對(duì)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)論文范文精選

　　發(fā)展理念的形成和提出，表明對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到抓住核心、把握本質(zhì)的程度。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，供大家參考。

　　發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)論文篇1

　　《經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理念論》

　　【 內(nèi)容 提要】 工業(yè) 文明所培育的傳統(tǒng) 發(fā)展 觀是單純的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)觀，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的誘致性、資源供給能力和環(huán)境自凈能力的無(wú)限性。這勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非持續(xù)、非公平和非快速狀態(tài)。契合于后工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)法著眼于國(guó)家與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，衍生出新型的法理念——發(fā)展理念。從生態(tài)、人力、產(chǎn)業(yè)層面演繹的持續(xù)發(fā)展理念，從地區(qū)、競(jìng)爭(zhēng)、分配角度演繹的公平發(fā)展理念，從制度補(bǔ)給、制度能動(dòng)屬性演繹的快速發(fā)展理念，詮釋了經(jīng)濟(jì)法的精神本質(zhì)與 社會(huì) 動(dòng)力基因

　　理念提升是 法律 部門成熟的標(biāo)志之一。文明與法治的演進(jìn)，不斷地在為承擔(dān)不同使命的法部門注入新的精神與靈感。產(chǎn)生于文明潛深與交替時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法部門，雖然其地位與體系仍處于漸趨成熟狀態(tài)，但其獨(dú)特的精神與理念已現(xiàn)異彩。本文擬從經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的法理念——發(fā)展理念路徑出發(fā)，探索經(jīng)濟(jì)法的精神本質(zhì)與社會(huì)動(dòng)力基因。

　　一 工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文明與傳統(tǒng)發(fā)展觀

　　人類社會(huì) 歷史 發(fā)展表明：生產(chǎn)力決定一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則會(huì)孕育出自身特有的文明觀、發(fā)展觀。工業(yè)革命完成后，社會(huì)化大生產(chǎn)方式以其前所未有的爆發(fā)力催生出飛速發(fā)展的生產(chǎn)力，“工業(yè)化”成為一國(guó)的 現(xiàn)代 化模式，這種模式簡(jiǎn)而言之即指“人力+資本+資源”，而起決定性作用的是后兩者，這種以資本、資源為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們稱之為“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下孕育出的工業(yè)文明觀，其基本價(jià)值就是追求工業(yè)化和刺激增長(zhǎng)。因循人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，我們也可以看出，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)識(shí)，也被視為衡量人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　以上就是工業(yè)文明觀下的基本發(fā)展觀：?jiǎn)渭兊慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。這種發(fā)展觀的 理論 前提是 自然 資源的供給能力具有無(wú)限性、自然環(huán)境的自凈能力具有無(wú)限性。換言之，即自然界可以充當(dāng)人類任意索取資源、排棄廢物的“理想”場(chǎng)所。這種理論預(yù)設(shè)物化為人類的行為，表現(xiàn)在人類為了追求更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求更多的物質(zhì)財(cái)富，憑借自己創(chuàng)造的技術(shù)與智慧而與生物圈進(jìn)行對(duì)壘，無(wú)限制地掠奪生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。這種人與資源之間的對(duì)立與非協(xié)調(diào)狀態(tài)，注定了建立于其上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非持續(xù)的，這種發(fā)展觀是一種不可持續(xù)發(fā)展觀。

　　其次，工業(yè)文明在人文精神方面，首次廢除了人的身份關(guān)系的不平等，確立了人生而平等的人格價(jià)值理念，賦予人 政治 、人身、財(cái)產(chǎn)等多重權(quán)利，并建立了以“私權(quán)至上”為原則的私法體系，形成了契約神圣、意思自治、權(quán)利不得侵犯等原則。這一切都為商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體充分發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造力及進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)提供了必要的人文基礎(chǔ)。然而，競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)度發(fā)展與壟斷必然引起貧富懸殊、兩級(jí)分化，如果仍僅限于保護(hù)形式上公平、平等的傳統(tǒng)文明觀，實(shí)質(zhì)意義上的公平無(wú)法保障，甚至從某種意義上會(huì)由對(duì)人性的尊重異化為對(duì)人性的威脅。從這個(gè)角度講，傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀在公平發(fā)展方面存在欠缺。

　　此外，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展觀在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面的局限性。 中國(guó) 作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)化，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的艱巨任務(wù)，可以說(shuō)，存在巨大的快速發(fā)展壓力。然而，傳統(tǒng)民商法作為市場(chǎng)內(nèi)在運(yùn)作的忠實(shí)法律載體，其功能保障了微觀民商事關(guān)系的協(xié)調(diào)和當(dāng)事人之間平等意志的表達(dá)，但并未能對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入活力。而單純依賴市場(chǎng)機(jī)制的自行運(yùn)作，僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，并會(huì)存在與市場(chǎng)共生的周期性衰退與危機(jī)，在市場(chǎng)發(fā)育不完全、行政障礙殘留較多的情況下，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后現(xiàn)象。一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)總會(huì)孕育出與自身共生的文明模式、發(fā)展理念，并具體體現(xiàn)為一種制度設(shè)置。人類的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了人類認(rèn)識(shí)自己、自然界的能力，也就限定了人類思維空間的廣度與深度。生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的衍變，勢(shì)必會(huì)拓寬人類的生存空間，提升人類的文明境界，催生更新型的發(fā)展理念。傳統(tǒng)文明模式下的發(fā)展觀已不再適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的需要，一種新型的、內(nèi)生于知識(shí)經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的發(fā)展理念正呼之欲出。民商法體系與傳統(tǒng)發(fā)展觀的內(nèi)在統(tǒng)一性，決定了其不可能成為新的發(fā)展理念的制度載體。經(jīng)濟(jì)法作為產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的新興法律現(xiàn)象，以這樣的理論預(yù)設(shè)為前提：?jiǎn)我坏氖袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不能保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)、公平、快速發(fā)展，而國(guó)家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。由此可見，經(jīng)濟(jì)法的立足點(diǎn)比傳統(tǒng)法律更廣、更寬、更遠(yuǎn)，其體現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展理念也屬于一種新型的、代表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展理念。

　　二 經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展理念

　　可持續(xù)發(fā)展的提出發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，其中具有標(biāo)志意義的是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)對(duì)美國(guó)學(xué)者萊斯特·R·布朗主持的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告所做的確認(rèn)。這表明人類已認(rèn)識(shí)到進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的非持續(xù)性。而實(shí)現(xiàn)結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)：一方面，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的無(wú)度需求超過(guò)了其再生的能力與速度，造成了資源的耗損甚至枯竭;另一方面，人類生產(chǎn)生活所排放廢棄物又超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力。這些都造成了現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾的日益尖銳化，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的發(fā)展處于一種對(duì)立和不可兼容的狀態(tài)。有學(xué)者將這種高耗資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式稱為“不可持續(xù)”經(jīng)濟(jì)。從而，提出了可持續(xù)發(fā)展觀念。

　　21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑將成為人類社會(huì)不約而同的選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展觀在各個(gè)領(lǐng)域的不斷深化，其內(nèi)涵與外延必將發(fā)生深遠(yuǎn)的拓展。把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展至少包涵以下三個(gè)層次的意義。

　　(一)生態(tài)持續(xù)發(fā)展

　　生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念開始形成時(shí)期的基本內(nèi)涵，其追求目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。由此，學(xué)界也有人提出了“生態(tài)人”的假設(shè)，所謂“生態(tài)人”是與“經(jīng)濟(jì)人”相對(duì)稱的一種概念假設(shè)，后者出于對(duì)自身非經(jīng)濟(jì)利益最大化的單一、盲目追求，對(duì)社會(huì)利益與自身經(jīng)濟(jì)利益的破壞已危及可持續(xù)發(fā)展，而“生態(tài)人”則順應(yīng)生態(tài)發(fā)展 規(guī)律 ，與自然環(huán)境和諧共存。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)立法中，環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法、農(nóng)業(yè)法等部門，開始接受生態(tài)人的假設(shè)。

