行政管理學(xué)體制論文范文
行政管理學(xué)體制論文范文
行政權(quán)力體制與行政區(qū)劃體制是行政管理體制中兩個(gè)最為重要、最為關(guān)鍵的因素,厘清行政權(quán)力關(guān)系及其內(nèi)涵,科學(xué)設(shè)計(jì)行政區(qū)劃體制是行政管理體制改革的根本任務(wù)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政管理學(xué)體制論文，供大家參考。
行政管理學(xué)體制論文范文一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革分析
摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)文化在各項(xiàng)改革后以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展后有了深入的變化。從而使許多新的情況和弊端出現(xiàn)在了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和組織上。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)速度，我們完全有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的基層政府行政體制進(jìn)行一個(gè)全面的改革。農(nóng)村和農(nóng)民依舊是富民強(qiáng)國(guó)最基礎(chǔ)和根本的關(guān)鍵所在。而農(nóng)村政治危機(jī)是農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是這其中最深層次的東西。本文首先從改革開放的必然趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求出發(fā)，對(duì)行政管理體制改革的相關(guān)背景，條件以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了簡(jiǎn)略分析，詳細(xì)分析了中國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的必要性、緊迫性和可能性。然后指出改革的目標(biāo)與內(nèi)容。繼而提出調(diào)整和優(yōu)化行政管理體制的主體模式，建立和強(qiáng)化行政管理體制運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能
一、行政管理的原理
(一)行政管理的含義
行政管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)利以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動(dòng)。是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動(dòng)形式是通過(guò)行政行為實(shí)現(xiàn)的。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩
第一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動(dòng)力源泉在以前實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，農(nóng)民勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地方事務(wù)實(shí)施的管理體制限制了。自1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制與機(jī)構(gòu)，已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因
1.財(cái)政狀況惡化，負(fù)債嚴(yán)重，缺乏支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，財(cái)政缺乏充足穩(wěn)定來(lái)源，支出壓力巨大，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。在稅費(fèi)改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費(fèi)改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政收入狀況還是比較好的，但就全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費(fèi)改革更加凸顯了出來(lái)，急切要求我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革有一個(gè)深入的推進(jìn)。稅費(fèi)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的要求，企事不分、機(jī)構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問(wèn)題，都全面的暴露了出來(lái)，迫切要求我國(guó)改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。
3.隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對(duì)政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見(jiàn)大。在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。
二、行政管理體制改革的目標(biāo)、途徑
(一)行政管理體制改革的目標(biāo)
面向21世紀(jì)的中國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個(gè)問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)將長(zhǎng)期存在。但其終極目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治.(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。(4)擴(kuò)大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。(5)關(guān)于政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場(chǎng)機(jī)制，分清職能，理順關(guān)系，進(jìn)行徹底重建并不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)自我管理能力。
