行政管理( public administration)[1] 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　摘 要：云南邊疆民族地區(qū)因其特殊的地理位置、復雜的文化環(huán)境和特殊的國防意義，成為敵對勢力宗教滲透的重點目標。本文客觀分析當前云南跨境民族地區(qū)宗教滲透的現(xiàn)狀與特點，評價其對意識形態(tài)安全帶來的挑戰(zhàn)與危害，結合云南建設中國面向西南開放重要橋頭堡的實際，提出抵御宗教滲透、維護國家意識形態(tài)安全的對策建議。

　　關鍵詞：宗教滲透;云南;邊疆民族地區(qū);意識形態(tài)安全。

　　意識形態(tài)安全包括國家指導思想的安全、政治信仰的安全、價值體系的安全和民族文化的安全等方面內容。當前我國意識形態(tài)安全領域的主要威脅之一，即境外敵對勢力的宗教滲透活動。邊疆民族地區(qū)因其特殊的地理位置、復雜的文化環(huán)境和特殊的國防意義，成為敵對勢力滲透的重點對象。敵對勢力企圖借助宗教宣揚西方價值理念，散布民族分裂言論，以宗教認同挑戰(zhàn)中華民族和社會主義國家認同。如果對宗教滲透防范不力，勢必危及社會主義核心價值體系，導致民族文化和民族精神的流逝，產生嚴重的國家認同危機和馬克思主義信仰危機。如何有效抵御宗教滲透，維護國家意識形態(tài)安全，為中華民族提供強大的精神動力和共同的精神家園，是我們必須認真研究的重大課題。

　　一、云南跨境民族地區(qū)宗教滲透現(xiàn)狀。

　　云南有 26 個人口在 5000 人以上的世居民族，少數(shù)民族種類全國最多、五大宗教俱全、少數(shù)民族宗教和民間信仰多樣，宗教關系極具典型性和代表性。與云南為鄰的東南亞國家，同樣也是民族成分眾多，宗教信仰復雜。在云南 4060 公里的邊境線上，有 16 種民族跨境而居，邊民在日常經濟交往的同時，也不可避免地進行宗教文化的交流，從而使云南宗教在具有本土地域特征的同時，也呈現(xiàn)鮮明的國際性。歷史上，緬甸、泰國、越南等東南亞國家是佛教、__等世界性宗教向云南傳播的重要通道。例如，南傳上座部佛教，即是由印度本土向南傳到斯里蘭卡，經緬甸等東南亞國家而傳至云南傣族地區(qū)的;緬甸八莫、密支那等地，一直是西方傳教士向云南傳播基督__鎮(zhèn);云南跨境民族因受邊境線對面本民族同胞的影響而信奉基督__子非常之多。

　　在地理位置上，云南與毗鄰的東南亞國家山水相連;在人文環(huán)境上，云南跨境民族地區(qū)與周邊國家同民族同宗教現(xiàn)象十分突出。近代以來，西方列強將東南亞部分國家和地區(qū)變?yōu)橹趁竦?，并試圖以此為跳板向中國擴張，云南則首當其沖。除了直接采取武力措施外，也間接利用宗教進行軟性滲透。當前，在全球一體化和文化多元化進程加快的國際背景下，境外宗教滲透活動出現(xiàn)了許多新情況、新問題。參與滲透的有美國、英國、韓國、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、香港等國家和地區(qū)的宗教組織。據(jù)有關部門掌握的情況，涉嫌利用__對云南進行滲透的境外組織達80個之多。①其中，境外敵對勢力和分裂組織中的“扎諜老佛祖”、“全世界文蚌族同盟會”、“印緬‘愛與行動’組織”等;境外宗教勢力和教會組織中的“緬甸基督__會”、“緬甸傈僳族神召會”、“仰光華人基督__;早年云南外國傳教士后人及其教團中的美國摩爾斯家族;非政府組織中的“世界宣明會”、“樂施會”、“傳愛醫(yī)援會”等，活動最為頻繁，影響也較為惡劣。②。

