關(guān)于法學(xué)理論的范文精選
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對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的思考
內(nèi)容摘要： 流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題，不僅事關(guān)流動(dòng)人口的利益，而且影響到城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，甚至將深刻影響其遷居城市的社會(huì)穩(wěn)定及整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展。面對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量急速增長(zhǎng)、流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)期化、流動(dòng)方式家庭化的形勢(shì)，借鑒社會(huì)管理體制改革理論，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，由原來(lái)的戶籍人口、流動(dòng)人口雙軌制管理模式向社會(huì)實(shí)有人口服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞： 流動(dòng)人口; 服務(wù)管理; 創(chuàng)新思路; 經(jīng)驗(yàn)啟示。
一、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀。
流動(dòng)人口是指在大陸地區(qū)不變更常住戶口的前提下進(jìn)入非常住戶口所在地，從事各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的人口，當(dāng)中絕大部分是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商等。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)的人口流動(dòng)已經(jīng)成為前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移流動(dòng)，正在超越生育和死亡，成為主導(dǎo)中國(guó)人口態(tài)勢(shì)的最主要的人口因素。[1]國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司在 2010 年 6 月發(fā)布的 《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》表明，2009 年流動(dòng)人口已達(dá)到2. 11 億，其中 78. 7% 為農(nóng)業(yè)戶口，勞動(dòng)年齡人口平均在流入地停留時(shí)間為 5. 3 年。2010 年人口普查結(jié)果顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口已達(dá) 2. 61 億，同 2000 年人口普查相比，增長(zhǎng)81. 03% 。在這些人戶不一致的人口群體中，大部分由流動(dòng)人口變?yōu)槭聦?shí)上的城市常住人口和“納稅人”，已成為流入地城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的嚴(yán)格限制，而無(wú)法獲得合法的市民身份，成為不流動(dòng)的 “流動(dòng)人口”。由于中國(guó)特殊的戶籍制度，流動(dòng)人口幾乎成為除市民、農(nóng)民以外的第三大人口群體[2]。
流動(dòng)人口是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下，因以戶籍制度為代表的社會(huì)管理體制變革滯后而 “裂變”出來(lái)的一個(gè)特殊群體。面對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量急增長(zhǎng)、流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)期化、流動(dòng)方式家庭化的形勢(shì)，流動(dòng)人口管理在理念、制度、機(jī)制、方法、作風(fēng)等都滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“流動(dòng)人口服務(wù)管理”的提法，是近年來(lái)的成果[3]，與傳統(tǒng)單純強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口管理不同，它更加突出了以服務(wù)為導(dǎo)向和人文關(guān)懷的理念。凡是涉及流動(dòng)人口利益與生存狀況的活動(dòng)，如住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、生育、教育、社會(huì)治安、技能培訓(xùn)等，都納入流動(dòng)人口服務(wù)管理的范疇。當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理如何適應(yīng)社會(huì)大市場(chǎng)、大流動(dòng)、大開(kāi)放的動(dòng)態(tài)環(huán)境，是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也是公安創(chuàng)新社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容之一。處理好流動(dòng)人口服務(wù)與管理的關(guān)系，不僅關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，而且直接影響到中國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，要科學(xué)把握流動(dòng)人口變動(dòng)與發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問(wèn)題。
( 一) 在流動(dòng)人口服務(wù)管理理念上存在著誤區(qū)，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
