淺談新聞傳播法規(guī)相關(guān)論文(2)
新聞法規(guī)相關(guān)論文篇三：《新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系》
摘要：新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳秩序的規(guī)則;新聞出版法規(guī)是規(guī)范新聞出版活動(dòng)的法律規(guī)范。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)既有共性，也存在差異，二者的關(guān)系會表現(xiàn)出良性、中性和惡性三種狀態(tài)。我國應(yīng)該著手建立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的良性互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)二者在內(nèi)容、功能、性能方面的協(xié)調(diào)，建立兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制，增強(qiáng)我國新聞出版業(yè)在國際市場上的競爭力。
關(guān)鍵詞：新聞出版標(biāo)準(zhǔn);新聞出版法規(guī);良性互動(dòng);協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)之間往往具有十分密切的關(guān)系，國外普遍的做法是，立法機(jī)關(guān)在制定技術(shù)法規(guī)時(shí)盡可能引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有適合的標(biāo)準(zhǔn)可供立法所用，立法機(jī)關(guān)再制定有詳細(xì)技術(shù)規(guī)定的技術(shù)法規(guī)，或者委托標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定立法所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)ISO/IEC指南2的規(guī)定，被引用的標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)法規(guī)的組成部分，具有強(qiáng)制屬性。標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用總體援引法規(guī)的方式，如“根據(jù)法規(guī)的要求”等。①
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的建設(shè)是保障我國新聞出版業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能有力推動(dòng)新聞出版業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)和管理的高質(zhì)量和高效率，而且能有力推動(dòng)新聞出版業(yè)國際化的發(fā)展進(jìn)程，掌握貿(mào)易競爭的主動(dòng)權(quán)。因此，研究新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的概念構(gòu)成及功能特征
1.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的概念
(1)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的概念
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會第2號指南《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》(以下簡稱ISO指南2)對標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)過協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。”②新聞出版標(biāo)準(zhǔn)則是指涉及整個(gè)新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的，能夠保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳秩序和效果，經(jīng)過協(xié)商一致制定的可以共同和重復(fù)使用的規(guī)則。③
(2) 新聞出版法規(guī)的概念
新聞出版法規(guī)是規(guī)范新聞出版活動(dòng)的法律規(guī)范。廣義的新聞出版法規(guī)是指由國家制定并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的、體現(xiàn)這一國家統(tǒng)治階級意志、用于調(diào)整人們在新聞出版活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范體系的總稱。我國有關(guān)新聞出版的法規(guī)主要有憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、國際條約、法律解釋七種具體形式。④
2. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的構(gòu)成與功能特征
(1) 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與功能特征
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素包括：第一，保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳的秩序和效果;第二，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定;第三，可以共同和重復(fù)使用。
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的功能特征包括：第一，生產(chǎn)屬性。根據(jù)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性文件或管理規(guī)則來組織生產(chǎn)，不僅可以保障新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，還可以最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力和管理水平。⑤第二，技術(shù)性和可操作性。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和性能指標(biāo)是以滿足生產(chǎn)和使用要求為基礎(chǔ)的，經(jīng)過生產(chǎn)實(shí)踐的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)符合技術(shù)先進(jìn)原則，能具體地指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)。第三，經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)不僅是控制生產(chǎn)的手段，而且已經(jīng)發(fā)展為調(diào)節(jié)貿(mào)易的手段。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化主要目的就是提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高質(zhì)量和高效率所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等。
(2) 新聞出版法規(guī)的構(gòu)成與功能特征
新聞出版法規(guī)的構(gòu)成要素包括：第一，法律明晰的權(quán)限;第二，調(diào)整新聞出版活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系;第三，國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。
新聞出版法規(guī)的功能特征包括：第一，強(qiáng)制性。新聞出版法規(guī)是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、具有普遍約束力的社會規(guī)范。第二，管理性。新聞出版法規(guī)是由國家明確規(guī)定的有關(guān)新聞出版事業(yè)及其從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范，包括了管理新聞出版事業(yè)的各項(xiàng)要求。第三，穩(wěn)定性。新聞出版法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可的有關(guān)新聞出版活動(dòng)的行為規(guī)范，制定和修改都有嚴(yán)格的程序，具有較好的穩(wěn)定性。
