湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不足的原因剖析論文

　　關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不足的原因剖析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不足的原因剖析全文如下：

　　【摘 要】文章對(duì)湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因進(jìn)行了分析，分別從傳統(tǒng)思想經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策扶持和管理體制等四個(gè)方面進(jìn)行了剖析。

　　【關(guān)鍵詞】湖北省;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;原因分析

　　一、傳統(tǒng)思想的原因

　　自建國(guó)以來，由于歷史及其他各種因素的影響，我們國(guó)家一直在圍繞著城市在考慮和發(fā)展社會(huì)保障工作。在日常生活中，我們也經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)和聽到一些關(guān)于重工輕農(nóng)的不好思想和言行。筆者這次在查詢相關(guān)資料和收集信息的過程中，明顯感覺到對(duì)于研究社會(huì)保障方面，我國(guó)的專家學(xué)者和政府職能部門絕大多數(shù)選擇的是以城市作為研究對(duì)象。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)問題的研究和注視度非常低，在1998年以前甚至根據(jù)就沒有探討，2005年以后才有專家學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障問題，但是還是缺少專業(yè)、深入的研究和分析。

　　由于受到中國(guó)幾千年以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響，我國(guó)農(nóng)村居民自古就把土地看作安身立命之本，從內(nèi)心深處認(rèn)為土地就是自己生存生活的唯一依賴物。然而，耕田種地需要?jiǎng)趧?dòng)力，為了能夠更好的把土地經(jīng)營(yíng)好，增加田地的收成，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，就必須增加勞動(dòng)力的投入?？墒?，怎么才能夠讓家庭增加勞動(dòng)力呢?他們認(rèn)為最簡(jiǎn)單最直接的辦法，那就是通過增添人口。由此看來，我省廣大農(nóng)村地區(qū)的“養(yǎng)兒防老”的觀念特別深厚，深入思想、深入骨子。而且他們的這種生存狀態(tài)和生活方式一直在延續(xù)和發(fā)展著，根深蒂固，難以改變。

　　在改革開放的春風(fēng)的吹拂，我國(guó)進(jìn)行了系列政策的改革。包括湖北省在內(nèi)的全國(guó)范圍，都開始大張旗鼓的實(shí)行土地的家庭承包制，實(shí)行以各個(gè)家庭為基本元素的、對(duì)農(nóng)田地進(jìn)行生產(chǎn)的制度，農(nóng)民不再以集體的名義去勞動(dòng)生產(chǎn)。上世紀(jì)八十年代初期我國(guó)開始執(zhí)行計(jì)生國(guó)策，有效的降低了我國(guó)人口猛增的趨勢(shì)。這些政策的實(shí)行和執(zhí)行徹底改變了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活模式。一方面，由于土地現(xiàn)在不再是我省農(nóng)村居民唯一的生存的生產(chǎn)資料，于是出現(xiàn)了大批的剩余勞動(dòng)力，他們紛紛進(jìn)城去打工創(chuàng)收。另一方面是我省的農(nóng)村家庭規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)出逐步縮小趨勢(shì)。但是，這兩個(gè)方面的形勢(shì)雖然改變了農(nóng)村居民的生活方式和生活模式，可是對(duì)他們傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并沒在本質(zhì)方面產(chǎn)生影響。

　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

　　在改革開放的大好形勢(shì)下，湖北的經(jīng)濟(jì)情況取得了較好的進(jìn)步和成效，城鄉(xiāng)老百姓的收入狀況也在逐年增加和好轉(zhuǎn)。但是由于還是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，而且革命老區(qū)、山區(qū)、林區(qū)、丘陵地帶較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，在部分落后地區(qū)還是很緩慢。盡管湖北省農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入最近時(shí)期表現(xiàn)出了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可是增長(zhǎng)速度則還是比較很緩慢。2012年湖北省的農(nóng)村人均純收入是7851.71元，要遠(yuǎn)低于全國(guó)的7917元，屬于中等偏下的水平。表面上的純?cè)鲩L(zhǎng)幅度為13.8%，但是扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)為10.5%。