城市化進(jìn)程中，城市社會(huì)流動(dòng)人口在流入地的盜竊、搶劫等犯罪現(xiàn)象比戶籍人口普遍，所帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題相對(duì)突出，于是流動(dòng)人口在某些人的眼里儼然成了 “問(wèn)題人口”。比如，有管理者認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前最容易引發(fā)動(dòng)蕩的三個(gè)方面中的一個(gè)就是流動(dòng)人口[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方管理者從排斥流動(dòng)人口的思維定式出發(fā)，簡(jiǎn)單地把流動(dòng)人口視為社會(huì)不穩(wěn)定因素和 “城市病”的根源，將社會(huì)治理中出現(xiàn)的種種壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于流動(dòng)人口過(guò)多，使流動(dòng)人口在就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利中遭到排斥，被邊緣化。這與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)。這種社會(huì)管理理念的局限性，是影響現(xiàn)階段城市流動(dòng)人口服務(wù)管理及其效果的關(guān)鍵因素，其后果使許多基礎(chǔ)性工作無(wú)法開(kāi)展，許多源頭上的問(wèn)題無(wú)力研究解決，使工作缺乏協(xié)調(diào)，管理手段難以配套。
( 二) 條例、行政法規(guī)、政策滯后，與服務(wù)管理脫節(jié)。
1958 年實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》標(biāo)志著在人口管理上進(jìn)入城鄉(xiāng)分割的管理時(shí)期，拉開(kāi)了城鄉(xiāng)二元戶籍管理的序幕。十一屆三中全會(huì)以后率先啟動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把大量被長(zhǎng)期禁錮在土地上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解放出來(lái)，形成了幾乎無(wú)限供給的勞動(dòng)力潛在資源，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的顯化及其轉(zhuǎn)移問(wèn)題開(kāi)始成為一個(gè)熱點(diǎn)[5]。1984 年 10 月國(guó)務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，有條件地允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)居住落戶。1985 年公安部《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》是改革開(kāi)放以來(lái)政府對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題采取宏觀調(diào)控措施的開(kāi)始，對(duì)人戶不一致的流動(dòng)人口管理起到了規(guī)范的作用。1995 年公安部頒布的 《暫住證申領(lǐng)辦法》，對(duì)流動(dòng)人口管理主要是針對(duì)治安防控。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，流動(dòng)人口的數(shù)量、居住時(shí)間等都發(fā)生了很大變化，流動(dòng)人口管理內(nèi)容已由單一的治安管控逐步擴(kuò)展到權(quán)利保障方面。但全國(guó)性的流動(dòng)人口管理法規(guī)并沒(méi)有根本性的改革，現(xiàn)有的一些條例、行政法規(guī)、政策涉及流動(dòng)人口管理的內(nèi)容存在明顯的欠缺和疏漏。
第一，現(xiàn)行戶籍制度使流動(dòng)人口與現(xiàn)有的戶籍屬地管理體制之間產(chǎn)生制度性沖突，所造成的社會(huì)福利壁壘，人為地在城市內(nèi)部劃分出本地人和外地人兩大社會(huì)群體，由此形成新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，阻礙了流動(dòng)人口與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和發(fā)展成果的分享。第二，流動(dòng)人口服務(wù)管理制度協(xié)調(diào)性不夠，許多地方和部門(mén)仍迫于各種壓力，還在設(shè)置各種或明或暗的門(mén)檻限制流動(dòng)人口的進(jìn)入，在制度上形成了對(duì)流動(dòng)人口的歧視和排斥，使流動(dòng)人口在就業(yè)、居住、職業(yè)培訓(xùn)、計(jì)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面還面臨很多困難和問(wèn)題，在矛盾糾紛調(diào)和行使民主政治權(quán)利方面還面臨很多障礙。第三，公安機(jī)關(guān)時(shí)常面臨執(zhí)法難。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口集中的地區(qū)也積極探索出流動(dòng)人口管理模式。即，以證管人、以房管人、以業(yè)管人; 與一些出租房東和企業(yè)主簽訂安全責(zé)任狀，推行出租房屋和流動(dòng)人口分級(jí)分層管理的新舉措。但這些措施都受制于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，公安執(zhí)法時(shí)常面臨無(wú)法可依的尷尬局面。比如，社區(qū)民警要求房屋出租人必須配備技防門(mén)、監(jiān)控探頭等技防措施，但現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)民警的職責(zé)、入戶調(diào)查的權(quán)限，房東、流動(dòng)人口違反相關(guān)要求行為又缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理中違規(guī)難處理的境況[6]。即便是 2007年中央政法委制定的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容也是粗疏的。因此，改進(jìn)、完善、提升與流動(dòng)人口服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度迫在眉睫。
( 三) 綜合治理機(jī)制缺乏協(xié)作整合，資源難以共享。