二、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的比較
1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的共性
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是為了在新聞出版領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳的秩序和促進(jìn)最佳的共同效益，對新聞出版活動(dòng)規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則;而新聞出版法規(guī)則作為規(guī)范新聞出版活動(dòng)中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的手段，是通過對社會主體之間的利益平衡和保護(hù)來實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的正常秩序。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)在為新聞出版行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和運(yùn)行秩序方面具有公共目的的一致性。
2. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的差異
第一，本質(zhì)屬性不同。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的自然屬性為自愿性，而新聞出版法規(guī)屬于法律范疇，具有法定性和強(qiáng)制性。這是二者的本質(zhì)區(qū)別。
第二，規(guī)范對象不同。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是對新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)、供、銷等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào);而新聞出版法規(guī)是對新聞出版活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第三，主要內(nèi)容不同。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包含了出版、印刷、發(fā)行以及信息化等一系列過程所應(yīng)遵循的普遍的技術(shù)要求和具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。新聞出版法規(guī)的內(nèi)容則是側(cè)重于規(guī)定有關(guān)新聞出版事業(yè)及其從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)國家利益和社會公共利益的內(nèi)容。
第四，制定程序不同。在我國，新聞出版行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)按照《國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。具體而言，標(biāo)準(zhǔn)一般由企業(yè)、科研單位負(fù)責(zé)或組織工作組制定，由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位組織審查。而法律是由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定;行政法規(guī)由國務(wù)院制定、發(fā)布;行政規(guī)章由國務(wù)院各部委以及其他直屬機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定、發(fā)布等。
三、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系模式
由于市場經(jīng)濟(jì)體制完善的程度、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)本身的市場適應(yīng)性、法律制度的演進(jìn)、政府職能的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)制度的完善程度等因素的影響，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系會表現(xiàn)出良性、中性和惡性三種狀態(tài)。
1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的良性互動(dòng)關(guān)系
在這種狀態(tài)下，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系能夠形成一種協(xié)調(diào)一致、相輔相成的關(guān)系。
(1)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)對新聞出版法規(guī)的補(bǔ)充作用
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)包含了大量的先進(jìn)技術(shù)、復(fù)雜的工藝以及科學(xué)成果，經(jīng)過市場檢驗(yàn)的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的可接受性。例如國際標(biāo)準(zhǔn)書號ISBN在行業(yè)發(fā)展中就發(fā)揮了很大作用。我國在制定新聞出版法規(guī)過程中遇到技術(shù)問題時(shí)，就可以借助有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來解決，即引用能滿足立法需求的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)。這樣，立法部門既有效地解決了技術(shù)問題，又充分利用了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性。標(biāo)準(zhǔn)配合法規(guī)對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，也保障了新聞出版法規(guī)執(zhí)行的可操作性。
(2)新聞出版法規(guī)對新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)作用
新聞出版法規(guī)為了保障所引用標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，規(guī)定違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果者，要追究其法律責(zé)任，通過強(qiáng)制性手段規(guī)范實(shí)施新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的行為，從而有效地防范違法行為對社會政治經(jīng)濟(jì)秩序以及安全等可能構(gòu)成的危害，維護(hù)公共利益。同時(shí)，這樣也保障執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的職權(quán)，促使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體能夠自覺地遵守標(biāo)準(zhǔn)。因此，新聞出版法規(guī)對新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有推動(dòng)和保障作用。
2. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的中性互動(dòng)關(guān)系