　　(二)人力持續(xù)發(fā)展

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以知識(shí)、信息為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，因此人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，準(zhǔn)確地說(shuō)是人的智力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用。在這種情況下，傳統(tǒng)民商法對(duì)人格、私權(quán)的抽象尊重與形式保護(hù)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，人的智力的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要一環(huán)。

　　以現(xiàn)代 企業(yè) 為例，在物質(zhì)資源、活勞動(dòng)同等條件下，管理已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要因素，“以人為本”已不再僅僅是一句口號(hào)，而體現(xiàn)為一種生產(chǎn)要素的重要性，其也應(yīng)該成為法律傾向選擇的價(jià)值。人力持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講是勞動(dòng)力的維持、發(fā)展與延續(xù)，而落實(shí)到經(jīng)濟(jì)法角度，則包括 教育 法對(duì)合格勞動(dòng)者的培養(yǎng)、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障、社會(huì)保障法對(duì)勞動(dòng)者充分競(jìng)爭(zhēng)的有力法律支撐。

　　(三)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　在中國(guó)，可持續(xù)發(fā)展觀還存在著特殊的產(chǎn)業(yè)背景。中國(guó)農(nóng)業(yè)有幾千年發(fā)展歷史，至今仍對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)建國(guó)后幾十年的發(fā)展，正處于增長(zhǎng)期。在世紀(jì)之交，全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮，又使知識(shí)產(chǎn)業(yè)化成為大勢(shì)所趨，從而形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)格局，與其相伴生，也同時(shí)存在三種不同的文明觀、發(fā)展觀。在這種特殊國(guó)情背景下，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)已成為可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當(dāng)然，我們所說(shuō)的協(xié)調(diào)并非平均、均衡發(fā)展，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主軸，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到相輔相成，相互促進(jìn)。具體而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)雖以知識(shí)、信息為支撐，但其亦應(yīng)建立于扎實(shí)的舊經(jīng)濟(jì)(農(nóng)業(yè)、工業(yè))基礎(chǔ)之上，才能避免其發(fā)展的虛擬化、泡沫化;而舊經(jīng)濟(jì)也必須以信息化促進(jìn)工業(yè)化，借助知識(shí)經(jīng)濟(jì)的信息載體加速發(fā)展自身。

　　綜觀我國(guó)現(xiàn)存法律制度，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的民商法比較豐富，但鞏固、扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律則明顯缺乏。經(jīng)濟(jì)法以持續(xù)發(fā)展為自身理念與目的，在產(chǎn)業(yè)法律方面，應(yīng)做出以下努力：

　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門法的 研究 與立法進(jìn)程，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科教投入、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)加緊加快形成比較完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律體系。

　　2.把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)、適度地鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在市場(chǎng)進(jìn)入方面，放寬進(jìn)入口徑，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立;在市場(chǎng)規(guī)制方面，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，制定適合其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，以確保其正當(dāng)、適度、有效競(jìng)爭(zhēng)，培育健康的市場(chǎng)理念。

　　3.總體把握合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的純經(jīng)濟(jì)觀念，從法治角度將一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)定化和規(guī)范化;其次，要在充分認(rèn)識(shí)國(guó)情和維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公平的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策用法律方式穩(wěn)定下來(lái);再次，要將已穩(wěn)定和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策用法治方式去推動(dòng)和操作。

　　三 經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念

　　公平作為人類法律追求的永恒價(jià)值目標(biāo)，其內(nèi)涵卻隨時(shí)代發(fā)展而衍變。法律的產(chǎn)生，有其深厚的經(jīng)濟(jì)根源、政治根源、歷史根源、社會(huì)根源，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度 分析 ，它同人類的生產(chǎn)活動(dòng)和交換活動(dòng)密切相關(guān)，甚至直接導(dǎo)源于生產(chǎn)和交換的需要。最初意義上法律化的公平就是商品經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的制度結(jié)果。

　　公平，有靜態(tài)、外部的層面，也有動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的層面。所謂靜態(tài)、外部的公平，即著眼于形式上法律地位平等、意思表示自由，而不問(wèn)行為的結(jié)果;而動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的公平，則超然于權(quán)利行使之上，直接關(guān)注利益實(shí)現(xiàn)的公平，即結(jié)果公平，其屬于有利于效率最大化的公平。

　　傳統(tǒng)法律體系中的公平需求和體現(xiàn)，主要是從靜態(tài)的、外部的角度，從各個(gè)方面對(duì)公平加以保障：憲法維護(hù)公民的政治公平;刑法中的公平則體現(xiàn)在罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、同罪同罰;而具體到民商法，公平觀得到了更大程度的彰展與弘揚(yáng)。在民法制度的具體設(shè)計(jì)中，公平理念體現(xiàn)為平等、自主、自愿、合意等。

　　上述公平觀及其制度表現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了比較充足的制度成本。然而，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其靜態(tài)性、外部性對(duì)迅速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)把握的欠缺。經(jīng)濟(jì)法并非否認(rèn)上述公平觀，而是注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重對(duì)動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的公平進(jìn)行法律提升和制度保障，內(nèi)在化的效率公平，是終極意義上的公平，其為人類發(fā)展觀注入了新理念與新思維。

　　(一)地區(qū)發(fā)展公平

　　自然資源分布的不均衡及各國(guó)各地所選擇的經(jīng)濟(jì)制度不同，決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不均衡。這種不均衡在世界范圍內(nèi)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)力量格局的多極化及高度的貧富不均現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貧富差距日益演進(jìn)，不公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序與格局成為世界經(jīng)濟(jì)共同向前發(fā)展的阻礙。在一國(guó)各地區(qū)之間，也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這一 問(wèn)題 在中國(guó)顯露得尤為突出。由于地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素所導(dǎo)致的生產(chǎn)力水平差異，產(chǎn)生了地區(qū)之間相對(duì)明顯的貧富差距。東部地區(qū)、沿海地區(qū)由于良好的地理?xiàng)l件以及政策傾斜，近年來(lái)發(fā)展很快，而中西部尤其是西部地區(qū)，雖有豐富的資源，但是地理位置閉塞，以致人才、信息流通渠道不暢，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由于內(nèi)需不足，發(fā)展后勁漸漸減弱。靜態(tài)的外部公平觀無(wú)力改變這種地區(qū)發(fā)展的非實(shí)質(zhì)公平，經(jīng)濟(jì)法秉承的公平觀是基于發(fā)展上的公平觀，不是利益的簡(jiǎn)單均衡，而是著眼于更深遠(yuǎn)層次的發(fā)展。我國(guó)在新世紀(jì)開始進(jìn)行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是順應(yīng)這一公平發(fā)展觀，追求地區(qū)發(fā)展公平的明智選擇。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象做出制度回應(yīng)。

　　(二)競(jìng)爭(zhēng)公平

　　民商法的原則與制度保障了市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的外部條件即機(jī)會(huì)平等。然而對(duì)公平理念在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的延伸，民商法卻并未體現(xiàn)，其主要在于為競(jìng)爭(zhēng)行為提供一種信念與支持，但對(duì)實(shí)施結(jié)果并不進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，而是以當(dāng)事人之間義務(wù)約束是否完成為標(biāo)志，缺乏來(lái)自社會(huì)的宏觀評(píng)價(jià)。民商法自我負(fù)責(zé)機(jī)制或自己負(fù)責(zé)機(jī)制排除了社會(huì)評(píng)價(jià)的必要，也不存在不良后果社會(huì)糾正的可能性。雖然不排除市場(chǎng)主體單個(gè)進(jìn)行的司法救濟(jì)，但由于成本高昂，使反競(jìng)爭(zhēng)行為最終得不到有效規(guī)制。