改革開(kāi)放以來(lái)，在流動(dòng)人口管理上，雖然對(duì)戶籍人口、流動(dòng)人口城鄉(xiāng)二元管理體制進(jìn)行了一些調(diào)整，但人口流動(dòng)與傳統(tǒng)戶籍屬地管轄體制之間的矛盾繼續(xù)存在。在流動(dòng)人口服務(wù)管理上，對(duì)流入地要求多于流出地。在流入地，登記不犯罪，犯罪不登記，辦證不違法，違法不辦證的現(xiàn)象十分突出，公安機(jī)關(guān)能夠掌握、管控的大多數(shù)是守法人員，而真正需要管理掌控的違法犯罪嫌疑人反而長(zhǎng)期游離在公安管理的視線之外。流出地與流入地信息管理脫節(jié)。如，1998 年涉及命案的犯罪嫌疑人吉思光 ( 黑龍江籍) 為逃避打擊，逃至深圳等地，化名 “張國(guó)鋒” ( 山東籍)在浙江金華市 “潛伏”下來(lái)，直到 2011 年 12月 7 日才抓捕歸案。13 年里，曾在 《潛伏》等30 部電視劇中扮演多個(gè)角色[7]而未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的。由于不同層次的管理部門(mén)、職能部門(mén)在管理手段和管理權(quán)限方面存在著矛盾和不一致，導(dǎo)致許多政府職能部門(mén)，從各自工作內(nèi)容考慮，逐步建立了相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，但這些信息反映的只是與本部門(mén)業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用上基本處在相對(duì)獨(dú)立、封閉的狀態(tài)，嚴(yán)重削弱了管理部門(mén)的綜合研判能力。1997 年，在各級(jí)綜治委之下成立的流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，很多部門(mén)認(rèn)為流動(dòng)人口管理只屬公安機(jī)關(guān)，所以流動(dòng)人口管理的日常工作，絕大多數(shù)地方由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，使公安機(jī)關(guān)陷入孤軍奮戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的尷尬局面。
從流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀看，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及工作職能存在以下問(wèn)題： 第一，職能部門(mén)職責(zé)分離，相互脫節(jié)，缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)配合機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息整合、資源共享十分有限，實(shí)有人口管理要求難以落實(shí)。第二，部門(mén)職能交匯、缺乏合力。教育、人事、民政、勞動(dòng)保障、公安、計(jì)劃等部門(mén)的日常工作都與流動(dòng)人口服務(wù)管理的內(nèi)容密切相關(guān)，但目前各部門(mén)間仍處于 “塊”、“條”分割、各自為政的狀態(tài)?，F(xiàn)有規(guī)定對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題的定性及處理意見(jiàn)不統(tǒng)一，不具體、不明確，各職能管理部門(mén)出臺(tái)的措施都局限于各自的業(yè)務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致部門(mén)間要么互相抵觸，或互不相關(guān)，無(wú)法整合力量進(jìn)行流動(dòng)人口社會(huì)管理，造成協(xié)調(diào)上的困難和管理漏洞。典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部——— “城中村”目前仍是公共秩序、社會(huì)狀況最復(fù)雜的區(qū)域，并衍生出相對(duì)封閉的亞健康的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為各類犯罪的溫床。
[8]( 四) 管理與服務(wù)嚴(yán)重失衡，落后于社會(huì)需求流動(dòng)人口管理是國(guó)家人口管理的重要組成部分，社會(huì)公共管理的重要環(huán)節(jié)。其管理內(nèi)容涉及商、教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、房產(chǎn)、計(jì)生、交通等政府部門(mén)，由于重點(diǎn)仍放在治安管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，因此，流動(dòng)人口管理基本上沿襲了傳統(tǒng)的人口管理方式、手段及單一性，即主要依賴強(qiáng)制性治安管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的管理職能。1980 年代以來(lái)，許多流入地流動(dòng)人口違法犯罪問(wèn)題突出，大城市和東南部沿海地區(qū)抓獲的犯罪嫌疑人中，流動(dòng)人口占的比例一直在 50% 以上，個(gè)別地方高達(dá) 80%[9]的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)。使得以公安機(jī)關(guān)為管理主體的流動(dòng)人口服務(wù)管理，其重點(diǎn)則放在以治安管理為主的控制和防范措施，并經(jīng)常伴有清理整頓行動(dòng)。這樣一來(lái)，嚴(yán)重忽略了流動(dòng)人口群體不僅是經(jīng)濟(jì)、能力的弱勢(shì)，更表現(xiàn)在權(quán)利和社會(huì)資源弱勢(shì)的事實(shí)。所以，當(dāng)這個(gè)群體的人身權(quán)益受到侵害時(shí)，如被強(qiáng)迫勞動(dòng)、被強(qiáng)迫賣(mài)淫、婦女兒童被拐賣(mài)。當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益被侵害，如被敲詐勒索、被搶奪時(shí)，往往缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的信息交流和有效的法律保護(hù)和救助。
