淺談財(cái)政民主與我國(guó)財(cái)政民主化改革取向

　　摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌期，由于財(cái)政民主成分的缺失，嚴(yán)重影響著公共財(cái)政制度的建立。因此，本文從研究民主的內(nèi)涵與外延著手，通過(guò)剖析民主與透明、科學(xué)決策、集中、制衡的四項(xiàng)關(guān)系，提出民主財(cái)政是政府的各項(xiàng)財(cái)政決策反映民意，受民眾監(jiān)督的一種制度。本文認(rèn)為民主財(cái)政意味著人們通過(guò)民主機(jī)制控制公共財(cái)政。由于民主財(cái)政既是公共的又受民主機(jī)制的控制，因此，它對(duì)政府治理具有深刻和全面的影響。財(cái)政民主化則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是從一種民主化程度較低的財(cái)政制度向民主化程度較高的財(cái)政制度不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因此，推進(jìn)財(cái)政民主化改革應(yīng)著重增強(qiáng)財(cái)政透明度、建立財(cái)政制衡機(jī)制、推進(jìn)政府預(yù)算的科學(xué)決策和中央與地方之間適度的財(cái)政分權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：民主 財(cái)政 民主化改革

　　延續(xù)了數(shù)千年的封建專(zhuān)制制度造成了民主制度在我國(guó)的缺失，這種缺失表現(xiàn)在財(cái)政領(lǐng)域，則體現(xiàn)為財(cái)政決定權(quán)的缺位、預(yù)算決策機(jī)制的不透明以及中央與地方間財(cái)政分權(quán)的不穩(wěn)定等種種弊端。因此，本文從民主與透明、科學(xué)決策、集中、制衡四項(xiàng)關(guān)系入手，研究民主財(cái)政制度的內(nèi)涵，提出了我國(guó)民主財(cái)政化改革取向。

　　民主的內(nèi)涵與外延

　　民主一詞本來(lái)源于古希臘語(yǔ)意思是民眾，意思是掌握和作主，合在一起就是民眾掌握、作主。因此，后人把譯為“人民統(tǒng)治”，就是人民管理自己的事務(wù)。民主意味著主權(quán)在民，人民當(dāng)家作主，意味著由廣大人民掌握國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。民主不是替民作主，而是由民作主，即由廣大人民按照多數(shù)裁決原則決定社會(huì)和國(guó)家的重大事務(wù)。把握好民主的內(nèi)涵，必須處理好民主與透明、民主與科學(xué)決策、民主與集中以及民主與制衡四項(xiàng)關(guān)系。

　　(一)民主與透明

　　透明政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種政治原則，更是一個(gè)對(duì)公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本理念，政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)所決定的，也是公眾和政府達(dá)成的契約所決定的，政府必須樹(shù)立“公眾至上”意識(shí)，政府要傾聽(tīng)公眾的要求和呼聲，采取必要的措施，滿(mǎn)足公眾的要求，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);作為一種政治原則，政府應(yīng)具有公民本位、社會(huì)本位的理念，以公開(kāi)透明行政，切實(shí)履行政府職責(zé)為原則;作為一種制度安排，政府掌握的個(gè)人和公共信息向社會(huì)公開(kāi)，每一個(gè)公民都有權(quán)獲得并使用政府政策的信息。建立透明政府，實(shí)行信息公開(kāi)也是政府與民眾交流溝通的重要措施，可以使政府客觀的收集社會(huì)實(shí)際情況，廣泛了解民意。

　　(二)民主與科學(xué)決策

　　在決策過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。一方面，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓民眾盡可能多地參與決策過(guò)程，保障決策過(guò)程中智力來(lái)源的暢通和多元化。另一方面，需要有一個(gè)寬松的政治環(huán)境，尊重不同的意見(jiàn)和建議。這就必須實(shí)現(xiàn)決策模式的轉(zhuǎn)變，即胡鞍鋼所言的“從個(gè)人決策向集體決策乃至廣泛民主參與決策的方向轉(zhuǎn)變，即從不透明決策向透明決策轉(zhuǎn)變，從封閉型決策向開(kāi)放型決策轉(zhuǎn)變”。實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的“領(lǐng)導(dǎo)決策”到“問(wèn)計(jì)于民”的轉(zhuǎn)變。這樣，既可以使長(zhǎng)期以來(lái)被掩蓋和遮蔽的各種問(wèn)題浮出水面，從而做到充分發(fā)揚(yáng)民主、廣開(kāi)言路、下情上達(dá)、上情下知、有利于集思廣益、廣納善策，向決策者提供充分的決策信息、決策知識(shí)和決策建議，以避免決策失誤，增強(qiáng)決策科學(xué)性，也有利于形成廣泛共識(shí)，使正確的決策能夠順利得到貫徹實(shí)施。