我國的標(biāo)準(zhǔn)體系采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的模式，標(biāo)準(zhǔn)一開始就從形式上進(jìn)行區(qū)分。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)在制定和實(shí)施過程中形成了一定的互動(dòng)。如國際標(biāo)準(zhǔn)書號ISBN(推薦性標(biāo)準(zhǔn))，在相關(guān)法規(guī)的配套實(shí)施下，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮了非常大的作用。新聞出版法規(guī)制定時(shí)也有采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的例子，如《出版物市場管理規(guī)定》中就采用了國家標(biāo)準(zhǔn)《出版物發(fā)行術(shù)語》里的概念等。但是由于新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)關(guān)系沒有理順等原因，造成了新聞出版標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不足，新聞出版法規(guī)缺乏具體的可操作性等問題。
3. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的惡性互動(dòng)關(guān)系
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的關(guān)系還取決于新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的水平和市場適應(yīng)性。新聞出版法規(guī)具有強(qiáng)制性，如果所引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠科學(xué)合理，市場適應(yīng)性不足，反而也會影響新聞出版法規(guī)的實(shí)施。目前，雖然我國新聞出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識有所提高，但新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的制定仍然存在著透明度不高，企業(yè)參與度不夠以及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后宣傳不夠等問題。而在國外，標(biāo)準(zhǔn)制定有嚴(yán)格的、科學(xué)公正的程序，標(biāo)準(zhǔn)制定要求廣泛參與、協(xié)商一致、公開和透明，以相關(guān)利益各方為制定主體，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可行性。⑥
四、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展
1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面：一是規(guī)定新聞出版產(chǎn)品的功能、性能和實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)要求的方法和途徑;二是新聞出版各環(huán)節(jié)所要達(dá)到的技術(shù)要求及其實(shí)現(xiàn)的方法和途徑。新聞出版法規(guī)的內(nèi)容一般包括管理要求和技術(shù)要求兩個(gè)部分。管理要求主要是出版物的管理以及新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，技術(shù)要求主要是包括新聞出版各領(lǐng)域涉及到的公眾基本利益和國家長遠(yuǎn)利益的內(nèi)容。
(1)新聞出版立法要充分重視對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的采用
從許多發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)采用標(biāo)準(zhǔn)的研究來看，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的結(jié)合，有利于提高法規(guī)的科學(xué)性、降低制定法規(guī)的成本，同時(shí)也有利于標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)凝聚了科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，反映了最新的技術(shù)水平。新聞出版法規(guī)要具有充分的可操作性和技術(shù)的合理性，就需要以新聞出版標(biāo)準(zhǔn)為支撐和保障。在一定意義上說，新聞出版法規(guī)是總體目標(biāo)，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要工具。
因此，要確保新聞出版法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和技術(shù)性，提高新聞出版法規(guī)對于行業(yè)的管理水平，立法就應(yīng)充分重視對標(biāo)準(zhǔn)化成果的引用。第一，立法推動(dòng)新聞出版法規(guī)采用標(biāo)準(zhǔn)化成果。即通過制定相關(guān)法規(guī)，要求和鼓勵(lì)政府部門制定法規(guī)時(shí)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化成果。第二，規(guī)范引用標(biāo)準(zhǔn)的方法。在國外，法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)通常有三種模式：一是注明日期引用;二是不注明日期引用;三是普遍性引用。⑦筆者建議更多地采用注明日期引用或者是不注明日期引用，兩者都需要列出標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號，給出標(biāo)準(zhǔn)的名稱。普遍性引用需要對“特定機(jī)構(gòu)或具體領(lǐng)域內(nèi)”的所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，才有可能找到適用于法律或法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)難度較大。
(2)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的制定要以新聞出版法規(guī)為依據(jù)
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的結(jié)合，不僅有利于新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)著標(biāo)準(zhǔn)化組織向支持和維護(hù)新聞出版法規(guī)目標(biāo)的方向發(fā)展。如美國政府就積極與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作，參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中，美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ANSI)與政府成員之間也保持著密切的合作關(guān)系，共同制定政府法律法規(guī)所需要的標(biāo)準(zhǔn)。⑧我國可以借鑒美國的這種做法，使政府對于標(biāo)準(zhǔn)的制定具有一定的政策引導(dǎo)作用。
因此，這就需要建立立法機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面立法機(jī)構(gòu)在制定新聞出版法規(guī)時(shí)，如果需要技術(shù)支撐，可以與新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化組織取得聯(lián)系，了解法規(guī)制定所需的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過評審，直接引用或修改后引用。另一方面，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化組織對于已被法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)，要集中整理和持續(xù)關(guān)注，及時(shí)告知立法部門被引用標(biāo)準(zhǔn)的修訂、廢止、被替代情況，以便于立法機(jī)構(gòu)對于法規(guī)中所引用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)了解。
2.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系功能的協(xié)調(diào)發(fā)展
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)性和可操作性的功能特征，而新聞出版法規(guī)則具有強(qiáng)制性和管理性的功能特征，兩者功能上的良性互動(dòng)，對于提高新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的市場適應(yīng)性和有效實(shí)施都具有非常重要的作用。