由于目前流動(dòng)人口管理服務(wù)的制度性缺失，對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利保障維護(hù)的忽略，及某種程度普遍存在的某些公共部門(mén)的不作為情形，導(dǎo)致流動(dòng)人口從政府管理部門(mén)獲取的社會(huì)支持不夠充分、全面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)其對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求。加之基層公安機(jī)關(guān)由于對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知判斷能力有限，不可避免地使一些傳統(tǒng)的管理理念、管理作風(fēng)存在于流動(dòng)人口服務(wù)管理中。普遍存在以專政機(jī)關(guān)自居，將管理目的與手段混淆，為管而管。廈門(mén)市在 2008 年建立了 150 個(gè) “一站式”流動(dòng)人口服務(wù)管理站，在實(shí)際運(yùn)行中更多只是停留在 “管理”的層級(jí)，而很難給流動(dòng)人口提供更為實(shí)在的住房、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，“一站式”服務(wù)管理表現(xiàn)為 “一站式”管理[11]。對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益保障和現(xiàn)實(shí)需求重視不夠，服務(wù)為先的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為服務(wù)只是發(fā)證，與公安部 “公平對(duì)待，服務(wù)至上，合理引導(dǎo)，完善管理”的原則[12]不相符。“多管理，少服務(wù)”的管理取向客觀上淡化了管理的實(shí)際效果，造成流動(dòng)人口與流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)關(guān)之間的緊張對(duì)立，不斷滋生出因 “權(quán)利的貧困受損”而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)抗事件。
隨著流動(dòng)人口舉家遷居城鎮(zhèn)或在流入地長(zhǎng)期定居的發(fā)展形勢(shì)，戶籍人口、流動(dòng)人口 “分立并行”、地區(qū)和部門(mén)之間缺乏協(xié)作整合的管理體制機(jī)制，及日益顯現(xiàn)出 “條”、 “塊”分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端，很難適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的需求，以公安機(jī)關(guān)為主的防范型流動(dòng)人口服務(wù)管理已無(wú)力推進(jìn)社會(huì)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
三、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的思路及經(jīng)驗(yàn)啟示。
( 一) 創(chuàng)新思路。
借鑒社會(huì)管理體制改革理論，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口服務(wù)管理的思路。目前，中國(guó)的人口大規(guī)模地從中、西部往東部沿海地區(qū)流遷，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，其根本原因是城鄉(xiāng)和中、東、西部發(fā)展的不平衡。大規(guī)模流動(dòng)人口的產(chǎn)生、存在，不僅作為最活躍的生產(chǎn)要素推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且還引發(fā)了最為深刻的社會(huì)變遷。隨著個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)開(kāi)放度的增強(qiáng)，基于現(xiàn)行戶籍制度框架的流動(dòng)人口管理正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的自上而下的控制型管理方式已日漸捉襟見(jiàn)肘，僅靠政府部門(mén)單一提供流動(dòng)人口服務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，已很難適應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)有效管理的需要。因此，應(yīng)借鑒社會(huì)管理體制改革理論，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。 “第三條道路”
理論的領(lǐng)軍人物安東尼·吉登斯認(rèn)為，導(dǎo)致管理效益難以提高的根本原因是因?yàn)槿匀粡?qiáng)調(diào)依靠政府的管理力量和行政控制，使社會(huì)力量參與管理的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。針對(duì)政府能力的有限性和公民社會(huì)的發(fā)展，他倡導(dǎo)政府要少一些管理，多一些治理，建立合作包容型的新社會(huì)關(guān)系，使每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都參與到社會(huì)之中，培養(yǎng)共同體精神[13]。埃利諾·奧斯特羅姆的多中心治理理論也強(qiáng)調(diào)政府和非政府部門(mén) ( 社會(huì)組織、公民個(gè)人) 的共同合作，是搞好流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效手段。為此，可以社區(qū)為載體來(lái)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制改革，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同目標(biāo)，建立由政府、社會(huì)、企業(yè)等多種主體共同參與的科學(xué)合理的長(zhǎng)效服務(wù)管理機(jī)制，逐步建立起與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)管理能力和水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理有效運(yùn)行相銜接，融服務(wù)與管理為一體多元治理、共建共享的人口社會(huì)管理及其創(chuàng)新模式，即最終形成一種政府和公民對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行合作管理的社會(huì)治理模式。
( 二) 經(jīng)驗(yàn)啟示。
