論文關鍵詞:林場;分類經(jīng)營;商品林
論文摘要:近幾年來,在實現(xiàn)造林綠化后,部分林場不能很快轉到高效林業(yè)方向上來,從而造成林場效益下降,經(jīng)營風險承受能力降低,經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此,如何搞好林場的林業(yè)分類經(jīng)營,提高商品林經(jīng)濟效益,對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。
林場在我國林區(qū)占有重要地位。黑龍江省林區(qū)以林場為單位,經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營,這些林場已具備了較好的基礎經(jīng)營條件,正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量,也是林業(yè)在將來取得突破性發(fā)展的希望所在。由于經(jīng)營體制,林業(yè)分類經(jīng)營等問題未能很好解決,再加上嚴格計劃的約束。
1 森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性,決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn),只有通過對林地資源充分有效的利用,提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對林場尤為重要?，F(xiàn)在我國林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定,林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此,林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。
實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營,基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果,其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此,對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理,也不宜采用嚴格的計劃去控制,而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的,而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此,必須通過宏觀調(diào)控,以總體功能最佳為指導,協(xié)調(diào)經(jīng)營行為,理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關系,才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。
2 林場實行森林分類經(jīng)營的必要性
2.1 實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場
長期以來,林業(yè)受生產(chǎn)周期長,見效慢,產(chǎn)出投入比低,不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響,很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下,生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權有限,生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營,林業(yè)不能徹底走向市場。
實施分類經(jīng)營,可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導商品林的經(jīng)營,使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營,從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時,在有較高投資回報后,亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門,部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后,其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為,一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心,有利提高林場的經(jīng)營積極性,亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。
2.2 實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護
生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益,這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者,這就形成了受益者不經(jīng)營不投入,而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下,林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出,林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此,在未實施分類經(jīng)營的情況下,由于不能理順投入產(chǎn)出關系,權益與責任關系,防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營,大大降低了防護效益。
實施分類經(jīng)營后,通過理順投入產(chǎn)出關系,明確責權關系,利用政府的宏觀調(diào)控能力,有效解決生態(tài)公益投入,可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔,有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護,使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。
2.3 森林分類經(jīng)營是林場林地資源有效利用的保證
林地是林場最重要的生產(chǎn)資源,由于受經(jīng)營管理水平限制,一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力,另一方面,林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后,通過對現(xiàn)有林地科學規(guī)劃,按森林主體功能劃分經(jīng)營類型,同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè),可以有效解決林場林地利用效力低下問題。
3 現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營
我國林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把林場作為企事業(yè)單位管理,在商品生產(chǎn)中,林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關系,向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關系;對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性,在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下,通過國家事業(yè)費投入,解決了林場建設初期的造林投入。同時,通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設資金,為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下,實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。
但是,也應看到,要實現(xiàn)分類經(jīng)營,現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先,從責、權、利關系看,實施分類經(jīng)營后,商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為,林場的商品林經(jīng)營活動應等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應計算投入產(chǎn)出,占用生產(chǎn)資源應支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權分配,而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。
其次,從投入關系分析,林場投入的兩個問題未能很好解決,第一,林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的,由于林場實行事業(yè)化管理,這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中,未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二,林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象,但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理,這對林場又是不合理的。
4 林場分類經(jīng)營措施探討
4.1 林場劃類經(jīng)營
林場實施分類經(jīng)營首先應解決林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構成情況把林場劃為兩大類型,即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理,占用林地資源應繳納林地占用費,國家投資形成的資產(chǎn)應折成股份,在林場分配過程中,國家股份所得應上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門,林場的經(jīng)營活動照章納稅,林場的經(jīng)營活動投入應通過國家計劃解決,這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下,允許林場積極從事商品生產(chǎn),增強林場的經(jīng)濟活力。我區(qū)的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營,防護林占絕對優(yōu)勢的林場也應作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。
4.2 林場森林資源劃類經(jīng)營
對林場劃類經(jīng)營后,還應對林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源,還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營,國家或主管部門少干預;對于生態(tài)公益林應實行森林效益補償制,解決其經(jīng)營投入。實施時,可由主管部門向受益部門征收,林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少,根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應是補償額。
嚴格來說,任何森林資源都具有一定的生態(tài)公益功能,因此,所謂兼用型森林資源不應再補償其生態(tài)公益功能,理由是該類森林是有產(chǎn)出的,其經(jīng)營投入小于產(chǎn)業(yè),通過森林生產(chǎn)經(jīng)營完全可解決投入來源。
綜上所述,在林區(qū)以林場為單位進行分類經(jīng)營是十分必要的,也是勢在必行的。我們要保護好森林,使林區(qū)能真正的做到青山長在,永續(xù)利用。