　　經(jīng)濟(jì)法正是基于民商法理念中的個(gè)人自利性極度膨脹而在競(jìng)爭(zhēng)行為中表現(xiàn)出來(lái)的背叛公平原則的行為而進(jìn)行法律控制。這一任務(wù)主要由競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)承擔(dān)。競(jìng)爭(zhēng)法是國(guó)家為保障公平交易而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行規(guī)制的法律手段。由于競(jìng)爭(zhēng)法具有公法與私法兼容的性質(zhì)，調(diào)整手段以國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，追求公平與效率的協(xié)調(diào)等特征，而這些特征又都是經(jīng)濟(jì)法的典型特征，因此，凡是在立法上或法學(xué)上承認(rèn)法律部門劃分的國(guó)家都把競(jìng)爭(zhēng)法納入經(jīng)濟(jì)法體系。而 臺(tái)灣 的競(jìng)爭(zhēng)法更直接命名為《公平交易法》，日本的競(jìng)爭(zhēng)法則稱為《公正交易法》，可見，公平、公正乃是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法共同的品質(zhì)。2000年3月份微軟壟斷案引起世人矚目，其原因之一，也是由于微軟借助壟斷地位的市場(chǎng)行為違背了公平、公正的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理念。

　　(三)分配公平

　　所謂分配公平，乃是在市場(chǎng)領(lǐng)域所發(fā)生的初次分配所造成的貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)差別等分配不均衡現(xiàn)象所引發(fā)的再分配需求。我們所說(shuō)的公平，也不是指社會(huì)財(cái)富的平均分配，而是指利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、均衡收入分配、刺激產(chǎn)業(yè)效益方面發(fā)揮重要作用。效率與公平，實(shí)質(zhì)上是一對(duì)互相促進(jìn)的價(jià)值取向，效率可以為實(shí)現(xiàn)公平提供充足的物質(zhì)條件，而只有實(shí)現(xiàn)公平才可能實(shí)現(xiàn)更久遠(yuǎn)、更大的效率，體現(xiàn)分配公平的法律在經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度。其中，國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政資源的合理預(yù)期分配，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)定一些基本參數(shù)，這是公平的前提;國(guó)家通過(guò)稅收這一手段既保證財(cái)政資源的有效取得，又充分地實(shí)現(xiàn)了在個(gè)人間、產(chǎn)業(yè)間的分配公平。

　　四 經(jīng)濟(jì)法的快速發(fā)展理念

　　(一)社會(huì)化大生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　近代以來(lái)生產(chǎn)的社會(huì)性逐漸表現(xiàn)為不同財(cái)產(chǎn)主體之間通過(guò)交換形成經(jīng)濟(jì)共同體，在經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部通過(guò)分工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)性，這便是作為近現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)基本經(jīng)濟(jì)單位的企業(yè)的出現(xiàn)。企業(yè)作為生產(chǎn)組織和產(chǎn)權(quán)組織，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有利于減少交易費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性。這也就是科斯所稱的“企業(yè)取代市場(chǎng)”原理。

　　企業(yè)是投資者投入生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者投資勞動(dòng)共同創(chuàng)造剩余價(jià)值的商品經(jīng)濟(jì)單位，它作為社會(huì)的基本而普遍的生產(chǎn)單位標(biāo)志著社會(huì)化大生產(chǎn)的完全確立。社會(huì)化大生產(chǎn)具有兩大基本特征：一是提升了生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生了較之以往個(gè)體生產(chǎn)高得多的生產(chǎn)力，這是社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特功能。正如諾斯在其《西方世界的興起》中指出：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵;一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。”[1](P10)社會(huì)化大生產(chǎn)使人在社會(huì)關(guān)系中擺脫了生產(chǎn)中的孤獨(dú)性，將許多工人和許多生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突破了個(gè)人體力、智力的局限，產(chǎn)生了無(wú)限大的體力、智力和社會(huì)生產(chǎn)力，此即加合性原理，亦合作產(chǎn)生效益的規(guī)律。二是產(chǎn)生了人與人之間共同創(chuàng)造、共同分享合作利益(增量利益)的新的物質(zhì)利益關(guān)系，即如何將社會(huì)合作的利益及成本合理地分配給其成員。后者作為一種激勵(lì)約束機(jī)制是前者實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展功能的發(fā)揮必須構(gòu)筑在合作各方對(duì)合作利益及成本的合理分配之上。

　　(二) 經(jīng)濟(jì) 法的快速 發(fā)展 理念

　　古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上，無(wú)限放大市場(chǎng)的功能，認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求三大機(jī)制來(lái)完成合作利益及成本的市場(chǎng)分配，個(gè)人利益最大化便會(huì)被引導(dǎo)到有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來(lái)，因而主張自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易、自由放任。這種 理論 形成的快速發(fā)展觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是由利己精神的人格化的經(jīng)濟(jì)人所進(jìn)行的市場(chǎng)誘致性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家只是從屬性存在。在分配關(guān)系上，形成了由價(jià)格機(jī)制自發(fā)調(diào)整形成的利潤(rùn)、利息、地租、工資的分配模式，這種分配模式適應(yīng)物質(zhì)資本占據(jù)支配地位的 工業(yè) 文明，但是不可避免地容易導(dǎo)致兩極分化;在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上，形成了主要由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制自發(fā)形成的自由競(jìng)爭(zhēng)模式，排斥國(guó)家干預(yù)適用的空間和范圍，由此而形成的壟斷既符合競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又扼殺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;在宏觀供求關(guān)系上，市場(chǎng)的供求機(jī)制通過(guò)價(jià)格等信號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn) 社會(huì) 總供給和總需求的大體平衡。但是，隨著商品經(jīng)濟(jì)的普遍化，生產(chǎn)和消費(fèi)完全分離， 企業(yè) 生產(chǎn)出來(lái)的商品必須通過(guò)社會(huì)大循環(huán)才能得到實(shí)現(xiàn)。由于上述兩個(gè)供求和價(jià)格機(jī)制的失效，致使人們生產(chǎn)出來(lái)的商品不能達(dá)到宏觀實(shí)現(xiàn)。總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展觀無(wú)視個(gè)人利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)的條件，是一種單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。

　　社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)及其發(fā)展，致使商品經(jīng)濟(jì)逐漸演進(jìn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)文明逐漸轉(zhuǎn)為知識(shí)文明，人類的合作由人手的合作逐漸變?yōu)槿四X的合作。人類合作的空間和范圍愈來(lái)愈大，單純的個(gè)人理性越來(lái)越難以把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情勢(shì)。因而，行為模式上的利己主義的市場(chǎng)模式逐漸受到限制甚至是拋棄。資本人格化所致的單純利潤(rùn)追求必然會(huì)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī);合作利益及成本的分配不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致合作效益的下降，兩極分化趨勢(shì)加強(qiáng)，有效需求不足。社會(huì)化大生產(chǎn)大大發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，并豐富了產(chǎn)品品種，以致資源稀缺與枯竭加劇，廢棄物增多與 環(huán)境惡化，生物多樣性毀壞，生態(tài)失衡等。國(guó)家作為市民社會(huì)中惟一的 政治 權(quán)力，是社會(huì)利益的正式代表，必然會(huì)利用其資源和信息優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的單純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀演進(jìn)為國(guó)家與市場(chǎng)良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。