1. 推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。2008 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)家人力資源社會(huì)保障部分別增設(shè)了流動(dòng)人口服務(wù)管理司、農(nóng)民工工作司，使流動(dòng)人口服務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在國(guó)家行政管理體制改革中得到加強(qiáng)。第一，“底數(shù)清，情況明”是切實(shí)解決流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨的諸多問(wèn)題和困難的關(guān)鍵。2009 年 7 月，國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查。作為全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的前期研究，目的在于全面了解流動(dòng)人口生產(chǎn)生活的基本狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前流動(dòng)人口生存發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，探求流動(dòng)人口發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，并據(jù)此提出相應(yīng)政策建議。第二，全國(guó) 29 個(gè)省 ( 市、自治區(qū)) 建立了省級(jí)集中的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，完善了全國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，為 “六普”發(fā)揮了重要作用; 組織開(kāi)展了 106 個(gè)城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為各地“十二五”規(guī)劃編制和黨委政府相關(guān)決策提供了支持。第三，2010 年 6 月，國(guó)家人口計(jì)生委與國(guó)際移民組織等機(jī)構(gòu)，在北京第一次舉辦 “人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化國(guó)際研討會(huì)”，就是借鑒不同國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國(guó)特色的人口城鎮(zhèn)化道路的嘗試。[14]。
2. 設(shè)立新居民事務(wù)局，踐行統(tǒng)籌理念。根據(jù) 2006 年 《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，浙江提出將逐步實(shí)行居住證制度的精神，嘉興市委、市政府在 2007 年出臺(tái)的《關(guān)于嘉興新居民服務(wù)管理工作的若干意見(jiàn) ( 試行) 》，就充分體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的統(tǒng)籌理念。表現(xiàn)在： 第一，將來(lái)嘉興務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的非本市戶籍，并有固定住所的人口統(tǒng)一稱為嘉興新居民。第二，新居民政策包括以下內(nèi)容。逐步實(shí)行新居民與嘉興本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策; 逐步拓寬新居民參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面; 建設(shè)小型經(jīng)濟(jì)適用房，定向出售給符合相關(guān)條件的新居民。第三，設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)———嘉興市新居民事務(wù)局，具體負(fù)責(zé)新居民服務(wù)管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。第四，嘉興市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的新居民服務(wù)管理工作，并將其納入各縣( 市、區(qū)) 年終考核內(nèi)容。
鄉(xiāng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是人類社會(huì)發(fā)展不可逾越的歷史時(shí)期。人口流遷尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大規(guī)模、跨地域的遷移流動(dòng)，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種必然的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在 2011 年 12 月 19 日發(fā)布的 2012 社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《2012 年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》表明，近三成農(nóng)業(yè)戶籍人口已居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)農(nóng)業(yè)人口具有巨大吸引力[15]。流動(dòng)人口問(wèn)題的深層次原因是社會(huì)公共管理能力的不足，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題的研討，不僅關(guān)系到流動(dòng)人口群體的利益，而且將影響到城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，甚至將深刻影響其遷居城市的社會(huì)穩(wěn)定及整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展。自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)，尤其在歐洲，社會(huì)政策對(duì)社會(huì)排斥的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)貧困、剝削的關(guān)注。按照歐盟2003 年在社會(huì)融合聯(lián)合報(bào)告中的精神，社會(huì)融合就是確保具有風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)排斥的群體能夠獲得必要的積極參與，人人享有廣泛的機(jī)會(huì)平等和生活機(jī)會(huì)，全部公民都有基本的社會(huì)福利[16]。因此，要樹(shù)立統(tǒng)一的國(guó)民待遇理念，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，由原來(lái)的戶籍人口與流動(dòng)人口雙軌制管理模式向社會(huì)實(shí)有人口服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)提供綠色通道、法律宣傳、維權(quán)援助三項(xiàng)服務(wù)，讓流動(dòng)人口和流入地居民一樣享有國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)保障、教育、基本的生活和文明條件的權(quán)利，擁有同等的機(jī)會(huì)，避免社會(huì)排斥的惡化，這才是城鄉(xiāng)二元體制改革，流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新要認(rèn)真解決的問(wèn)題。
