化
從年齡上講，不僅有成年人，而且未成年人參與賣淫嫖娼活動的現(xiàn)象也日趨嚴重。從職業(yè)上講，不單是農(nóng)民、個體戶、司機、經(jīng)理、企業(yè)職員，甚至一些國家機關(guān)工作人員、教師、學生、軍人也參與賣淫嫖娼活動。比如賣淫的人，在80年代初左右大部分是已經(jīng)結(jié)婚的婦女，沒有結(jié)婚的女性從事賣淫活動所占的比重比較小，但是隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在少女賣淫、未婚女性賣淫的人非常多，甚至男性賣淫的現(xiàn)象也是比較常見的。
三、賣淫嫖娼的原因
(一)人的性本能的失衡
弗洛伊德還認為人的個性或人格是由“本我”、“自我”和“超我”形成的。“本我”是一切生來本能(如食、色等)的源泉。人們所進行的活動，通常是由人們的性本能決定的，犯罪也是這樣的。盡管這些說法無論從專業(yè)或社會角度來看都過于牽強和夸張。但它也反映了這一犯罪的本源——人的性本能。而社會協(xié)調(diào)機制在這方面的失衡則易造成賣淫犯罪的泛濫。
(二)病態(tài)家庭、婚內(nèi)性生活不協(xié)調(diào)等產(chǎn)生報復(fù)心理
家庭或夫妻感情破裂，使一部分婦女產(chǎn)生病態(tài)的逃脫報復(fù)心理，而“性解放”的流毒又會使她們闖入誤區(qū)。許多賣淫婦女都遭受過不同程度的人生情感挫折、受到過性侵害，由于年輕文化低，缺乏社會經(jīng)驗，分析認識能力和自控能力都不強，遭到挫折后，往往悲觀厭世，破罐破摔或因心胸狹窄，產(chǎn)生強烈的報復(fù)心理，尋求性刺激。
(三)商品經(jīng)濟的發(fā)展為賣淫嫖娼活動提供了便利的條件
商品經(jīng)濟是一種采取自主經(jīng)營方式的自由意志經(jīng)濟，它的發(fā)展，尤其是在其體制初建漏洞尚多的時期，由于人、財、物大流動，就給賣淫嫖娼活動提供了便利的時空條件。賣淫者往往以外出打工、經(jīng)商為名，掩蓋其賣淫行徑;嫖娼者則多是借經(jīng)商之機，尋歡作樂。
四、賣淫嫖娼的治理
(一)加強教育工作
在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)要配合基層黨政組織、工、青、婦、司法等部門，結(jié)合本地實際情況，開展社會主義法制和道德教育工作，引導(dǎo)人們認識賣淫嫖娼行為的嚴重危害性，使廣大群眾和青少年，樹立正確的人生觀、道德觀。而對于那些從事賣淫活動的人，更要加強對她們的教育，引導(dǎo)她們積極向善，使她們能夠從內(nèi)心真誠悔過。
(二)提高思想認識，堅定嚴厲禁娼的決心
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責人應(yīng)深刻認識到，開展打擊取締賣淫嫖娼活動不是一項臨時的措施，更不是一項可有可無，可松可緊的工作。招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟不是靠“色情”服務(wù)就能解決的。開展打擊取締賣淫嫖娼活動是堅持黨的基本路線的具體體現(xiàn)，是實施建設(shè)有中國特色社會主義戰(zhàn)略的必要措施，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以國家、民族大局為重，堅決打擊和取締賣淫嫖娼活動。
(三)大力發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)
大力發(fā)展經(jīng)濟，為失業(yè)者提供更多的就業(yè)機會，減少失業(yè)率，鼓勵勤勞治富，實現(xiàn)人們共同富裕，以勞動為榮、以奢侈為恥。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活也不斷豐富、多姿多彩，即使這樣也要發(fā)揚老一輩革命家艱苦奮斗的精神，遏制“拜金主義”、“笑貧不笑娼”這樣的錯誤觀念。
(四)加大對公共場所的日常治安管理
一要組織各主管部門加強對文化市場、賓館、旅店、舞廳等公共娛樂場所的管理，采取簽訂杜絕賣淫嫖娼活動責任書等管理形式，取締色情陪侍活動，堵塞賣淫嫖娼分子可利用的各種漏洞。二是基層主管民警要熟練掌握這些娛樂場所內(nèi)的基本情況，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象要及時處理和糾正。三要采取發(fā)動群眾、重視舉報、鼓勵和獎勵有功人員等多種措施，有針對性地加大管理力度。