　　(三)民主與集中

　　本文所談的民主和集中的關(guān)系，主要是指中央和地方的分權(quán)關(guān)系。國(guó)家的發(fā)展總是需要一定程度的集中，而地方的發(fā)展需要實(shí)行民主。既要充分維護(hù)中央權(quán)威，又要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行和落實(shí)中央和上級(jí)的各項(xiàng)方針、路線和政策;既要保障國(guó)家的憲法和法律在全國(guó)的有效實(shí)行，又要允許和鼓勵(lì)地方能夠持續(xù)不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新。

　　(四)民主與制衡

　　孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力非到了限度，決不休”。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。在代議制民主框架內(nèi)，由于民眾無(wú)法直接參與各項(xiàng)決策，因此，公眾代表就有可能利用信息的不對(duì)稱(chēng)性，而隱瞞或糊弄民眾，使得民眾對(duì)政治事務(wù)一無(wú)所知。但是，作為一個(gè)民主政府和真正意義上代表民主行使公共權(quán)力的個(gè)人，他們有義務(wù)把自己的所作所為向社會(huì)坦誠(chéng)公布，讓民眾對(duì)政府成員進(jìn)行有效監(jiān)督，防止政府的組成人員濫用職權(quán)。而要做到這一點(diǎn)，除了公眾代表自身的自律外，還必須對(duì)名義上代表公眾的團(tuán)體和個(gè)人所掌握的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s和限制。

　　國(guó)內(nèi)關(guān)于民主財(cái)政內(nèi)涵與財(cái)政民主化建設(shè)的研究

　　國(guó)內(nèi)對(duì)民主財(cái)政的研究則是從以下幾個(gè)方面展開(kāi)的：

　　(一)從研究公共財(cái)政入手，并提出公共財(cái)政就是民主財(cái)政

　　李煒光(2001)認(rèn)為，財(cái)政民主制，就是政府按照民眾的意愿，通過(guò)民主的程序，運(yùn)用民主的方式來(lái)理政府之財(cái)?shù)闹贫?，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度。在財(cái)政民主制下，政府的財(cái)政行為由不受監(jiān)控或由上級(jí)監(jiān)控轉(zhuǎn)化為“納稅人監(jiān)控”。在西方，納稅人監(jiān)控必須通過(guò)議會(huì)。納稅人通過(guò)議會(huì)對(duì)要不要征稅，征什么稅、征多少稅，如何安排財(cái)政支出，支出效果如何等問(wèn)題，應(yīng)直接作出原則性決定，并對(duì)政府的具體實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)控，并有權(quán)對(duì)政府的財(cái)政部門(mén)或主管官員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。從經(jīng)濟(jì)的角度看問(wèn)題，民主制的核心就是財(cái)政民主制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主政治，其主要內(nèi)容也是財(cái)政民主制。民主從來(lái)就不是一個(gè)純粹的政治問(wèn)題，它是針對(duì)政府行為，特別是政府配置資源的行為而發(fā)展起來(lái)的。他最終提出構(gòu)建公共財(cái)政體制必須從劃分公私領(lǐng)域、公正至上和財(cái)政民主三個(gè)方面更新觀念。

　　井明(2003)認(rèn)為，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)聯(lián)系的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分散決策決定了公共財(cái)政的民主性質(zhì)。公眾通過(guò)同政府訂立契約，實(shí)際控制著政治決策權(quán)。公共財(cái)政主體在民，因而公共財(cái)政的本質(zhì)是民主財(cái)政，是以人民為主體進(jìn)行公共決策的活動(dòng)。公眾通過(guò)選舉制度和投票機(jī)制掌握著公共決策的實(shí)際控制權(quán)，并通過(guò)法律制度保證這一機(jī)制的運(yùn)行。他認(rèn)為，民主財(cái)政在公共財(cái)政中的表現(xiàn)有四種：