　　從我國(guó)的特殊國(guó)情來(lái)說(shuō)， 目前 ，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制由 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放型向集約型過(guò)渡過(guò)程中，我們面臨諸多的矛盾和壓力。從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)要在市場(chǎng)發(fā)育不完善、國(guó)企獨(dú)立性不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)非均衡態(tài)勢(shì)下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和 現(xiàn)代 化，以及完成向知識(shí)文明的過(guò)渡。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占很高比例的社會(huì)化改造成為現(xiàn)代化的艱難任務(wù)，自由的企業(yè)、健康的市場(chǎng)、公平的競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本 內(nèi)容 必須逐步實(shí)現(xiàn);從外部經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，我國(guó)面臨著由發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的世界經(jīng)濟(jì)體系的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)一體化體系為我們既展示了機(jī)會(huì)又造成了一定的限制。社會(huì)化是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大小的重要標(biāo)志，我國(guó)必須在企業(yè)的整體社會(huì)化程度較低的條件下利用機(jī)會(huì)，減少限制。由以上 分析 可知，發(fā)展壓力顯而易見。趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)全面變化的引擎，趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化不斷升級(jí)。而在市民社會(huì)發(fā)育不充分的前提下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單靠其內(nèi)生的市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)的自力發(fā)展是不可能的，它需要國(guó)家的“監(jiān)護(hù)機(jī)制”“從上”來(lái)形成經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家不應(yīng)當(dāng)僅僅是作為市民社會(huì)從屬的手段性存在，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)作為超越性手段存在。 中國(guó) 改革的實(shí)質(zhì)是國(guó)家主導(dǎo)型的制度變遷，國(guó)家有意識(shí)地對(duì)未來(lái)作出安排。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家與市場(chǎng)良性互補(bǔ)、互動(dòng)、互長(zhǎng)的 法律 表現(xiàn)，既以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、參與、 組織和 管理為前提，同時(shí)又要求國(guó)家的這些行為主要依靠具體經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)性計(jì)劃、契約、企業(yè)、利率、價(jià)格、稅制和稅率、公開市場(chǎng)操作等經(jīng)濟(jì)的、非由政權(quán)直接干預(yù)和強(qiáng)制的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)[2](P89)。經(jīng)濟(jì)法一方面從制度補(bǔ)給上排除市場(chǎng)障礙，另一方面又從制度能動(dòng)上直接誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種制度創(chuàng)新會(huì)使中國(guó)走向一條交易成本低、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制健全、信息靈敏、市場(chǎng)擴(kuò)張快的發(fā)展道路。這具體體現(xiàn)在：

　　1.在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法制手段在制度上事先界定財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的歸屬和成本的分配，確立投資者和勞動(dòng)者與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)在企業(yè)中相互滲透、相互制衡的邊界，實(shí)質(zhì)上是合理分配企業(yè)的增量利益分配權(quán)及相應(yīng)的對(duì)企業(yè)控制權(quán)。

　　自從社會(huì)化大生產(chǎn)出現(xiàn)以來(lái)，投資者和勞動(dòng)者都在自發(fā)地追求企業(yè)所創(chuàng)造的剩余。在古典企業(yè)時(shí)期，由于物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素市場(chǎng)中居于支配地位，以及產(chǎn)業(yè)資本家政治上的優(yōu)勢(shì)，投勞者只獲得其市場(chǎng)價(jià)格，其參與企業(yè)剩余分配的權(quán)利被剝奪，這便形成典型的資本雇傭勞動(dòng)制。這種制度缺乏有效激勵(lì)約束相容機(jī)制，工人常常用怠工、罷工、搗壞機(jī)器等手段來(lái)抵抗，同時(shí)又不可避免地導(dǎo)致資本人格化本能追求財(cái)產(chǎn)收益和資本增值，而打破經(jīng)濟(jì)效率的保持與增長(zhǎng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的孕育和發(fā)展， 科技 等人力資本在生產(chǎn)要素中的地位日益提升甚至成為關(guān)鍵性因素，傳統(tǒng)的資本雇傭勞動(dòng)制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)雇傭資本制，實(shí)物資本只有依附于高科技等知識(shí)含量高的人力資本才能實(shí)現(xiàn)其增值。在此背景下，企業(yè)的契約理論及人力資本理論得以興起?，F(xiàn)代企業(yè)契約論認(rèn)為，企業(yè)并非只是股東的企業(yè)，而是一種人力資本和非人力資本所組成的特殊契約。“管理者和職工都是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的主體。勞動(dòng)者向企業(yè)投入勞動(dòng)力，不僅是一種勞動(dòng)行為，而且是一種投資行為，勞動(dòng)者不僅應(yīng)該獲得勞動(dòng)收入，而且應(yīng)該向其他公司財(cái)產(chǎn)投資人一樣，應(yīng)該獲得產(chǎn)權(quán)收益。”[3](P56～57)經(jīng)濟(jì)法在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控應(yīng)當(dāng)以此為理念，對(duì)增量利益的分配及企業(yè)的控制權(quán)作出規(guī)制，在制度上明確投資者將其有形的物質(zhì)資本投入企業(yè)形成分享剩余的股權(quán)，投勞者將其勞動(dòng)力投入企業(yè)形成分享剩余的勞動(dòng)力權(quán)。這樣，企業(yè)形成穩(wěn)定的有效的激勵(lì)約束相容機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　2.在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法制手段采取直接調(diào)控以協(xié)調(diào)壟斷與市場(chǎng)的矛盾，采用間接調(diào)控以協(xié)調(diào)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾。國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)管理中心，遵循客觀經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 ，緩和供需矛盾，將國(guó)家本身所占有的資源和信息內(nèi)化為市場(chǎng)主體的行為來(lái)克服市場(chǎng)本身的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　(1)直接調(diào)控。“壟斷化，是為了對(duì)付資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾，并根據(jù)私人自治，通過(guò)市民法秩序而進(jìn)行的。”[4](P166)大規(guī)模的企業(yè)，特別是出現(xiàn)了可以統(tǒng)治市場(chǎng)的巨型壟斷組織，自由競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上是不存在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)商品實(shí)現(xiàn)的機(jī)制受到限制，不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的效率;不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 方法 使市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序遭到破壞，民事主體通過(guò)謀求法律規(guī)定之外的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)，從而使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)實(shí)現(xiàn)機(jī)制受到破壞。因此，調(diào)整壟斷資本與中小資本的反壟斷法、調(diào)整生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系的產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者保護(hù)法、調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的反不正競(jìng)爭(zhēng)法等國(guó)家直接調(diào)控市場(chǎng)的法律，有充分的空間與能力發(fā)揮協(xié)調(diào)壟斷與市場(chǎng)矛盾，恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用。

　　在我國(guó)，關(guān)于直接調(diào)控的競(jìng)爭(zhēng)法，要依據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有規(guī)律來(lái)制定。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在逐漸打破國(guó)家壟斷的前提下，采取放權(quán)讓利的方法逐漸搞活經(jīng)濟(jì)，因此，制度慣性中的行政壟斷比較猖獗。由于改革開放初期制度供給不足和人們逐利心情太切，假冒偽劣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為特別嚴(yán)重，因此，我國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成應(yīng)當(dāng)主要是逐步消除行政壟斷，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)程度比較低，應(yīng)當(dāng)扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，要避免外國(guó)資本通過(guò)直接收購(gòu)和合資控股的方式壟斷我國(guó)某些重要行業(yè)和部門，以免將中國(guó)變?yōu)槠湓袭a(chǎn)地和商品銷售地。

　　(2)間接調(diào)控。間接調(diào)控是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種基本方式，是指國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體角度，運(yùn)用國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展[5](P33～34)。間接調(diào)控是國(guó)家作為資源和信息中心，積極主動(dòng)地使用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)杠桿的利導(dǎo)性、行政管理的權(quán)威性，內(nèi)化為市場(chǎng)主體的行為來(lái)克服市場(chǎng)本身缺陷的活動(dòng)，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控已經(jīng)形成了“國(guó)家計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)政策——調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。宏觀調(diào)控機(jī)制調(diào)節(jié)和控制各種宏觀經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是確定和變更一定的社會(huì)關(guān)系。間接調(diào)控法通過(guò)調(diào)和計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的矛盾來(lái) 影響 社會(huì)循環(huán)過(guò)程，協(xié)調(diào)社會(huì)總供給與總需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的大體平衡。我國(guó)已經(jīng)在間接調(diào)控方面作出了許多卓有成效的探索，1996年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控軟著陸就是成功的范例。但是上升到法律層次卻之善可陳，今后還應(yīng)著力 研究 ，同時(shí)不斷吸納和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的立法 經(jīng)驗(yàn)。

　　持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法特有的發(fā)展觀，也是最適應(yīng)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略的法律文明。21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法將高揚(yáng)發(fā)展旗幟，提升發(fā)展理念，為中國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)貢獻(xiàn)重要的制度力量。

　　【 參考 文獻(xiàn) 】

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　　發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)論文篇2