　　二、云南跨境民族地區(qū)宗教滲透的危害性。

　　宗教滲透與宗教傳播、宗教交流有著本質的區(qū)別。宗教傳播是以宗教人生觀、世界觀和價值觀為手段，跨越特定的空間和時間界限爭取信徒、擴大宗教影響的一系列宗教性活動。在這些活動中，宗教主要作為一種信仰資源而被宗教組織或個人所使用。宗教交流是以宗教自身作為媒介開展的一系列旨在促進友誼、加深理解的文化友好性活動。在這些活動中，宗教是一種良性的文化資源。而宗教滲透則是在宗教名義下進行的政治破壞活動，其目的不在于爭取更多的個體信仰者，而是消融異質社會的思想、文化和信仰基礎，是針對異民族的政治、文化和社會整體進行的滲透活動。宗教滲透不是服從宗教目的而是服從政治目的。云南跨境民族地區(qū)宗教滲透的危害首先表現(xiàn)在意識形態(tài)領域，進而向社會領域全面擴散，如同惡性腫瘤不及早切除，必將引起整個肌體的全面病變。

　　1、大力宣傳宗教，挑戰(zhàn)馬克思主義的主流意識形態(tài)。

　　各種跡象表明，當前境外宗教滲透的重點在意識形態(tài)領域，方式更為多樣，手段更為狡猾，目的更為隱蔽，“直接滲透”、“硬滲透”也逐漸轉變?yōu)椤伴g接滲透”、“軟滲透”。有緊密配合敵對勢力的“和平演變”戰(zhàn)略，加大對黨員干部、知識分子、白領階層等“社會精英”進行所謂的“洗腦工程”;有針對基本信教群眾的所謂“松土工程”;有針對我西部大開發(fā)戰(zhàn)略的所謂“福音西進計劃”;有針對云南跨境民族的所謂“哈尼撒種計劃”等等，有組織、有計劃地大力宣傳宗教思想，與我爭奪群眾，挑戰(zhàn)馬克思主義的主導地位。

　　2、制造分裂，挑戰(zhàn)中華民族認同和社會主義制度認同。

　　西方敵對勢力對中國的“和平演變”政策，一是對中國發(fā)達地區(qū)的“西化”，一是對西部少數(shù)民族地區(qū)的“分化”，“西化”和“分化”都拿宗教做文章。云南是我國重要的邊疆民族省份，也是長期以來國內外反動勢力制造民族矛盾、祖國分裂的重點地區(qū)。民國初期傳教士編寫的拉祜文《圣經》讀本第一句話就是“上帝，漢人來了，我害怕”;③在帶有政治傾向的外國傳教士宣傳下，部分少數(shù)民族教徒“只知道英國人好，上帝好，八莫、密支那好”。④解放初期，云南跨境民族中一些__教徒公開響應傳教士的號召，要求與中國割土分界，隸屬英國;一些教徒在國內外反動傳教士的鼓動策劃下，敵視新生的人民政權，發(fā)動武裝叛亂和集體叛逃活動。一些滲透分子毫不隱諱的提出“把教徒組織起來，與共產黨和政府對抗到底，不要聽共產黨的，要聽神的”。1994 年，泰國清邁基督__一些西方國家宗教組織的支持下，成立了“全世界文蚌族同盟會”，企圖利用基督__各民族的信仰，建立包括我國景頗族、傈僳族、怒族等在內的“克欽獨立國”。⑤一些信奉基督__頗族群眾私自越境到緬北進行宗教活動，有的還參加了克欽獨立組織的各種活動。如果我們忽視抵御境外宗教滲透工作，必定削弱我國邊境少數(shù)民族的國家認同、中華民族認同和社會主義認同。