(二)行政管理體制改革的途徑
面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)也為了能夠?qū)⒄畽C(jī)制改革和行政管理體制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們需要在接下來(lái)的七個(gè)方面做出努力:第一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過(guò)法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔(dān)相關(guān)服務(wù)責(zé)任的政府。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場(chǎng)。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對(duì)企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三、改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責(zé)范圍，建立健全一整套運(yùn)行機(jī)制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動(dòng)事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織將會(huì)不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。全國(guó)各地精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開:首先，對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機(jī)構(gòu);其次，主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。
三、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢(shì)下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過(guò)程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時(shí)要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。強(qiáng)化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)有力的行政權(quán)責(zé)體系，從而逐步走出一條具有中國(guó)特色的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。
參考文獻(xiàn):
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行政管理學(xué)體制論文范文二：新型城鎮(zhèn)化行政管理體制障礙解析
一、現(xiàn)行等級(jí)化的城市行政管理體制對(duì)城鎮(zhèn)化的影響
既然是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就意味著在新型城鎮(zhèn)化這一偉大系統(tǒng)工程中，大中小城市、小城鎮(zhèn)等主體應(yīng)該在平等的基礎(chǔ)上推進(jìn)各自的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在土地、資金、政策、項(xiàng)目等資源的配置上要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味的將上述資源向少數(shù)幾個(gè)大城市或者中心城市集中，這就要求我們?cè)诔鞘械男姓芾眢w制上要尋求突破。我國(guó)現(xiàn)行的等級(jí)化的城市行政管理體制，導(dǎo)致資源在一定區(qū)域內(nèi)向行政層級(jí)高和區(qū)域行政中心所在地的城市集中，該區(qū)域內(nèi)的行政層級(jí)較低的城市和非區(qū)域行政中心所在地城市的發(fā)展受到很大的限制。
(一)各級(jí)城鎮(zhèn)化主體自身的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差異較大
經(jīng)過(guò)多年的演變，我國(guó)城市行政管理體制實(shí)行省、自治區(qū)管理地級(jí)市、地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣和縣級(jí)市(縣級(jí)市名義上直接隸屬于省級(jí)政府，但有地級(jí)市政府代管)、縣和縣級(jí)市管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級(jí)化比較明顯的行政管理體制。這種等級(jí)化的城市行政管理體制有利于強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政管轄，保證上級(jí)的政策和指令能夠得到很好的貫徹執(zhí)行，從而體現(xiàn)行政權(quán)對(duì)效率的要求，避免地方政府管理中出現(xiàn)混亂的局面。與這種等級(jí)化的城市行政管理體制行政權(quán)集中相伴隨的便是財(cái)權(quán)和資源的相對(duì)集中，位于這一等級(jí)制上端的直轄市和省會(huì)城市擁有的資源多，獲取資源的能力強(qiáng)，導(dǎo)致這一類的城市的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)較快，加上這一類城市擁有的省級(jí)機(jī)關(guān)集中、高校集中、醫(yī)療資源集中、對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸附能力較強(qiáng)，人流、資金流、產(chǎn)業(yè)流和政策流的注入和疊加作用，使得這一類城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)周邊郊縣、相近的城市的帶動(dòng)力較強(qiáng)，形成了以直轄市或者省會(huì)城市為中心的都市圈。從城市化的水平來(lái)講，這一類城市已經(jīng)走在我國(guó)城鎮(zhèn)化的第一梯隊(duì)，接近或者達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家城市化中期階段的水平。比如我國(guó)的北京、上海、廣州等地區(qū)的城市化進(jìn)程相對(duì)較快，水平和質(zhì)量也相對(duì)較高。其他省會(huì)城市的城市化進(jìn)程在各自的省內(nèi)都已經(jīng)處在現(xiàn)行一步的水平和階段。