　　《體育發(fā)展新理念》

　　摘要：青少兒體育是提高人類成長(zhǎng)期體質(zhì)健康水平最積極的方式，是各項(xiàng)體育活動(dòng)的基礎(chǔ)。少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，關(guān)注青少兒的身心健康，不僅是體育的主業(yè)，而且關(guān)系到中華民族和平崛起與可持續(xù)發(fā)展。研究認(rèn)為，青少兒體育應(yīng)自兒童始;把“分享運(yùn)動(dòng)”的人文價(jià)值觀作為我國(guó)青少兒體育發(fā)展的理論導(dǎo)向，使健康第一的指導(dǎo)思想與課外、校外、假期、家庭、社區(qū)體育活動(dòng)銜接，建立健全符合國(guó)情的公共服務(wù)體系，才能保障廣大青少兒成為基本公共服務(wù)均等化最受益的對(duì)象，使體質(zhì)健康水平可持續(xù)提高。

　　關(guān)鍵詞：體育社會(huì)學(xué);分享運(yùn)動(dòng);青少兒體育;人文價(jià)值觀

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)體育展現(xiàn)出持續(xù)的輝煌，最大的亮點(diǎn)是金牌不斷增多，最大的遺憾是青少年體質(zhì)持續(xù)下降。如果不相信幾年一次的全國(guó)青少年體質(zhì)測(cè)量數(shù)據(jù)中不斷下降的體能指標(biāo)，可以看看學(xué)校新生軍訓(xùn)時(shí)操場(chǎng)上撲通撲通倒下一片的場(chǎng)景，甚至一些中小學(xué)生在升國(guó)旗的儀式上也屢屢因體力不支而暈倒，真是觸目驚心?；仡欀袊?guó)體育的累累成果，也不能不看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的制度缺陷，導(dǎo)致對(duì)基本公共體育服務(wù)均等化的缺位與錯(cuò)位。究其緣由，與過(guò)度依賴短期的功利目標(biāo)、模糊終極發(fā)展的理念有關(guān)。

　　黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在2008年“9・29”講話中指出：“國(guó)運(yùn)興，體育興。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)大踏步邁入世界體育大國(guó)行列”;明確提出了“進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)。這表明，在“奧運(yùn)爭(zhēng)光”中超額完成任務(wù)的金牌大國(guó)是不能與體育強(qiáng)國(guó)劃等號(hào)的。中國(guó)體育的優(yōu)異成績(jī)后面存在“民生短板”，已是無(wú)法掩蓋的事實(shí);哪怕是在北京奧運(yùn)會(huì)上一份意外驚喜的答卷，當(dāng)前體育事業(yè)的狀況仍然難以讓黨和人民完全滿意。轉(zhuǎn)變體育發(fā)展模式，需要提升到一個(gè)新目標(biāo)來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　國(guó)家體育管理部門負(fù)責(zé)人指出：“這一目標(biāo)是對(duì)中國(guó)體育事業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、面向未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須堅(jiān)定不移地發(fā)展群眾體育事業(yè)，著眼于人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的新追求，更加深入地研究新的歷史條件下群眾體育需求的新特點(diǎn)和新要求;要進(jìn)一步履行好政府職能，為人民群眾提供更多更好的體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;要更加深入持久地開展全民健身活動(dòng)，積極探索建立全民健身長(zhǎng)效化機(jī)制。”中國(guó)體育改革的轉(zhuǎn)折和深化，倚賴管理者提升公共體育服務(wù)意識(shí)，調(diào)整管理運(yùn)作重心和局部發(fā)展方式，把構(gòu)建公共體育服務(wù)體系作為首要任務(wù)。青少兒體育發(fā)展，更需要強(qiáng)調(diào)普惠和公益性。

　　作為理論創(chuàng)新的嘗試，從國(guó)家營(yíng)造和平崛起氛圍的需要出發(fā)，為促進(jìn)廣泛的運(yùn)動(dòng)參與以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，筆者于廣州亞運(yùn)會(huì)期間撰文倡導(dǎo)“分享運(yùn)動(dòng)”;針對(duì)體育這一特殊領(lǐng)域的觀念更新，為了使更多的人通過(guò)獲得運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)來(lái)提高身體運(yùn)動(dòng)能力，本文進(jìn)一步倡導(dǎo)“分享運(yùn)動(dòng)”的人文價(jià)值觀，作為我國(guó)青少兒體育發(fā)展的理論導(dǎo)向。

　　從民族復(fù)興和平發(fā)展的高度看，體育工作者不僅是要把體育本身的事辦好來(lái)建設(shè)“體育強(qiáng)國(guó)”，更需要以體育事業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)國(guó)家的強(qiáng)盛。認(rèn)真探討“體育”如何才能“強(qiáng)國(guó)”的路徑，答案只能是：少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)?；竟卜?wù)均等化最需要受益的對(duì)象，應(yīng)該是代表中華民族未來(lái)希望的廣大青少兒群體。

　　1　人類發(fā)展　以動(dòng)為本

　　運(yùn)動(dòng)惠及大眾，是體育的普世價(jià)值，是人文價(jià)值觀的核心。通過(guò)體育人類學(xué)的視角可以發(fā)現(xiàn)，人類作為世上唯一兩足直立行走的物種，以不同于任何生物的運(yùn)動(dòng)方式，通過(guò)上百萬(wàn)年的歷程適應(yīng)大自然，在漫長(zhǎng)的史前社會(huì)就具有大致均等的身體運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)和條件，才能緩慢進(jìn)化至今。人類進(jìn)行身體運(yùn)動(dòng)的權(quán)利是天賦的，對(duì)身體運(yùn)動(dòng)的需求是剛性的，是為滿足基本生存和延續(xù)的恒久性需求。“分享運(yùn)動(dòng)”，就是為了使身體運(yùn)動(dòng)回歸公平公正的始發(fā)原點(diǎn)。

　　原始的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)幾乎都是人人可以參與的。人類史前主要是通過(guò)身體運(yùn)動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)和提高生存和繁衍的能力，古老部落里的競(jìng)技游戲是身體鍛煉、休閑娛樂(lè)、社會(huì)交往、傳承文化的主要方式，其核心價(jià)值觀是“分享運(yùn)動(dòng)”。這也從“殘存”至今的現(xiàn)代兒童游戲中可看出，不僅幾乎人人都可以參加丟手絹、老鷹捉小雞之類的游戲，就是借助運(yùn)動(dòng)器械的踢毽子、跳繩等也是誰(shuí)都可以參與的公眾活動(dòng)。但隨著運(yùn)動(dòng)規(guī)則及器械的復(fù)雜化，高難度的運(yùn)動(dòng)技巧使參與運(yùn)動(dòng)的人越來(lái)越少，如自由體操、花樣游泳或跨欄、撐桿跳等。一般而言，簡(jiǎn)單的身體運(yùn)動(dòng)如用手撿一塊石頭投擲是幾乎人人都可參與的，但發(fā)展到用彈弓射出泥丸就會(huì)使會(huì)運(yùn)動(dòng)者減少，進(jìn)而用弓射箭時(shí)更少，再進(jìn)而發(fā)展到以弩放矢則少之又少。然而，在偏遠(yuǎn)地區(qū)遺存的具有原始生態(tài)的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中，無(wú)論規(guī)則(禮儀)和器械發(fā)展到何等復(fù)雜的程度，并未排斥大眾參與。如體育人類學(xué)的實(shí)證研究表明，黔東南苗族的獨(dú)木龍舟賽，本族群從少年到老年，幾乎無(wú)需經(jīng)過(guò)任何訓(xùn)練都可以參與運(yùn)動(dòng)。人類學(xué)研究表明，人類比其他哺乳動(dòng)物的哺育培養(yǎng)期長(zhǎng)很多，需要在十幾年的成長(zhǎng)期有效提高體質(zhì)健康水平;體育人類學(xué)研究表明，原始教育活動(dòng)與勞動(dòng)方式以身體活動(dòng)為主，工業(yè)社會(huì)以后銳減，需要在生活方式的休閑時(shí)段積極增加體育活動(dòng)的成分。