　　3、散布反動言論，動搖黨的群眾基礎。

　　境外宗教滲透帶有明顯的政治色彩，反對我國主流意識形態(tài)，散布反動言論，企圖借以詆毀黨的形象，離間黨群、干群關系，損害黨在人民群眾特別是信教公民中的影響力。如云南邊境某縣的農村黨員中有 224 人信__，占農村黨員總數(shù)的 22%，其中 179 人是入黨后信教的，而另外的45 人入黨前就信教，但入黨后始終沒有脫離宗教活動。由于境內宗教活動的蔓延和境外宗教勢力的宣傳鼓動，使一些具有境外宗教勢力背景的宗教人士在信教群眾中很有影響力，一些信徒不接受政府工作人員領導，而是聽從宗教權威人士的安排。同時，一些境外宗教勢力極力向我信教公民灌輸基督__于西方，只有接受西方教會領導，才能受到上帝保佑的思想，還千方百計篡奪合法宗教團體和宗教活動場所的領導權。由于受境外教會的影響，個別近期信仰基督__民把本民族的傳統(tǒng)風俗統(tǒng)統(tǒng)視為邪魔外道，不參加本民族的傳統(tǒng)節(jié)日等活動，不支持社會公益事業(yè)，挑起群眾糾紛，制造民族矛盾，傷害民族感情和民族自尊心，在信教與不信教的群眾間形成隔閡，破壞了邊境少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團結。

　　4、危害正常宗教秩序，削弱宗教與社會主義社會相適應的基礎。

　　宗教滲透不僅以直接形式挑戰(zhàn)一國意識形態(tài)和政治信仰，還通過控制現(xiàn)有宗教來間接實現(xiàn)這一目標，對宗教界的正常活動造成很大的沖擊。所以，宗教滲透不僅是人民的公敵，而且也是宗教的公敵。宗教滲透的一個重要目標是控制我國教會，破壞我“自治、自傳、自養(yǎng)”的“三自愛國方針”，干涉我國宗教事務，危害宗教正常秩序，使正常宗教活動受到干擾，引起信徒宗教生活的混亂，侵蝕宗教與社會主義社會相適應的思想基礎和社會基礎。因此，我們必須清醒地看到，境外滲透活動往往直接與我國現(xiàn)有宗教爭奪信徒，由于宗教滲透往往以豐厚的物質利益為誘餌，加之極具煽動性、迷惑性的說教，也使一些辨別力不強的公民和正統(tǒng)宗教信徒轉向滲透進來的宗教，這對我國宗教安全構成了嚴重威脅。這些轉向滲透宗教的信徒會被境外敵對勢力強行洗腦、改造和控制思想，并被利用來做出危害國家和社會安全的犯罪行為。這些被控制的教徒，很難再回歸正常的社會生活和宗教生活。

　　如果宗教神圣性總是為各種罪惡的政治活動所利用，那么，宗教在信徒和群眾心目中的形象就要大打折扣。在中國近代史上，雖然不乏以虔誠之心傳播__的友好傳教士，但是，因為從根本上說基督__被利用為侵華工具，給中國人民帶來了極大災難，所以，基督__代中國社會中的名譽是不好的。在鴉片戰(zhàn)爭之前傳教士就在“為基督征服世界”口號的激勵下開始為武裝侵華制造輿論，搜集情報，出謀劃策，積極參與戰(zhàn)爭，成為殖民者的“特種部隊”，起到了輔助帝國主義侵華的作用。鴉片戰(zhàn)爭后，基督__在華公開傳教的特權，從“非法偷渡者”變?yōu)閾碛兄T多特權的“外來文化傳播者”了。他們開辦的醫(yī)院、學校等各種“慈善機構”也遍布中國大江南北，其根本目的，用曾國藩之弟曾國荃的話說就是為了“盜竊中國人的心”。⑥1877 年舉行的在華傳教士大會上便有人說：“傳播基督__作很適當?shù)乇槐茸鬈婈牭墓ぷ?。軍隊的目的不單是盡量殺傷或擒獲敵人，乃在征服全部敵人……基督__作目標也是一樣，它不單在盡量招收個別信徒，乃在征服整個中國。”⑦舊中國的不少基督__期在“洋教”的影響下，接受奴化思想，原有的民族意識減弱，以致社會上流行一句痛心的話“：多一個_，少一個中國人。”

　　總之，云南跨境民族地區(qū)宗教具有民族性與國際性交織、地域性與多樣性結合、日常性與功利性融合等較為顯著的特點，在整體上使云南跨境民族地區(qū)宗教具有特殊復雜性，這種復雜性與周邊國家復雜的社會和民族宗教形勢相重疊，使跨境民族地區(qū)成為境外宗教滲透的前沿陣地。隨著云南建設面向西南開放重要橋頭堡進程的不斷深入，抵御宗教滲透工作面臨的壓力逐漸增大，必須高度重視且采取有效對策。