這一類城市目前存在大量外來(lái)人口涌入導(dǎo)致城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施承載的負(fù)荷過(guò)重、房?jī)r(jià)過(guò)高、環(huán)境污染嚴(yán)重、大量外來(lái)人口居住和生活質(zhì)量差等問(wèn)題。位于這一等級(jí)制第二端的地級(jí)市之間的城市化水平差異比較明顯，分化比較嚴(yán)重?？偟恼f(shuō)來(lái)，東部、中部和西部地區(qū)的地級(jí)市的城市化水平基本呈現(xiàn)不斷下落的階梯狀分布的特點(diǎn)，而同一個(gè)省內(nèi)的地級(jí)市內(nèi)部差異不大，但與省會(huì)城市或者部分計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市的差距較大?？紤]到東中西部本身在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上存在的差距以及我國(guó)人口分布的特點(diǎn)，這種差距與我國(guó)的城市管理體制存在的問(wèn)題關(guān)聯(lián)度不大。就一個(gè)省內(nèi)部來(lái)說(shuō)，普通地級(jí)市和省會(huì)城市的差距較大。這一類城市大多是中等城市，少部分是大城市，這種規(guī)模適中的城市可以很好地發(fā)揮城市建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，是我國(guó)一直大體提倡發(fā)展的城市化的重點(diǎn)，他們本應(yīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化人口分布最多的區(qū)間。如果能和省會(huì)城市的發(fā)展保持適度的協(xié)調(diào)一致，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性將大有裨益。但是，現(xiàn)實(shí)中的很多地級(jí)市人口大量外移到省會(huì)城市，導(dǎo)致同一省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇。
(二)我國(guó)城鎮(zhèn)化人口在不同城市和地區(qū)空間分布上呈現(xiàn)極不平衡的態(tài)勢(shì)
等級(jí)化的城市管理體制導(dǎo)致城鎮(zhèn)化人口從末端向上端不斷流動(dòng)的趨向，廣大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人口外流和空心化現(xiàn)象，大城市和中心城市人口過(guò)于集中而擁擠不堪，我國(guó)城鎮(zhèn)化人口在不同城市和地區(qū)空間分布上呈現(xiàn)極不平衡的態(tài)勢(shì)。位于這一等級(jí)制第三端的縣和末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平最落后的地區(qū)?？h級(jí)行政區(qū)域是我國(guó)傳統(tǒng)以來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的也是最基礎(chǔ)的一環(huán)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次提出要發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而多年以來(lái)實(shí)行的地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政管理體制使得縣和縣級(jí)市的自主權(quán)大為削減，財(cái)權(quán)相對(duì)集中于地級(jí)市使得縣級(jí)城市的城市化水平很低，因而對(duì)從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的新城市人的吸引力大為降低，導(dǎo)致很多農(nóng)村的居民將目光投向縣級(jí)以上的城市，這樣一來(lái)，原本城鎮(zhèn)人口不多的縣級(jí)城市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就更加缺乏人力的推動(dòng)。縣城的情況如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況就更不用說(shuō)了。從城鎮(zhèn)化的成本和路徑選擇來(lái)看，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)民城鎮(zhèn)化最便捷、成本最低、融和最易的一環(huán)，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化等級(jí)體制中最有潛力也是最應(yīng)該大力發(fā)展的一級(jí)，數(shù)量眾多的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要是能夠很好地發(fā)揮他們對(duì)新城鎮(zhèn)人口的吸附能力，將會(huì)對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升有很大幫助。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是有限數(shù)量的人口、資金、公共產(chǎn)品等資源在大中小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)之間的配置的空間分布狀態(tài)。如果完全按照市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的要求來(lái)配置這些資源，必將導(dǎo)致這些有限資源越來(lái)越向少數(shù)大城市和中心城市集中。近些年來(lái)我國(guó)中西部地區(qū)和三四線城市出現(xiàn)的部分“鬼城”部分原因就源于此。而行政管理體制正是造成這種資源分配格局的主要原因之一。要想推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小型城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，必須要破除這種不平等的等級(jí)化城市行政管理體制，否則，新型城鎮(zhèn)化的美好藍(lán)圖將很難實(shí)現(xiàn)。
二、計(jì)劃單列市和非省會(huì)副省級(jí)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示