　　進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)政治地位的差距使社會(huì)各階層處于不同的生存狀態(tài)，身體運(yùn)動(dòng)才逐漸失去了公平公正的社會(huì)環(huán)境，成為部分人的“獨(dú)享”或“專享”。作為人類邁進(jìn)文明社會(huì)早期古希臘競(jìng)技，雖然提供給古希臘自由民公開競(jìng)技的集合，但人數(shù)更多的奴隸們卻絕不能參與，競(jìng)技場(chǎng)對(duì)非希臘人更視為禁臠。而古羅馬的競(jìng)技場(chǎng)卻逆向走到極端，以人類相互殺戮為樂(lè)，觀眾賦予角斗±運(yùn)動(dòng)權(quán)利是為了使其走向死亡。身體運(yùn)動(dòng)失去分享權(quán)利的社會(huì)條件。

　　在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，以貴族為代表的統(tǒng)治階級(jí)掌握文化資源，獨(dú)享余暇，壟斷用以休閑娛樂(lè)的競(jìng)技活動(dòng)。所幸，在數(shù)千年的農(nóng)耕文明中，全身性的體力勞動(dòng)必需與晝夜、四季的自然節(jié)律相吻合，因此對(duì)個(gè)體在客觀上具有體育的效果，并無(wú)“分享運(yùn)動(dòng)”的迫切需求。一直到工業(yè)社會(huì)，過(guò)細(xì)的分工和巨大的科技成果徹底異化了人類的生存環(huán)境，使全社會(huì)萌生了對(duì)體育的強(qiáng)烈需求。經(jīng)過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和教育精英幾個(gè)世紀(jì)的奮斗，在已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎人人都知道自己應(yīng)該享有參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，聯(lián)合國(guó)的《體育運(yùn)動(dòng)憲章》使其成為主流意識(shí)，各國(guó)政府提供公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的狀況成為衡量公民生活質(zhì)量的重要方面。而在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)幾千年的封建殘余和幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的影響，致使體育和教育行業(yè)潛意識(shí)地封閉優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)資源，從部門利益出發(fā)的相對(duì)壟斷形式致使公共服務(wù)缺失。

　　公共服務(wù)，是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱，涉及政府如何提供制度供給，如何制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，確定了2020年 構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。黨的十七大報(bào)告把“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”，確定為深化財(cái)政體制改革的一個(gè)基本方針，使公共服務(wù)供給與需求相適應(yīng)成為管理部門長(zhǎng)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。2008年黨中央總書記提出基本公共服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想的三個(gè)層次：第一，公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平逐步建設(shè)，指導(dǎo)思想是惠及全民和公平公正，建設(shè)步驟要把握可持續(xù)發(fā)展的原則;第二，應(yīng)圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，協(xié)調(diào)處理好公共服務(wù)的覆蓋面、保障和供給水平、政府財(cái)政能力三者間關(guān)系;第三，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制，發(fā)揮和體現(xiàn)財(cái)政資金的公益性價(jià)值，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。在這樣的背景下，體育部門必需轉(zhuǎn)變行政職能，樹立公民本位、社會(huì)本位理念，提高公共服務(wù)意識(shí)，把自身定位于公眾服務(wù)者的角色，承擔(dān)發(fā)展體育事業(yè)以惠及全民的責(zé)任。

　　我國(guó)體育事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)捉襟見肘的起步階段，集中力量于局部超前發(fā)展，成績(jī)斐然，也埋下隱患。改革開放以來(lái)，雖然中國(guó)體育提出了“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，但“兩個(gè)戰(zhàn)略”中“以青少年為重心的全民健身”戰(zhàn)略，事實(shí)上早已成為虛幻口號(hào)，幾乎從未有過(guò)像樣的舉措;更奇怪的是，在全國(guó)群眾性的體育人口調(diào)查中，每次都把青少年的主體――學(xué)生作為當(dāng)然的體育人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，不僅抹殺了青少年體育的特點(diǎn)，而且回避了提供公共服務(wù)的責(zé)任。從實(shí)際效果看，青少年的體質(zhì)持續(xù)30年不斷下降這一令人痛心的事實(shí)，對(duì)沖了金牌數(shù)量不斷增多的喜悅，令人對(duì)當(dāng)前體育制度的失衡深深擔(dān)憂。中國(guó)體育的總體戰(zhàn)略是以發(fā)展高水平競(jìng)技為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展;在取得輝煌成就以后，更應(yīng)該讓廣大青少兒分享參與體育運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)，從而收獲身心的強(qiáng)健，顯示體育領(lǐng)域的公平正義。

　　青少兒體育發(fā)展，應(yīng)該把維護(hù)最廣泛青少兒的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展成果由青少兒共享。學(xué)習(xí)實(shí)踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必需改變以政治為本、以金牌為本的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略為體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，樹立以青少兒體育發(fā)展為突破口，樹立為民服務(wù)的的指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)體育改善民生、大眾分享運(yùn)動(dòng)(spons sharing)的嶄新觀念。

　　就人類生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律而言，青少兒體育應(yīng)自兒童始。公共服務(wù)主體能否意識(shí)到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，決定了青少兒體育發(fā)展的速度和水平。要抓好青少兒體育，必需依靠各級(jí)體育管理部門公共體育服務(wù)意識(shí)的提高，在具體實(shí)踐中就是要為廣大青少兒服務(wù)，堅(jiān)持把以人為本的理念具體化，自覺(jué)做到權(quán)為青少兒所用，利為青少兒所謀，真正做到使廣大青少兒“體有所育”。

　　2　公共服務(wù)　力求均等

　　當(dāng)前在我國(guó)青少兒體育發(fā)展中倡導(dǎo)“分享運(yùn)動(dòng)”的觀念，目的是為了推動(dòng)體育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)的均等化。公共服務(wù)均等化，簡(jiǎn)而言之，就是人人都能享受到基本的公共服務(wù)，享受的機(jī)會(huì)和程度應(yīng)該都是平等的。對(duì)于我國(guó)體育而言，就是絕大多數(shù)青少兒不僅在精神層面分享極少數(shù)運(yùn)動(dòng)精英奪冠的喜悅，而自己也可以以獲得基本的身體運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)。

　　公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的清晰指向，指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題在許多行業(yè)都很突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在體育的基本公共服務(wù)方面的差距加大，成為社會(huì)公平、公正的嚴(yán)重阻礙。公共服務(wù)在青少兒體育發(fā)展中存在的非均等化問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面：一是廣大青少兒缺乏體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度安排以及足夠的機(jī)會(huì)和公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施場(chǎng)地;一是在傳統(tǒng)的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)里有運(yùn)動(dòng)天賦的青少兒在層層選拔中每向上邁一個(gè)臺(tái)階就遠(yuǎn)離公共教育一步。

　　雖然和諧社會(huì)理論勾畫了公平公正的宏偉藍(lán)圖，但目前中國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如需求壓力大與供給不足，公共資源配置不均衡，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等，理論基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，實(shí)現(xiàn)均等化的途徑和策略還不夠清晰，制度還不夠健全和系統(tǒng)化。這也是青少兒體育發(fā)展不如人意的根源所在。

　　青少兒體育是促進(jìn)青少兒全面發(fā)展的重要途徑，它在磨練青少兒堅(jiān)強(qiáng)意志、促進(jìn)智力發(fā)育、培養(yǎng)優(yōu)良品德等方面有著不可替代的重要作用。改革開放以來(lái)，青少兒營(yíng)養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平都不斷提高;但由于學(xué)校體育設(shè)施和條件供給的不足、未能充分利用等因素，青少兒體質(zhì)狀況尤其是身體運(yùn)動(dòng)能力連年持續(xù)下降。近30年的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)表明，青少兒耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少兒的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少兒營(yíng)養(yǎng)狀況亟待改善。這些問(wèn)題若不能得到有效解決，不僅將影響青少兒的健康成長(zhǎng)，也勢(shì)必影響到國(guó)家和民族的未來(lái)。

