城鄉(xiāng)一體化論文范文
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,是減少和消除我國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的重要舉措。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城鄉(xiāng)一體化論文，供大家參考。
城鄉(xiāng)一體化論文范文一：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的革新
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的根本是在于保證當(dāng)前家庭制運(yùn)作模式不更改的條件下，怎樣讓散落的農(nóng)戶組建起來，形成大型的、綜合的順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式的合作模式。在新的制度下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新同曾經(jīng)的合作制是由本質(zhì)區(qū)別的。這不僅遵照農(nóng)民的平等、資源的原則，還要共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同享受利益的原則，遵循當(dāng)代農(nóng)村生產(chǎn)制的專業(yè)分工，將產(chǎn)業(yè)的鏈條同內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合的聯(lián)合制合作關(guān)系。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的要求
隨著我國的經(jīng)濟(jì)邁入新世紀(jì)以來，農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)也有了飛躍的改變，漸漸朝著城鄉(xiāng)建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)前進(jìn)。農(nóng)村當(dāng)今的發(fā)展模式為農(nóng)民將居住地逐漸朝城鎮(zhèn)靠攏、朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營靠攏。要嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)新精神，解決散戶經(jīng)營模式，合力集中所有力量，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效的進(jìn)行組合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新方面大力推廣了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式和發(fā)展基礎(chǔ)。由于趨勢的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新也成為推廣城鄉(xiāng)一體化過程中十分重要的作用。對于農(nóng)業(yè)跨國合作的規(guī)模和程度來講，以我國當(dāng)今的競爭實(shí)力是完全不夠的。固有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織無法勝任跨國合作的方式。由于生產(chǎn)能力的缺乏，使得資金和技術(shù)無法得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，完全可是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國際化競爭水平和降低經(jīng)濟(jì)成本的能力。
二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新中的不足
和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程相對比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新是落后于當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的，本質(zhì)在于組織創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新結(jié)構(gòu)上明顯的表現(xiàn)出了其結(jié)構(gòu)層次的不足。對于農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有權(quán)的管理上出現(xiàn)錯(cuò)亂，延誤了農(nóng)民對于經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的改革。再說到規(guī)模性，因?yàn)檗r(nóng)民的平均資源少，成本高，資源產(chǎn)權(quán)模糊、資本缺失大、區(qū)域封閉等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的范圍小，資源單一。很多經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)橛僧?dāng)?shù)剌^少的農(nóng)民構(gòu)成，活動范圍和資源表現(xiàn)都是小范圍內(nèi)的，缺少適應(yīng)能力和拓展市場的能力，大批組織長時(shí)間在小范圍、低檔次中服務(wù)，而想得到農(nóng)戶形成持續(xù)吸引力和獲得農(nóng)民認(rèn)同的可能性是極低的。對于創(chuàng)新性來講，不足的方面應(yīng)當(dāng)是很多地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此順應(yīng)出來的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際是一身空皮囊，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不能主導(dǎo)現(xiàn)在的運(yùn)營模式，新的個(gè)人合作機(jī)構(gòu)是由國家政策等總舵因素共同構(gòu)成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的缺乏表明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的不足。
三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的中心是遵照市場規(guī)則將農(nóng)村所有組織進(jìn)行合理創(chuàng)新，將農(nóng)民作為主體，開發(fā)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)當(dāng)以主體創(chuàng)新來加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。順民意，隨民愿，為民辦事，將這些真正落到實(shí)處，國家應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)民的稅收制度和財(cái)政補(bǔ)貼等方式來給予農(nóng)民應(yīng)有的支持，讓農(nóng)業(yè)處于更加保障的地位。我們應(yīng)以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。加大了政府和百姓的連接紐帶，提升了農(nóng)村關(guān)于組織化進(jìn)程的完善，經(jīng)過結(jié)構(gòu)組織化提高農(nóng)戶之間的聯(lián)系。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程，不斷培養(yǎng)和創(chuàng)新多種新穎的專業(yè)新型合作機(jī)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程的不斷提升，農(nóng)民越來越熱衷于開展農(nóng)業(yè)，熱衷于其他人的新型事物，激勵農(nóng)民可以通過其他方式進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)作，創(chuàng)辦和實(shí)施各種樣式的合作，讓組織與組織之間可以更緊密的聯(lián)系，更有利于工作的提高。
