法律本科畢業(yè)論文：淺議我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度之完善

　　農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的法律本科畢業(yè)論文范文：淺議我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度之完善，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　淺議我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度之完善全文如下：

　　【摘 要】農(nóng)業(yè)是人類生存的保障，其弱質(zhì)性要求政府必須對其進行扶持和補貼，建立完善的農(nóng)業(yè)補貼法律制度是農(nóng)業(yè)補貼順利實施的根本保障。本文對我國當前農(nóng)業(yè)補貼法律制度的不足進行剖析，借鑒美國農(nóng)業(yè)補貼的有益經(jīng)驗，就我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度的完善作了進一步研究。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)補貼; 法律制度; “綠箱”措施; “黃箱”措施。

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后、農(nóng)民收入的低下、城鄉(xiāng)差距的加大，使得“三農(nóng)”問題日益突出。農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)進行支持的重要手段，多數(shù) WTO 成員方一致認為農(nóng)業(yè)補貼是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的最有效、最直接方式。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)補貼立法層次較低、約束機制缺失，在實踐中存在著管理艱難、補貼方式復雜等問題。以美國為主要借鑒對象，吸取其經(jīng)驗教訓，有利于我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度的完善。

　　一、農(nóng)業(yè)補貼的基本概念。

　　( 一) 農(nóng)業(yè)補貼的定義。

　　經(jīng)濟學認為。 補貼是指政府通過財政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。【1】WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》中將補貼定義為“政府對國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財政資助”。農(nóng)業(yè)補貼是指通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易給予各種直接和間接的補助，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最終實現(xiàn)所得超過按市場均衡價格確定的收益水平【2】，以穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品高價，刺激生產(chǎn)，同時擴大出口爭奪國際市場以處理過剩農(nóng)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付和綜合支持?！?】由此可以看出，農(nóng)業(yè)補貼亦具有“雙刃性”，過度的農(nóng)業(yè)補貼政策將扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場，造成農(nóng)業(yè)市場的不公平競爭。

　　( 二) 農(nóng)業(yè)補貼的主要方式。

　　根據(jù) WTO 下的農(nóng)業(yè)補貼紀律，可將農(nóng)業(yè)補貼分為需要削減的農(nóng)業(yè)補貼措施以及免予削減的農(nóng)業(yè)補貼措施。

　　在 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議中》，需要削減的農(nóng)業(yè)補貼措施主要是出口補貼以及需要削減承諾的“黃箱”( Amber Box Measure) 措施。出口補貼是依據(jù)出口行為而給予的補貼，是最容易造成貿(mào)易扭曲的補貼行為。依據(jù) WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》附件 2，出口補貼可分為如下四種類型： 第一種是政府依據(jù)出口實績按照出口指標完成情況向企業(yè)提供的直接現(xiàn)金補貼; 第二種是潛在性優(yōu)惠服務，【4】主要表現(xiàn)為為出口商提供優(yōu)于內(nèi)銷貨物的貨物運輸服務; 第三種是政府或其代理機構(gòu)為出口而以低于向國內(nèi)市場中同類產(chǎn)品購買者收取的可比價格之價格處理非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫存; 第四種是直接或間接的稅收優(yōu)惠措施以及提供出口信貸。需要削減的“黃箱”政策包括： 價格支持; 營銷貸款; 按產(chǎn)品種植面積補貼; 對關(guān)稅配額的規(guī)定。

　　免予削減的農(nóng)業(yè)補貼主要包括： “綠箱”措施( Green Box Meas-ures) ，指政府實施的對貿(mào)易沒有或有極少扭曲作用，并非從消費者轉(zhuǎn)移而來的支持措施; 微量支持的“黃箱”措施，如本應納入削減計算而非專門針對某一特定產(chǎn)品的國內(nèi)支持，如果不超過該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的 5%，則不需要納入削減; 發(fā)展中國家的微量許可為 10%; “藍箱”措施( Blue Box Measures) ，指以限制產(chǎn)量為目的進行的補貼，此措施對貿(mào)易有一定的扭曲作用; 發(fā)展性支持政策( Special and Differential Treatment) ，指為發(fā)展中國家提供的發(fā)展性支持政策。

　　二、我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度的不足。

　　我國農(nóng)業(yè)補貼立法層次較低、約束機制缺失，在實踐中存在著管理艱難、補貼方式復雜等問題。為此，我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度必須著力于明確農(nóng)業(yè)補貼程序、完善農(nóng)業(yè)補貼配套服務制度，以促進我國農(nóng)業(yè)補貼的順利開展，對農(nóng)產(chǎn)品市場進行有效調(diào)控，達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最終目標。