　　中央早已認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)青少兒體育工作的重要性與緊迫性。針對(duì)青少兒體質(zhì)持續(xù)下降的現(xiàn)實(shí)，為了提高青少兒體質(zhì)健康水平，采取了一系列積極的干預(yù)措施。2007年中共中央政治局召開會(huì)議，隨之下達(dá)的7號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號(hào))，規(guī)定：“各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場(chǎng)地建設(shè)。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。公共體育設(shè)施建設(shè)要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。把‘農(nóng)民體育健身工程’與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。公共體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放，學(xué)校體育場(chǎng)館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。”“進(jìn)一步完善加強(qiáng)青少年體育的政策保障措施。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施‘全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)’器材支持項(xiàng)目，幫助義務(wù)教育階段中西部農(nóng)村學(xué)校配備體育活動(dòng)器材。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程和衛(wèi)生新校園建設(shè)工程中，切實(shí)加大對(duì)學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場(chǎng)地的改造力度。”中央把青少兒體育視為公共服務(wù)的思路很明確：首先，建立新的促進(jìn)青少兒身心健康發(fā)展的教育評(píng)估和公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)制度。其次，督促各級(jí)各類學(xué)校開足開齊體育課，開展豐富多彩的體育活動(dòng)，尤其是大力推動(dòng)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地、器材等方面的建設(shè)與資金投入。最后，倡導(dǎo)建立學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少兒體育工作網(wǎng)絡(luò)，積極宣傳和引導(dǎo)，大力培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，努力在全社會(huì)形成鼓勵(lì)青少兒積極參加體育鍛煉的公共服務(wù)體系。

　　然而，中央的正確決策以紅頭文件的形式層層下發(fā)貫徹，實(shí)際效果卻并不如人意。究其緣由，很大程度是因?yàn)槲覈?guó)體育的理論缺陷和制度障礙所致。專業(yè) 理論的研究誤區(qū)長(zhǎng)期把青少兒體育等同于學(xué)校體育，而導(dǎo)致兒童體育的盲點(diǎn)和缺失;觀念里缺乏“分享運(yùn)動(dòng)”的公共服務(wù)意識(shí)，把公共權(quán)力視為部門行政專利;體制上導(dǎo)致全民分享的體育運(yùn)動(dòng)資源被視為行業(yè)財(cái)物，形成了在自己小圈子里只為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意而操辦體育活動(dòng)的“專享”和“獨(dú)享”狀況。由于中國(guó)政府過(guò)去是一個(gè)管制型政府，難免受到長(zhǎng)期的封建社會(huì)的傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響;而體育制度更深受階級(jí)斗爭(zhēng)以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政觀念的侵蝕，形成了失去社會(huì)監(jiān)督的政府主導(dǎo)的行業(yè)專權(quán)，包攬了體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的所有事務(wù);在行政管理中，難免不同程度存在部門利益至上的現(xiàn)象，使行使職權(quán)不完全從公共利益出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)。

　　“專享”和“獨(dú)享”的現(xiàn)實(shí)功利心態(tài)，使體育事業(yè)進(jìn)入簡(jiǎn)單化操作程序：搞體育的認(rèn)為體育=競(jìng)技運(yùn)動(dòng)=金牌=奧運(yùn)金牌，搞教育的卻認(rèn)為體育=增強(qiáng)體質(zhì)=學(xué)校體育=體育課，而研究者索性把學(xué)生都算成體育人口更省事――不僅可以作為體育部門不管青少兒的理由，也可以使“以青少年為重心的全民健身戰(zhàn)略”簡(jiǎn)化為城市社區(qū)一些老太太的晨練。這些縮小范圍減少責(zé)任的錯(cuò)誤觀念，是與服務(wù)型政府的要求相背離的。

　　金牌大國(guó)不等于體育強(qiáng)國(guó)的道理中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講明，而把青少兒體育等同于體育課的陰影仍然籠罩于學(xué)校體育之上。體育課是為了增強(qiáng)體質(zhì)嗎?體育課能增強(qiáng)體質(zhì)嗎?體育課與增強(qiáng)體質(zhì)并沒(méi)有必然聯(lián)系，把增強(qiáng)體質(zhì)的任務(wù)全部放在體育課肩上，是體育教學(xué)難以承受之重。教育部門把重心和精力放在體育課程改革上，改來(lái)改去，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的希望卻越來(lái)越渺茫。想一想，許多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅大學(xué)沒(méi)有體育課，高中體育課也是選修的，但學(xué)校的大量運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施往往24小時(shí)開放;我國(guó)從中央到地方的各級(jí)政府三令五申開放學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，效果一直欠佳，這也是部門“獨(dú)享運(yùn)動(dòng)”壟斷資源的潛意識(shí)，導(dǎo)致一些高校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的豪華先進(jìn)程度超過(guò)了專業(yè)隊(duì)而享用者仍然是少數(shù)人的不公平現(xiàn)象。捫心自問(wèn)，高校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，有幾個(gè)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員是學(xué)校自己培養(yǎng)的?讓極少數(shù)退役或掛名的專業(yè)運(yùn)動(dòng)精英以訓(xùn)練為名馳騁高校操場(chǎng)，即使對(duì)本校的學(xué)生也不易分享到有限的體育資源，使青少年缺少運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的狀況雪上加霜。

　　中央7號(hào)文件，是指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)青少兒體育發(fā)展的指南。重點(diǎn)抓學(xué)校體育，無(wú)疑是正確的。不過(guò)，青少兒體育以學(xué)校體育為主干，卻又不能等同于學(xué)校體育。一方面是我國(guó)從基礎(chǔ)教育到高等教育的過(guò)程中大批青少兒離開了學(xué)校;有相當(dāng)部分不能進(jìn)入各級(jí)學(xué)校的青少兒，屬于更需要國(guó)家提供公共服務(wù)的體育權(quán)利缺失群體。另一方面，青少兒以學(xué)生為主，有不少體育活動(dòng)是在校外和假期進(jìn)行，學(xué)校難以包攬學(xué)生的全部體育活動(dòng);即使要以提高學(xué)生的體質(zhì)為目標(biāo)，學(xué)前兒童與體育活動(dòng)脫節(jié)的負(fù)面效應(yīng)也難以在上學(xué)后得以彌補(bǔ)……學(xué)生體質(zhì)下降涉及到復(fù)雜深層的社會(huì)問(wèn)題，除了學(xué)校之外，更需要社會(huì)、家庭的配合，也需要代表社會(huì)福利的公共財(cái)政支持，充分發(fā)揮各種體育資源對(duì)促進(jìn)青少兒健康的積極作用。

　　當(dāng)前，在我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡，單靠體育部門和教育部門均獨(dú)木難支，難以扭轉(zhuǎn)青少兒體育發(fā)展現(xiàn)狀。如果要改變國(guó)家短期難以全面提供公共服務(wù)的局面，必需轉(zhuǎn)變政府職能，彌補(bǔ)其在青少兒體育基本公共服務(wù)平臺(tái)的缺位。公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容：第一是提供體育活動(dòng)的公共事業(yè)性服務(wù)，根據(jù)營(yíng)利性和非營(yíng)利性區(qū)別，對(duì)其中屬于商業(yè)性的部分交由市場(chǎng)去做，對(duì)青少兒體育屬于公益性的主體部分責(zé)無(wú)旁貸地由政府直接承擔(dān)起來(lái);第二是提供基本均等化的公共產(chǎn)品，主要是充分體現(xiàn)社會(huì)公平的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。進(jìn)一步的市場(chǎng)化，需要打破國(guó)家體育和教育行政部門對(duì)青少兒體育服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心青少兒成長(zhǎng)，可將應(yīng)該由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具備條件的非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)資源的有效和優(yōu)化配置，從而提高公共服務(wù)供給的效率。

　　對(duì)青少兒體育發(fā)展理論進(jìn)行研究，有充足的依據(jù)在全社會(huì)廣泛更新觀念以促進(jìn)認(rèn)識(shí)趨同，配合相關(guān)公共服務(wù)的制度和財(cái)政支持，才能夠有效貫徹中央七號(hào)文件。具體執(zhí)行，需要一個(gè)制度保障層面的管理機(jī)構(gòu)，使其轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。為此，中央在推行全國(guó)大部制精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的背景下，2010年特批新建青少兒體育管理機(jī)構(gòu)，21世紀(jì)中國(guó)體育界這一最重大的體制改革舉措，顯示了國(guó)家對(duì)青少兒體育發(fā)展的高度重視。