四、結(jié)束語
我們只有以更加飽滿的精神和更加堅(jiān)強(qiáng)的意志，才能將我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織得到創(chuàng)新，讓我國真正成為世界的農(nóng)業(yè)大國，以強(qiáng)大我國的經(jīng)濟(jì)奮勇向前。
城鄉(xiāng)一體化論文范文二：小議城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度建構(gòu)路徑
目前，我國不同身份人群之間的收入差距大，同一身份人群之間的收入差距也大，而現(xiàn)有的繳費(fèi)和待遇水平是按各地區(qū)參保人員的身份來制定的，這就導(dǎo)致農(nóng)村部分家庭條件較好、醫(yī)療保障需求高的居民認(rèn)為新農(nóng)合保障水平低，而部分收入較低的城鎮(zhèn)居民又覺得城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)水平高。這種按城鄉(xiāng)戶籍設(shè)計(jì)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使具有不同繳費(fèi)能力和保障需求的居民參保的可選擇性受到了限制，制約了城鄉(xiāng)居民參保意愿，再加之各級政府對不同身份的人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不一致，就進(jìn)一步制約了居民的參保意愿。所以，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，一定要考慮到不同居民具有不同的繳費(fèi)能力和保障需求，而不是將他們簡單地從身份上加以割裂。
目前，我國城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療很多還停留在縣級統(tǒng)籌的階段，所以，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合過程中，必然要提高新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次，做到和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的統(tǒng)籌層次相統(tǒng)一。從理論上來講，統(tǒng)籌層次越高越好，具體分析如下:首先，統(tǒng)籌層次越高，同一統(tǒng)籌區(qū)域的參保人數(shù)就越多，根據(jù)保險(xiǎn)的“大數(shù)原理”，基金的測算就會更加平穩(wěn)，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也越大;其次，統(tǒng)籌層次越高，同一層次內(nèi)的參保人的待遇水平一致，其公平性也就越強(qiáng);再次，統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌的地域越廣，參保人在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動就無需辦理異地就醫(yī)手續(xù)，勞動者在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動就不需要辦理保險(xiǎn)手續(xù)的轉(zhuǎn)移，可降低勞動力流動成本，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的管理效率。從長遠(yuǎn)來看，醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌層次還不夠，需要進(jìn)一步提高到省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。
2005年，國務(wù)院報(bào)告我國的“醫(yī)改不成功”，其主要表現(xiàn)就是醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下，在2000年世界衛(wèi)生組織對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的綜合性評估排序中，中國列188位，在191個(gè)成員國中倒數(shù)第4[3]。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為政府提供的公共產(chǎn)品，確保其廣覆蓋、人人平等享有是保障公民基本生存權(quán)的重要條件，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不公將直接損害社會弱勢群體的基本利益，有礙社會的公平正義。目前我國城鄉(xiāng)二元分割的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大大降低了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性，所以，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程中，一定要重視提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，切實(shí)解決人們“看病難、看病貴”的問題，盡量消除馬太效應(yīng)(MatthewEffect，指強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱)，要保證農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在同等繳費(fèi)的情況下，能享受到同等數(shù)量和質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
目前，我國城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，其中統(tǒng)籌賬戶用于住院醫(yī)療費(fèi)用的支付，個(gè)人賬戶用于門診醫(yī)療費(fèi)用的支付。而絕大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合是沒有個(gè)人賬戶的，只設(shè)置了住院統(tǒng)籌基金，也有部門分地區(qū)既設(shè)立了住院統(tǒng)籌基金，也設(shè)立了門診統(tǒng)籌基金，如廣州市、東莞市等。這種職工和居民賬戶劃分的不一致導(dǎo)致了這三種制度在相互銜接和轉(zhuǎn)換時(shí)存在一定的困難，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，參保人的身份隨時(shí)都可能發(fā)生變化，這種根據(jù)身份設(shè)置的制度導(dǎo)致了參保人在不同的制度間頻繁轉(zhuǎn)換，帶來了管理上的很大不便。
建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議
1政府出臺指導(dǎo)意見，對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合歸并
在2011年的兩會上，全國人大代表、四川省眉山市人民醫(yī)院副院長夏績恩建議，政府應(yīng)盡快出臺醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理的指導(dǎo)意見，加快醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理工作步伐[4]。王保真等人認(rèn)為，整合醫(yī)保管理資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是今后管理體制發(fā)展的必然趨勢，整合統(tǒng)一后的三大醫(yī)保制度最終歸屬哪個(gè)部門管理，需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)、科學(xué)的論證與審慎的政治決策[5]。事實(shí)上，醫(yī)療保險(xiǎn)最終歸屬哪個(gè)部門并不重要，每個(gè)部門各有優(yōu)勢和不足，我國地域廣闊，各地的實(shí)際情況各不相同，醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)的管理，不一定非得全國一致，完全可以因地制宜，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口數(shù)明顯少于城市人口數(shù)，并呈現(xiàn)下降趨勢，可以統(tǒng)一歸屬到人力資源和社會保障部管理[6]，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口明顯多于城市人口，則可由衛(wèi)生部門管理，當(dāng)然，也可以從人保部、衛(wèi)生部抽調(diào)原有人馬，組成新的醫(yī)療保險(xiǎn)管理隊(duì)伍[7]，總之，適合各地的實(shí)際情況才是妥當(dāng)?shù)摹?/p>