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我國(guó)近年來(lái)關(guān)于青少年犯罪影響因素的述評(píng)與展望
摘 要：目前我國(guó)青少年犯罪已經(jīng)成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了我國(guó)學(xué)界的廣泛關(guān)注和研究，近十幾年取得了一些研究成果。對(duì)于這些研究成果，文章主要從影響青少年犯罪的個(gè)體因素、家庭因素和社會(huì)因素等緯度進(jìn)行述評(píng)，并對(duì)未來(lái)的研究提出展望。
關(guān)鍵詞：青少年犯罪; 影響因素; 個(gè)體因素; 家庭因素; 社會(huì)因素。
1. 前言。
青少年犯罪已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)青少年犯罪始終處于高發(fā)狀態(tài)，青少年的犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70% 以上。[1]根據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的《中國(guó)“十五”期間青少年發(fā)展?fàn)顩r和“十一五”期間青少年發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》，“十五”期間我國(guó)青少年犯罪增加 68%，未來(lái) 5 年會(huì)進(jìn)一步增加。隨著社會(huì)的發(fā)展，青少年犯罪呈現(xiàn)出明顯的低齡化趨勢(shì)，第一次失足青少年的年齡呈下降趨勢(shì)，不滿 14 周歲的未成年人危害社會(huì)的行為逐漸增多; 犯罪類型不斷增多，從以往集中于暴力犯罪、性犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪，逐漸增多到網(wǎng)絡(luò)犯罪、販賣(mài)毒品、拐賣(mài)人口等新的犯罪，手段從單一性向多樣性方向發(fā)展。我國(guó)對(duì)青少年犯罪研究的重視始于 20 世紀(jì) 90 年代。本文主要對(duì)近十幾年來(lái)我國(guó)對(duì)青少年犯罪的主要影響因素的一些研究成果進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其研究的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的研究提出展望。
2. 青少年犯罪的影響因素。
國(guó)內(nèi)對(duì)影響我國(guó)青少年犯罪的成因進(jìn)行了大量的研究。很多研究表明，導(dǎo)致青少年犯罪的成因是多種多樣的，包括家庭教育、學(xué)校環(huán)境、社會(huì)影響等外部因素，也包括犯罪青少年的人格、情緒等內(nèi)部因素，在同樣容易導(dǎo)致犯罪的環(huán)境中，不同個(gè)體是否發(fā)生犯罪行為存在著很大的差異。[2]值得注意的是，以往關(guān)于青少年犯罪的研究中，學(xué)者更多關(guān)注的是家庭、學(xué)校和社會(huì)等環(huán)境因素對(duì)青少年發(fā)生犯罪行為的影響，但現(xiàn)在越來(lái)越多的研究表明，個(gè)體因素是影響青少年犯罪的最重要因素，環(huán)境因素也必須通過(guò)個(gè)體因素才能對(duì)青少年的犯罪行為產(chǎn)生影響。
2. 1 青少年犯罪的個(gè)體因素。
2. 1. 1 人格特質(zhì)。
許多研究都認(rèn)為，犯罪青少年之所以犯罪是因?yàn)樗麄兙哂幸恍?dǎo)致犯罪的人格特征。艾森克的犯罪理論指出，犯罪人在生理上、心理上與守法公民相比較是本質(zhì)完全不同的人，他們存在著一種犯罪人格，具有這種人格的人會(huì)有實(shí)施犯罪的傾向。[3]在研究青少年犯罪與人格的關(guān)系中，我國(guó)主要是采用各種人格問(wèn)卷對(duì)犯罪青少年的人格進(jìn)行測(cè)量或評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其人格特征。這些研究發(fā)現(xiàn)，犯罪青少年通常具有偏執(zhí)、孤僻、喜歡干奇特的事且不顧危險(xiǎn)的人格特質(zhì)，他們的心理問(wèn)題較普通人嚴(yán)重，犯罪行為及心理問(wèn)題的產(chǎn)生均與他們不健全的人格密切相關(guān)。[1]。
我國(guó)廖堅(jiān)等人對(duì) 405 名男性青少年犯人格特征的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們犯罪的人格障礙得分顯著高于對(duì)照組。[4]鄧蕓菁、竇剛、張鋒對(duì)云南少管所的 379 名13 ～ 15 歲的男性少年犯的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少年犯的基本人格特征是行為外向、情緒易變、自我防衛(wèi)低，尤以外向特征最為明顯。他們還對(duì)少年盜竊犯、少年搶劫犯和數(shù)罪并罰等少年犯的主要人格特征進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)他們都具有高外傾型、高神經(jīng)質(zhì)和低掩飾性; 少年強(qiáng)奸犯的主要人格特征是低神經(jīng)質(zhì)和高外傾性; 少年傷害犯的主要人格特征是高外傾性。[5]劉桂蘭等用艾森克人格問(wèn)卷對(duì)青海少管所男性犯人的測(cè)查發(fā)現(xiàn)，犯罪青少年的人格的基本特征主要表現(xiàn)出高精神質(zhì)和高神經(jīng)質(zhì)，低自我防衛(wèi)，低掩飾性。[6]由此可見(jiàn)，犯罪青少年的人格特征的確與普通青少年不一樣。
2. 1. 2 情緒特征。