(1)新聞出版法規(guī)的強(qiáng)制性促進(jìn)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用
多年來，雖然陸續(xù)出臺了多項(xiàng)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)，但除個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)因行政上強(qiáng)力推行而普及率較高外，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度很弱，實(shí)施效果也不理想。原因主要在于：其一是標(biāo)準(zhǔn)的自愿性屬性;其二是標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度不夠;其三是是否采用標(biāo)準(zhǔn)既不會影響到出版物的銷售，也不會影響到出版單位的年檢、評獎(jiǎng)等，整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)。⑨新聞出版法規(guī)對于所引用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有強(qiáng)有力的保障作用，即被引用的標(biāo)準(zhǔn)成為法規(guī)的組成部分，具有了強(qiáng)制屬性。具體做法是可以將新聞出版標(biāo)準(zhǔn)通過法律的形式納入到企業(yè)的年檢、評獎(jiǎng)等工作中，通過法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的行為，對于沒有采用標(biāo)準(zhǔn)或者違反標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰機(jī)制，從而達(dá)到對新聞出版標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的保障作用。
(2)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性提高新聞出版法規(guī)的適應(yīng)性
當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)法規(guī)的可操作性，就需要靠引用標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。一方面對于行業(yè)中現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析梳理，將普及率和適應(yīng)性較高的標(biāo)準(zhǔn)引入到新聞出版法規(guī)中，在解決新聞出版法規(guī)遇到的復(fù)雜技術(shù)性問題的同時(shí)，使得現(xiàn)有新聞出版法規(guī)能夠很好地適應(yīng)不斷變化的市場需求;另一方面我國新聞出版業(yè)正在進(jìn)行著集團(tuán)化、數(shù)字化等改造，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系在很多方面都存在著漏洞。筆者建議可以采取標(biāo)準(zhǔn)先行的策略，具體做法是：標(biāo)準(zhǔn)化組織和立法機(jī)構(gòu)充分溝通，標(biāo)準(zhǔn)化組織要了解立法機(jī)構(gòu)立法的目標(biāo)，立法機(jī)構(gòu)要了解標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)性問題。在此基礎(chǔ)上分別制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，由于標(biāo)準(zhǔn)的靈活機(jī)制，所以就制定出來的標(biāo)準(zhǔn)先對行業(yè)進(jìn)行微觀協(xié)調(diào)，后制定出來的法規(guī)只需包含原則性和目標(biāo)性的規(guī)定，具體操作就引用已經(jīng)制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到對新聞出版行業(yè)的宏觀調(diào)節(jié)。
3. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系性能的協(xié)調(diào)發(fā)展
新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)性能的協(xié)調(diào)一致表現(xiàn)為：首先，新聞出版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)制性與靈活性的統(tǒng)一：新聞出版法規(guī)與新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系并存，既可直接發(fā)揮新聞出版法規(guī)的作用，加大強(qiáng)制性新聞出版法規(guī)的實(shí)施力度，又可使自愿性的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)不直接受法律的約束，具有適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的靈活性，有利于提高新聞出版產(chǎn)品和技術(shù)的市場競爭能力。其次，新聞出版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一：新聞出版法規(guī)只對強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求作出原則性規(guī)定，不需要經(jīng)常修訂，具有較高的穩(wěn)定性;而新聞出版標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)要求作出具體的規(guī)定，可以根據(jù)市場需求及時(shí)進(jìn)行修訂，具有較大的適應(yīng)性。
五、結(jié) 語
我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系不同，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的良性互動(dòng)也與國際先進(jìn)存在著差距。當(dāng)前，我國應(yīng)著手建立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的良性關(guān)系，并建立兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制，確立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循的原則等，力爭與國際接軌，增強(qiáng)我國新聞出版業(yè)在國際市場上的競爭力。
注釋：
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?、?劉春青.論標(biāo)準(zhǔn)對公共政策的支撐作用[J].科技與法律.2011(02).
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?、?黃先蓉.出版法規(guī)及其應(yīng)用[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2005.
?、?方俊，葉炯，付建華.工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)互動(dòng)關(guān)系研究[J].科技進(jìn)步與對策.2008(10).
⑥ 張書卿.當(dāng)前我國出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué).2009(08).
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?、?劉春青，范春梅.論NTTAA對美國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的推動(dòng)作用[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué).2010(07).
⑨ 劉穎麗.簡談我國新聞出版業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].出版發(fā)行研究. 2010(12).
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