　　一是財(cái)政民主決策。民主財(cái)政要求政府要時(shí)刻牢記自己的任務(wù)只是執(zhí)行公共決策，而不能越俎代庖，自己為公眾作出什么決策。政府不但要每年向公眾公布其預(yù)算和決算情況，接受公眾監(jiān)督;而且遇到重大事件時(shí)要向公眾說(shuō)明，讓公眾了解情況，并遵照公眾的決策。

　　二是財(cái)政分權(quán)。財(cái)政分權(quán)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主決策的必要條件。分稅制的核心不在于支出權(quán)限劃分，更不在于稅權(quán)分配，而在于決策權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由中央政府決策轉(zhuǎn)向地方民眾決策。

　　三是財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。在財(cái)政民主決策和財(cái)政分權(quán)的基礎(chǔ)上，地方政府財(cái)政可以展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高政府財(cái)政效率。

　　四是打破公營(yíng)部門(mén)壟斷。必須積極致力于打破壟斷，鼓勵(lì)民營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。

　　(二)從預(yù)算民主角度研究民主財(cái)政問(wèn)題

　　焦建國(guó)(2002)提出，財(cái)政制度變遷就是從專(zhuān)制、人治財(cái)政走向民主、法治財(cái)政的過(guò)程。原始財(cái)政是最初的財(cái)政制度，是最直接的民主財(cái)政;后經(jīng)過(guò)王權(quán)財(cái)政，再到公共財(cái)政，公共財(cái)政是與近現(xiàn)代的民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度;計(jì)劃財(cái)政在本質(zhì)上是集權(quán)財(cái)政。不經(jīng)人民的同意、不按法定的程序、隨意性地取其錢(qián)用其錢(qián)者，是專(zhuān)制財(cái)政;經(jīng)人民同意、按法定程序、公共透明地取其錢(qián)用其錢(qián)者，是民主財(cái)政。

　　公共財(cái)政是一種財(cái)政制度，是民主財(cái)政;公共財(cái)政的生成與現(xiàn)代民主政治體制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)生是同一個(gè)過(guò)程，它們互為前提，互相促進(jìn);財(cái)政民主是通過(guò)作為民主政體基礎(chǔ)的政府預(yù)算制度實(shí)現(xiàn)的，建立公共財(cái)政的基本框架，就是要按照民主財(cái)政的要求構(gòu)建現(xiàn)代政府預(yù)算制度，確立財(cái)政運(yùn)作的民主機(jī)制。真正地體現(xiàn)公眾意志的、有約束力的預(yù)算制度確立起來(lái)了，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制也就確立起來(lái)了。

　　馬駿(2005)認(rèn)為，自產(chǎn)國(guó)家和稅收國(guó)家是20世紀(jì)財(cái)政國(guó)家的兩大主要類(lèi)型。從公民的角度看，當(dāng)我國(guó)從自產(chǎn)國(guó)家向稅收國(guó)家轉(zhuǎn)型后，我國(guó)政府的預(yù)算體制應(yīng)該實(shí)行預(yù)算民主，而且公民也會(huì)逐漸形成預(yù)算民主的要求。他認(rèn)為，從道義上看，我國(guó)政府的收入生產(chǎn)行為必須體現(xiàn)民主，而且人民在這方面的要求也會(huì)越來(lái)越激烈。要進(jìn)行預(yù)算改革，在支出政策的形成過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主，確保國(guó)家將稅收用于生產(chǎn)納稅人所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，真正做到“取之于民，用之于民”。他還從國(guó)家的角度研究了預(yù)算民主問(wèn)題。從國(guó)家的角度看，雖然預(yù)算民主會(huì)對(duì)國(guó)家的預(yù)算權(quán)利形成一些制約，但是，它也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)一些非常重要政治和財(cái)政收益。預(yù)算民主就是指建立這樣一種預(yù)算制度，在該制度下，政府的收支行為都是置于人民及其代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下的。在推進(jìn)預(yù)算民主的過(guò)程中，一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，將人大的預(yù)算權(quán)力還給人大;另一方面需要設(shè)計(jì)某種能夠?qū)θ舜筮M(jìn)行制約的機(jī)制。