青少年正處在身心發(fā)展的不穩(wěn)定時(shí)期，他們身心發(fā)展的不平衡性，使他們對(duì)外界刺激反應(yīng)敏感，容易受到外界的影響，其心理具有半成熟、半幼稚性的特征。[7]他們渴望家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)能給予他們成人式的信任和尊重，但遇事比較沖動(dòng)，情緒化，自我控制能力比較弱。美國(guó)精神病學(xué)家、少年犯罪研究的著名學(xué)者 Healy 和 Bronner 認(rèn)為，情緒障礙是導(dǎo)致青少年犯罪的最主要原因。[8]國(guó)內(nèi)一些研究證實(shí)，違法犯罪青少年具有情緒不穩(wěn)定性的特征，他們傾向于以自我為中心，對(duì)自己所受到的挫折和困難進(jìn)行片面而偏激的評(píng)價(jià)，使消極情緒占據(jù)主導(dǎo)地位，心理也長(zhǎng)期承受著較多的焦慮、壓抑和恐懼，一旦受到外界環(huán)境的刺激，就有可能導(dǎo)致極端行為或犯罪行為的發(fā)生。
我國(guó)李慧民等對(duì)犯罪青少年的研究發(fā)現(xiàn)，犯罪青少年情緒性與 SCL - 90 的變量的所有因子均呈高度正相關(guān)，結(jié)果表明，情緒不良和精神病質(zhì)可增加青少年心理問(wèn)題的產(chǎn)生，可能直接導(dǎo)致犯罪行為。[9]林云鵬、王晞對(duì)犯罪青少年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，犯罪青少年在情緒穩(wěn)定性上與常模比較有很顯著的差異，他們情緒極不穩(wěn)定，控制情緒能力弱，這樣就容易導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)一些情況時(shí)容易失去理智，采用極端或暴力手段解決問(wèn)題，從而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。[10]邵陽(yáng)等人采用兒童青少年?duì)顟B(tài) - 特質(zhì)憤怒表達(dá)問(wèn)卷對(duì) 62 名暴力犯罪者，55 名非暴力犯罪者和100 名普通高中生進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)暴力犯罪者的憤怒情緒水平較高，并且在憤怒情緒的表達(dá)和控制方面存在缺陷。[11]這些研究都說(shuō)明青少年的情緒問(wèn)題對(duì)于他們犯罪行為的發(fā)生具有一定的影響作用。
2. 2 青少年犯罪的環(huán)境因素。
2. 2. 1 家庭因素。
家庭是青少年社會(huì)化的最初和最主要的場(chǎng)所，對(duì)青少年的影響最大。隨著對(duì)青少年犯罪研究的不斷深入，對(duì)于青少年與家庭因素關(guān)系的研究，由最初的研究家庭結(jié)構(gòu)變量，如家庭的完整性、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，逐漸發(fā)展到研究家庭的功能變量，如家庭氣氛、親子依戀、親子溝通、父母教養(yǎng)方式、父母監(jiān)控等。[12]研究表明，青少年違法犯罪行為的發(fā)生與家庭結(jié)構(gòu)殘缺有密切關(guān)系。一項(xiàng)對(duì) 2000 多名的違法犯罪青少年的調(diào)查結(jié)果顯示，違法犯罪青少年中父母離異、分居、再婚、喪偶占 24. 1%。另一項(xiàng)研究顯示，單親家庭與青少年犯罪的關(guān)系最明顯。但也有學(xué)者指出，導(dǎo)致青少年產(chǎn)生犯罪行為的原因并不是單純的家庭結(jié)構(gòu)破裂，而是由于家庭結(jié)構(gòu)破裂導(dǎo)致的家庭功能的缺損，如家庭氣氛緊張，沒(méi)有形成良好的親子依戀，親子溝通不順等才是導(dǎo)致青少年犯罪的根本原因。一些研究發(fā)現(xiàn)，親子依戀質(zhì)量與青少年犯罪行為呈負(fù)相關(guān)，親子依戀可以作為青少年犯罪的一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)測(cè)變量。13]而家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能之間并不一定存在必然的關(guān)系，也就是說(shuō)家庭結(jié)構(gòu)的不完整并不一定會(huì)導(dǎo)致家庭功能的缺損，家庭結(jié)構(gòu)完整但充斥著家庭沖突和問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致家庭功能的缺損，研究者認(rèn)為是這種心理上的不完整而非形態(tài)上的不完整在起作用。[14]胡寧等的研究發(fā)現(xiàn)，家庭功能與青少年行為之間存在顯著相關(guān)，即家庭功能發(fā)揮越好，青少年的問(wèn)題行為就會(huì)表現(xiàn)越少。[15]馮維等對(duì)守法少年與犯罪少年家庭功能的比較研究發(fā)現(xiàn)，犯罪少年的家庭功能整體發(fā)揮顯著不良，包括溝通不良，父母角色功能發(fā)揮不良，家庭行為控制方式不良以及情感介入功能差等方面。[16]。
在家庭成員行為變量上，大量研究發(fā)現(xiàn)，家庭教育不良是導(dǎo)致青少年犯罪的重要原因之一。長(zhǎng)春市對(duì)在校學(xué)生犯罪情況的調(diào)查表明，有 49% 學(xué)生是因?yàn)榧彝リP(guān)系緊張、家庭教育放任自流、缺乏管教而走上違法犯罪道路的。其中，父母的教養(yǎng)方式對(duì)青少年犯罪行為的產(chǎn)生有著重要的作用，父母混亂、放任自流、不管不問(wèn)的教養(yǎng)方式最有可能導(dǎo)致青少年反社會(huì)行為的產(chǎn)生。最近的研究認(rèn)為，只有青少年能認(rèn)識(shí)到的有效的教養(yǎng)方式才會(huì)對(duì)他們的行為產(chǎn)生影響。馮維等人采用父母養(yǎng)育方式問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，犯罪青少年父母教養(yǎng)方式表現(xiàn)出過(guò)少的情感溫暖與理解，過(guò)多的拒絕、懲罰、干涉，存在極端化傾向和雙親教育有嚴(yán)重分歧的缺陷。[17]劉桂蘭等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年犯罪組的家庭矛盾性、控制性因素比例大大高于全國(guó)常模組，而在家庭親密度，家庭融洽氛圍，娛樂(lè)活動(dòng)方面明顯低于常模組，不良家庭因素導(dǎo)致了青少年發(fā)展的異常。[6]另外，父母的監(jiān)控對(duì)青少年犯罪行為的發(fā)生有很重要的作用，子女越習(xí)慣于征求父母對(duì)其行為的意見(jiàn)，就越有可能在準(zhǔn)備進(jìn)行違法行為時(shí)考慮父母的意見(jiàn)，從而減少犯罪行為的發(fā)生。[18]。
2. 2. 2 學(xué)校因素。