　　由此看來，我省農(nóng)民的生活狀況大體上還是很比較低的，幸福指數(shù)不高。他們必須優(yōu)先保證家庭的基本生活開支、子女和本人的教育培訓(xùn)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的開支，再讓農(nóng)民從自己不多的結(jié)余款項(xiàng)中拿出部分來繳納保險(xiǎn)費(fèi)感覺還是很難的。我們可以再來仔細(xì)分析下我省的經(jīng)濟(jì)情況，從財(cái)政的收入和支出兩個(gè)方面來看，2012年完成財(cái)政總收入為3115.63億元，增長(zhǎng)速度為18%，而同年財(cái)政支出為2711.64億元，增長(zhǎng)速度為31%，結(jié)余資金為403.99億元。我省財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，可見我省財(cái)政面臨的壓力也很大，所以也不可能有很充足的資金來促進(jìn)和發(fā)展我省的農(nóng)村社會(huì)保障工作。現(xiàn)階段，湖北省如果真的決定更好更快的開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，就要想盡一切辦法、采取一切措施來促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、政策扶持的原因

　　湖北省屬于我國(guó)中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在全國(guó)處于在中下游，財(cái)政收支情況只能夠基本平衡，還有大悟、麻城等革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)等地的經(jīng)濟(jì)情況就更加落后了。我省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然起步有10多年，并且取得了一些成績(jī)，曾經(jīng)還受到上級(jí)表彰。但是由于受到國(guó)家大的方針、政策方面的影響和約束，加上省級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力有限，導(dǎo)致我省在推進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，明顯表現(xiàn)為后勁不足，發(fā)展比較緩慢，效果不理想，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國(guó)東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　而且，湖北省和各級(jí)地方政府由于各種原因沒有足夠的財(cái)力和實(shí)力，無法來實(shí)現(xiàn)當(dāng)初對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政兜底的承諾。我省的農(nóng)村集體制早已基本瓦解，已經(jīng)沒有能力籌集經(jīng)費(fèi)來支援農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。國(guó)家現(xiàn)在也基本上沒有預(yù)備資金來補(bǔ)貼給農(nóng)保工作。那么，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由農(nóng)村居民自己籌錢來參保，這樣就使我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障屬性無法得到充分體現(xiàn)。并且直接影響著我省農(nóng)保工作的發(fā)展和推進(jìn)，導(dǎo)致其覆蓋面過小過窄，無法圓滿構(gòu)建真正意義上的的農(nóng)保制度。而且，有些地方的相關(guān)社保工作暫時(shí)被迫停滯，甚至停止了收取和繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的反面現(xiàn)象。這些都對(duì)我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)和發(fā)展帶來了負(fù)面影響，讓廣大農(nóng)村居民不愿意相信和再參加任何農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　四、管理體制的原因

　　為了更好的開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，我省根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，于1995年 l0月在省民政廳內(nèi)專門成立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理處，承擔(dān)著支持、協(xié)調(diào)和處理全省農(nóng)保具體工作的職能。2005年上半年，湖北省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，決定將省民政廳的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處的機(jī)構(gòu)編制和相關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)交到省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。2006年，根據(jù)省委省政府有關(guān)精神，經(jīng)省編委的同意，我省在勞動(dòng)和社會(huì)保障廳內(nèi)專門增設(shè)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理處，全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全省的農(nóng)村社保事務(wù)性的工作?？墒窍旅娴目h市區(qū)的機(jī)構(gòu)情況就五花八門了，有的農(nóng)保機(jī)構(gòu)合并了，有的被撤銷了，還有的原地未變歸屬也沒有作具體規(guī)定，有的也把它歸到了勞動(dòng)和社保部門。

　　湖北省截止到2010年底，農(nóng)保機(jī)構(gòu)劃歸人力資源和社會(huì)保障部門的有12 個(gè)市州63個(gè)縣市。到2013年10月，我省76個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)保機(jī)構(gòu)均已經(jīng)轉(zhuǎn)交到了人力資源和社會(huì)保障部門了。但是，有些雖然劃歸人力資源和社會(huì)保障局管理，但是下設(shè)機(jī)構(gòu)又各有不同，例如孝感市孝南區(qū)等成立的是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局，安陸市、孝昌等則成立的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老管理局，還有的地方是直接由勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局代管。