　　郭小聰、程鵬(2005)認(rèn)為，財(cái)政制度的變遷經(jīng)歷了從專(zhuān)制的王權(quán)財(cái)政到民主的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的過(guò)程。預(yù)算作為一個(gè)重要的財(cái)政范疇，基本上也經(jīng)歷了同樣的歷史發(fā)展過(guò)程。現(xiàn)代政府預(yù)算是近現(xiàn)代政治民主化的產(chǎn)物，其本質(zhì)特征就是民主性，并以此相區(qū)別于古代國(guó)家預(yù)算。中國(guó)現(xiàn)代政府預(yù)算是在近現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，以“后發(fā)外生”的方式出現(xiàn)于清朝末年，由于民主性先天不足，發(fā)展艱難。伴隨當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的民主化進(jìn)程，政府預(yù)算的民主化程度有必要也有條件加以提高。

　　(三)其它角度對(duì)民主財(cái)政的研究

　　王紹光(1996)以18世紀(jì)荷蘭和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)以及20世紀(jì)90年代中國(guó)實(shí)行直接選舉的村級(jí)民主制度為參照物，研究了中國(guó)中央與地方的財(cái)政關(guān)系，提出了：

　　第一，決策過(guò)程民主化有利于加強(qiáng)政府的財(cái)政資源動(dòng)員能力。以參與權(quán)換財(cái)權(quán)，賦予地方參與中央決策的權(quán)利并使之制度化。第二，民主進(jìn)程的動(dòng)力主要來(lái)自于政治系統(tǒng)內(nèi)部的沖突及其為緩解這些沖突達(dá)成的“制度性的妥協(xié)”。各國(guó)民主化的目標(biāo)、轉(zhuǎn)型方式和時(shí)間表都是獨(dú)特的，不必也不應(yīng)該仿效其它某種固定的模式(如美式民主)。民主制度是個(gè)內(nèi)生的過(guò)程，試圖以外科手術(shù)法從外部將民主制度強(qiáng)將給其他國(guó)家是不可能成功的。

　　劉云龍(2001)認(rèn)為，民主財(cái)政的含義至少有二：一是用民主投票的方法來(lái)確定公共收支規(guī)模和類(lèi)型，充分反映和滿(mǎn)足居民的偏好，并對(duì)公共財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督和民主管理;二是用聯(lián)邦主義框架下的地方自治方法來(lái)確保地方政府提供公共物品的優(yōu)先性和自主性，及時(shí)滿(mǎn)足居民的偏好。他認(rèn)為真正的民主性、合意性并不在于分工結(jié)果的可行性和可接受性，而在于納稅人通過(guò)民主機(jī)制和民主程序來(lái)充分表達(dá)個(gè)人的偏好，使個(gè)人多樣化的、有差異的需求偏好得到充分和同等的尊重。因此，中央—地方在資源配置上的分工合作不是簡(jiǎn)單的行政性分工，在科層組織內(nèi)部獲得對(duì)分工合作范圍、方式的一致同意，它并不能確保社會(huì)福利最大化的實(shí)現(xiàn)，根本的原因就在于政府提供的是公共物品。中央—地方在提供公共物品上的民主性分工，可以視為民主財(cái)政的一個(gè)方面，是廣泛的納稅人進(jìn)行立憲性的財(cái)政選擇后的結(jié)果。他進(jìn)一步研究了歐洲和中國(guó)民主財(cái)政制度演進(jìn)與財(cái)政分工方式選擇，并在此基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)政府間分工及分工方式。

　　高培勇(2007)認(rèn)為，民主財(cái)政下，公眾能夠?qū)ω?cái)政事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，參與財(cái)政決策，財(cái)政決策能夠充分地反映民意。財(cái)政決策反映多數(shù)人的意見(jiàn)，但少數(shù)人的利益同時(shí)得到充分的保證。未能反映民意的財(cái)政決策會(huì)受到監(jiān)督。公眾對(duì)財(cái)政事務(wù)的意見(jiàn)的表達(dá)可以是直接的，也可以是間接的，即委托選出的代表表達(dá)意見(jiàn)。公眾參與財(cái)政決策的前提是獲取充分和準(zhǔn)確的信息，因此，財(cái)政信息的及時(shí)準(zhǔn)確披露是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主的基礎(chǔ)。財(cái)政民主化的根本目標(biāo)是建立民主財(cái)政。進(jìn)一步地，他提出了對(duì)財(cái)政民主化的四項(xiàng)具體考評(píng)指標(biāo)：一是知情權(quán)，反映財(cái)政知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度;二是參與權(quán)，反映公民對(duì)財(cái)政事務(wù)的參與程度;三是決策權(quán)，反映財(cái)政決策權(quán)的落實(shí)情況;四是監(jiān)督權(quán)，反映民主財(cái)政的運(yùn)作過(guò)程受監(jiān)督程度。