　　3　分享運(yùn)動(dòng)　青少兒始

　　青少兒體育應(yīng)自兒童始。如果不考慮人類身體發(fā)育最重要的兒童期，僅關(guān)注學(xué)校里的學(xué)生，很難構(gòu)建增強(qiáng)中華民族體質(zhì)健康水平的長(zhǎng)效路徑。因此，本文慎重用“青少兒體育”的概念來(lái)置換缺乏學(xué)理支撐的“青少年體育”。

　　“分享運(yùn)動(dòng)”的理念運(yùn)用到實(shí)踐，目的是消減部門和行業(yè)“專享”和“獨(dú)享”的思維慣性，構(gòu)建青少兒體育發(fā)展公共服務(wù)體系，即政府各行政管理部門相關(guān)部門積極參與，為廣大青少兒提供基本而有保障的公共體育產(chǎn)品，著手使全體青少兒分享改革發(fā)展成果的一系列制度安排。建立健全符合國(guó)情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系，是青少兒體育發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

　　建立公共體育服務(wù)體系，是為了彌補(bǔ)和完善現(xiàn)有體育制度的缺陷。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政預(yù)算和支付的導(dǎo)向上，關(guān)注普通青少兒的體育權(quán)益、需要和愿望，涵蓋市場(chǎng)難以有效提供的公共物品。政府以國(guó)家財(cái)政投入，體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)以青少兒體育發(fā)展為軸心的公共體育服務(wù)工程。隨著社會(huì)進(jìn)步，弱勢(shì)群體的體育問(wèn)題，尤其是農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)民工二代的體育與西部地區(qū)廣大青少兒校外體育等研究領(lǐng)域日益受到關(guān)注。

　　中央7號(hào)文件提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力”，“建立在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問(wèn)題。”這是需要用較多的人力、物力和財(cái)力來(lái)進(jìn)行的大型復(fù)雜系統(tǒng)工作，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間周期的工作才能完成。令人遺憾的是，文件下達(dá)了幾年，聯(lián)席會(huì)議的舉行仍讓人望眼欲穿，也未見應(yīng)該共同達(dá)成的青少年體育發(fā)展的預(yù)定指標(biāo)和擬定具體的行動(dòng)計(jì)劃，“青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)”等急需工程并沒(méi)有實(shí)際承建者。

　　“青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)”的正式提法，也來(lái)自于中央7號(hào)文件，指為有效的圍繞青少年開展體育工作，將縱向上從中央到地方建立的有關(guān)行政部門，與橫向上的學(xué)校、家庭和社會(huì)的青少年體育相關(guān)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合形成組織，關(guān)聯(lián)成系統(tǒng)。文件要求：“充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)要把開展青少年體育活動(dòng)作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部和青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地。通過(guò)開展豐富多彩的校外體育活動(dòng)和團(tuán)、隊(duì)活動(dòng)，充實(shí)課外生活，努 力把更多的青少年吸引到健康向上的體育活動(dòng)中來(lái)。”“加強(qiáng)家庭和社區(qū)的青少年體育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力。家庭教育對(duì)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)起關(guān)鍵作用。要在廣大家長(zhǎng)中倡導(dǎo)健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和孩子共同參加體育鍛煉。學(xué)校、社區(qū)要和家庭加強(qiáng)溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動(dòng)，促進(jìn)家庭、社會(huì)形成科學(xué)正確的教育觀念和方式。”這些都是青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，這些都是非常好的措施，但貫徹下去需要體制機(jī)制創(chuàng)新，否則，“青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)”可能淪為鏡花水月。

　　近年來(lái)，作為橫向鋪開的公共體育服務(wù)的工作環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善。除了《公共文化體育設(shè)施條例》、《全面健身?xiàng)l例》的頒布和《全面健身計(jì)劃》的詳盡修訂，為了保障廣大農(nóng)村特別是西部地區(qū)弱勢(shì)群體的基本體育條件，形成全民健身長(zhǎng)效機(jī)制，中央各部門聯(lián)合下文要求發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作。文件指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集體育、文化服務(wù)等多種功能于一體，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合性公共機(jī)構(gòu)，其中承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體育工作和提供公共體育服務(wù)的職能，是農(nóng)村公共體育、文化服務(wù)體系的重要組成部分，是黨和政府開展農(nóng)村體育工作的基本陣地。然而，作為體育和教育縱向管理的青少兒體育發(fā)展仍然需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，為青少兒“分享運(yùn)動(dòng)”著手制度創(chuàng)新，尋找可行性路徑。

　　一個(gè)公共服務(wù)型政府，必需以滿足公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，在公共服務(wù)意識(shí)的指引下，打破行業(yè)壟斷和專業(yè)封閉，真正地管辦分離、官民分離、政企分離，把按照公眾的意愿提供公共物品和服務(wù)作為頭等大事，建立以發(fā)展青少兒體育為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。體育行業(yè)的主要工作重心將不再沉淀于內(nèi)部“完善”培養(yǎng)少數(shù)運(yùn)動(dòng)精英的模式，而逐漸按以人為本的科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)“對(duì)內(nèi)開放”，調(diào)整基層業(yè)余訓(xùn)練親手操辦的傳統(tǒng)方式以提高管理重心，面向中華民族的身心健康發(fā)展制訂系統(tǒng)配套的方針政策，為體育惠及民生提供導(dǎo)向。教育行業(yè)則需要“對(duì)外搞活”，各級(jí)學(xué)校需要把公共服務(wù)置于部門、單位利益之上，消除系統(tǒng)封閉和資源壟斷，明晰學(xué)校體育的公益性質(zhì)，一切從青少兒身心全面健康發(fā)展出發(fā)，不僅要把學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地向社會(huì)開放，更應(yīng)該最大限度讓廣大學(xué)生充分利用。

　　在行業(yè)行政化分割各自為陣的管理慣性下，解開青少兒體質(zhì)持續(xù)下降的癥結(jié)，并不取決于學(xué)校的體育課程是否合理，也不取決于調(diào)整高水平競(jìng)技耗費(fèi)財(cái)力的多寡，而主要在于如何彌補(bǔ)課外、校外、假期體育活動(dòng)組織管理的嚴(yán)重缺位，是填補(bǔ)青少兒在學(xué)前、家庭、社區(qū)體育活動(dòng)的空白。當(dāng)前，亟需教育和體育部門攜手，在各部門聯(lián)席會(huì)議共同制訂政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，把青少兒體育俱樂(lè)部、青少兒活動(dòng)中心、傳統(tǒng)校、特色校、基地、營(yíng)地特別是大批嗷嗷待哺或奄奄一息的基層體校，作為建設(shè)青少兒體育工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)細(xì)胞、構(gòu)建銜接業(yè)余訓(xùn)練基本單位的公共體育服務(wù)體系，才能真正使高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的后備人才培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展的生命力，并推動(dòng)學(xué)校、家庭和社區(qū)以青少兒為軸心的各種大眾體育活動(dòng)。

　　體育運(yùn)動(dòng)缺乏分享，青少兒體質(zhì)健康難提高。“健康第一”的指導(dǎo)思想已提出了10余年，卻一直作為口號(hào)懸掛在半空中。要使其真正得到貫徹，需要續(xù)接“分享運(yùn)動(dòng)”的體育發(fā)展新理念，把政治口號(hào)轉(zhuǎn)化為面向青少兒體育發(fā)展的實(shí)際工作，面向基本公共服務(wù)均等化的具體實(shí)踐，使之有效鏈接現(xiàn)實(shí)生活中每個(gè)人實(shí)施體育行為的領(lǐng)域。“分享運(yùn)動(dòng)”作為遵循科學(xué)發(fā)展觀更新體育觀念的實(shí)施途徑，通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)體育制度的重要環(huán)節(jié)，將使中國(guó)體育在人文價(jià)值理念引導(dǎo)下，融入中華民族偉大復(fù)興的新浪潮。

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