　　( 一) 我國農(nóng)業(yè)補貼立法存在的主要問題。

　　第一，尚未構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)補貼法律體系。目前我國農(nóng)業(yè)補貼法律主要見于新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中，其他多分散于各規(guī)章、法律的某個篇章中，尚處于起步階段，部分領(lǐng)域仍然存在立法空白。

　　第二，農(nóng)業(yè)補貼立法層級較低。當前主要以行政規(guī)章的形式對農(nóng)業(yè)補貼加以規(guī)定，多采用“鼓勵”、“ 支持”等較為模糊的表述方式，這一表述方式阻礙了農(nóng)業(yè)補貼法制化進程。

　　( 二) 管理艱難，易導致資金流失。

　　目前，我國農(nóng)業(yè)補貼由多個部門共同管理，發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼往往涉及財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局等數(shù)個部門，“政出多門”導致各部門對國家制定的補貼政策理解不同，進行農(nóng)業(yè)補貼時難以達成一致，造成資金分散、協(xié)調(diào)困難。而復雜的管理程序，在農(nóng)業(yè)補貼的實施過程中極易出現(xiàn)漏洞，農(nóng)業(yè)補貼亟待系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體制。

　　( 三) 未充分利用 WTO 規(guī)則。

　　我國于 2001 年加入 WTO，此后農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)雖然進行了部分修改，但仍未達到對 WTO 農(nóng)業(yè)補貼協(xié)議的充分運用，我國承諾的“黃箱”補貼為不超過 8. 5%，但實際上補貼額僅達 1% 左右。此外，我國的“綠箱”補貼政策也未及完善，缺乏收入支持的相關(guān)政策，增加農(nóng)民收入的補貼措施尚未達到應有支持量。

　　三、我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度的完善 - -
以美國為鑒美國的農(nóng)業(yè)補貼政策對其農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重大作用，占美國總?cè)丝?2%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了 20%以上的國民經(jīng)濟。美國通過各種補貼手段，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效調(diào)控?？梢哉f，美國農(nóng)業(yè)補貼政策運用極為嫻熟，對完善我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度具有較大的借鑒意義。

　　1、加大農(nóng)業(yè)補貼力度。

　　農(nóng)業(yè)補貼是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力手段，也是政府進行農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控不可或缺的重要措施，美國的市場經(jīng)濟非常靈活，但其對農(nóng)業(yè)干預程度最強。就美國來看，如果政府降低農(nóng)業(yè)補貼支持，必然會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益流失。我國作為農(nóng)業(yè)大國，加強農(nóng)業(yè)補貼力度是解決“三農(nóng)”問題的基礎和保障。今后應該在財力允許的前提下，逐年增加農(nóng)業(yè)補貼額度，最大限度提高農(nóng)業(yè)補貼支持水平。

　　2、完善農(nóng)業(yè)補貼法律制度。

　　美國等農(nóng)業(yè)補貼較為成熟的國家，無不是通過立法形式對農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)制度進行明確，只有建立了完善的法律制度，才能對農(nóng)業(yè)補貼的實施方式、實施對象、實施力度進行有力約束。如美國制定農(nóng)業(yè)補貼制度，以農(nóng)業(yè)法案、農(nóng)業(yè)計劃明確下來，農(nóng)民在調(diào)整生產(chǎn)時有明確的依據(jù)和預期。盡管我國已有農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)法律制度，但是應該提高農(nóng)業(yè)補貼立法的法律位階，并對農(nóng)業(yè)補貼投入、資金運作的監(jiān)督等具體問題作出更加細化的規(guī)定，以提高農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)的可操作性。

　　3. 積極適應 WTO 規(guī)則。

　　充分運用 WTO 協(xié)議，一方面可進行免予削減的農(nóng)業(yè)補貼措施以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也可以規(guī)避國際貿(mào)易爭端。我國應借鑒美國等發(fā)達國家的應用措施，有助于應對發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，加強國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場上的承受力。就目前來看，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，僅僅依賴對農(nóng)民進行收入補貼的作用十分有限，擴大“綠箱”補貼規(guī)模則是提高農(nóng)民收入最為有效的手段，同時應充分利用“黃箱”措施的可用空間，積極尋求有效“黃箱”補貼方式。

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