　　汪丁丁(2007)提出了財(cái)政民主化的四條原理：一是民主監(jiān)督下的財(cái)政，遠(yuǎn)比無(wú)人監(jiān)督或征稅者的自我監(jiān)督來(lái)得更有效率且更具公平性;二是以開(kāi)支定稅入;三是征稅的公平、便利、確定、經(jīng)濟(jì)原則;四是由民眾來(lái)選擇合適的公共選擇機(jī)制，由后者決定稅種與稅負(fù)。

　　上述學(xué)者從不同的角度對(duì)民主財(cái)政進(jìn)行了研究，有的論證了民主財(cái)政形成的必然性，有的論證了民主財(cái)政的。本文認(rèn)為，民主財(cái)政是政府的各項(xiàng)財(cái)政決策反映民意，受民眾監(jiān)督的一種制度。民主財(cái)政意味著人們通過(guò)民主機(jī)制控制公共財(cái)政。由于民主財(cái)政既是公共的又受民主機(jī)制的控制，因此，它對(duì)政府治理具有深刻和全面的影響。

　　從宏觀方面分析，民主財(cái)政要求民主權(quán)利和財(cái)政的籌集保持一致性，民主財(cái)政會(huì)影響政府的民主性、參與性和透明化;從微觀方面分析，民主財(cái)政要求政府保持公共財(cái)政支出的公共性和公共預(yù)算編制的民主性，提高公共財(cái)政的配置效率。同時(shí)，民主財(cái)政也體現(xiàn)在層級(jí)間政府的分工模式上。因?yàn)槊裰髫?cái)政是個(gè)人根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”理性做出的憲政性選擇，反映到政府間職能的分工上就是各級(jí)政府職能的合理分工，尤其是在提供公共服務(wù)帶來(lái)的財(cái)政職能的分工上。財(cái)政民主化則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是從一種民主化程度較低的財(cái)政制度向民主化程度較高的財(cái)政制度不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

　　我國(guó)財(cái)政民主化改革的取向

　　(一)增強(qiáng)財(cái)政透明度使民眾能夠順暢了解財(cái)政決策、執(zhí)行過(guò)程

　　由于存在搭便車(chē)、外部性、自然壟斷等市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)無(wú)法生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，納稅人為了共同的利益采取自愿降低可支配收入向政府納稅的形式為公共治理提供了生產(chǎn)資源。因此，納稅人是社會(huì)的主人，政府應(yīng)受到納稅人的制約。對(duì)政府信息(包括財(cái)政信息)公開(kāi)的要求，是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府信息公開(kāi)源于該權(quán)利的要求，這項(xiàng)權(quán)利，人們一般稱(chēng)之為知情權(quán)。因此，公開(kāi)與透明是政府的基本要素，公民有權(quán)“隱瞞”自己的秘密，而公共事務(wù)的處理則要向公民公開(kāi)，要求政府提高財(cái)政透明度。財(cái)政透明度的建設(shè)不僅應(yīng)保障公民的知情權(quán)，還應(yīng)保障公民有效地參與公共財(cái)政管理，促使民主完善，監(jiān)督有效，防治腐敗。實(shí)現(xiàn)一定的財(cái)政透明度，就是公共財(cái)政管理要接受社會(huì)的監(jiān)督，財(cái)政應(yīng)否支出、如何開(kāi)支、財(cái)政收入的規(guī)模和種類(lèi)等等，都應(yīng)該由人民通過(guò)一定的法律程序加以決定。政府所有的收支計(jì)劃和活動(dòng)過(guò)程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向人大公開(kāi)，而且還必須向社會(huì)公眾公開(kāi)，都必須接受社會(huì)公眾、人大和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