我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，等級(jí)化的行政管理體制也導(dǎo)致了城市之間、城市和縣鎮(zhèn)之間的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡不協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致了人口資源等在全國(guó)范圍內(nèi)不合理的流動(dòng)，給我國(guó)部分城市的管理帶來(lái)了很大的難題。但是在這一等級(jí)制的城市行政管理體制之外，計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市的城鎮(zhèn)化所取得成就應(yīng)該能夠給我們一點(diǎn)啟示，這對(duì)在不改變我國(guó)現(xiàn)有傳統(tǒng)政府層級(jí)的格局下怎樣解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題很有幫助。計(jì)劃單列市和非省會(huì)副省級(jí)市分別隸屬于各自的省級(jí)人民政府，也非省級(jí)行政中心所在地，由于他們?cè)谪?cái)政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上的優(yōu)勢(shì)和特殊地位，使得他們?cè)诔鞘谢l(fā)展過(guò)程中，在人口的集聚、資金的匯聚、項(xiàng)目的引進(jìn)、城市建設(shè)的水平上和同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的省會(huì)城市之間的差距不大，通過(guò)他們和省會(huì)城市的核心帶動(dòng)和輻射作用，在他們周圍形成了中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群。計(jì)劃單列市和非省會(huì)副省級(jí)城市的設(shè)立都有一定的歷史和政策原因，數(shù)量有限，由于行政層級(jí)的提升而導(dǎo)致行政成本急劇攀升，致使我們不可能在全國(guó)廣泛設(shè)立很多的計(jì)劃單列市和非省會(huì)副省級(jí)城市，但是這不妨礙在不改變現(xiàn)有行政管理體制的行政層級(jí)的框架下，賦予地級(jí)城市更多地財(cái)政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少省級(jí)政府對(duì)地級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上行政官干預(yù)，在資金和項(xiàng)目的審批上向普通地級(jí)城市傾斜，從而使得地級(jí)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到迅速提升，作為大中城市數(shù)量最多的地級(jí)城市發(fā)展起來(lái)后，必將對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到重要推定作用。
三、對(duì)策
1.在財(cái)政權(quán)上，通過(guò)立法，實(shí)現(xiàn)省直管縣，保證縣級(jí)城市財(cái)權(quán)的獨(dú)立性。省直管縣雖然是當(dāng)前地方政府改革很熱的一種模式，我認(rèn)為不應(yīng)該在事權(quán)和財(cái)權(quán)上都高省直管縣，在管理幅度上來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府管理那么多的縣級(jí)政府不可能發(fā)揮管理的效果，但是可以在全國(guó)推開實(shí)行財(cái)權(quán)上的省直管縣，地級(jí)市政府不得對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政收入及預(yù)算外收入干預(yù)，保證縣級(jí)城市財(cái)權(quán)的獨(dú)立性。
2.參考計(jì)劃單列市的做法，在不提高行政級(jí)別的前提下，在每個(gè)省份選擇一到兩個(gè)地級(jí)市賦予部分計(jì)劃單列市的權(quán)限，以此解決省內(nèi)省會(huì)城市一家獨(dú)大的局面，實(shí)行多中心發(fā)展戰(zhàn)略，提高部分地級(jí)市的對(duì)周邊地區(qū)的影響力和帶動(dòng)力。由于一線城市和部分二線城市的人口、交通、環(huán)境等因素的制約使得這類城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展在對(duì)人口的集聚上的空間已經(jīng)不大，而地級(jí)城市處于大城市向縣城和集鎮(zhèn)過(guò)渡的區(qū)域，這一類城市在我國(guó)占據(jù)了中等城市的絕對(duì)比重，現(xiàn)有城市建成區(qū)面積和人口數(shù)量以及很多地級(jí)城市的公共交通的規(guī)劃等剛剛起步，使得這一類城市具備了城市規(guī)模效益發(fā)揮的空間，因此，地級(jí)城市應(yīng)該要成為我們新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，在地級(jí)城市周圍又有數(shù)量不等的縣城和廣大的農(nóng)村區(qū)域，這一區(qū)域的人口正好是下一步要進(jìn)入城市的主要人口所在地，如果能夠把地級(jí)城市發(fā)展好，處理好地級(jí)市和周邊縣、鎮(zhèn)的關(guān)系，通過(guò)縣改區(qū)等方法可以建立以普通地級(jí)城市為中心，縣城、集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，既避免了大量人口融入一二線城市出現(xiàn)的大城市病，也可以解決當(dāng)前出現(xiàn)的所謂三四線城市的所謂“鬼城”現(xiàn)象。
3.設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)節(jié)基金。在國(guó)家層面，設(shè)立中西部地區(qū)城市發(fā)展基金和縣級(jí)城市發(fā)展基金。在省級(jí)層面，設(shè)立普通地級(jí)市城市發(fā)展基金。
4.通過(guò)行政手段，實(shí)行部分高校和行政機(jī)關(guān)的搬遷，以此帶動(dòng)落后地區(qū)的城市化。新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，在推動(dòng)這一工程發(fā)展過(guò)程中，在必須要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，我們也需要在不破壞市場(chǎng)環(huán)境的前提下，通過(guò)部分的行政手段來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在條件和市場(chǎng)允許的情況下，可以通過(guò)部分知名高校跨地區(qū)設(shè)立校區(qū)、部分行政機(jī)關(guān)異地辦公、部分國(guó)有企業(yè)區(qū)域總部分散設(shè)立等方法來(lái)改變資源向少數(shù)城市集中地局面，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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