目前我國(guó)對(duì)青少年犯罪的研究并沒(méi)有具體涉及學(xué)校是如何對(duì)青少年犯罪產(chǎn)生影響的，多數(shù)研究只是闡述和論證了學(xué)校對(duì)青少年發(fā)展所產(chǎn)生的影響。一些研究認(rèn)為，青少年時(shí)期是一個(gè)特殊時(shí)期，心理的動(dòng)蕩十分劇烈，學(xué)校作為學(xué)生活動(dòng)的主要場(chǎng)所，如果過(guò)于重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，只抓升學(xué)率，而忽視學(xué)生的思想品德教育、心理健康教育以及法制教育，必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的發(fā)展受到消極影響。據(jù)調(diào)查，有 80%的犯罪青少年是學(xué)習(xí)成績(jī)不好、有劣跡的學(xué)生，有近50% 的犯罪青少年沒(méi)有完成九年義務(wù)教育。這些犯罪青少年的法律意識(shí)也極其淡薄，甚至直到被公安機(jī)關(guān)抓捕后，仍然不知道自己的行為觸犯了法律。
同伴關(guān)系也是學(xué)校因素中的一個(gè)重要方面。同伴對(duì)青少年的發(fā)展有重要影響，尤其在青少年時(shí)期，同伴的影響比父母影響更大。研究發(fā)現(xiàn)，低同伴接納是導(dǎo)致青少年犯罪行為的重要因素。在我國(guó)，學(xué)業(yè)差是導(dǎo)致低同伴接納的重要原因。大量研究表明，在學(xué)校被同伴拒絕的學(xué)生比有良好同伴關(guān)系的學(xué)生更容易輟學(xué)及參與不良行為活動(dòng)或犯罪，在青少年時(shí)期或成年早期也更容易出現(xiàn)嚴(yán)重的心理障礙。[19]這些青少年可能會(huì)逃避正常的同伴，轉(zhuǎn)而到社會(huì)上尋求有著共同特征的不良同伴，以尋求安慰和支持，而建立了一種劣質(zhì)同伴關(guān)系。有調(diào)查顯示，在違法犯罪的青少年中，大部分是結(jié)交了不良朋友，沾染上不良行為而導(dǎo)致違法犯罪行為。大量研究也表明，親密朋友的協(xié)同犯罪是預(yù)測(cè)青少年犯罪的有力因素之一，據(jù)黑龍江省公安廳研究室對(duì)哈爾濱少管所 700 名在押犯調(diào)查顯示，青少年團(tuán)伙犯罪占88. 23% 。這說(shuō)明了同伴關(guān)系對(duì)青少年犯罪行為的重要影響。
2. 2. 3 社會(huì)因素。
社會(huì)因素主要是指社會(huì)不良風(fēng)氣和社會(huì)不良文化對(duì)青少年思想行為的影響。目前我國(guó)拜金主義、極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義之風(fēng)蔓延，社會(huì)規(guī)范管理失控，直接影響到青少年的世界觀和人生觀的形成。特別是充斥著大量渲染色情、暴力、兇殺的書(shū)刊和音像制品，對(duì)于心理還未成熟的青少年產(chǎn)生了很大的消極影響，可能會(huì)直接導(dǎo)致青少年犯罪行為的發(fā)生。[20]一些研究發(fā)現(xiàn)，犯罪青少年大部分熱衷于網(wǎng)絡(luò)暴力游戲，喜歡暴力電影，他們的行為也受到了這些暴力內(nèi)容的影響，更加具有暴力傾向。目前我國(guó)在對(duì)傳媒的監(jiān)控方面還存在很大問(wèn)題，并不能夠非常有效的防止色情、暴力內(nèi)容對(duì)青少年的影響。
3. 問(wèn)題與展望。
根據(jù)上述的研究綜述，我們發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)對(duì)青少年犯罪影響因素的研究已經(jīng)取得了一些成果，但還缺少預(yù)防青少年犯罪的針對(duì)性策略，不能有效的解決實(shí)際問(wèn)題，我們應(yīng)著重從以下兩個(gè)方面開(kāi)展研究。
3. 1 進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)證研究，將定性研究與定量研究結(jié)合。
目前我國(guó)對(duì)青少年犯罪影響因素的研究中，定性研究占了很大一部分。這些研究停留在描述性和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究水平，研究的深度和高度都不夠。雖然一些研究采用了定量的方法，但這些研究多采用調(diào)查法，集中在研究青少年個(gè)性及家庭因素的影響上，對(duì)學(xué)校、社會(huì)是如何具體對(duì)青少年犯罪產(chǎn)生影響的研究并不多，很多只是從教育或預(yù)防的角度提出了一些見(jiàn)解和看法。我們認(rèn)為，未來(lái)的研究必須將定性和定量研究結(jié)合起來(lái)，全面考察這些影響因素的作用機(jī)制，尤其是必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和社會(huì)影響因素的定量研究，找出其根本原因。另外，在研究時(shí)，不僅要關(guān)注和研究城市中的犯罪青少年，也應(yīng)該關(guān)注和研究農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的犯罪青少年，只有這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)青少年犯罪成因的共性與差異性，為解決青少年犯罪問(wèn)題提供更廣闊的研究思路。
3. 2 加強(qiáng)多學(xué)科研究，深入考察青少年犯罪的多因素。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)影響青少年犯罪的因素的研究往往是單一的研究視角。我們認(rèn)為，既然影響青少年犯罪的因素是多方面的，就應(yīng)該從法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、家庭學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等多學(xué)科進(jìn)行綜合研究。現(xiàn)代科學(xué)的研究總趨勢(shì)是提倡自然科學(xué)和人文科學(xué)的理論和方法的整合，提倡多元的研究視角，這樣才能開(kāi)闊研究的范圍和內(nèi)容，拓展研究的深度，有助于形成新的理論范式，增強(qiáng)理論的說(shuō)服力和研究的效度，更好的解決實(shí)際問(wèn)題。在研究青少年犯罪成因的時(shí)候必須關(guān)注這些影響因素之間的相關(guān)關(guān)系或因果關(guān)系，增強(qiáng)研究的說(shuō)服力和研究的科學(xué)性，才能更好的解決青少年犯罪問(wèn)題。
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