　　(二)建立財(cái)政制衡機(jī)制

　　民主財(cái)政要求更多的社會(huì)公眾參與財(cái)政決策過(guò)程中，而參與的一個(gè)重要方式就是監(jiān)督與制衡。我國(guó)政府治理模式正處于單中心治理向多中心協(xié)同治理的關(guān)鍵時(shí)期，要建立民主財(cái)政，就必須構(gòu)建人大立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和媒體多方位的立體監(jiān)督制衡機(jī)制，這也是建立健全我國(guó)政府治理機(jī)制的必要條件。這樣做，一方面可以增強(qiáng)制度的剛性，提高法制的權(quán)威;另一方面又可以抑制政府官員道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政體制的改革，進(jìn)而提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　　(三)推進(jìn)政府預(yù)算的科學(xué)決策

　　在公共財(cái)政方面，政治民主的典型特征，就是政府就公共財(cái)政問(wèn)題向公民負(fù)責(zé)。準(zhǔn)確地講，是政府就財(cái)政資源的使用向納稅人負(fù)責(zé)。這一特征可以引伸為“資源使用的責(zé)任法則”在政府預(yù)算領(lǐng)域中的直接應(yīng)用。這一法則的含義是：資源使用者必須就資源使用向資源提供者負(fù)責(zé)。這一法則帶有普遍意義，任何根本的經(jīng)濟(jì)與政治秩序都是建立在這一普遍法則基礎(chǔ)之上的。

　　就廠商而言，由于使用了消費(fèi)者的資源(消費(fèi)者用貨幣購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)提供的)，廠商必須就其商品與服務(wù)的內(nèi)在品質(zhì)向消費(fèi)者負(fù)責(zé)，而不得以偽劣商品與服務(wù)侵害消費(fèi)者權(quán)益。同樣的道理，民主政治要求政府向納稅人負(fù)責(zé)，即要求政府預(yù)算資源的使用向納稅人負(fù)責(zé)，而其核心含義是提高預(yù)算效率，即通過(guò)將資源轉(zhuǎn)移到效益更高的用途以及通過(guò)節(jié)減公共機(jī)構(gòu)提供既定產(chǎn)出的成本，從而向納稅人提供更多更好的公共服務(wù)。

　　(四)中央與地方之間適度的財(cái)政分權(quán)

　　從根本上說(shuō)，合理的財(cái)政分權(quán)應(yīng)該處理好中央與地方各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與財(cái)力的分配，保障各級(jí)政府都有必要的財(cái)權(quán)和充足的財(cái)力來(lái)較好地履行自身職能，以高質(zhì)量和高效率地為民眾提供滿(mǎn)意的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而最大限度地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活福利的提高。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.高培勇.為中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)勾畫(huà)“路線圖”—重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的公共財(cái)政建設(shè)[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007

　　2.郭秋永.當(dāng)代三大民主理論[M].新星出版社，2006

　　3.郭小聰，程鵬.政府預(yù)算的民主性：歷史與現(xiàn)實(shí)[J].東南學(xué)術(shù)，2005(1)

　　4.焦建國(guó).民主財(cái)政論：財(cái)政制度變遷分析[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2002(3)

　　5.井明.民主財(cái)政論—公共財(cái)政的深層思考[J].財(cái)政研究，2003(14)

　　6.李煒光.建立公共財(cái)政體制之理論探源[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2001(2)

　　7.劉云龍.民主機(jī)制與民主財(cái)政—政府間財(cái)政分工及分工方式[M].中國(guó)城市出版社，2001

　　8.羅伯特•達(dá)爾.論民主[M].商務(wù)印書(shū)館，1999

　　9.馬駿.中國(guó)公共預(yù)算改革：理性化和民主化[M].中央編譯出版社，2005

　　10.孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))[M].商務(wù)印書(shū)館，1982

　　11.王紹光.公共財(cái)政與民主政治[J].戰(zhàn)略與管理，1996(2)

　　12.汪丁丁.財(cái)政民主化的原理與表達(dá)[J].財(cái)經(jīng)，2007(14)

　　13.詹姆斯•M•布坎南.民主財(cái)政論[M].商務(wù)印書(shū)館，1993