2在基本制度統(tǒng)一的前提下，采取“一制多檔”[4]的模式
由于不同人群的繳費(fèi)能力不同，采用統(tǒng)一的繳費(fèi)額是不符合人們的多樣化需求的，各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在充分調(diào)查居民收入水平的基礎(chǔ)上，分析各人群的繳費(fèi)能力和醫(yī)療需求，設(shè)計(jì)合適的繳費(fèi)和待遇水平，不能一刀切，可以分幾個(gè)檔次，給予參保人一定的選擇權(quán)，這樣就保證了醫(yī)療需求的垂直公平，即需求不同的人們所得到的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不同，需要水平高者得到較高數(shù)量和質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人大代表夏績恩提出，要允許參保村(居)民根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況自由選擇參保的檔次、支付相應(yīng)費(fèi)用，享受相應(yīng)的保障待遇，實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一性與靈活性、公平性與可選擇性的有機(jī)結(jié)合[4]。從目前已實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)的實(shí)踐來看，采用“一制多檔”的模式是合適的，如重慶市采用了三檔繳費(fèi)的模式，參保人可以選擇年繳費(fèi)100元，200元，300元，廣東省湛江市也設(shè)置了兩檔，參保人可選擇年繳費(fèi)30元或60元。
3先實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，逐漸提高到省級統(tǒng)籌
在2011年7月1日開始施行的《社會保險(xiǎn)法》中，中央政府明確提出了“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌”。但從目前的情況來看，直接實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌還不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榻^大部分地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不一，繳費(fèi)和待遇差距都大，地區(qū)與地區(qū)之間的醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接統(tǒng)一非常困難，所以，提高到省級統(tǒng)籌要分兩步走，第一步，先探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合之間的銜接統(tǒng)一，再嘗試和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度的銜接統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)三種制度的統(tǒng)一和市級統(tǒng)籌，第二步，探索建立各地區(qū)之間醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
4保障農(nóng)村衛(wèi)生資源投入，縮小城鄉(xiāng)差距
一直以來，保障社會公共資源公平配置是眾多國家的核心理念，促進(jìn)公共衛(wèi)生資源在不同社會群體和不同地區(qū)之間公平配置已是普遍的世界性趨勢。然而在我國，20%城市人口占用80%醫(yī)療資源，80%農(nóng)村人口只占有20%醫(yī)療資源[8]，國家對農(nóng)村社會保障的投入只有城市的1/8，農(nóng)民人均占有國家社會保障投資的份額僅為城鎮(zhèn)居民的1/30[9]。這些數(shù)據(jù)充分暴露出我國醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的不公。所以，政府一定要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。同時(shí)，為了保證農(nóng)村居民能及時(shí)方便地獲得醫(yī)療服務(wù)，避免“有保險(xiǎn)、無醫(yī)療”的情況，可以借鑒日本的模式，日本針對偏僻地區(qū)，制定了“赤腳醫(yī)生”培養(yǎng)制度，各地政府共同出資辦起了一所“自治醫(yī)科大學(xué)”，培養(yǎng)能在農(nóng)村和偏僻地區(qū)工作的醫(yī)生，學(xué)生讀書期間的學(xué)費(fèi)由各地財(cái)政承擔(dān)，但學(xué)生畢業(yè)后必須按要求到農(nóng)村服務(wù)9年，其中5年在偏僻地區(qū)，服役期間享受地方公務(wù)員待遇[10]。
5適時(shí)取消個(gè)人賬戶，用補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)代替
事實(shí)上，我國城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)采用統(tǒng)賬結(jié)合的方式，從一開始就受到很大的爭議，隨著政策的執(zhí)行，其暴露出的問題也越來越大，比如說個(gè)人賬戶削弱了統(tǒng)籌基金的支付能力，購日用品現(xiàn)象屢禁不止等。中國社科院社會所研究員楊團(tuán)認(rèn)為，醫(yī)療事件實(shí)質(zhì)上是一個(gè)概率事件，是最符合保險(xiǎn)理念的，小概率事件要靠互助機(jī)制即社會統(tǒng)籌來解決，而不是個(gè)人賬戶和個(gè)人繳費(fèi)來解決，中國社科院社保專家鄭秉文認(rèn)為:取消個(gè)人賬戶是大勢所趨[11]。由于個(gè)人賬戶資金有一部分是從企業(yè)繳費(fèi)里劃入的，如果取消這部分待遇，將從一定程度上引致城鎮(zhèn)職工的不滿，打擊他們的工作積極性，為了解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為，可以考慮讓單位將這部分資金給員工購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，至于補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)需不需要個(gè)人分?jǐn)傄欢ǖ谋ＹM(fèi)，完全可以由單位自行決定。這樣既保證了職工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇遇水平不下降，又做到了三種基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度待遇的一致，有利于三種制度的銜接和統(tǒng)一。
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系是公平性的內(nèi)在要求;是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的必然要求;是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要;是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，建立可持續(xù)發(fā)展醫(yī)保體系的迫切需要;是降低行政成本，提高運(yùn)行效率的需要[12]。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度的進(jìn)程中，必然會遇到很多的困難，各部門要充分意識到任務(wù)的艱巨性，充分調(diào)動各方的力量，克服困難，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)公平正義和社會和諧。
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